『壹』 支农支小再贷款是指什么
近日，受台风影响，我国多地出现极端降雨过程，引发洪涝和地质灾害，造成人员伤亡和财产损失，中国人民银行决定增加河北、北京、黑龙江、吉林、福建、重庆6省(市)支农支小再贷款额度350亿元，支持这些受灾严重地区抗灾救灾及灾后重建金融服务工作，加强对受灾地区的经营主体特别是小微企业、个体工商户，以及农业、养殖企业和农户的信贷支持。
支农支小再贷款是指什么？
再贷款：是指中国特有的一种货币政策工具，由于它是中央银行贷款给商业银行，再由商业银行贷给普通客户的资金，所以称为再贷款。
支农再贷款：是指中国人民银行对各类农村金融机构发放的贷款，人民银行从1999年开始发放支农再贷款，原来仅是作为一个货币政策操作工具，旨在支持农村信用社改进支农信贷服务，壮大支农资金实力，促进三农经济持续快速发展。经过十多年的发展，其内涵与外延不断突破，逐步发展成为中国人民银行支持农村金融发展的重要工具。
支小再贷款：发放对象是小型城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行和村镇银行等四类地方性法人金融机构。支小再贷款条件设定为金融机构须实现小微企业贷款三个不低于，即小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，小微企业贷款户数不低于上年同期户数，小微企业申贷获得率不低于上年同期水平。期限设置为3个月、6个月、1年三个档次，可展期两次，期限最长可达3年。为体现对金融机构发放小微企业贷款给予利率优惠，支小再贷款利率在央行公布的贷款基准利率基础上减点确定。
此前六月底，中国人民银行也决定增加支农支小再贷款、再贴现额度2000亿元，进一步加大对三农、小微和民营企业金融支持力度，发挥精准滴灌作用，降低社会融资成本，促进扩大就业，支持经济内生动力恢复。其中，支农再贷款、支小再贷款、再贴现分别增加额度400亿元、1200亿元、400亿元，调增后额度分别为8000亿元、17600亿元、7400亿元。 以上就是关于支农支小再贷款的相关介绍，希望可以帮助到大家。
『贰』 政府要求灾民建房的期限是要在2008年12月30日前
错 ,我也是江油的,我才看老相关资料的,是三年内建成,今年建起的话就多一个过度安置补助2000,在江油政府网上专门有重建的相关政策
江油市人民政府关于地震灾后农房重建的实施意见
各乡镇人民政府，工业园区管委会，市级各部门：
为了抓好“5.12”地震灾后农房重建工作，确保受灾群众在政府组织和社会支持下，积极发挥主体作用，以自建为主，尽快建设经济、实用、安全的永久性住房，根据四川省人民政府《关于印发四川省“5.12”汶川地震灾后重建工作方案的通知》（川府电（2008）96 号）和绵阳市人民政府关于地震后农房重建的实施意见，结合我市实际，现就灾后农房重建工作提出如下实施意见：
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持自力更生，坚持统筹兼顾，把灾后农房重建作为当前重要工作，充分发挥受灾群众的主体作用，通过政府组织、灾民自建、社会支持，确保受灾群众尽快住进经济、实用、安全的永久性住房，恢复正常的生产生活秩序。
二、基本原则
（一）统一规划，分步实施。农房重建必须做到规划先行、方案具体，在全面准确掌握房屋倒塌和严重损坏的基础上，科学制定重建规划和实施方案。规划和方案要体现科学性、适用性、操作性。在出台重建规划的前提下尽快启动分步实施。
（二）政府组织，农民自建。农房重建必须在当地政府的组织下有序进行。灾区各级政府要做好农房重建的科学选址、规划设计、建
设管理、资金补助、政策扶持、社会动员等方面的工作。要调动受灾农民的主动性和积极性，充分发挥其自力更生、自主建房的主体作用。
（三）因地制宜，统筹兼顾。农房重建必须依据统计台账，结合倒损情况，因地因户制宜，做到统筹兼顾。除因灾无法在原址重建的外，原则上应在原址建设。异地重建的，宅基地可新旧折抵、一户一宅。保护农村生态环境，传承农房民族文化特色。
（四）技术指导，强化质量。农房重建应按照国家和地方建筑技术和抗震设防标准进行建设，切实加强技术指导和服务，做到“安全、经济、适用”，降低建设成本。
三、目标任务
（一）总体目标任务
1、第一阶段，在2008年7月底之前，全市所有受灾农户要通过不同的过渡安置方式，过上正常的家庭生活。2008年12月底前，全市力争完成农房重建任务的60%。
2、第二阶段，在2009年12月底之前，全面完成地震因灾倒塌和严重损毁农房重建任务，保证受灾群众住进新房。
（二）具体目标任务
1、青莲镇为绵阳市灾后农房建设重建示范镇；
2、九岭镇为江油市灾后农房建设示范镇；
3、各乡镇要确定1—2个灾后农房建设示范村；
4、各示范乡镇、村要在2008年8月31日前建成一批样板房；提前一个月左右完成市上确定的灾后农房建设总体目标务。
四、补助对象、标准和原则
对恢复重建永久性住房的农户，市政府按以下政策给予建房资金补助。
1、补助对象和范围：对因地震造成房屋倒塌或严重损坏、无家可归的农户重建住房，给予补助。对因灾造成的“三孤”人员（孤儿、
孤老、孤残）和无房的散居五保对象不单独重建住房，纳入福利院、敬老院重建规划解决。
2、补助标准：按照省上统一要求，对恢复重建永久性住房的农户，平均补助标准为每户2 万元，在上述恢复重建永久性住房补助标准的基础上，自建过渡安置房的农户，每户给予2000 元自建过渡房的资金补助。根据受灾农户的经济状况和家庭人数实行分类分档补助。对不同人口家庭适当予以区别，对建卡绝对贫困户和低保户两类困难农户给予适当照顾。具体补助标准分为两类六档：
单位：元
农户类别 1—3人家庭 4—5人家庭 6人及以上家庭
一般农户 16000 19000 22000
困难农户 20000 23000 26000
在上述补助标准中，对农户家庭人数的认定，一律以2008年5 月11 日户口为准；对建卡绝对贫困户和低保户两类困难农户的认定，一律以2008 年5 月11 日的档案记载为准。
3、补助原则：实行一户一宅，先拆建后补助，按户补助（若一户有两处以上住宅，且均无法居住，按户口所在地享受一处补助），自建过渡房和建永久性住房相结合的原则。按照重建补助资金分阶段发
放（签定合同补助40%，基础完工补助60%），并将发放情况填入《“5.12”地震灾后农村居民住房重建登记卡》。外迁安置补助参照国家有关异地安置政策执行。
五、工作职责
（一）农房毁损情况核查
市规划和建设局牵头，市民政、财政、房管、国土等部门及乡镇、村、社在现有工作的基础上，组成房屋受损鉴定组，逐村、逐户对农户房屋毁损情况进行拉网式检查，重点排查住房倒塌和严重损坏、无法居住的危房情况，并张榜公示。对受地质灾害威胁需搬迁的农户情况及其建房意愿，分原地重建和异地迁建等不同情况，分类统计，登记造册，建立一户一张审批表，一户一张登记卡，为组织农户重建提供准确依据。在实际工作中，要按照农户自愿申请、村民小组讨论、村组公示、乡镇审核、市民政局审批的程序进行。
（二）制定建设规划和农房重建设计
1、市规划和建设局负责制定我市农房重建规划方案。农房重建规划要按照因地制宜、科学论证、保护生态、节约耕地、经济实用、保证质量、统筹安排、分步实施的原则，确保符合总体规划、符合当地实际、为农民群众认可。要坚持宜聚则聚、宜散则散，原则上在原址重建，确需异地重建的要根据群众意愿，相对集中进行规划。
2、市规划和建设局负责提供能够满足不同需求、切合实际的农房建设图集。
（三）农房重建选址
市国土资源局负责，市地震办参与，指导和督促各乡镇做好居民集中居住区等重要节点的农房重建选址工作，并对农户散居自建房的选址进行指导。属城市一级控制区的灾后重建农房，要按城市统一规划修建。
（四）资金筹集、监管和使用
1、市民政局、财政局要按照各自职责，认真研究中央和省上的农房建设补助资金政策，并将接收的社会捐赠资金重点用于农户毁损房屋恢复重建。
2、由市财政局牵头，相关部门共同配合，对各级支持农村教育、卫生、林业、水利等方面的建设资金进行统筹和整合，在严格执行国家有关政策的同时，尽可能将资金集中用于毁损农房建设。
3、由市财政局牵头，人民银行、银监局、农业银行、农村信用合作社等相关部门共同参与，制定出毁损农房重建金融支持政策，鼓励和引导金融机构对有偿还能力的农户给予重建信贷支持。
4、由市民政局牵头，市财政局、监察局共同参与，拟定毁损农房建设补助资金管理和发放的具体实施细则
（五）工作验收
重建完工后1 个月之内，市政府将组织民政、建设、国土资源、财政、监察、农业、扶贫等部门，抽调专业技术人员，对重建农房进行检查。要建立完整的农村房屋档案，做到“一户一表一卡一证”（建房审批表、建房登记卡和集体土地使用证）、“一乡一册”（恢复重建花名册）、“一县一台帐”（农房重建户台帐）。
（六）对口援建
市地震灾后农房建设领导小组和各乡镇要积极与对口援建单位协调和对接，研究如货币援建等适合各地实际的援建办法，力争使受灾农民得到更加符合意愿的实惠。
六、工作步骤
（一）制定建设方案。市规划和建设局根据乡镇实际，制定和完善重建试点选址、规划、建设方案。
（二）核实重建对象。市灾后农房重建办从民政、房管、国土、建设、扶贫等部门抽调人员，深入乡镇村社，核准核实农房因灾倒损情况和农户建房意向，分门别类，登记建卡。并按照建房户本人申请
—村民代表评议—村组公示—填写审批表—乡镇逐户复查审核—民政部门审批的程序确定重建对象。
（三）加强宣传动员。各乡镇有针对性开展农房重建的组织形式、补助政策、重建目标、工作责任、确定试点等方面的宣传活动，力争使农房重建试点工作家喻户晓。
（四）完善建筑设计。由市规划和建设局会同相关援建省组织专家根据受灾群众建房意向和需求，进一步修改完善农户重建建筑外观、内部结构、配套设施等建筑设计，形成一批安全、经济、实用并体现地域特色、民族风情和历史文化的建筑施工图集，供建房群众选择。
（五）全面开工建设。各级各有关方面按照工作分工，组织受灾群众开展农房重建。农房重建中要在确保安全和质量的前提下加快建设进度，确保按期完成建设任务。
（六）抓好示范。8 月31 日前青莲镇要建好一批样板房；各乡镇在确定的试点村要建好一批样板房。
七、保障措施
（一）组织领导
1、建立领导机构。市地震灾后农房建设领导小组负责全市灾后农房建设的组织领导，各乡镇和相关职能部门也要成立相应的组织领导机构，实行“一把手”负责制，明确工作职责，配备工作人员，健全工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
2、实行领导包片和联系乡镇责任制度。市委副书记周涛负责青莲、石元、六合、敬元、枫顺，市委常委、市政府副市长陈学泽负责中坝、三合、太平、雁门，市委常委周泽昭负责马角、龙凤、大堰，市委常委、市政府副市长崔元钊负责西屏、方水，市人大副主任梁学赋负责
武都、厚坝、战旗、含增，市人大副主任徐甫元负责新安、大康、八一、香水、九岭，市政府副市长胥洪负责彰明、永胜、东安、河口、小溪坝、云集、重兴，市政协副主席丁大贵负责东兴、义新、贯山、二郎庙，市政协副主席罗嘉负责新春、双河、新兴、重华、铜星、文胜的灾后农房重建工作。同时，各联系乡镇的领导和部门要切实加强对联系乡镇农房建设的指导和服务工作。
3、实行部门负责制。市级各部门要切实履行加强农房建设的相关职责。建设部门要牵头搞好房屋受损鉴定，做好技术指导，提供建设图集；民政部门要做好毁损房屋恢复重建补助工作；财政部门要及时筹集拨付补助资金；国土资源部门要做好地质灾害危险性评估、建房选址、用地审批等工作；农业部门要做好土地调整等工作；经济商务部门要放宽开办砖瓦厂的条件，组织好建材企业生产，做好灾民建房所需建材的产销衔接工作，保证建材物资供应；市交通部门对向灾区
运送农房重建材料的车辆，要免收过路过桥费；水务部门要划出一定河段，统一组织沙石采挖，并按成本价向灾后重建农户提供沙石；工商部门要加强市场监管；物价部门要加强对建材价格监测监管，保持价格基本稳定，严防建材价格暴涨；扶贫等部门要积极做好农房恢复重建有关工作，涉及农房重建的所有规费一律免收；供电、广电、电信要搞好农房建设的配套设施建设，确保农民用电、收看电视、通讯畅通。
（二）技术指导
地震部门应尽快确定灾区抗震设防烈度。建设部门要制定农房建设技术政策，做好户型设计、技术指导和施工安全管理等工作。重建住房应满足《四川省农村居住建筑抗震设计技术导则》（2008 年修订
版）和《四川省农村居住建筑抗震设防构造图集》的相关技术要求。各地要迅速启动一批原地重建的农房建设试点，起到以点带面的示范作用。
（三）督促检查
市委市政府目标督查办、民政、财政、建设、扶贫、审计、监察等部门要深入村组农户，对重建工程进度、建房质量、政策落实和建房资金分配使用等情况进行督促检查，建立定期通报制度，确保重建任务圆满完成。
江油市人民政府
二○○八年七月八日
江油市灾后农房重建的具体要求和有关政策
一、规划选址和建筑设计
（一）分类规划
1、江油城市规划区范围内，农房恢复重建必须依照《江油市城市总体规划》和分区规划，以新居工程形式合理配置基础设施，最大限度地节约用地和城市资源，杜绝擅自修建。
2、绵江产业带沿线的九岭、青莲、太平三镇必须按照《绵江产业带规划》执行，沿绵江路两侧各100米内不允许建永久性固定房，确因“5.12”地震房屋被毁又必须恢复重建的，原则上迁往100米以外规划的居民点进行建设。
3、涉及风景旅游区的青莲、含增、武都、大康、文胜等乡镇农房建设，要严格按照风景区规划要求，首先继续控制通往风景区道路两侧各10米红线控制，属完全恢复重建的农房一律选址于红线外，其次对景区内倒塌房屋属重建的农户，尊重农户意愿原则请乡镇政府和景区管委会协商，愿意迁出则尽量迁出；不愿则在无地质灾害或次生灾害的情况下，原址重建。
4、乡镇集镇规划区内的农房重建，严格执行集镇总体规划，尽量选址于居民点适当集中建设。
5、根据经济实力，家庭人口为1-3人的按3人计算，重建原则上为30㎡/人，家庭人口为5人以上的，重建面积不超过150㎡。
（二）科学选址
1、充分利用 “5.12”特大地震灾后恢复重建市域城镇体系规划和农村建设规划，充分考虑乡镇机关所在地重点中心村的农房建设、中心村的农房建设和基层村的农房建设。选址条件应满足：尽可能掌握地震地质、工程地质、水文地质、地形地貌等方面基础资料的前提下开展农房选址，选址避开地震断裂带，避让泥石流、滑坡等危险地段的地震次生灾害，避开水灾等地段。
2、采用原址重建为主、自愿集中为辅的选址方案。分散布置的农户，选址同样应避开地震断裂带，避让泥石流、滑坡、地陷等危险地段，应不宜靠近河谷、山坡，远离破碎山坡，避让地面裂缝的地段，农房应距离主要交通干道10米以上，在满足上述要求，尊重农民意愿的前提下，通过现场综合判断进行农房选址。
（三）图纸提供
市规划和建设局按照“安全、经济、实用”的原则，根据山区、平坝、丘区等不同特点制作图集，农户可在充分考虑自己的经济实力和住居需要的基础上选择适合本户的设计图。同时，农户也可自行设计或委托有资质的单位设计。
二、土地保障
（一）农村村民原有住房地震灾害损毁后，符合当地村镇建设规划，只需在已经依法批准占用的宅基地范围内原址改（重）建的，凭
原用地相关手续和村镇规划部门的审查意见用地，国土资源部门不另行办理审批手续，不收取任何费用。
（二）因原宅基地使用权灭失或实施灾后重建规划需要易地重（新）建的，在符合《灾后重建土地利用规划》的前提下，按村镇规划部门的规划选址意见安排用地，国土资源部门实行备案制，不办理审批手续，不收取相关费用。对暂时不符合规划的用地，可按村镇规划的规划选址意见先行安排用地，由国土资源部门在编制灾后重建土地规划时一并纳入，并补办农用地转用和土地占用手续。
（三）城市规划区的一级控制区内的灾毁农房一律不得在原址重建。
（四）规划易地重建的农村居民点项目需要使用本集体经济组织之外集体所有土地的，可进行土地所有权互换调整。
（五）易地重建的农村村民居住用房，凡原有建设用地具备复垦条件的，由国土资源部门将新占用的建设用地与拟复垦的废弃地块（原有建设用地）捆绑，组成周转项目区，纳入建新拆旧规划，享受城乡建设用地增减相挂钩的政策。
三、资金保障
（一）重建家园专项贷款
1、贷款对象
受灾农户“重建家园专项贷款”是江油市农村信用社为支持受灾农户重建家园发放的用于建房的贷款。贷款对象为：在“5.12”特大地震灾后中，房屋受损并经乡（镇）级以上人民政府核实确认需重建的受灾农户。
2、贷款原则
受灾农户“重建家园专项贷款”必须坚持“灾民自力更生、国家支持为主，贷款支持为辅”和“谁申请、谁承贷、谁使用、谁偿还”以及“对象特定，用途专项，单独核算，专户管理”的原则。
3、贷款条件
（1）年满18周岁，一般不超过60岁，具有完全民事行为能力，具有有效的身份证明；
（2）户口在当地，并居住在农村信用社服务区域之内；
（3）家庭成员中须具有劳动生产或经营管理能力的劳动力；具有偿还贷款本息的能力和还款意愿；
（4）信用观念强、资信状态良好，已落实在农村信用社原有债务，无恶意逃废债务记录；
（5）从事土地耕作或者其他符合国家产业政策的生产经营活动，并有合法、可靠的经营收入来源；
（6）申请贷款的灾民的受灾情况经乡（镇）级以上人民政府确认，并在当地政府向农村信用社提供的灾民名册之内；
4、贷款金额
对符合受灾农户“重建家园专项贷款”条件的，自建房贷款金额控制在建房总投资的50%以内。发放的信用贷款额度控制在3万元（含）以内，超过3万元必须提供抵押担保。
5、贷款期限
原则上不得超过三年，具体需结合借款人的具体情况、建房投资、还款来源等情况确定。
6、贷款利率
受灾农户“重建家园专项贷款”执行优惠利率政策，按贷款发放时人民银行基准利率执行，不上浮。
7 、贷款方式
1、符合信用贷款条件的，可采取信用贷款方式；
2、不符合信用贷款条件的，可采取担保方式。
（二）政府补助
1、补助标准：对恢复重建永久性住房的农户，平均补助标准为每户2 万元，在上述恢复重建永久性住房补助标准的基础上，自建过渡安置房的农户，每户给予2000 元自建过渡房的资金补助。
2、发放方式：签定合同补助40%，基础完工后补助60%。
四、建筑材料保障
（一）砂石
1、在河道管护范围之外规划、指定部分河滩地供村民零星采砂。村民家庭零星用砂，由村民自采自用，水行政主管部门免征砂石资源费和开采权费。水行政主管部门规划、组织集中开采，由采砂业主开采销售，水行政主管部门按有关规定，免收资源费、开采权费。
2、水行政主管部门初步规划采砂点：二、马、厚等镇潼江流域区各镇乡辖区内2-3处；涪江河龙凤境内8处采砂点（其中：船采5处，机械开采3处），涪江青莲九岭境内5处（其中：船采2处，机械开采3处）；通口河西屏、青莲境内6处；西屏盘江二组1处；青莲红岩埝1处；彰明北江渡1处。
（二）木材
1、农房重建农户持林权证（如没有林权证，则持本人所在村、组出具的林权证明）和审批表向所在地林业站申请。
2、申请采伐林木在50根（含50根）的，林业站接件后直接审批；申请采伐林木在50根以上的，林业站接件后并签署意见后报林业局审批。
3、上述工作，符合条件的一个工作日内办结审批手续，免收一切费用。
（
『叁』 经济危机中中国的财政政策和货币政策
第一：降低证券交易印花税，扶持股市稳定，因为股市吸收了大部分人民本可以用来消费的钱，股市不稳定，刺激消费就是一句空话；
第二：允许地方政府出台优惠政策刺激楼市，楼市关系着政府税收，也关系着大量就业；
第三：从税收层面全面给企业减负，尤其是出口导向型企业，比如纺织服装，家具，奢侈品等
第四：推动成品油改革，变相降低油价和养车费用。刺激国民经济支柱产业，汽车制造业。
第五：加大农业支出，让农民增收，增加农村购买力。
第六：4万亿大修铁路公路，这个主要是为了刺激消费和增加就业。 七大金融宏观调控工作:
一是拟定保证金融稳健运行的各项应对预案，建立完善国际金融危机监测及应对工作机制。加强对国际金融形势演变的监测，重视与其他主要央行的沟通。加强与银监会、证监会和保监会之间的信息共享与合作，密切关注国内金融机构经营状况，及时制定完善应对各种紧急情况的预案，努力避免和减少危机对我国的影响。完善我国金融监管体系，强化功能监管和事前监管，维护金融市场和金融体系稳定运行。
二是继续改进流动性管理，保证市场流动性充分供应，引导货币信贷合理投放。结合国际收支变化情况，灵活运用公开市场操作和存款准备金率等政策工具，将银行体系流动性保持在合理水平。制定完善银行体系流动性支持应急预案，应对国际金融危机对我国银行体系流动性可能产生的不利影响。
三是加强窗口指导和信贷政策指引，优化信贷结构。引导金融机构进一步改进金融服务，根据实体经济的有效需求调整信贷投放的节奏和力度。同时将总量调整和结构优化相结合，在商业可持续的原则下加大对“三农”、就业、服务业、中小企业、自主创新、节能环保等经济重点领域和薄弱环节的信贷支持。要加强对信贷投向的监测指导，确保贷款投向符合信贷政策要求。
四是结合地震灾后重建进展情况，制定金融支持政策。继续引导金融机构在坚持商业化运作和风险可控原则下，积极满足灾区信贷资金需求。研究制定切实可行的农房重建贷款指导意见，通过机制创新最大限度地满足农户住房重建的有效贷款需求。继续通过支农再贷款增强灾区农村信用社的资金实力，研究拓宽优惠利率支农再贷款的使用范围。加大对农村信用社改革试点专项票据兑付的政策扶持力度。
五是加强对房地产金融的监测，改进房地产金融服务。建立健全房地产金融监测机制，密切跟踪房地产市场发展态势。简化和规范住房贷款制度，理顺住房消费贷款政策。引导商业银行科学评估房地产业的风险，在完善风险控制的前提下，进一步改进金融服务，支持房地产业的合理有效信贷需求，促进房地产信贷市场平稳运行。
六是加强价格杠杆工具调控作用，推进利率市场化和汇率形成机制改革。合理运用利率等价格型工具实施调控，稳定市场预期。加强货币市场基准利率体系建设，更多地发挥市场在利率决定中的作用。保持人民币汇率的基本稳定，继续按照主动性、可控性和渐进性原则，完善人民币汇率形成机制，增强汇率弹性。积极推动外汇市场发展，丰富汇率风险管理工具。
七是加强外汇管理，防范短期资本流动冲击我国金融体系。加强跨境资本流动的监测管理，完善针对不同流出流入渠道的管理措施，防范投机资本大规模流动对经济造成大的冲击。加强对外投资的风险提示及监管，完善多元化、多层次的对外投资体系。稳步推进资本项目可兑换。
『肆』 关于地震后的救援和重建
一年前，这里遭遇着震后救援的“十里不同天”，现在，他们同样感受着另番重建体验
姚渡大桥的两岸，去年腊月已经开工的余家湾小学，工程一直“走走停停”，半年后推土机仍在掘土平地。而对岸今年年初才奠基的姚渡中学已经建到第二层。
余家湾属于甘肃省文县，姚渡则属于四川省青川，仅隔一条白水江。在两岸的百姓眼里，这更像是一场隔岸相望的重建竞赛，尽管主导者都不愿意承认。
一年前，“5·12”震后，川甘两地的老百姓正是从这条江的两岸感受着救援的“十里不同天”，文县灾情，曾一度被低估和忽视(详见《甘肃文县：被低估的震灾》南方周末2008年5月22日)。
现在，民间的对比惯性仍在延续，余家湾的一些百姓见到记者就凑过来说，这里比起对岸重建“慢得很”。
文县辖下的碧口镇因为地震大部分房屋倒塌或严重受损，而居民们至今仍住在危房中，或是白水江边的帐篷里。
“边摇边建”
但现实是，文县农村的重建的启动速度之快，绝不亚于四川。县里建设局副局长丁兴文说，2008年7月10日，他们的第一批重点村就已开工建设。
当地一官员称，震情被低估的遭遇，多少刺激了上级领导的“重建心切”。可资佐证的是，文县所在的甘肃省陇南市，去年7月就宣布要在两年内全面完成灾后重建任务。同一目标的提出，四川晚了半年。
文县县长张宏曾对新华社记者表示了担心，灾后重建是一个复杂的系统工程，“三年并两年”，实际上是将这个系统浓缩了，给地方政府带来诸多挑战。
紧急启动的代价是规划编制和论证不够充分。一位负责重建的官员承认，他们“边恢复边规划”，文县的灾后恢复重建总体规划，“就是单位凑了几个人做的”，现在看来，准备工作有些不足，“造成我们也很被动”。
最直白的例子或许是道路建设的相对滞后。自北向南穿越文县的“生命线”212国道，受地震破坏严重，几乎天天在堵车，严重影响外地重建物资的运入。直到重建开始8个月后，这条路才启动“升等改造”建设。文县官员说，“国道市县管不了”。
重建进度亦很难有序推进。文县的123个重建村，原计划分为三批建设，不过，重建办副主任杜小斌发现，“批次全乱了”。去年底，中庙乡几乎所有的重建户都已经开工。
“5·12”以后，余震不断，去年5月和8月最大的两次，距离青川最近的文县遭受重创。但这并未阻止它加快重建的步伐，上述官员笑称，“我们是边摇边建”。
一度有人反对，中庙乡一乡干部证实，去年8月余震之后，有灾民集体请求缓建，乡政府由此打报告给县政府，希望 “推迟一点”。
由于担心工程质量问题，在深圳援建的清水坪村，村民也一度阻拦施工。村主任杨德明至今记忆犹新，他说，援建的新村就在湍急的白水江边，施工单位太早进入，平整地基却不到指定地方拉沙土，打地基来不得半点马虎。
等料，等工匠
尴尬的局面并没有因为重建的决心而避免，至少目前重建进度正面临资金、物价和交通等多重压力而逐渐放缓。
重建工程的“遍地开花”，使得文县建材一度全面告急，尤其是砖块，就连政府支持的深圳援建的联丰村，也曾因缺少砖块而推迟十天。
现在，机砖依然严重紧缺。一个月前，甘肃文县组织对全县农村重建情况进行检查，约有1／5新房成了“半拉子” 工程，处于“等料”状态。
大渡坝村村主任桂金全刚刚才拉到了3万块砖，这距离他打基地已经半年了。“连烧得最差的砖都拉不上。”他说，当地砖厂的砖，已经被预约到了年底。
桂金全从四川遂宁请来的施工队承包了包括他家在内的村里6户的重建工程，4户因为缺砖而停工，工人们不得不暂时返回四川。而全村，有30％的重建户还在“等料”。
供求紧张已经导致物价上涨。除了钢筋外，水泥和机砖价格，都比震前涨了一倍以上。
文县物价局不得已对砖、水泥、钢筋等建材实行临时价格干预政策。但政府“有形的手”，看起来难敌市场“无形的手”。不久前，县物价局给本地的三家砖厂开出了罚单——它们的出厂价太高，但取证却费尽周折。后来水泥价格稍有回落，钢材价格趋于稳定，某种程度上得益于酒泉钢铁集团总经理助理挂职到文县当了副县长。
工价也在飞涨。桂金全雇用的四川施工队，开出的人工费200元／平米，地震前，只需要80-90元。当地老百姓说，“四川师傅”比砖头更为抢手，没有任意议价的余地。
要钱，要政策
这是一个至今仍顶着国家贫困县帽子的县，25万人口中贫困人口占了70％以上，县财政从来都靠上级转移支付。遇及这等史无前例的震后重建，自力更生谈何容易。
4月中旬，国务院灾后重建办一副主任前来文县调研，在文县官方的汇报材料中，重建资金缺口大，以及贷款难，列为最主要的“存在问题”。
文县重建办副主任杜小斌坦言，若仅靠灾民自筹，自建户中，恐怕有80％无法建成入住。
在“半拉子”工程中，他了解到，相当一部分是因为资金链断裂。因为“来钱快”，不少农民只能暂时搁置重建家园，前往内蒙古挖煤，“今日打工，明天修房”。
物价的上涨，多少冲淡了国家给予的补助力度。文县县长张宏对南方周末记者说，给予重建户2万元的补助，实际上现在只相当于原来1.2万元的购买力。
在四川，灾民还可以利用银行的贷款来弥补，但文县，自去年到现在，仅发放贷款2.56亿元，缺口高达7.5亿元；仅有8972户重建户获得贷款，尚有26027户在着急等待。
在中庙乡农村信用社，每天都有灾民失望而归。一位妇女高声抱怨她已经跑了4趟。自去年9月底10月初，文县信用社发放第一批贷款之后，就停止了重建项目的信贷业务。
今年文县又与陇南市协调了3000万的贷款，为了用在刀刃上，只允许发放给最困难的群体，为了惠及更多重建户，每笔贷款不超过1万元。
然而，在贷出1000多万元后，3000万元计划戛然而止。4月28日，文县信用社不得不停止大部分正常信贷业务，原因是没钱可发了。信用社目前基本依赖人民银行再贷款维持，而这些钱是不能用于重建这样的长期项目，他们曾被监管部门发现并纠正。
信用社亦是有苦难言，贷款采取“农户联保”方式，“担保只是走过场而已。”信用社副主任吕向阳说，“风险全在我们的头上。”
吕转述，在近期的一次总结会上，县长张宏激动地说：“3年后，农民还不起怎么办？信用社可能就倒闭了。”几乎没有人认为，灾民们能在三年内具备偿还能力。
作为县长，张宏只能掌控信用社这惟一的金融机构。2.56亿贷款中，信用社占了2.44亿元。商业银行大多“ 袖手旁观”，只有农业银行，放出了1200多万元的贷款，且条件“苛刻”——必须有“拿工资的”公职人员担保。
4月17日在文县向国务院灾后重建办的汇报中，7条建议，5条与资金相关，它希望获得中央财政更大的支持。此外，还请求协调金融部门及时落实居民住房重建贷款等。
“大锅饭”
一年过去，文县人仍感受到，外界的关注明显少于四川，即便在媒体替其呼吁被忽视的遭遇之后。
文县财政局数据显示：截至今年3月16日，文县共收到单位、企业、社会各界捐款1302万元，这甚至少于四川一些学校获得的捐款数。
中庙乡乡长张文东说，震后至今，该乡活动板房只有二百多套。多数灾民，只能在帐篷中过冬。
两周前，中庙乡余家湾小学终于迎来一个成都的叶老师和第一车文具。中庙乡对面的青川姚渡镇由浙江玉环县对口支援，而它所在的青川县，由浙江省对口支援。而负责对口援建文县的深圳一市，实际上面向的是陇南市2县1区(文县、康县、武都区)以及甘南州的舟曲县。“地震初期确定深圳对口援助文县，后来变成援建三县一区，一家变成四家，一锅饭变成四个人吃。”文县一位官员说。
尽管在陇南地区，文县受灾最重，但在深圳的援建项目中，他获得的资金却并不是最多的。
重灾区碧口镇，全部受灾。当地灾民对南方周末记者说，原本以为援建碧口的项目，落在了八十多公里外的城关镇。
中央专门下发灾区的灾后恢复重建三年切块包干基金，也面临着共享的遭遇，有官员说，这笔钱，除了受灾较重的文县、武都区和康县外，陇南市各县市均有份。文县的份额位居全市县区第二，仅15.69%。
县长张宏现在只能反复向来自深圳的记者呼吁，希望深圳加大援助文县的力度，并希望借当地媒体，呼吁企业家和慈善机构，支持文县的教育、医疗等“爱心项目”。
后遗症
除了争取外界支持外，文县的官员还提出，希望灾民们不要“等靠要”。去年10月，文县在县城两侧的高山上，建设了夜景工程，夜幕降临，山上“星光”与月亮交相辉映。一位官员说，这些太阳能灯还能打出标语，一条是“建设和谐文县 ”，一条是“文县的明天更美好”。他说，这可以激发文县人重建家园的勇气。
现实的情形摆在那里，即便受灾较重的中庙乡，3600多户全部受灾，而涉及深圳援助的总共才360户。也就是说，90％的灾民需要依靠自己的双手重建家园。
依照震后上级既定的要求，今年11月底，文县必须完成农村的重建任务。
至少从数据上看，几个示范援建点的“深圳速度”，的确带动了全县的重建热情。文县向国务院重建办汇报的数据称，全县农村灾后需要重建的34999户农户中，94％已动工，其中，竣工的24099户，占重建户的68.8％。
今年1月，清水坪村村民在欢欢喜喜参加完入住仪式后，又返回了山上居住，没有在新居中过年。
清水坪村甚至尚未分配房子，难题是土地，无地农民需要交纳“占地费”，而这一问题本应在开工前就解决。47岁的清水坪村农妇张桃云归咎于“人心不齐”，“当时都高高兴兴地想下去，现在要交钱没钱了，都住不成了。”
而在清水坪村主任杨德明看来，土地还不是最大的问题，新村无法接上水、电，排污设施也不知在哪，按方案，这些基础设施配套由政府承担，而立项申请报告才刚刚上递。
『伍』 中和农信乡助小额贷款怎么样
回顾2018年的时间节点，刘和都会意识到，2008年是不寻常的一年。
那一年，时任中国扶贫基金会小额信贷部主任的刘带着他的团队走进四川，开始了中国第一次以小额信贷模式参与灾后重建的实践。刘因以贷款而非捐款的形式帮助灾后重建而受到质疑圆裤改和压力。
几乎与此同时，在外工作的李佳颖跑回绵竹老家重建地震中倒塌的房屋。她决定在家门口找份工作。“只要她活着，就应该和家人在一起。”成为刘团队在绵竹招聘的第一个信贷员。在拿着现金走进邻里无人看好的“烂摊子”农户家中，完成当地第一笔抗灾小额贷款时，李佳颖本人也质疑这笔钱“不靠谱”。
10年后的今天，中和农信股份有限公司由中国扶贫基金会小额信贷部改制而来，成为专注农村市场的小额信贷服务机构。其股东不仅橘判包括官方背景的扶贫基金会，还包括蚂蚁金服、TPG、IFC、红杉资本、仁达普惠等众多股东；惠特尼和天天尚。作为中国最具投资影响力的小额信贷机构，中和农信社已为21个省、313个县的500多万农村人口提供了小额信贷服务。
下去做个伴。
“信用是每个人都应该享有的权利，就像获得食物的权利一样。”孟加拉乡村银行创始人尤努斯曾这样说过。
事实上，由于缺乏抵押物、信用记录和可信的盈利能力，大多数“穷人”很难有金融服务。这为中和农信社等小额信贷机构提供了市场空间。
刘这样定义中和农信的目标客户：“最好的20%已经被银行等机构覆盖。或低保户中的老年人，是社会保障的对象。我们的目标是中低收入的农民。他们想做点什么。他们缺钱，不能从银行贷款。他们可以向我们借钱，让他们觉得自己还是有能力做一些事情的。”
到农村去，陪那些想做点事的农民，是每一个中和农信社信贷员最重要的事情。
吴燕芳，湖南平江县三阳村的村民，曾经被困在一个黑窝点长达16年。2011年，奋斗了半辈子的老吴跑回老家，发现父母没了，房子没了，连最普通的农民3354都做不了，因为土地没了。
老吴有自己的打算，没有田就给自己开荒；没有农具，就得靠双手。你需要借钱开荒。“有的钱会买种子肥料，有的钱会买电动三轮车。”
但是没人借钱给他，他也找了信用社。“人们说这一点好处也没有。我一无所有，没有抵押，没有担保，甚至没有一个家。而且我借的太少，人家也不想麻烦。”
中和农信社平江分社的信贷员钟友平听说了老吴的情况，几次跑到他的菜地，看着老吴像在地里长大一样不停地干活。她说，我们给你贷款，没那么多限制。全靠信用。
吴还记得钟友平把5000块钱交给他时说的话。“这不是帮助，而是支持。你不必觉得亏欠我。你要靠自己，靠自己的信用。”
活了快60年，老吴听到的都是没有这个没有那个。第一次有人跟他说：“你有什么？”
如今，老吴种了十几亩菜地，还清了贷款，买了新的手扶翻地机，存了两万多元。年近六旬的他开始有一种自豪感：村里人越多活得越好。为什么我不能？我不缺手脚，穷人就想不出更好的生活？这说不通。
伴随中和农信的不仅仅是获得贷款的客户。中和农信社90%的信贷员来自农村。“如果我没有加入中和农信社，我只能是一个外出打工的农村妇女。”把女儿培养成护理大学生的李佳颖，10年来服务了1500多位农民，月收入5000多元。“物质和精神两方面的满足。”
地震十年后，绵竹市遵道镇鹏华村举行灾后重建茶话会。李佳颖回忆说，“当我遇到对生活失去信心的村民，把盖房子和买种子的钱给他们时，我会说，别害怕，我们有手有脚，让我们一起过上更好的生活。其实我们真的有更好的生活。”
愿意做出改变。
拉美最大的小额信贷银行墨西哥Compatu Bank的创始人之一MichaelChu曾经说过小额贷款公司作为“社会企业”的使命：比你服务过谁，你还没有服务过谁更重要。问题的关键在于如何尽快接触到那些还没有接触到的人群，因为每拖延一秒钟就意味着一代人的损失。
截至2018年11月，中和农信累计贷款金额393亿元，贷款金额243万元，户均贷款余额2.4万元纯镇。这个额度对于城市白领来说可能只是一个月的工资，但对于没有固定收入的农民来说，可能是他们运用金融工具，分配生产要素，主动掌控生活的起点。
山东茌平县高希村党支部书记高存爱这两年发现，村里的“老赖头”高存敬“有点变了”。高存敬是村里的贫困户。因为这个“头衔”，他不止一次跑到高存爱那里，让村里帮他联系农村商业银行。“借给它35万，让我做成这件事。反正都是上面拨给贫困户的！”
“贷款是要还的，不仅要还，还要还利息。贷款是为了赚更多的钱，而不是利息。”茌平县中和农村信用社分社谢家仓反复给高存敬讲这个浅显的道理。
高存敬的儿子想开个农机修理部。父子俩借了一个多月的钱，还没凑够3000元。高存敬终于转危为安，给谢家仓打了个电话：“我心里终于明白，做一个没有信用的人已经完了。”
拿到1万元贷款时，高存敬父子的农机修理部开张了。第一个还款日，高存敬前一天晚上把钱存进卡里，谢家仓催着。
了他一次。
第二年，高存井还清了贷款，又贷了一笔，这次他们父子买了两台二手农机，帮村民种地。再见到高存爱，他主动说：“现在我知道了，有了钱不乱花，攒到月头还款。穷日子更要穷算计。过了年，我们还想干个二手车交易市场。”
看到高存井的变化，高存爱感慨的说：“这个小额信贷公司不一般！”
中和农信打通农村金融最后100米的过程，点点滴滴改变着乡村人对“钱”“信用”“金融”的认知。2009年，中和农信开始为自己的客户赠送保险，客户如发生意外，保险公司代为偿还贷款，尽量为客户家庭减轻负担。“对于我们大多数客户而言，中和农信赠送的保险，是他们人生中第一份保险。在这样一次次与金融产品的链接中，他们逐渐意识到运用这些工具来追求更好的生活，并不难。”刘冬文说。
跑起来 做引领者
刚刚结束的中央经济工作会议指出，要减少和防止贫困人口返贫，研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。生逢其时，正在打响的脱贫攻坚战和乡村振兴战略全局中，中国的小额信贷机构得到了更多实战的空间，也逐渐成为这个行业的引领者。
2016年，小额信贷的“鼻祖”格莱珉将自己在中国唯一一家“直营店”——内蒙古商都县格莱珉小贷公司交由中和农信接管，这意味着尤努斯教授将“穷人银行”在中国继续进行本土化“金融扶贫”的探索重任全权托付给了这位“后来者”。
49岁的张志和所在的村庄，离县城还有50多公里的山路，在他的记忆中，他去过最远的地方，是省城银川。
“您看，这里是您的身份证号码，一定要看准了才点确认。人脸识别的时候脸要干干净净的，头发不能遮住眼。”小史一步步教，不到半小时，张志和由于此前还款记录良好而获得的1.2万元授信到账了，拿着收款短信，张志和还是犯嘀咕：“你们中和农信这几年变化真大，又出保险，又能理财，现在还有了‘二皮皮’。这东西好是好，可看不见摸不着，心里总不踏实。”
小史笑着说：“我们推出手机贷款服务，就是要让咱们村里人都享受到和城里人一样的方便。以后您有需要的地方，我跟以前一样，一个电话，上门服务。”
也许张志和永远都不会明白，他在手机上的这几步简单操作，背后是数字图像、模式识别、计算机视觉和人脸识别算法等多种技术的综合使用。普惠金融最前沿的触角，就这样以农民最容易接受的方式，渗透进乡村生活，这影响像蝴蝶扇动了一下翅膀，假以时日，无远弗届。
在乡村振兴的大背景下，农村金融将会成为下一个蓝海。中和农信有信心和各类金融机构竞争这个庞大的市场么？
刘冬文这样描述企业的未来，“我们的客户每年都在发生变化，但我们自己不变。我们锁定的是农村中低收入小农户的需求。小农户如果成长起来了，那我们非常乐意看到有信用社、银行等金融机构继续为他服务。我们转回头来，继续寻找和陪伴那些需要在脱离贫困的路上垫上一块垫脚石的人，这是我们不变的使命。”
靠谱。
中和农信贷款
主要服务对象：中低收入群体
农村中等收入群体，他们人数众多，人员庞杂，属于农村社会的中坚力量。而“橄榄球”的底部则是低收入群体，这其中包含国家建档立卡贫困户，他们中80%丧失了劳动能力，是需要低保服务的。
中等收入群体和低收入群体的交界处比较模糊，很多低收入家庭刚刚通过自己的劳动改变了生活，步入中等收入群体的底端，但也许一次经营过程中资金周转不利，整个现金流就断了，一下子就回到了低收入群体。
中等收入群体底部和低收入群体的顶部，我们统称为“中低收入群体”，是中和农信主要服务的对象。
放款速度比较快。相比于传统金融机构，我们的放款速度比较快，一般符合条件的客户提交申请后3-5天钱就能到账，现在这个时间缩短到了1-2天。