甘肅省農村環境治理貸款

㈠ 甘肅省污染源治理專項基金有償使用實施辦法

第一條為做好污染源治理，合理使用污染源治理資金，根據國務院《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》（以下簡稱辦法），結合我省實際，特製定本實施辦法。第二條甘肅省污染源治理專項基金（以下簡稱基金）設省、地（市、州）兩級。分別由省、地（市、州）環境保護部門設立，分級管理，專款專用，獨立核算，可以調劑使用。第三條基金從依照國務院《徵收排污費暫行辦法》徵收的超標排污費用於補助重點排污單位治理污染源資金中，按30％的比例提取，由財政部門從解繳入庫的超標排污費中按季撥入環保部門在銀行開立的「基金專戶」，實行有償使用，委託工商銀行或經批準的信託投資機構承擔貸款。
歷年超標排污費的未用部分，應當由環保部門進行認真清理登記，全部納入基金。
其它環保專項資金，也可納入基金，按基金管理辦法管理使用。第四條除《辦法》第七條規定可以優先貸款外，投資省、見效快，環境效益、經濟效益、社會效益顯著的項目，亦可優先貸款。第五條申請使用貸款的單位，必須填寫《污染源治理專項貸款申請表》，並附經過論證的可行性研究報告，經上級主管（代管）部門預審、匯總，並由貸款銀行核實償還能力後，報請環保部門審批。環保部門與貸款單位簽定治理項目合同（包括完成期限、應達到的主要指標）後，由工商銀行、環保部門與貸款單位簽定協議，銀行根據協議按期發放貸款。
在省內沒有主管（代管）部門的單位，可以直接向省環保部門參照上述規定申請。第六條貸款金額一般一次不得超過貸款單位年繳納超標排污費的一倍。第七條貸款項目完成後，貸款單位的主管（代管）部門應會同當地環保部門進行預驗收，並向審批貸款的環保部門提出「污染源治理項目竣工驗收報告」。
經驗收合格的，可豁免不高於其歷年納入基金總額扣除歷次豁免後的余額；驗收不合格的，不豁免；驗收基本合格的，可視情況適當減少豁免額度。
驗收合格的標準是：按期完成；工程質量達到設計要求；經當地環保監測部門認可，效果達到原定標准；有完善的規章制度，能是堅持正常使用。第八條超標排污費納入基金以外的部分，仍按過去的規定和使用范圍辦理。第九條本實施辦法由省環保局負責解釋並組織實施。第十條本實施辦法自發布之日起施行。

d57671--0101215llj

㈡ 甘肅省農村生活垃圾管理條例

第一章總則第一條為了加強和規范農村生活垃圾管理，保護和改善農村人居環境，推進美麗宜居鄉村和生態文明建設，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本條例。第二條本省行政區域內農村生活垃圾的清掃、分類、投放、收集、運輸、處理及監督管理等活動適用本條例。法律、行政法規已有或者另有規定的，從其規定。

本條例所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物，以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。第三條農村生活垃圾管理堅持政府主導、公眾參與、因地制宜、注重長效、綜合利用、統籌推進的原則。第四條縣級以上人民政府應當加強對農村生活垃圾管理工作的組織領導，將農村生活垃圾管理工作納入國民經濟和社會發展規劃，確定農村生活垃圾管理目標，統籌設施規劃布局，制定促進農村生活垃圾減量化、資源化、無害化的政策措施，加大農村生活垃圾治理所需資金投入。

縣級人民政府是農村生活垃圾管理的責任主體。

鄉鎮人民政府配合做好本轄區內農村生活垃圾的日常管理工作。第五條省人民政府住房和城鄉建設行政主管部門和市（州）、縣（市、區）人民政府環境衛生行政主管部門負責農村生活垃圾清掃、收集、運輸和處置的監督管理工作。第六條縣級以上人民政府環境保護行政主管部門對農村生活垃圾污染環境的防治工作實施統一監督管理。

縣級以上人民政府發展和改革、財政、農牧、商務、衛生和計劃生育、國土資源、交通運輸、水利、林業、旅遊等有關行政主管部門按照各自職責做好農村生活垃圾管理工作。第七條村民委員會通過制定村規民約、簽訂責任書等方式，開展農村生活垃圾的清掃、分類、投放等工作，督促村莊內的單位和個人做好村莊保潔工作。第八條各級人民政府應當加強農村生活垃圾管理的宣傳教育，倡導綠色、文明、健康生活方式，培育示範典型，對文明農戶、衛生家庭、美麗庭院和美麗鄉村示範村等予以表彰獎勵。

廣播電視、報紙雜志、互聯網等新聞媒體，應當加強農村生活垃圾管理的公益宣傳。

村民委員會應當利用村廣播室、文化活動室、道德講堂、黑板報、村務宣傳欄等載體，採取村民喜聞樂見的形式，宣傳垃圾分類知識、環境保護義務、先進典型事跡等。

農村中小學、幼兒園應當根據未成年人特點，經常性地開展衛生常識、垃圾減量分類知識的教育和實踐活動。第二章規劃編制與設施建設第二章規劃編制與設施建設第九條縣級以上人民政府應當編制本行政區域內農村生活垃圾治理專項規劃或者實施方案，並與改善農村人居環境、農村環境整治規劃相銜接。

編制規劃或者實施方案，應當徵求相關部門、人大代表、政協委員、專家學者和社會公眾意見。第十條市（州）、縣（市、區）人民政府負責本行政區域內農村生活垃圾收集、運輸、處理設施設備和場所的建設。

任何單位和個人不得損壞、擅自拆除、停用和侵佔、遷移、改建農村生活垃圾收集、轉運、處理設施設備和場所。第十一條農村生活垃圾處理場所的選址，應當符合鄉鎮總體規劃、環境衛生專業規劃，以及《生活垃圾填埋場污染控制標准》《生活垃圾焚燒污染控制標准》等規定和要求，由市（州）、縣（市、區）人民政府統籌布局，不得在以下區域選址：

（一）水源地附近；

（二）基本農田保護區、自然保護區、文物保護區、風景名勝區；

（三）其他需要特別保護的區域。第三章清掃、分類與投放第十二條農村生活垃圾清理實行責任人制度。

村民住宅房前屋後的垃圾，村民或者使用者為責任人。

村民住宅小區的垃圾，實行物業企業管理的，物業服務企業為責任人；沒有實行物業企業管理的，村民委員會為責任人。

村莊內的道路、河道、水渠、文化廣場等公共區域和公共建築的垃圾，村民委員會為責任人。

機關、企業事業單位、社會團體及其他組織的辦公場所的垃圾，其單位為責任人。

集貿市場、展覽展銷、商場商鋪、餐飲服務等經營場所的垃圾，經營者或者管理單位為責任人。

田間地頭的垃圾，土地經營者為責任人。

不能明確垃圾管理責任人的，由村民委員會或者鄉鎮人民政府指定責任人。

㈢ 甘肅省農村信用社銀行貸款怎樣貸

我需要貸款20萬到50萬

㈣ 甘肅省農村信用社個人信用貸款能不能申請延期

貸款到期前，借款人將自己實際情況告知銀行，銀行審批部門會根據借款人提供的材料進行綜合考慮。
如果借款人還款意願強，並且持續經營，只是暫時性的出現還款困難，一般來說，是可以延期的。

㈤ 農民貸款需要什麼條件

農村貸款需要的條件：

（1） 年齡在18周歲以上（含18周歲），且申請借款時年齡和借款期限之和不得超過65（含65）；在農村區域有固定住所，身體健康，具有完全民事行為能力和勞動能力，持有有效身份證件。

（2） 根據《中國銀行「三農」客戶信用等級評定管理辦法》，客戶的信用等級評級結果為一般級及以上。

（3） 應具有穩定的收入及按期償還貸款本息的能力。

（4） 所從事的生產經營活動，符合國家法律法規及產業政策。

（5） 品行良好，申請貸款時無逾期未還貸款。

（6） 貸款人規定的其他條件。

(5)甘肅省農村環境治理貸款擴展閱讀：

貸款機構因素：

一是健全了內控機制，收貸收息力度加大，對貸款實行嚴格的責任追究制度，只懲不獎，使信貸人員普遍產生「懼貸」的心理，多以不貸為上策。

加上目前信用社正逐步推行「工效掛鉤」的人事工資制度改革，使信貸人員感到收貸收息與工效掛鉤的壓力和責任不斷加大，受個人利益驅動，造成信貸人員畏首畏尾，以規避風險、明哲保身為主。

二是信用社放款的額度、許可權也制約了農戶貸款的發放，按規定5000元以上的所有貸款都必須報縣聯社集體審批。基層信用社只能發放少量的5000元以下的小額貸款，這在一定程度上影響了對農戶的正常貸款。而且貸款手續繁瑣，環節多，時間長，即使發放一筆小額貸款，從申請到發放，少則一個月，多則2—3個月。

三是在執行貸款政策上存在偏差，如有的信用社在對農戶的等級評定中，要求申請貸款的農戶必須在信用社入股，有股金和其它條件的，可評為一、二等，沒有股金的則評為三、四等，而三、四等是不能獲得貸款的，使那些沒有人股但又需要貸款的農戶得不到信用社的支持。

㈥ 國家給予「三農」貸款的優惠政策具體有什麼加分！！！

轉載：
「三農」政策普及調查報告

[摘要]農村和諧社會建設作為中國特色社會主義和諧社會建設的重要組成部分，而「三農」政策的普及與落實更是社會主義新農村建設的關鍵。本文將結合在豫西部分農村地區所作的實地調查研究和對黨中央「三農」政策的理解，為當地政府及有關部門制定相應的偵測提供重要參考。

[關鍵詞]三農 稅費改革 農資產品 義務教育 外出務工 合作醫療

農業、農村和農民問題，始終是關系我國經濟和社會發展全局的重大問題。當前，我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大對農業和農村支持保護的條件和能力。借鑒國內外的成功經驗，必須加快建設社會主義新農村，實現城鄉和農村經濟社會的協調發展。建設新農村，是發展農村社會事業、構建和諧社會的主要內容。發展農村社會事業，是建設新農村十分重要的組成部分。構建和諧社會，必須首先建設和諧村鎮。這就要求我們必須建設社會主義新農村，加快發展農村各項社會事業。

為很好地解決農業、農村和農民問題，自2003年，政府推出了一系列「三農」政策，以此來振興農業，發展農村，提高農民收入。幾年過去了，落實情況如何呢？就此筆者對洛陽市嵩縣庫區鄉、紙房鄉及周邊地區就三農政策普及情況進行了調查。調查採取問卷和走訪兩種形式進行。

在調查中我們發現，有關「三農」政策的普及，喜憂參半。比如：國家良種補貼政策落實較好，而農業貸款問題日漸突出，亟待解決；稅費改革頗得民心，而農資產品價格居高不下使廣大農民又陷入了憂愁；義務教育雖基本實現，但高中教育負擔太重；民主選舉雖實施，但形式過重，等等。這么多的問題存在，究竟原因何在？對此，我們進行了分析。

一、良種補貼效果明顯，農業貸款狀況令人擔憂

為貫徹落實中央一號文件精神，恢復發展糧食生產，增加農民收入，國家近年加大了投入力度，補貼作物范圍擴大到大豆、小麥、玉米、水稻四大糧食作物。制定良種補貼政策的目的，一是為了推廣良種，增加單產，增加糧食產量，促進優質高效農業發展；二是為了改善糧食品質，提高糧食質量，增強市場競爭能力；三是滿足國內對優質糧食品種的需要。調查發現，有65%的農民享受到良種補貼的優惠政策，而僅有8%的農民不知道良種補貼政策。這說明良種補貼政策落實較好，但仍須進一步加強，因為它必然為增加農業產量，提高農民生活水平起到重要作用。

當前由於受諸多因素的影響和制約，農業貸款難、農業貸款擔保難的問題仍然比較突出，已經成為制約農村經濟發展和農民增收的瓶頸。調查發現，有近70%的農民不知道詳細的貸款流程，有的即使知道，由於農業貸款機制還有待完善，貸款門檻過高，出現了想貸想發展致富，卻貸不來的尷尬境界。據分析，出現這種情況有以下兩大原因：一是農業貸款周期長、見效慢、風險大，銀行策略偏向，農業龍頭企業、專業合作社和專業農戶面臨「貸款難」；二是農業經營主體缺乏有效抵押物，農業信用擔保體系建設滯後，農業企業、專業合作社和專業農戶貸款面臨「擔保難」。筆者認為，農業貸款問題可以從以下幾點措施給予部分解決。①構建以信用社、分社為中心，以客戶經理為重點，以村兩委為依託，以支農信息員及聯保互助小組為支點，以文明信用戶為落腳點的完整支農營銷網路。②打造「文明信用評定+農戶聯保」的貸款發放管理模式。③完善文明信用戶檔案系統。④充分發揮信貸杠桿作用，把住貸款的入口關和出口關。

二、稅費改革深得民心，農資產品問題嚴重

隨著農村稅費改革的逐步推進，有力地促進了農村經濟的發展和農民收入的增加。就筆者調查的情況來看，農民減少稅費負擔所省下來的錢又可用於發展生產，改進農業生產設備，改良作物品種，發展農副業，這不僅使農民個體收入增加，也使農業總收入逐年增長。與此同時， 稅費改革取消農業稅等稅費負擔後， 很多拋荒土地游盪在城市邊緣的農民又回家安心地種起了土地，這對發展農業經濟無疑也是一個極大的促進。調查發現有97%的農民對近幾年來的農村稅費改革滿意。但由於當地實際情況是人多地少，人均不足兩分，所以在這方面的增收並不是很明顯。盡管如此，農村稅費改革還是使廣大農民認識到政治參與的重要性，激發了廣大農民的政治參與意識。另外，稅費改革徹底取消所有不合理的收費與亂攤派，亂罰款。並從源頭上堵住隨需而征，隨意加重農民負擔

的口子" 代表和反映了廣大農民群眾的共同願望和根本利益。另外，在 「一號文件」政策精神的刺激下出現的一個值得重視的現象是，越來越多的進城務工農民開始

還鄉要地。大量「爭地」矛盾的出現，一方面說明農民種糧積極性在不斷高漲，但同時也隱藏著諸多風險。首先「爭地」的直接後果就是造成種糧大戶數量銳減

前幾年好不容易出現的較好的土地流轉勢頭被遏住。其次是大量農民返鄉務農不利於土地產生規模效益，不利於農民增收。 明顯有悖於 「一號文件」精神。破解農民 「爭地」矛盾，一方面要規范農村土地流轉，切實落實二輪土地延包政策；另一方面，還應給外出務工農民創造更好的環境，給予他們平等的「市民待遇」。只有更多的農民不再是農民，農業才能真正實現規模化集約化經營，農民也才能真正增收。

在農民回答完農村稅費改革問題後，我們的另一個問題「您對農資產品價格的看法」立即使他們有了強烈的反響，基本上都反映價格過高，不穩定。雖然近年來由於農資原材料成本增加、原油價格上漲、電力供應緊張等諸多因素的影響導致了農資產品生產成本有一定的上升，但農資產品價格調控措施不力、定價方法缺少科學性、區域性保護影響價格政策的落實、經營秩序混亂流通渠道不暢是農資價格過高的四大硬傷。更有甚者，農民反映還有很多的假冒偽劣的農資產品充斥農村市場。隨著我國經濟的發展，現在已經到了用工業和第三產業支持和補貼農業的水平，國家應加大農資市場的監管力度和對農民購買農資產品的補貼，使農民切實體會到農村稅費改革帶來的好處。

三、九年義務教育落實較好，高中教育負擔過重

我國實現四個現代化，科學技術是關鍵，教育是基礎。實施科教興國戰略，是促進中國發展的有利決策。1986年7月開始實施的義務教育法，曾鋪就了我國義務教育的輝煌。2002年，我國普及九年義務教育人口覆蓋率達90％，小學學齡兒童入學率達到99.3％。但由於我國農村人口較多，農村子女也較多，同時農民收入較少，這就導致一些農民無法履行「九年義務教育」的義務。隨著國家經濟的發展，近年來政府逐步實行了九年義務教育部分或全部免費。現已在農村實行學雜費全免的九年義務教育政策，這使農村的教育得到很大的改善。

從調查結果可看出，被調查地區確實實施了免費教育，當地農民相當滿意。但在教育上還存在一定的問題。首先，有些農民反應，學校雖實行學雜費全免的九年義務教育，但存在少數另立名目的亂收費。當然，這些情況校方也說有一定的困難，為提高教學效果和學生的素質，學校有時不得不購買些學習資料，這不屬於免費之列等等。對於這些問題筆者認為是可以通過與家長溝通予以解決的，畢竟雙方都是一個目的，培養孩子成才。第二，也是反應很強烈的，九年以後的教育，特別是高中的教育，收費太高，遠遠超過農民的承受能力，又加上沒有像大學教育中完善的貸款制度，給農民的受教育信心打擊很大。導致很多家長打算讓子女完成「義務」就算了，使九年免費義務教育的效果大減。

四、外出務工保障仍需加強，法律意識急待提高

國家在提出「三農」問題時，有人就提出應該再加上一「農」——農民工問題。在我們調查的地區人多地少，人均不足兩分，遇上漲水還可能顆粒無收，有很多剩餘勞動力，所以這個問題更為突出。據了解，當地幾乎每戶都有外出務工人員，外出務工的收入也成為主要的收入來源。在調查中發現，外出務工中，能按時拿到工資的只有37.5％，有44％的沒有按時拿到工資，這不得不為他們鳴不平。令人興奮的是，2004年政府出台了一系列措施保障農民工的工資和權益的措施。但這些都需要法律的保護。在調查中，我們發現67％外出務工人員並不知道相關的農民工權益保障政策，很少簽訂傭工合同等法律文件。這需要我們進一步在農村進行普法宣傳，讓農民能利用法律手段維護自己的合法權益。

五、農村合作醫療制度需進一步完善

改革開放以來，農村的醫療衛生條件有了極大的改善，農村缺醫少葯的一般問題已基本解決。但是，由於多數地方農村醫療保障制度不健全，醫療費用完全靠個人支付，農民負擔較重，因而出現部分農民看病難、因病致貧和因病返貧的問題。這些情況表明，疾病是導致貧困的重要原因，貧困又使疾病難以醫治。2006年衛生部等七部委聯合下發了《關於加快推進新型農村合作醫療試點工作的通知》，要求各級政府採取切實措施，加快建立新型農村合作醫療制度，提高農民的健康水平，減輕農民患大病的經濟負擔，逐步減少農民因病致貧，因病返貧現象，促進農村經濟社會協調發展。在調查中，我們發現有許多農民並不了解或不清楚農村合作醫療，甚至有51％從沒有享受過鄉鎮衛生院的合作醫療待遇。在訪談中我們發現這種結果一部分是由於對合作醫療的實施不了解所致，還有一部分是由於對農村合作醫療不信任所致。這就提醒我們在建立和發展農村合作醫療時，應切實加強制度建設，取信於民，服務於民。

六、民主選舉形式過重，村務透明度需提高

建國以後相當長的一段時間，我國的地方官員特別是農村的村官都是採取的任命制。但隨著經濟的發展和義務教育的普及，社會發展了，人民素質提高了，民主意識也增強了。近些年來，全國各地的農村「父母官」也實行了民主選舉。問卷調查結果顯示，有87％的被調查者參加了村裡的民主選舉，只有不到2％被調查者反映對選舉不關心。這也證實，當地確實進行了村官的民主選舉，農民的民主意識也有所增強。但令人擔憂的是，筆者在訪談中發現， 「民主選舉」中有賄選、威脅等拉選票現象。這說明，當地民主選舉並未完全落實，形式過重。

在被問及「村務（主要是財務）是否公開」時，有67％被調查者認為沒有公開。這說明，當地的村務特別時財務的公開程度很低，很多農民並不滿意。這也為選舉中拉選票現象埋下了毒根。

把上面反映的問題和政府「三農」政策比較，我們可以很容易看出，政府的政策是好的，也得到廣大農民朋友的認同，但落實的時候出了較多的問題。筆者認為這主要源自兩個方面：第一，協調溝通不夠，政府政策在具體的條件和地區的實施可行性有一定的偏差，各級政府部門在這一點上協調溝通不夠，使有些政策流於形式；基層部門與農民的溝通不夠，使農民產生了一定誤解，沒能充分調動農民的積極性，從而很難使「三農」政策落到實處。第二，基層監督體制薄弱，這就使農村中許多腐敗問題得不到解決，在農民群眾中產生了極壞的影響，從而導致農民不能相信不配合政府發展農業和農村經濟的相關措施，這也從根本上制約了「三農」政策效果的表現。筆者相信只能在解決了這兩個問題後，「三農」問題將能得到進一步解決，而使「三農」政策將得到更好的落實。

㈦ 農村貸款政策是怎樣的

農戶小額貸款是指中國農業銀行對農戶家庭內單個成員發放的小額自然人貸款。每戶農戶只能由一名家庭成員申請農戶小額貸款。
申請農戶小額貸款的借款人必須同時具備以下條件：
一、年齡在18周歲（含）以上，且申請借款時年齡和借款期限之和不超過65年（含）；在農村區域有固定住所或者經營場所，身體健康，具有完全民事行為能力和勞動能力，持有有效身份證件；
二、根據《中國農業銀行三農個人貸款信用等級評定管理辦法》開展評級，客戶的信用等級評級結果為一般級及以上；
三、收入來源穩定，具備按期償還本息的能力；
四、從事的生產經營活動合法合規，符合國家產業、行業、環保政策，貸款用途合法；
五、品行良好，申請貸款時無逾期未還貸款（經總行或一級分行認定的，因重大自然災害或政策性原因形成的逾期未還貸款除外）；
六、貸款人規定的其他條件。詳詢當地農行。
如需了解，可登錄農行官網查看，網址（http://www.abchina.com/cn/RuralSvc/Indivials/MicroCredit/）

㈧ 怎樣完善農村環境綜合整治的相關政策

（一）堅持從完善機制入手，著力把清潔工程擺上農村工作的突出位置

1、加強領導，規范各項制度。一是建立掛點幫扶制度。成立了以縣長為組長，相關單位負責人為成員的農村清潔工程領導小組，領導小組下設辦公室在縣委農工部，定期對全縣農村清潔工作進行統籌協調、綜合調度和指導督查。實行副縣級以上領導和鄉鎮領導掛點，部門單位幫扶，其它幹部包村負責制，各鄉鎮、村實行黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓的領導體制。並將農村清潔工程納入鄉鎮、部門年度工作目標考核評價體系和縣政協的主要評議內容。二是制定工作實施方案。制定了《2015年上栗縣農村清潔工程整治年實施方案》、《垃圾分類制度》、《門前三包責任制》、《保潔員工作職責》、《環境保潔村規民約》和文明衛生戶創評等一系列文件與制度，提出了中、長期規劃，明確了工作范圍、目標任務，各鄉鎮集鎮、衛生院和農村中小學都納入農村垃圾處理系統規劃范疇。三是創新推廣垃圾處理操作模式。在完善「3加5」工作模式上創新垃圾終端處理操作模式，採取「戶分類入桶、保潔員定期收集、村級中轉站集中存放、鄉鎮統一運送焚燒處理」形式，各級清潔辦指導農戶開展垃圾分類，達到垃圾減量化、資源化、無害化標准，養成「人人不亂丟垃圾，時時注意環境衛生」的良好習慣。通過機制的完善，健全了縣、鄉、村、組四級垃圾處理工作網路，實現了「縣有領導、督查組，鄉鎮有環衛所、焚燒爐，村有中轉站、保潔員，組有垃圾池，戶有分類桶」的綜合治理格局。

2、多元投入，積極籌措資金。我們採取對上爭取一點、財政補助一點、村收入抽出一點、動員社會捐助一點的方法，多渠道籌措資金，建立多元投入機制，確保更多資金用於農村清潔工程。去年全縣共投入資金500多萬元用於環衛設施的建設、保潔員工資報酬和清垃圾、清污染、清路障等開支。今年，我縣進一步加大農村清潔工程的投入力度，一是努力爭取中央和省、市對農村垃圾處理項目的資金支持，以及亞洲銀行、世界銀行的貸款。二是加大縣鄉財政投入，縣財政每年安排420多萬元專項資金，發放全縣保潔員工資，鄉（鎮）財政逐步加大對農村清潔工程的投入，年初列入專項預算，確保垃圾焚燒爐的運行費用。三是整合項目資金投入，縣委農工部的一事一議項目資金今年全部用於農村清潔工程，縣農業局、縣環保局的環境整治項目資金盡量向農村清潔工程傾斜。四是鼓勵部門單位投入，要求部門單位在資金、技術、物質、信息、項目等方面，為農村清潔工程提供力所能及的幫助和服務。同時，還引導社會各界投入，引導當地知名人士、成功人士捐資捐物支持農村清潔工程，發動農民籌資投勞，適當向農戶收取保潔費，鼓勵鄉鎮採取市場化運作方式，將農村垃圾清掃保潔與清運工作發包給公司或個人，村委會或村民理事會負責監督和管理，實現農村多樣化保潔，確保工作順利推進。

（二）堅持以營造宜居環境為目標，全面開展農村垃圾處理

1、強化宣傳，廣泛動員發動。我縣利用舉辦培訓班、印製操作手冊、張貼標語、發放致農民一封信等多種形式進行宣傳發動，大力宣傳垃圾的危害性和垃圾處理的重要性，轉變群眾觀念，提高群眾環保意識。去年至今年初，全縣共發放致農民朋友的一封信5萬余份，門前三包責任書4萬余份，出動宣傳車180餘車次，懸掛橫幅126條，製作農村清潔工程宣傳欄2000多個，書寫標語2500餘條，召開了多次農村清潔工程專題會。通過廣泛宣傳，轉變了群眾的思想觀念，提高了農戶的環保意識。

2、突出重點，抓好典型示範。結合富裕和諧秀美新農村建設，以創建文明生態村為重點，全縣打造了一批以明山、南源、高山、戰山、麻田、新店等為代表的村容整潔、生態秀美、和諧文明的農村清潔工程示範村。重點整治了319線、上萬線、福東公路等幾條主幹道，以點帶面，起到了示範效應。抓好了重點人群的教育，以家庭主婦、中小學生、老年協會、村理事會、保潔員為重點對象，召開家庭主婦會議，宣講五種垃圾分類常識及處理方法，發揮老年協會和村理事會作用，對農戶的衛生情況進行監督，定期組織衛生評比。在中小學校，開展豐富多彩的文明衛生教育，增強學生的環保意識。在抓好典型方面，我們主要做了以下幾方面的工作。一是大力發揮老協會員作用。如在福田鎮明山、大宇村，老協會員分組包片負責全村清潔衛生工作，形成了長效機制。二是抓好垃圾分類處理工作。搞好農村清潔工程，垃圾分類是關鍵。如在長平鄉黃泥塘村，農村生活垃圾做到不出村，每家每戶發放宣傳單、垃圾分類桶和分類袋，村幹部實行分片包干檢查，形成村莊整潔、人人有責的良好氛圍。三是實行保潔員輪值制度。我們積極探索一些符合本地實際的做法，如在桐木鎮楊坊村，根據村民的意願，引導農戶自覺輪流值日保潔，戶戶都是保潔員，每戶除對垃圾進行分類處理外，各自還實行門前三包，公共衛生實行輪流保潔。四是抓好了重點集鎮的環境綜合整治。在桐木鎮、福田鎮、彭高鎮和南源街等集鎮，居民生活垃圾做到統一收集、清運、處理，凈化了集鎮環境。

（三）堅持以長效管理為保障，努力提高農村清潔工程建設水平

1、加強衛生保潔員的管理。保潔員優先從有勞動能力、熱心公益事業的低保戶中選擇，保潔員上崗前進行統一培訓，培訓內容為垃圾如何分類、廢品銷售、垃圾焚燒、建築垃圾堆處理和填埋場污水處理等，使每個保潔員都能按無害化標准處理垃圾。明確了衛生保潔員工作職責，要求保潔員對各自保潔片區做到「四無四凈」（即無積水、無雜物雜草、無瓜果皮殼、無人畜糞；路面凈、路沿凈、綠化帶凈、房前屋後凈），保潔員同時要督促各自片區村民做好保潔與綠化日常管護，共同呵護美麗環境。建立了保潔員工資「一卡通」，各村保潔員工資由縣統籌安排。並根據清潔辦、鄉鎮和行政村對保潔員平時工作成效檢查情況發放工資，確保工資按月及時發放到位，提高了保潔員工作的積極性。

2、加強理事會的管理。建立健全了清潔工程理事會，理事會制定《村規民約》，規范村民日常行為，引導和監督村民美化環境，凈化家園。理事會推行「一天一監查、一周一評比、一月一公示」制度，監督管理保潔員的日常工作，對履責好的農戶，給予通報表揚和張貼「清潔戶」標牌，對不履行義務，違反保潔規定的農戶，給予公示批評。

3、整合部門間的工作合力。縣清潔辦負責工作牽頭和日常管理；縣環保局抓好垃圾焚燒爐及中轉站的選址，指導焚燒爐與村級中轉站封存垃圾的標准化操作；縣水務局做好縣域內各中小河道的清潔工作；縣教育局協調組織農村中小學校的清潔整治工作；縣交通運輸局負責整治交通幹道亂搭亂建現象；縣供銷聯社做好可利用垃圾的回收和指導封存垃圾處理；縣花炮安監局抓好花炮垃圾的有效處理，嚴禁將花炮垃圾傾倒在公路兩旁和河道裡面。這樣通過部門積極配合、相互協作，形成了部門聯動、齊抓共管的工作氛圍。

4、嚴格考核考評。建立了縣考鎮、鎮考村、村考組、組考戶的層層考核制度和實行新農村建設中農村清潔工程「一票否決」制度。要求兩月一檢查一通報，半年一考核一獎懲，一年一總結一表彰，鄉鎮排名第一名的，獎勵5萬元，最後一名的處罰5萬元，所罰資金由縣財政局在鄉鎮往來資金中代扣，並獎給第一名。檢查的排名結果以文件進行通報，並在媒體上公布，排名最後一名的鄉鎮，由鄉鎮主要負責人在每兩月點評大會上作表態性發言。連續兩次作表態性發言的，由領導小組組長對單位主要負責人進行約談，單位主要負責人應書面向領導小組說明情況；連續三次作表態性發言的，對主要負責人啟動行政問責，縣委調整相關責任人崗位。考核結果還與單位評先評優掛鉤、與黨政負責人評先評優掛鉤，並作為幹部調整的重要依據。同時，對行政村實行清潔工程工作與一事一議、新農村建設、農業開發項目立項掛鉤，與農業、水務、教育等資金掛鉤。各項農業項目立項時與清潔工程一起考察，衛生差的鄉鎮、村不安排項目，衛生好的鄉鎮、村優先安排。

㈨ 怎樣破解農村環境綜合整治的資金難題

三門峽市「以獎促治」解決農村突出環境問題

實 施 方 案

市環境保護局、市財政局、市發展改革委

（二○○九年九月二十五日）

根據《河南省人民政府辦公廳關於轉發省環境保護廳等部門河南省「以獎促治」解決農村突出環境問題實施方案的通知》（豫政辦[2009]143號）精神，結合我市實際，現制定本實施方案。

一、指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想。
以黨的十七大和十七屆三中、四中全面精神為指導，全面關貫徹落實科學發展觀，通過「以獎促治」，加快對農村環境污染防治的重點流域、區域和問題嚴重地區環境進行綜合整治，著力解決危害群眾身體健康、威脅城鄉居民食品安全、影響農村可持續發展的突出環境問題，改善農村環境質量。

（二）基本原則。

1、突出重點，注重實效。農村環境問題成因復雜，許多歷史遺留問題難以在短期內解決，必須運用綜合措施，集中投入資金，優先解決影響面大、矛盾突出的環境問題，力求在較短時間內有效解決村莊飲水安全、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染等突出問題，改善村莊環境狀況，使農民得到實惠。

2、因地制宜，分類推進。針對各地危害農村居民身體健康、群眾反映強烈的污染問題，結合當地新農村建設、村莊整治等工作，採取不同措施分類解決。

3、政府引導，多方籌資。除中央、省和市財政安排資金予以扶持外，各縣（市、區）政府要結合當地實際，安排本級農村環境保護專項補助資金。要廣泛吸引社會資金，鼓勵農民投資投勞。

4、規范管理，公開透明。農村環境綜合整治項目的確定、成效考核及獎勵資金的使用等要公開透明，接受群眾監督。

（三）工作目標。2009—2010年，集中治理一批環境問題最為突出、當地群眾反映最為強烈的村莊。劃定農村集中式飲用水水源地保護區，加強分散式飲用水水源地水質監測；基本推廣「戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理」的農村垃圾處理模式；建設分散式農村污水處理示範工程；養殖廢棄物得到集中處理；農村工業污染物達標排放；使一部分鄉鎮、村莊的環境污染得到有效控制，環境監管能力得到提高，農民環保意識得到增強。

2011—2015年，各地環境問題比較突出、嚴重危害群眾健康的村鎮基本得到治理。農村飲用水水源地無污染事件發生；農村生活垃圾和生活污水得到妥善處理，治理設施長期穩定運行和達標排放；採取工程治理措施，消除歷史遺留農村工礦污染。推廣化肥、農葯污染少生產方式，建立綠色有機食品基地；實施污染土壤修復示範工程。環境監管能力明顯提高，環保意識明顯增強，部分重點區域的鄉鎮、村莊環境狀況得到整體改善。

二、實施范圍、整治內容和要求

（一）實施范圍。「以獎促治」政策的實施，原則上以行政村為基本治理單元，鼓勵連片村莊統一整治，在重點整治的基礎上，逐步擴大治理范圍。

（二）整治內容和要求。「以獎促治」政策重點支持農村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染和歷史遺留農村工礦污染治理、農業面源污染和土壤污染防治等與村莊環境質量改善密切相關的整治工作。

1、農村飲用水水源地保護。在分散式飲用水水源地建設截污設施；對農村人口聚居區的集中式飲用水水源地，建設並完善水源地環境保護設施，依法取締保護區內的排污口，防止水源受到污染。合理布置取水點，選擇遠離污染源、水量充沛、水質良好的水源。劃定水源保護區，在飲用水水源一級保護區內禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目，禁止從事網箱養殖、旅遊、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動；在二級保護區內嚴格控制農村污染源，採取措施降低農葯和化肥用量，禁止新建規范化畜禽養殖場，已建的要關停或遷移。

2、村莊生活污染治理。結合農村沼氣建設與改水、改廁、改廚、改圈，採取分散或相對集中等多種處理方式，因地制宜處理農村生活污水，逐步提高生活污水處理率。在農村水環境污染較嚴重的地區優先建設一批農村生活污水處理示範工程。

對歷史積存垃圾進行專項清理，鼓勵資源化利用或納入鄉鎮以上處置系統集中處理農村生活垃圾。在經濟基礎較差、交通不便的鄉鎮可採取堆肥或簡易填埋方式進行處理；逐步推廣「戶分類、村收集、鄉運輸、縣處置」的城鄉統籌垃圾處理模式，進行無害化處理。

3、畜禽養殖污染治理。結合省市畜禽養殖業發展規劃，科學規劃養殖區布局，劃定禁養區和限養區，合理確定養殖規模。規模化養殖場和養殖小區必須執行環境影響評價制度和「三同時」（環保設施必須與主體工程同步設計、同時施工、同時投產使用）制度，分散養殖戶進行人畜分離。遵循資源化、無害化、減量化和綜合利用優先的原則，建設規模化畜禽養殖場綜合治理示範工程，提高畜禽養殖業廢棄物資源化利用水平與污染物達標排放率。

4、農業面源污染治理。積極推行規模經營，加快推廣先進適用技術；推廣高效、低毒、低殘留農葯；推廣測土配方施肥；推進農家肥、畜禽糞便等有機肥料資源的綜合利用，逐步降低化肥的使用率。建設土壤污染治理與修復示範工程、有機農產品基地、沼氣示範工程等。

5、農村地區工業污染治理。優化農村地區工業發展布局與產業結構。按照循環經濟的發展理念和方向，加快產業集聚區建設，加大環境保護基礎設施建設的投入，加強環保監管。對歷史遺留農村工礦污染採取綜合措施進行治理，消除隱患。

三、資金申報程序、管理和監督考核

（一）資金申報程序。按照省環境保護廳、財政廳下達的年度「以獎促治」資金申報指南的具體要求，結合我市農村環保工作實際，由市環境保護局、財政局制定全市「以獎促治」資金申報指南。「以獎促治」資金由申請環境綜合整治專項資金的村莊所在鄉鎮提出申請，縣級政府申報，經各縣（市、區）環境保護局、財政局審核（省財政直管縣可直接報省環境保護廳、財政廳），報市環境保護局、財政局審查匯總後，聯合報送省環境保護廳和財政廳。市環境保護局、財政局根據省下達的資金計劃和市年度預算安排「以獎促治」農村環保專項補助資金。

（二）資金管理。「以獎促治」資金是財政獎勵資金，專項用於農村環境綜合整治。「以獎促治」資金實行縣級財政統一管理，各鄉鎮按照施工進度向縣級財政報帳。項目前期經費以及考核驗收、開展監督監測等工作經費由環境保護部門按照預算管理程序向同級財政部門申請列入部門預算安排。縣級財政、環境保護部門要加強資金審核和管理，確保專款專用、專項核算，不得截留、擠占和挪用。資金使用和整治進展情況要在當地張榜公布，對違反規定，截留、擠占和挪用資金或有其他違規行為的，將相應扣減或取消下一年度資金，並按規定追究相關人員責任。

（三）監督考核。市環境保護局、財政局要加強對「以獎促治」政策實施進展和績效、資金使用、污染治理設施運行、群眾滿意度等情況的檢查和考核驗收。各縣（市、區）環境保護、財政部門具體負責實施。各縣（市、區）應於每年1月10日前將上年度實施情況報送市環境保護局、財政局。各縣（市、區）政府要定期將年度村莊環境綜合整治規劃實施情況在當地主要媒體公布，主動接受群眾監督。

四、組織領導

（一）政府責任。農村環境綜合整治是一項跨區域、跨部門、跨行業的綜合性系統工程，各縣（市、區）政府要加強領導，合理規劃本行政區域綜合整治的目標和任務，建立工作制度，完善政策措施，制訂實施辦法，明確責任單位。縣級政府作為政策落實的責任主體，要抓緊建立農村環境綜合整治目標責任制，通過簽訂責任書等形式明確具體承擔單位的任務和要求；組織有關部門齊心協力，通力合作，共同實施。鄉鎮政府要積極按照所在地縣級政府工作部署做好有關工作。

（二）部門分工。市環境保護部門要統籌實施「以獎促治」政策，加強對治理工作的指導，會同有關部門編制全市農村環境綜合整治規劃，指導各縣（市、區）編制農村環境綜合整治實施方案，定期發布農村環境質量狀況公報；市財政部門負責農村環境綜合整治的資金支持與使用的監管；市發展改革部門要制定綜合性政策措施，加大支持解決農村環境問題的力度；市住房城鄉建設部門負責指導村莊建設規劃編制和村莊整治工作，推行適宜農村居民的環境衛生管理模式，建設適合農村需求的生活垃圾、污水處理設施；市水利部門負責農村集中供水和安全飲水工程的規劃實施，加快解決農村地區飲水安全問題；市農業、林業部門要按照發展現代農業的要求，大力開展生態農業建設，負責指導農業清潔生產，擴大安全農產品生產面積，開展農業面源污染防治和養殖廢物綜合利用，指導農業廢棄物資源化利用和沼氣「一池三改」（建設沼氣池，改圈、改廁、改廚）工程建設，指導農村造林綠化建設，指導農村河道清淤、疏浚；市衛生部門負責指導農村改廚、改廁工程建設，指導村衛生室集中、規范處置醫療廢棄物；市交通運輸部門負責農村道路通達工程建設，加快農村地區物流事業發展；市國土資源部門負責指導農村工礦企業廢棄地生態修復；市科技部門負責農村環境保護科技能力建設；市監察、審計部門負責對有關項目建設、資金使用加強監督檢查，嚴肅處理各類違規違紀問題。