農村小額貸款風險防控

1. 農村小額信貸風險_農村小額信貸發展背景

農村小額信貸在信貸主體、信貸模式、資金來源方面的特殊性,決定了它有著與傳統銀行貸款不同的風險。下面我就為大家解開農村小額信貸風險，希望能幫到你。

農村小額信貸風險

形成農村小額信貸風險的因素是復雜的,就其主要手鬧因素來說,有如下幾個方面。

1.自然因素

農戶小額信用貸款的主要對象是以農業生產收入為主要來源的農戶,農業生產效益是農戶償債能力的重要保證。但是,農業是弱勢產業,其對自然條件的依賴性極強,抵禦自然災害的能力很弱,一旦遇到較大的自然災害,農業生產將受到很大影響,造成的損失必然有一部分轉化為信貸資金風險。我國是世界上農業自然災害頻發、受災損害最嚴重的國家之一,尤其是近年來,各地氣候異常,災害頻繁發生,小災變大災的現象屢見不鮮。同時,農業生態環境的惡化使抗禦自然災害的能力逐漸減弱,嚴重侵蝕了農業經營利潤。由於諸多條件的限制,目前我國農業保險還沒有普遍開設,農戶在遭受自然災害後除了數量極為有限的救災款外,缺乏其它補償措施。因此,農戶若沒有其它收入來源,拖欠貸款也就成為必然。

2.市場因素

通常把農產品在銷售過程中因供求關系、品種及質量、價格等市場因素發生變化而給生產者造成損失的危險,稱為市場風險,即價格風險。就國內市場而言,形成市場風險的因素有以下3點:

(1)農產品的趨同性。由於同一地域自然條件的限制及農民多年形成的耕作習慣,絕大部分農戶在品種選擇上缺乏畢兄罩主見,不能做到根據市場的需求決定生產的品種和數量。產品結構高度趨同,必然導致同種產品供過於求,價格下跌,農民收入因此而降低。

(2)市場信息不充分。就絕大部分農村而言,市場基礎設施落後,市場供求信息缺乏,農民無法獲得及時、有效的市場信息,農戶在決定生產時往往只參考上期的價格及供需情況。這造成了兩個不利後果:一是農戶為了規避風險,不敢將資金投向競爭性農產品的生產,而傾向於比較優勢和社會凈收益都較低的敏感性農產品的生產;二是中間商利用其與農民之間信息的不對稱,拿走本應屬於農民的那部分利潤,農民的收入進一步降低。

(3)規避市場風險的手段不健全。就農產品的

價格風險而言,可供選擇的避險手段有遠期交易、期貨交易、期權交易等。然而,由於大部分農戶素質較低,即使有比較健全的金融市場,農戶也不知道如何參與。由於信息閉塞,農戶無法及時獲得有用的信息,即便知道如何利用金融工具為農產品避險,也無法做到。由於農戶是一家一戶生產,農產品品質不可塵冊能高度一致,很難達到標准化合約的要求。這些因素都很容易使農民收入降低,從而形成農村小額信貸風險。

3.道德因素

道德風險因素主要來自兩個方面。從農村信貸機構方面看,有的農村信貸機構內部管理機制不完善,沒有形成對信貸人員行為的管制和激勵機制;有的農村信貸機構人員素質低下,不能很好地處理小額信貸資金發放和收回過程中的調查、計劃、決策、信息處理和風險管理工作,這是導致道德風險的重要原因。從農戶方面看,由於受小額信貸低息的影響,農戶產生依賴思想。一部分農民習慣性地認為,小額信貸是扶貧貸款,是“救濟款”,是不需要償還的或不要利息的政府貼息貸款,還款意識薄弱,抱著能拖就拖的心理。有少數農戶從一貸款開始就無還貸念頭,存在惡意拖欠行為。由於居住方式的集中性,有些農民會效仿自己的鄰居、親朋好友中的惡意拖欠行為,甚至當出現身邊的人惡意拖欠而自己卻主動還貸的情況,自身的行為有可能不被理解。還有個別農戶把借來的小額信用貸款轉手放***以牟取不法利益。有的借用信用證、身份證,冒名借用小額信用貸款;有的“湊零為整”,最終使貸款集中於一家一戶。種種情況說明,由農戶所引發的道德風險不容忽視。

4.利率因素

我國的小額信貸大體上執行五種不同的利率水平:一是以金融機構基準利率為基礎的利率水平;二是國家扶貧貼息貸款利率水平;三是趨向於較高的商業利率水平;四是名義零利率水平,但實質上是以通貨膨脹率作為利率的利率水平;此外,還有極

個別項目是無息的。從實際執行結果看,我國絕大多數小額信貸項目執行的都是低利率政策,都沒有

從財務自立和可持續發展的角度制定一個合理的利率水平。由於小額信貸不同於商業批發式貸款,其操作成本極高,這就使小額信貸在貸前就暴露在利率風險之下。

農村小額信貸風險防範

農村信貸機構發放小額信用貸款,應以減少貸款風險、實現利益最大化為原則。信貸機構既不能因害怕風險而不敢放貸,喪失發展業務的機會,也不能忽視風險,盲目放貸,導致資金損失。為此,應做好以下幾方面工作。

1.建立以農戶為中心的多元化的社會服務體系

小額信貸的貸款對象是普通農戶,農戶項目的成功率是影響小額信貸安全的最關鍵因素。而農戶由於技術和信息缺乏等原因,項目失敗的幾率較高,從而導致貸款到期無法償還。國內許多實踐也表明,農戶需要的不僅僅是資金,還需要更多與資金配套的其它服務,如農業科學技術、農產品市場信息等。因此,農村信貸機構在主要解決農戶生產資金運行的同時,還應積極配合地方政府,給農民低費或免費提供社會服務。從長遠來看,這樣做會使農村信貸機構與農戶獲得雙贏的效果:農民素質得到提高,農民有了吸納技術、捕捉市場信息的能力;農村信貸機構的業務得到拓展,資金結構會進一步優化。

2.建立合理、嚴格的信用評級制度

貸員放下包袱,大膽放好農戶小額貸款,又要做好貸款風險的防範。信貸機構要加強員工培訓,不斷提高工作人員素質;要建立健全優勝劣汰的制約和激勵機制,鼓勵優秀人員,淘汰落後人員,從而使從業隊伍安全高效運行,減少小額信用貸款的風險產生。

3.確定合理的小額信貸利率

小額信貸機構只有採用合適的利率,才可以吸收更多的貧困人群加入到小額信貸的活動中來。反過來,有了大量的客戶,又給小額信貸機構提供了廣闊資金消費市場,可以使機構的貸款本金充分運作起來。只有這樣,才能既發揮小額信貸“扶貧”的目的,更起到“富農”的效果。在制定小額貸款利率時,必須考慮影響利率的幾個因素:合理的運營操作費用,包括工作人員工資、辦公經費等;貸款的損失風險;借貸資金成本,包括客戶的存款或從其它機構籌資拆借等作為貸款資金來源的成本;獲得與其它機構相似的利潤水平;通貨膨脹率。總的來說,適宜的利率政策是機構盈利的基本保證。

4.完善風險分擔機制

小額信用貸款是一種高度分散化的放款,總體上使貸款風險度下降。但由於小額信用貸款主要是用於農業領域,而農業生產由於其本身的特點,受到自然資源、氣候及市場等因素的多重製約,具有極大的不確定性,這就加大了小額信用貸款的風險。為了分散和規避風險,可在農村推行農業意外保險制度,增加承擔風險的主體,提高貸款當事人的抗風險能力,使農業風險由信用社和保險公司共同承擔。

農村小額信貸的特殊性

與傳統信貸業務相比,農村小額信貸在信貸主體、信貸模式、資金來源方面都有其特殊性。

首先,從信貸主體來看,農村小額信貸的需求者是農村中低收入者,他們主要從事家庭生產和小生意等,收入較低。農村中低收入者大多缺乏可供抵押和擔保的實物資產,在傳統金融信貸中普遍採用的財產抵押方式對其很難適用。

其次,從信貸模式上看,農村小額信貸提供的貸款數額一般都較小,貸款時間較短,放款機構一

貸項目中,由農村信用社開展的農戶小額信貸的覆蓋面最廣,規模和影響力也最大。

經過十幾年的實踐,從制度績效來看,農村小額信貸制度在一定程度上填補了農村金融的空白,改寫和豐富了農村信貸制度的內容,對農村金融資源的合理、有效配置起到了十分重要的作用。但是,農村小額信貸所固有的區別於傳統信貸方式的特性,決定了它有著與傳統銀行貸款不同的風險因素。

2. 小額貸款風險有哪些應如何防範

防範小額貸款的風險的辦法：在受理貸款申請後，由貸款人履行盡職調查的職責，對貸款申請情況的真實性、准確性、完整性進行調查核實，並形成調查評價意見；由貸款人對借款人的貸款風險進行評價；以及建立和完善借款人信用記錄和評價體系等。
【法律依據】
《個人貸款管理暫行辦法》第十三條
貸款人受理借款人貸款申請後，應履行盡職調查職責，對個人貸款申請內容和相關情況的真實性、准確性、完整性進行調查核實，形成調查評價意見。
第十八條
貸款審查應對貸款調查內容的合法性、合理性、准確性進行全面審查，重點關注調查人的盡職情況和借款人的償還能力、誠信狀況、擔保情況、抵（質）押比率、風險程度等。
第十九條
貸款風險評價應以分析借款人現金收入為基礎，採取定量和定性分析方法，全面、動態地進行貸款審查和風險評估。
貸款人應建立和完善借款人信用記錄和評價體系。
第二十條
貸款人應根據審慎性原則，完善授權管理制度，規范審批操作流程，明確貸款審批許可權，實行審貸分離和授權審批，確保貸款審批人員按照授權獨立審批貸款。

3. 小額農戶貸款風險有哪些

國家近年來對農業越來越重視，而農戶貸款也受到越來越多的扶持。不過農戶貸款歷來就比較難申請成功，因為小額農戶貸款還是有一定風險的。與城市居民相比，農戶要獲得小額貸款的難度還是相當大的，阻礙農戶貸款的風險因素都有哪些，下面來具體介紹：
小額農戶貸款存在的風險
貸款管理風險
由於農戶小額貸款前期集中大量推進，而客戶經理數量十分有限，部分村鎮比較偏僻，加之交通、環境等因素的制約，在業務營銷和管理過程中，貸款調查和貸後管理實施困難，造成部分貸款貸前調查不詳，部分客戶經理貸後管理不細，不能和借款人及時溝通。
貸款集中風險
對於農戶小額貸款，農行的營銷策略是整村推進，批量運作。這樣做的結果是區域相同，產業相近，貸款集中，受產行業政策變化、市場需求、價格波動、種植業自然災害、養殖業疫情、上下遊客戶需求與供應等影響較大。一旦某一個環節出現問題，就會一損俱損，出現大面積貸款集中風險。
農戶准入風險
由於農戶對象分散、面廣量大、規模大小不一、經營不穩定、信息不對稱，給客戶經理調查帶來難度，加大了農戶准入風險。多戶聯保，在實際操作中，客戶經理往往依賴村幹部，村幹部的「一言堂」就成為農戶准入的首選條件。
農戶貸款擔保風險
農戶小額貸款授信調查、發放過程，普遍存在抵押品不足、有效擔保難找的問題。雖然擔保方式有很多種，但從基層行調研來看，在實際業務辦理當中採用抵、質押品的農戶基本沒有，住宅、農機具抵押市場還不成熟。由於大部分有貸款需求的農戶與公司之間，沒有緊密的經濟利益關系和穩定的生產關系，該種方式落實相對較難。聯保小組成員從事的生產經營項目同質化嚴重，如遇自然災害等不確定因素的影響，容易形成貸款風險隱患。
客戶經理責任意識風險
客戶經理發放農戶小額貸款的責任意識不強，主要表現兩個方面：一是客戶經理單純為完成指標任務，主觀在貸款調查、貸後管理等環節不細致。二是受體制機制的影響，縣支行普遍人員緊缺，員工老齡化現象特別嚴重，現有的客戶經理年齡普遍偏大，素質偏低，客觀上導致辦貸效率低下，不適應量大面寬的農戶小額貸款工作量要求。
基於農戶貸款的以上這些風險因素，農戶想要獲得小額貸款需要更有力的擔保及條件，相關機構及經理人的評選標准也會更加嚴格，加強農戶貸款的風險防控工作，建立有效的農戶貸款風險屏障，降低農戶貸款的難度，是很有必要的。

4. 農村小額信貸怎麼貸和風險防範

農村小額信貸怎麼貸和風險防範

今天我們的話題是關於農村小額信貸的，農村小額信用貸款，是金融機構根據農戶的經濟狀況和信用程度，在核定的額度和期限內，向農戶發放的不需抵押、擔保的貸款。它採用「一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用」的方式為客戶提供資金支持，手續簡便，利率優惠。小額信貸保險，是保險公司在金融機構向農戶發放小額貸款時，專為貸款農戶提供的意外傷害保險，一般涵蓋意外傷殘及意外身故保險責任。

市場潛力巨大

小額信貸保險，近年來隨著農村經濟發展以及國家政策的大力支持而獲得迅猛發展，其發展潛力巨大。

一是承辦機構眾多。目前市場上有眾多的金融機構，如農村信用社、中國農業銀行、中國農業發展銀行、中國郵政儲蓄銀行以及小額貸款公司等多家金融機構客戶為客戶提供小額信貸業務。這些金融機構所擁有的完善金融產品、雄厚資金實力、便捷銷售網路以及龐大優質客戶，為保險公司開拓小額信貸保險市場提供了優質發展渠道。

二是國家政策支持。「三農」發展一直是我國政府關注的首要問題，近年來，各級政府和金融機構不斷加強對金融支農工作的重視程度，今年中央「一號文件」首次提出，要探索建立農村信貸與農業保險相結合的銀保互動機制。保監會主席助理陳文輝在
2009
年全國壽險監管工作會議上表示，保監會將推動小額保險與小額信貸全面合作，與銀監會共同研究有關促進小額保險與小額信貸發展的監管舉措。國家政策的大力支持為小額信貸和小額信貸保險發展創造了難得的發展機遇，創造了廣闊發展空間。

三是市場潛力巨大。以山西省農村信用社為例，截至 2008 年 10 月，全省農村信用社累計發放支農貸款 878.47 億元，支持農戶
328.28 萬戶，涉農貸款總額佔全省銀行結構的 98% 以上。以中國人壽公司小額貸款借款人意外傷害保險條款中千分之三的保險費率、50%
的投保率計算，僅農村信用社一家機構，意外險保費規模就在 1 億元以上。

四是保險公司踴躍。小額信貸保險業務因其獨有的市場潛力大、客戶優質、成本低廉、效益良好等特點，已經成為保險公司開辟新市場、創新新渠道，謀求保費規模和利潤增長點的重要途徑。各家保險公司都施展渾身解數，在此項業務上投入大量的人力、物力與財力，積極踴躍發展此項業務。據不完全統計，截至
2007 年 12 月，全國共有 28家保險機構經營農村小額信貸保險業務，實現保費收入 5.4 億元。

2008 年以來，中國人壽忻州分公司積極創新發展思路，創新發展方法，採取「農戶 + 小貸款 +
小額保險」運作方式，在小額信貸保險業務上邁出了可喜的一步，積累了一定的經驗。 2008 年 11 月至 2009 年 5 月，實現小額信貸保費收入 719.38
萬元，取得了比較好的效果。

做好六字文章

小額貸款保險是一項嶄新的市場，要加快推進小額信貸保險業務，可從以下六個字入手。

「高」——定位要高。具體來說，一是險種定位要高。要充分認識到到小額貸款保險業務的巨大潛力，將小額信貸保險定位在保險公司服務「三農」，構建和諧社會主義新農村的高度來對待，為業務發展明確定位，指明方向。二是重視程度要高。要將小額信貸保險業務作為市、縣公司創新意外險業務發展的重要途徑。公司的重視與支持，是小額信貸保險業務得以成功啟動，快速發展的前提。

「誠」——溝通要誠。從銷售渠道上來說，小額信貸保險業務屬於代理業務，贏得合作單位，特別是合作單位的接受與支持，成為創建發展平台的關鍵。在開展業務公關工作中，要特別注重以誠心和誠意去贏得合作單位的認可與支持。合作單位的認可與支持，是小額信貸保險業務贏得發展平台、謀求合作共贏的關鍵。

「實」——基礎要實。在小額信貸業務發展中要根據業務實際，採取實用措施。一是要組建一支專項銷售隊伍，以保證此項業務開辦過程中所涉及的保單交接、保費劃轉、網點維護等實際業務需要。二是要建立考核激勵機制，可參照銀行網點客戶經理的方式，制定實用管用的小額貸款保險專管員考核激勵辦法，建立獎勤罰懶、優勝劣汰的隊伍發展機制，充分調動一線銷售人員的工作熱情和積極性。三是組織專項培訓提升銷售技能。對實際業務中的產品特點、業管實務、資金交接及銷售話術等內容進行練兵式培訓，盡快提升銷售技能，提高銷售業績。

「帶」——發展要帶。組織小額信貸保險業務推動競賽中，可根據合作單位投放小額貸款額度的大小，所處的地理位置，打造區域發展典型，構建以點帶面，連點成片的發展格局。為提高實際操作中的工作效率與質量，要及時將先進單位的好經驗、好做法進行總結與提煉，迅速進行推廣。通過樹立典型，示範帶動，鼓勵先進、鞭策落後，有力地帶動小額貸款保險業務發展。

「細」——工作要細。在小額信貸保險業務發展中，細節決定成敗。一是在加強公關增進感情方面要細心。二是在工作質量、工作效率上要細致。如在及時通報業務發展進度、保險案件賠付時效、保費及手續費劃轉等工作上要做到准確高效。通過感情上的細心培養與工作上的認真細致，為業務快速發展營造良好的人際氛圍和工作氛圍。

「快」——理賠要快。「保險作用最好、最直接的體現就是服務，特別是理賠服務。要根據小額貸款保險業務特點，制定服務及賠付綠色通道，在資料齊全的前提下，本著特事特辦、急事急辦、快事快辦的原則，用優質高效的服務體現保險公司反應快速、服務便捷的優勢，讓合作單位增加對保險公司實力的認可，增進業務合作的信心。

凝智合力進取

面對小額信貸保險的廣闊市場，只有凝智合力、科學發展，才能使小額信貸實現合作領域不斷拓寬，合作關系不斷加深，合作成果不斷擴大。小額信貸保險成功啟動後要重點做好以下幾項工作，快速推進小額信貸保險業務發展：

一是要加大媒體宣傳力度。要積極藉助各種宣傳媒介，加大對小額貸款保險投保手續、保險利益及典型案例的宣傳力度。

二是要精心做好挖潛工作。在擴大銷售領域的同時，重點做好網點產能的挖潛工作，按照網點貸款投放量、承保比例等指標擴大與合作單位的合作力度，精耕細作，將小額貸款保險業務做細做實。

三是要嚴格管理嚴控風險。通過加強職業道德教育、規范業務流程、嚴格管理制度、開展風險排查等手段，杜絕業務經營過程中可能出現的各種風險。為小額信貸保險業務提供持續、健康發展的生命線。

農村小額信貸存在的主要問題

資金供求矛盾突出。隨著農村經濟結構的變遷和農民群體的分化，農村的金融需求也逐漸多樣化，包括消費信貸需求、生產經營貸款需求和創業貸款需求等，這些融資需求在融資規模、期限、風險等方面都有著很大的區別。小額信貸在提供基本信貸服務、幫助農民解決生活和生產方面的資金困難起到了顯著作用，有效緩解了農民的資金需求，但是與目前整個農村市場的資金需求總量相比仍顯不足，其中一個重要原因是農村小額信貸機構的營運資金來源渠道比較狹窄。

目前公益性小額信貸機構唯一被默許的資金來源是國外或國際組織的資助和部分扶貧貸款，但是這種外部的捐助具有不持續或不足的局限性，而商業性金融機構分為正規金融機構和非正規金融機構，正規金融機構由農業經濟的風險性和周期性等特徵，再加上我國央行對存貸利差實行比較嚴格的控制，所以使目前大部分正規金融機構收取的利率不能補償操作成本，無法達到自負盈虧的局面，很多農村資金流向城市。上述原因使得農民日益增加的融資需求和農村金融機構的融資供給之間形成很大的資金缺口和矛盾。

信貸產品比較單一。由於農業生產具有地域性、周期性等特點，農戶在信貸資金的規模、用途和期限等方面的需求各有不同。農戶對於小額信貸最基本的需求主要來源於購買種子、化肥等農業生產資料必需品的生產領域，但是在基本需求得到滿足之後，農民的融資需求則進一步轉向消費信貸。然而由於目前許多正規金融機構的小額信貸主要是提供生產性貸款，所以對於部分收入水平低下的農戶來說，消費融資需求往往得不到滿足。另外由於農業生產的周期長，大部分農戶希望能夠獲得中長期貸款，而目前金融機構提供的小額信貸大多為1年以內的短期貸款，這很難滿足農戶中長期的資金需求。根據有關調研顯示，在過去2年有信貸行為的樣本農戶中，有60%左右的農戶期望貸款期限在1～3年，20%左右的農戶希望貸款期限在3年以上甚至更久，大約10%的農戶認為1年以下期限的小額信貸可以滿足日常生產生活的需要。

利率結構不合理。一是由於很多農村地區的信用體系不健全甚至缺失，使得金融機構的信貸運營承擔很大的信用風險和經營風險，銀行往往會通過提高利率水平來防範風險。二是銀行對農戶的各種各樣需求和信用風險進行調查評估而產生的費用造成了小額信貸的交易成本高，小額信貸機構只能通過提高貸款利率來彌補費用成本。

從金融機構角度來說，利率是資金報酬率。但是利率是資金的價格，是農民生產成本和消費成本，因此從農戶的角度而言，自然希望利率越低越好，甚至零息。根據有關調研顯示，大約90%左右的農戶期望小額信貸的年利率在5%以下，僅有2%左右的農戶表示可以接受10%左右的貸款年利率。一些學者在海南省屯昌縣做的調查顯示，農戶對小額信貸的滿意度與政府補貼有著較強的相關性，即如果沒有政府對小額信貸進行利息補貼，那麼農戶對小額信貸就不太滿意。

根據筆者在江蘇省海門市四甲鎮的調查表明，在樣本農戶中，有過借款行為的農戶有130戶，其中通過向親友借款來滿足資金需求的，占發生借款農戶的59%，向農村信用社借款的約為13%，向銀行等金融機構借款為的18.5%，向錢會借款的的約佔1.5%，民間有息借款利率約為11%。由此可以看出向正規金融機構借款的農戶僅佔31.5%。

小額信貸的信用風險。首先，小額信貸的核心是商業性，並不是無償性質的慈善捐助和政府扶貧貸款，但是由於政府部門宣傳不到位以及農民認知能力有限等原因，部分農民可能會將小額信貸等同於國家扶貧款，降低了還款意願，形成了信用風險，給小額信貸機構帶來較大的損失。其次，農業生產具有弱質性，容易受到自然災害的影響，導致農戶收入不穩定，還款來源得不到保證，增加了農村小額信貸的風險。最後，從目前的情況來看，小額信貸機構對貸款風險的控制主要是在發放貸款之前，通過嚴格的信用調查和提高貸款利率來防範風險。借款農戶會因為主客觀因素的變化而導致貸款質量發生變化。但是銀行在貸款後沒有嚴格執行貸款審查，缺少一套比較健全的貸後機制，幫助農戶實現投資，獲得回報，從而降低貸款的風險。

小額信貸機構可持續發展不足。政府扶貧性質的小額信貸是為了實現社會平等與穩定，而不是追求盈利性。但是具備商業性質的小額信貸機構與此不同，作為企業以安全性、流動性和盈利性原則開展業務，首先要保證自身的可持續發展能夠在維持自身生存的前提下獲得可觀的利潤。但是我國對非正規金融機構的一些限制比較嚴格，例如小額信貸公司就不得吸收公眾存款，不能用銀行貸款投資，只能運用股東有限的自由資金來開展業務。這種限制使得農村小額信貸機構缺乏穩定充足的後續資金來源，一來無法充分發揮農村小額信貸支持農村經濟發展的作用，二來也使得信貸資金的風險加大。

推進農村小額信貸發展的建議

擴大小額信貸資金來源渠道，引導農村資金迴流。由於農村小額信貸風險較大，利率較低，導致正規金融機構吸收的農村資金外流。政府應該採取一些措施例如稅收優惠、貼息等政策來引導從農村流向城市的資金迴流。同時適當放寬利率浮動的范圍，對農村小額信貸實行靈活的利率，由農村小額信貸機構根據農戶的收入狀況、信用記錄以及風險情況來確定不同的貸款利率水平，可以將風險水平和貸款利率水平掛鉤，以貸款利率來補償風險損失。在資金來源渠道上可以將非正規金融納入正規金融的監管范圍，合理利用民間閑散資金，擴大小額信貸的資金來源，允許經營良好的小額信貸機構進入資本市場，可以在同業拆借市場、再貸款融資。可以借鑒孟加拉國模式，資金來源於成員存款、經營收入和批發資金。

建立完善農村信用體系。通過與當地政府聯合開展信用體系建設，從多層面來獲得充分信息，建立一個良好的信用體系，實現信息的共享，同時加大對小額信貸的宣傳，強化農戶的法律意識，明確了解違約所承擔的法律責任和後果，通過法律、行政等手段打擊惡意逃廢債務的行為。可以借鑒孟加拉國小額信貸的「聯保」模式，運用貸款小組成員互相擔保方式代替傳統的抵押擔保。對於銀行而言，提供抵押品是降低銀行貸款風險的一種有效措施，但是對於農村小額信貸的借款人而言，他們大多數是比較貧困的農戶，很難提供符合銀行要求的抵押品。這種「聯保」模式可以使得銀行與貸款者之間的監督和被監督關系為貸款小組成員的相互監督、相互負責所取代；銀行與分散貸款者的關系也變成了銀行與小規模集體的關系。因為同意貸款小組成員之間是比較熟悉的，一人違約會牽連到其他成員也失去借款資格。這樣有利於銀行發放貸款前節約經營管理成本，同時也降低了銀行面臨的信用風險。

創新抵押擔保方式。農村金融體系面臨的困境之一，就是農戶缺乏足夠的抵押品。在現有的法律框架下，農村信用社、郵政儲蓄銀行或農業銀行等金融機構對抵押擔保品的規定過於狹窄，一方面很多貧困農戶自身沒有足夠的固定資產做抵押，另一方面以土地做抵押品在法律上還面臨很多困難，導致農村金融機構的資金無法貸款。所以創新抵押擔保方法具有很強的現實需求。根據《物權法》關於動產抵押擔保的規定，建議在農村金融市場，農戶和農村企業在向銀行申請貸款時候可以用動產作抵押。從事傳統農業產業的農戶可以用農產品和養殖品或者以產品的未來收入作為抵押向銀行申請貸款，但這種方式還需要很多細則組織和配套設施。

推進農業保險的發展。建議將小額信貸產品與農業保險產品捆綁銷售。農業生產客觀上存在著各種各樣的自然風險，會給人們的生命財產造成巨大損失，對農民的生活和經濟收入產生破壞性的影響，從而造成了農村小額信貸的高風險。發展農業保險是防範自然風險、災後迅速恢復農業生產的需要，對保障農業再生產的順利進行、穩定農戶生產收入和農業生產積極性具有重要的理論意義和深遠的現實意義，從而也在一定程度上減小了農村小額信貸的風險。

適當放寬利率管制，完善利率結構。利率過分管制使得資金價格扭曲和金融資源配置的不合理。建議監管部門可以適當放鬆利率管制，允許小額信貸機構在法規和政策允許的范圍內，加大小額信貸利率上浮的空間，使得利率與市場利率相符。農村小額信貸機構可以增加金融產品品種的供給，除了短期小額貸款，可以適當增加中長期貸款的提供，根據提供產品的種類和期限適當定價。在利率上浮的同時，應加強貸後管理，當農戶遭遇自然風險時，可以幫助農戶重組還款方案，以此保證農戶的還款能力，避免因為利率提高而遭遇更大的呆賬風險。

5. 農村5萬元無息貸款政策 [農戶小額貸款的風險與防範]

農村信用社大力開辦的小額農戶貸款，在推動農村經濟發展，調整農業產業結構，促進農戶增收、農業增效方面發揮了重要作用，體現了農村信用社植根農村，服務「三農」的辦社宗旨，取得了自身效益和社會效益的雙豐收。但在實際操作過程中，由於種種原因，農戶小額貸款也出現了一些問題，形成了風險，繼續農信社管理人員引起高度重視。
一、農戶小額貸款風險形成原因
(一)農業和農村企業的特點造成的風險。農業小額貸款主要投向種養業，而種養業受難以准確預見的自然條件影響較大；再加上農村經濟信息滯後，農民市場意識薄弱，從事種養業存在一哄而上現象，造成了農業小額貸款的不可預見性風險和市場風險。農村個體、私營企業實力薄弱，大多依靠大中型國有企業生存，抗風險能力差，一旦市場發生變化，投向農村企業的小額貸款也很容易形成風險。
(二)貸款審查不嚴造成的風險。小額農戶貸款的對象是廣大農民，有點多、面廣、業務量大的特點。部分工作人員在貸前調查中對貸款人調查不深入、不全面，放鬆對貸款擔保人的調查，以至出現互保互貸、一戶多保的情況。貸款發放後的貸後檢查也不能很好的執行和落實，對客戶貸款後的生產經營環節缺少監督和分析，從而造成隱藏的風險。
(三)信貸人員自身素質造成的風險。部分信用社主任、信貸人員責任意識淡薄，在處理老客戶、關系戶的貸款請求時，往往出現礙於人情或迫於上級壓力，即使不符合政策也辦理貸款手續的現象。從而造成人情貸款、跨鄉鎮貸款、指令性貸款，風險隨之產生。
(四)私貸公用造成的風險。一些企業在向銀行申請貸款時因償債能力低、經營困難或難以找到符合條件的擔保人等原因，無法取得金融機構的信貸支持，而採取由職工出面向信用社申請小額貸款歸並到企業使用的辦法，這部分資金因企業經營狀況和職工變動等因素極易形成風險。
(五)頂冒名貸款供同一人使用造成的風險。一些農戶從事經營所需資金較多，而農戶小額貸款原則上控制在5萬元以內，槐帆貸款額度不能滿足他們的要求。由於受經營規模限制，他們向信用社申請大額貸款又存在一定困難，勢必出現用關系人的名義貸款歸並到一戶使用的情況，這類貸款可能造成經濟糾紛。
(六)政府的行政干預造成的風險。為發展農村經濟，我國政府大力倡導農村產業結構調整，對此農村信用社應該全力支持，這種支持在許多尊重農民意願、按市場經濟規律辦事的地方見到了顯著成效。但也有一些鄉鎮政府在執行國家政策時頭腦發熱，缺乏市場調查，盲目跟風，強制農民搞一些沒有市場前景的農業項目，對農信施加壓力，要求加大支持力度，信用社出於配合政府號召的考慮而違心發放貸款，從而造成風險。
二、農戶貸款風險防範措施
(一)全面提高信貸人員素質。將信貸隊伍建設做為防範信貸資產風險的主要手段，深入持久的開櫻褲展以愛崗敬業、遵紀守法為主要內容的職業道德教育，建立客戶經理外勤工作紀錄、匯報制度，堅定信貸人員的職業理想，增強責任、法制意識，提高服務水平；要加強業務培訓，在嚴格要求客戶經理自覺加強業務學習的同時，定期組織全轄客戶經理的系統培訓，使他們全面深入掌握貸款授權、客戶評價、信貸檔案管理、貸款風險評測與管理等方面的知識，提高信貸人員的業務素質和綜合水平；要把政治覺悟高、業務素質強、熱愛本職工作的人充實到信貸崗位上，從貸款的源頭就開始防範風險。
(二)規范貸款業務操作程序，加強風險控制。要對借款人居住地、借款用途、收入情況、信用狀況、還款能力和擔保人的擔保資格、擔保能力、擔保物的法律歸屬進行全面深入調查，調查人員要對調查材料的真實性負責，堅決避免頂冒名貸款、人情貸款、跨地區貸款等違反貸款政策的情況出現。進一步規范信貸業務操作規程，選擇好貸款對象，堅持貸款條件，完善貸款手續。落實脊明簡崗位責任制，發放的每筆貸款都要明確貸款審批責任人和貸款經營主要責任人以及崗位責任人，在審貸分離的基礎上建立起貸款第一責任人制，並實行信貸責任終身制。貸款發放後，要對貸款人的貸款用途、經營狀況進行檢查和分析，最大限度化解小額貸款的風險。
(三)強化信貸人員管理，推出差異化管理模式。對客戶經理的貸款許可權不搞一刀切，針對資金需求量較大、經營狀況較好的農戶和工商業戶，合理論證貸款的風險情況，該增加貸款額度的增加貸款額度。超出客戶經理放貸許可權的，該上報的要上報審批，提高放貸的透明度。
(四)堅持獨立發放貸款，不受行政干預。目前農村產業結構調整，需要各級黨委政府的引導、組織、協調，作為農村金融主力軍的農村信用社，當然要對政府的政策予以配合。但是要把貸款的發放與政府的行為嚴格分開，獨立行使貸款權。對貸款項目、貸款對象進行實事求是的綜合分析，對確實有市場前景、符合農民意願的項目，在貸款規定范圍內給予大力支持，辦理貸款時要明確政府貼息和農戶還本還息是不同的概念，避免因政府貼息導致農戶一哄而上的弊端，同農戶簽訂真實合法有效的借款合同，尊重借款人意願，在其承受范圍內做到認賬認還。對市場前景無法測定或沒有前途的項目，要頂住壓力，堅決不予支持，避免風險。
（五）營造良好的農村信用環境，增強農戶信用意識。針對小額農戶貸款點多、面廣、審查難度大的特點，大力開展信用戶、信用村、信用鎮和信用企業的評選活動，逐步建立貸款人信用評分制度；對不講信用的客戶，進行定期公示。培養貸戶的信用意識。
（作者系淄博市淄川區農村信用合作聯社副主任）

6. 小額貸款公司的風險有哪些 如何防範風險

小額貸款在支持經濟發展的同時也面臨著風險的存在，在此給大家講解下小額貸款公司的風險，與小額貸款面臨風險如何防範。
小額貸款公司主要面臨的風險：
1、預期年化利率方面的風險
小額貸款公司的貸款預期年化利率波動區間為中國人民銀行公布的同期同檔次貸款基準預期年化利率的~4倍。中國人民銀行預期年化利率水平的變化，將會影響小額貸款公司的貸款預期年化利率及預期年化預期收益狀況，預期年化利率的波動和變化加劇了小額貸款公司的預期年化利率風險。同時，在我國預期年化利率市場化改革步伐加快的情況下，未來預期年化利率的市場化波動會進一步影響其經營狀況。
2、信用方面的風險
小額貸款公司只能在注冊地行政區域內開展業務，不允許跨行政區域經營。這一規定也使小額貸款公司業務集中在一定行政區域內，一旦遭受天災，農民收入減少，而農民又屬於弱勢群體，承受風險損失的能力有限，這會削弱其還貸能力，從而給小額貸款公司帶來經營風險。
除了農戶經營風險導致的信用風險外，小額貸款公司還面臨著單純由農戶道德風險而帶來的信用風險。由於我國農村生產力發展水平低下，農村的信用環境較差，有些農民信用觀念比較淡薄，賴債、逃債思想較重，道德風險難以抵制。
3、操作方面的風險
我國的小額貸款公司從人員構成上來看，普遍存在著人員少、專業技能弱的局面，小額貸款公司的大部分人員均沒有從事過金融業務，業務知識欠缺，極容易產生操作風險，並且許多小額貸款公司尚還沒有設立專門的風險管理崗位和配備相應的人員，風險處置業務操作也只是停留在文字上的規章制度。
4、法律方面的風險
我國小額貸款公司尚處於探索階段，相關的法律、法規還不完備，這種法律法規的欠缺使小額貸款公司的身份尚不明確，由此面臨著一定的法律風險。
小額貸款公司是由當地政府批准設立，在工商管理部門登記的企業法人，沒有取得金融許可證。從小額貸款公司提供的業務來看，只提供貸款業務使它不同於商業銀行，不適用於商業銀行法。
小額貸款風險控制與防範措施
一、明確小額貸款公司法律地位，提供良好的經營環境。
二、完善信用法制體系，增強農戶信用觀念。
三、提高人員素質，完善內控制度。
四、構建農戶徵信平台，建立信息共享機制。
五、建立風險預警機制，實現內部風險補償。
六、完善農村信貸產權抵押，建立健全風險分擔補償機制。

7. 小額貸款風險數據排查的重點內容主要包括

7月12日，江蘇省金融局發布《關於進一步加強小額貸款公司監管工作的通知》。 通知稱，為進一步規范小額貸款公司（以下簡稱「小貸公司」）經營行為，防範行業悶老旦風險，落實屬地監管責任，根據全省防範化解金融風險攻堅戰和金融領域掃黑除惡專項斗爭工作部署，結合前期全省小貸公司真實性抽查和日常監管中發現的問題，現就進一步加強全省小貸公司監管工作通知如下： 一、強化風險排查處置 各地要進一步加強對小貸公司經營行為的日常監管，結合有江蘇省地方金融監督管理局文件關工作部署深入開展違規違法經營專項風險排查整治，構建日常監管檢查與專項風險排查相結合的長效工作機制。對存在違規違法行為的小貸公司實施分類處置，監督已經終止經營資格的小貸公司及時規范完成市場退出。 （一）重點檢查排查內容 1. 審批管理。排查轄區內小貸公司是否存在未經批准（備案）擅自開展業務、設立分支機構，未經批准（備案）擅自變更股權結構、注冊資本金、營業場所、公司名稱等；已終止經營資格的小貸公司是否按要求規范完成市場退出。 2. 股東資質。排查小貸公司的股東是否具有良好的社會聲譽、誠信記錄、納稅記錄和財務狀況；是否符合法律法規和監管要求；核查股東是否以委託資金、債務資金等非自有合法資金出資入股；是否委託他人或者接受他人委託持有股權；穿透審查股東及其關聯方是否未經許可開展金融業務。 3. 外部融資。排查小貸公司是否涉嫌非法集資、直接或者變相吸收公眾存款；股東借款資金是否為股東自有合法資金；是否未經批准（備案）通過信貸資產轉讓、資產證券化等方式融資。 4. 實際利率。排查小貸公司實際貸款年化利率（實際利率= 小貸公司向借款人收取的所有與貸款相關的息費／所發放的貸款本金）是否超過相關規定；是否存在從貸款本金中預先扣除息費、保證金或者設置高額逾期利息、罰息等行為。實際利率、貸款額度、貸款期限、還款方式、逾期處理等關鍵信息是否事螞擾前向借款人全面、充分披露並提示相關風險。 5. 貸款管理。排查小貸公司是否建立較為完備的風險控制制度；是否充分評估借款人的信用狀況、償付能力、貸款用途等；是否誘導借款人超自身償付能力過度借貸；是否超出批准經營業務范圍或者經營區域范圍開展業務；是否存在關聯貸款、拆分貸款、冒名貸款、現金收支、賬外收取息費、賬外經營、（變相）抽逃資本金等行為；是否向涉嫌非法放貸的個人或含困者單位發放貸款；是否涉及「現金貸」「首付貸」「套路貸」等違規違法經營行為。 6. 不良資產清收。排查小貸公司不良資產處置是否符合《關於規範金融業不良資產清收行為的通知》（蘇金融辦發〔2019〕4號）有關要求；是否自行或者委託第三方以暴力、恐嚇、侮辱、騷擾等非法方式催收貸款。 7. 業務合作。排查小貸公司開展第三方合作情況，是否與無放貸業務資質的機構共同出資發放貸款；是否為無放貸業務資質的機構提供資金發放貸款；是否將核心業務（簽訂合同、發放貸款、回收貸款、貸款催收等）外包；是否接受無融資擔保資質的第三方機構增信或者變相增信服務；第三方機構是否向借款人收取息費。 8. 涉案涉訴。排查小貸公司及其股東涉案情況，是否因「掃黑除惡」、「互金整治」、非法集資等被調查或立案審查。排查小貸公司法律訴訟情況，重點關注小貸公司作為被告案件情況，是否涉及省外司法訴訟；了解小貸公司通過司法途徑解決業務糾紛、處置不良資產等情況。 （二）分類處置措施 各地要按照《省金融辦關於印發〈江蘇省農村小額貸款公司監管處罰細則（暫行）〉的通知》（蘇金融辦發〔2012〕58 號）、《關於建立江蘇省小額貸款公司市場退出機制的通知》（蘇金融辦發〔2014〕36 號）等文件要求，對存在違規違法經營的小貸公司開展分類處置。具體分類處置措施為： （1）整改類。存在違規經營行為，但未達到市場退出條件的；經營狀況持續惡化，已不具備經營基本條件，但股東願意充實資本金、改善經營狀況的。由設區市地方金融監管局責令其限期整改。整改後驗收合格的，落實屬地監管責任後，保留經營資格，允許繼續經營；整改後驗收不合格的，納入退出類。 （2）退出類。經營狀況嚴重惡化且股東不願或者無能力改善的；違規違法經營達到市場退出情形的；整改驗收不合格的。報省地方金融監管局終止經營資格，涉嫌犯罪的及時移送司法機關處置。各地要監督已經終止經營資格的小貸公司及時完成市場退出。對已被終止經營資格後，仍以原小貸公司名義經營相關業務的，要會同相關部門依法查處、嚴厲打擊，切實維護地方金融市場秩序。 二、引導合法合規經營 （一）堅持發展定位。小貸公司要圍繞服務「三農」、中小微企業和科技創新發展的定位，堅持「小額、分散」的經營原則和「靈活、便捷」的業務特色，嚴守「三大紀律」「八項注意」監管要求，進一步做優做精主營業務，更好地為「三農」、中小微企業和科技創新發展提供特色化、差異化的金融服務。 （二）合理確定利率水平。在符合國家有關法律法規的前提下，小貸公司可與借款人自主協商合理確定利率水平，鼓勵小貸公司按照目標客戶差異實行差別化利率，優先向優質客戶發放低利率貸款。 （三）規范設立分支機構。農村小貸公司原則上僅限在注冊地設區市范圍內開展業務。符合條件的小貸公司（監管評級 AA級及以上、注冊資本金達到原注冊地和分支機構設立地綜合要求，分支機構設立地應具備新設小貸公司條件），經原注冊地設區市地方金融監管局備案，報經擬設分支機構所在地設區市地方金融監管局批准，可跨區域設立分支機構；分支機構由其所在地監管部門負責監管，原注冊地監管部門協助監管。 （四）規范經營行為。小貸公司要嚴格按照各項監管要求開展業務，全面、真實填報經營數據信息，及時向監管部門報送各類風險情況以及對公司經營可能產生重大影響的情況；不得違反《省金融辦關於印發〈江蘇省農村小額貸款公司扶優限劣工作意見（暫行）〉的通知》（蘇金融辦發〔2013〕103 號）相關規定進行融資、開展業務；不得超出批準的經營業務范圍和經營區域范圍開展業務；嚴格按照有關標准進行客戶分類，不得通過虛假 客戶分類方式提升相關業務佔比；規范開展各項創新業務，不得虛假、誇大宣傳誘導客戶；不得接受無放貸業務資質的個人或者單位委託發放貸款（股東自有合法資金委託貸款、政府部門以委託貸款方式託管的產業發展／引導基金等政府性資金、企業集團以委託貸款的方式開展的集團內部獨立法人之間的資金歸集和劃撥業務除外）；不得與無放貸業務資質的機構共同出資發放貸款；不得為無放貸業務資質的機構提供資金發放貸款；要充分了解貸款客戶償付能力，有效防範借款人過度借貸行為；嚴禁賬外向貸款客戶收取息費、保證金等；嚴禁涉及「高利貸」「現金貸」「首付貸」「套路貸」等違規違法經營行為；不良資產清收要依法合規，嚴禁自行或者委託第三方以暴力、恐嚇、侮辱、騷擾等非法方式催收貸款。 三、落實屬地監管責任 （一）明確監管職責。各設區市、縣（市、區）地方金融監管局（金融辦）具體負責轄區內小貸公司的監管工作，審核股東和高管人員資格，審核轉報上級監管部門負責審批（備案）的申請事項，審核（備案）除銀行貸款外的融入資金，審批涉及公司名稱、注冊資本、股權結構、營業場所、組織章程、高管人員等變更事項，建立並落實舉報制度，組織開展現場檢查、非現場檢查等工作。各地要將真實性、合規性檢查作為監管工作重點；突出防範行業外溢性風險，加強對有外部負債小貸公司的日常監管。縣（市、區）地方金融監管局（金融辦）的監管職責分工由各設區市地方金融監管局根據當地實際情況確定。 （二）確定監管人員。各地要根據《省金融辦關於印發〈江蘇省小額貸款公司監管員工作規則（試行）〉的通知》（蘇金融辦發〔2013〕74 號）要求，結合轄區內小貸公司發展情況合理配置監管力量，明確本單位小貸公司監管工作負責人和具體監管人員，每家小貸公司要明確一名主監管員和一名輔助監管員，監管人員（包括監管工作負責人、具體監管人員、主監管員、輔助監管員等）應簽訂監管責任書。小貸公司監管人員要勤勉盡責，按照監管員工作規則切實履行監管責任，定期通過業務監管系統開展非現場檢查，監測分析轄區內小貸公司經營狀況，有針對性地開展現場檢查。監管人員對所監管小貸公司監督檢查不力，對違規行為不予制止，對重大風險隱患知情不報，或者因玩忽職守、失職瀆職造成所監管小貸公司出現重大風險或者造成惡劣社會影響的，依紀依法追究相關責任。 （三）及時處置風險。各地要加大日常監管頻度和現場檢查力度，防範化解風險隱患，對日常監管和專項風險排查中發現的各類違規違法行為及風險隱患，要及時處置化解，並將有關情況報告上級監管部門。各地要加強與法院、檢察院、公安等單位溝通對接，了解小貸公司及其股東涉案涉訴情況，綜合研判分析小貸公司是否合法合規經營；加大與當地市場監管、稅務等部門的聯系配合，全方位掌握轄區內小貸公司的運營狀況，協同處置違法違規機構。 （四）提升監管水平。各地要積極開展監管人員業務培訓，不斷提升監管人員業務能力。通過業務合作、購買服務等方式發揮會計師事務所、信用評級公司、徵信公司等第三方專業機構的作用，不斷提升行業監管水平；充分發揮行業協會職能，加強行業自律機制建設，積極輔助監管工作。不斷完善監管技術，積極藉助業務監管系統監測預警和統計分析功能輔助進行監管，提升行業監管效能。

8. 農戶小額貸款的貸款風險

由於農信社內部自身還未有效的建立貸款風險防範體系，加上管理者自身的文化素質和道德因素等多方面的原因，目前農戶小額信用貸款的風險已呈現出多樣化、復雜化的趨勢，如持續下去將大大影響農信社持續、穩定、健康發展。基於此原因，本人在這里談談對農戶小額信用貸款風險形成原因及解決辦法的幾點拙見：
一、農戶小額貸款風險形成的主要原因
1、客觀原因形成的風險。
首先，農戶小額信用貸款是基於農戶信用發放的貸款，貸款本身從借款人方面就潛在著「信用風險」，而一個人誠信度的高低與其道德修養是密切相關的，而道德標準是一個無形的東西不能對其准確的實行量化，所以信貸員要准確的把握成千上萬農戶的誠信度就是一項長期性、復雜性、艱巨性的工作；其次，農戶貸款的用途主要是用於種植、養殖業的投入以及消費性貸款，而種養業又是弱質產業，農民又是弱勢群體，農業受自然和市場的影響較大，存在著較大的自然及市場風險。一旦出現自然災害導致農業減產、農產品銷售受阻，將直接導致農民減產、減收，還貸能力減弱。這些風險都具有不確定性的特點，一旦出現，農戶貸款就難以清收或難以到期歸還，這就將導致農業的自然及市場風險將直接轉化為貸款風險。
2、貸前調查流於形式。
信用社信貸人員人力相對薄弱，有的網點甚至主任兼信貸員，而轄內農戶成百上千，要對每戶農戶都做到詳盡、細致的了解工作量可想而知，在短時間內很難完成。因此，面對農戶經濟檔案的建立（年審）；信用等級的評定，這些涉及面廣、工作量大、時間要求相對集中的專項工作，一些信貸員就不得不求助於村、組幹部，甚至是不太了解轄內農戶的內勤人員。由於村、組幹部的介入以及內勤人員的參與，往往夾雜著個人主觀主義、形式主義、人情因素、有的甚至憑空猜想，這就造成了信用等級評定標准不統一，給貸款額度核定帶來了不準確性，不能准確的按農戶的實際收入情況與資信狀況評定其信用等級、核定其貸款額度。
3、貸款審查存在漏洞。
由於農戶小額信用貸款實行「憑證發放、隨用隨貸、額度控制、周轉使用」的辦法，其發放大多由臨櫃人員辦理，在辦理貸款時嚴格堅持「兩證」、「三見面」的原則，而臨櫃人員對其貸款用途的真實性是無法加以嚴格的考查的，這就造成實際上有些農戶亂報貸款用途，而貸款後轉借他人，形成頂名貸款；另一些借款人貸款根本沒用於其正常的家庭生產、生活等，而是用於個人的不正常消費支出（比如賭博等），造成貸款到期不能按時歸還，以至出現家庭糾紛，最終形成貸款風險。
4、貸後檢查監督機制不健全。
貸後檢查是貸款「三查」制度的重要環節，為降低貸款風險，提高資金的流動性、安全性、效益性，信用社應加強貸後檢查工作。但「重發放，輕管理」的經營理念已在大部分信貸員腦中烙下了深刻的印記。一方面，農戶小額信用貸款對象廣、額度小、分布散、行業雜、所以工作量相對較大，而信用社信貸工作人員力量相對薄弱，這就削弱了對農戶小額貸款的監管。另一方面，一些信貸員有「重企業，輕農戶」的思想意識，認為貸後管理只適應於大額貸款，對小額農貸不適用。有的信貸員甚至認為農戶貸款金額小，形成貸款風險每戶不過幾千元或萬余元。由於這些錯誤的觀點再加上農民工外出的日益增多，所以有些農戶貸款後外出務工（有的甚至舉家外出），多年不歸，下落不明，這是造成農戶小額信用貸款風險的一大重要原因。
5，信貸人員素質低下，形成道德風險。
由於農戶小額信用貸款從建檔、評級、授信、發證、到最後放款都是人為操作的，加之有些信用社人員相對不足，所以有些信貸人員利用人手不足、審查不嚴、操作上不規范等漏洞，搞人情貸款，自批自用貸款，假冒貸款，有的甚至給客戶出主意化整為零，一戶多證或一戶多貸，形成實質上的「壘大戶」，最終誘發貸款風險。