⑴ 農村小額信貸作用 農村小額貸款怎麼貸
農村小額信貸是我國農村經濟發展的重要資金供給渠道,但是隨著這項工程的進行,政府幹預、貸款利率受限、缺乏監管等問題開始浮現出來並成為阻礙小額信貸進一步發展的障礙。下面我就為大家解開農村小額信貸作用，希望能幫到你。
農村小額信貸作用
一、我國推廣小額信貸制度的重要性
近年來,隨著我國經濟的不斷發展,金融體制的逐步完善,我國農村金融改革和發展取得了積極成效:一是農村金融機構改革穩步推進。二是“三農”貸款持續增長。截至2006年上半年,我國農業貸款余額近3萬億元,約占金融機構全部貸款余額的14%,60%以上農戶的貸款需求得到滿足。但是當前農村金融改革發展中也存在突出的矛盾和問題:
(一)我國當前農業金融體制存在的問題
一是農村地區資金外流情況嚴重。目前,通過農村信用社、郵政儲蓄等商業性金融組織,每年從農村地區流出的資金大於從城市流入的資金,導致農業和農村經濟發展的資金需求不能得到有效滿足,農村經濟發展受阻,城鄉差距過大。
二是農村金融機構體系不健全。商業銀行改革以來,幾家主要銀行都大批撤出了在農村地區的營業網點,與此同時,為“三農”服務的金融機構建設沒有跟上,造成機構網點覆蓋率偏低,農民接受金融服務困難。
三是金融產品創新不足,盈利水平不高。現有的農村金融機構主要經營傳統的信貸產品和商業保險產品,而對農民需求量較大的小額貸款和農業保險則缺乏創新,造成金融產品單一,盈利能力嚴重不足,造成拆高配可持續發展的基礎薄弱,而一些非正式的農村金融組織由於金融服務比較符合農民需求,發展較快,但是潛在風險較大。
小額信貸作為一種為低收入人群提供金融服務的模式，是發展中國家特定發展階段上的金融制度，這種制度不僅僅是一種金融服務產品，也是一種社會發展的途徑。各發展中國家在小額信貸的實踐上形成了多種具體的模式，各種模式的基本出發點都是向中低收入者提供金融服務，特別是提供信貸服務，並且有效地控制風險。根據我國農村特點將小額貸款制度引進農村金融市場，將有利於彌補當前農村金融存在的缺口和需求，同時對農村經濟的發展以及農民的生活水平都有巨大的潛在推動力。
(二)小額貸款制度的推廣對於我國農村發展的意義
1、壯大農村信貸規模，優化農村信貸體系結構，搞活農村經濟
小額信貸的引入將為低收農村中的入借貸群體和鄉鎮企業提供資金來源，擴大可借貸資金規模的同時有效抑制住借貸風險。另一方面，矯正了長久存在的不平衡借貸結構，調動各個群體的參與積極性，活躍整個農村經濟。
2、提高農民生活水平
農戶信貸投入的增加促進了農村經濟的發展, 提高了農業產出效率, 從根本上增加了農戶收入，農戶的收入水平的提高又直接影響農戶消費水平和消費意願。同時, 小額信貸對中國東部、中部和西部農民生活質量指標人均純收入有顯著的正向影響，對恩格爾系數有顯著的負向影響，這說明小額信貸對提高農民生活質量有著顯著的作用。從這些因素中都可以看出發展小額信貸，擴大其在我國農村中的規模的巨大影響力。
缺乏發展小額信貸組織的政策環境(法律地位)
難以實現財務上的可持續性(利率、資金來源)
小額信貸組織不能向公眾吸收儲蓄存款，沒有正常籌資渠道(資金來源)
機構和人員缺乏獨立性(固定成本高，需大規模整合，吸納專業人員)
四、進一步完善我國農村小額信貸的建議
(一)完善監管措施
在監管政策和風險控制上，實行非審慎、行業自律為主的監管政策和寬嚴適度的控制機
制。面對目前小額信貸機構和高層監管部門之間高度的信息不對稱和監管成本過高的事實，實行在中央金融監管部門指導和授權下的非審慎、行業(小額信貸協會)自律為主的監管政策，既有必要也是可行的。
首先，通過對加入協會的小額信貸機構進行准入評估，並定期收集各機構財務信息和經營狀況，定期向金融監管部門報告，這樣可以解決監管者和被監管者之間的信息不對稱問題;其次，小額信貸協會可以就小額信貸發展的政策問題與中央金融監管部念掘門和政府有旅指關部門進行積極協調，尋求政策、法律和資金等方面的支持，為小額信貸的發展爭取較好的宏觀環境。 促進農村金融產品的創新，拓展業務品種
(二)制定合理的貸款利率，適當放開利率限制
讓參與小額信貸的金融機構贏利，是金融機構願意擴大並能持續提供小額信貸的根本保證。隨著我國銀行商業化程度的提高，一個不可迴避的現實是：如果農村信用社在小額信貸項目中長期處於虧損狀態又得不到有關部門的補助，那麼目前的小額信貸工作就無法持續下去。要使開展小額信貸的金融機構能得到收益，關鍵是利率的高低。小額信貸與銀行一般貸款的操作程序不同，有額度小、成本高的特點，有較高的存貸差才能彌補操作成本，不能用一般銀行對工商業甚至較大的農業項目的利率水平來套小額信貸的利率。適當放開小額信貸利率限制，尋求農村信用社利益與農民融資“雙贏”，是小額信貸項目良性發展的關鍵因素之一。
金融機構可以在上級監管部門批準的情況下，適當放寬貸款的限制條件。如貸款期限適當放寬，貸款額度適度提高，貸款償還方式可以多樣化。另一方面，小額質押貸款應考慮試點銀行定期存單、憑證式國債、記賬式國債、保險單質押等信貸業務。
(三)政府財政給予扶持
小額信貸的發展離不開國家政府扶持，對信貸資金不足的農村地區，央行要積極疏通貨幣信貸政策傳導機制，引導轄區金融機構重點支持，逐步建立以市場為導向，發展貿工農一體化的現代農業。
另外，賦予優勢項目優先權。加強對具有比較優勢的農業和農產品信貸投入，特別是支持高科技農業、特色農業、訂單農業和創匯農業及農副產品的深加工項目，促進農業產業化建設。如把支持糧、棉、油等基本農作物始終放在突出位置，突破“春貸秋收” 傳統模式，按照產業周期、性質和特點，放寬農民小額貸款還貸時間;逐漸增加信貸投量數額，擴大發放范圍，放寬貸款額度限制;並根據市場需要，調整信貸投放渠道，積極支持農民調整農業產業結構，大力發展市場需要、效益好、銷路廣的農產品生產，提高農業發展的質量，增加農民的收入。
(四)提高信貸人員素質，大力推行農戶貸款證。
建立有效的激勵機制，充分發動信貸人員深入農戶，調查實際情況，了解農民對貸款的使用以及在生產經營過程中遇到的困難和問題，建立農戶經濟檔案，利用信用社廣泛的社會聯系優勢，為農民提供信息、技術和咨詢服務，當好農民致富的參謀。加大創新力度，推行農戶貸款證，簡化貸款手續，方便農民貸款，使農戶貸款證成為農民貸款的綠卡，使信貸人員真正為農民服務，樹立其良好形象。
(五)加強對小額信貸的風險防範
在思想上，一方面加大宣傳力度，培育良好的社會誠信環境。相關金融機構應積極投身到誠信的宣傳中去，通過各種形式，在社會上營造出“誠信至上”的氛圍。另一方面工作人員要使農戶明確小額信貸的性質和法律責任，使農戶在思想上增強遵守法律的自覺性。
在機制上建立科學規范的還款監測系統，減少不良貸款率，提高貸款的使用效率。主要是加大對農戶借款人和貸款人的監督力度，建立合理的信用評級體系，從借出到收回形成一個有效的還款監測系統。一方面，嚴格農戶信用調查，對項目進行可行性研究，確保貸出後能及時收回，通過農戶貸款知識培訓，強化信用意識和貸款使用規則方面的知識;另一方面，
對信貸人員進行監督，一般是對其經手的業務進行審查，規定員工不允許向其親屬或者關系人員貸款，如需貸款必須出具貸款 申請書 ，寫明用途，必要時需要員工出具連帶責任擔保，同時還要防範員工發放貸款考察失誤的問題。
農村信貸制度的完善是一項重大的系統工程。我國地域遼闊，經濟發展不平衡，東西部農村差距大，各地的農村信貸工作也存在著很大的差異。要想真正把農村的信貸工作做好，真正地實現金融為“三農”服務，讓布點在農村的廣大金融機構能夠實質性地支持當地社會經濟的發展，還需要各個主體多方面的共同努力，政府更要從制度上給予政策支持。
農村小額信貸的等級評定
(一)農戶向信用社提出評定申請。
(二)客戶經理 (信貸員)對申請評定信用等級的農戶進行詳細調查，內容包括：
1、查驗申請人有效身份證件，審查申請人是否系本轄區農戶，是否具有完全民事行為能力;
2、申請人或家庭成員是否具備勞動生產或經營管理能力;
3、核實財產、綜合收入情況;
4、借款需求是否合理;
5、申請人在農村信用社和其他金融機構有無不良信用記錄;
6、向村兩委及村民代表咨詢該戶的資信情況;
7、其他有關情況。
客戶經理 (信貸員)要依靠村兩委、村民代表，採取評議方式認真評定農戶信用等級，並依據調查內容填寫《農戶經濟檔案》，提出信用狀況評定初審意見。
(三)客戶經理 (信貸員)將簽注意見後的《農戶經濟檔案》提交信貸業務審批小組，由信貸業務審批小組依據客戶經理 (信貸員)的初審意見和評定標准對申請人進行信用等級評定。
(四)信貸業務審批小組定期或不定期召開農戶信用等級評定會議，對上報的農戶進行評定，按照評定結果核發《 農戶貸款證》，明確標明信用等級和貸款限額。核定的貸款限額不得超過農戶當年綜合收入(剔除當年需償還的其他債務)的70%。《 農戶貸款證》應加蓋信用社公章，並由評定小組組長簽字。
(五)信貸業務審批小組將《信用戶評定記錄》交信貸內勤人員憑以登記《農戶經濟檔案》。
農村小額信貸的貸款由來
為支持農業和農村經濟的發展，提高農村信用合作社信貸服務水平，增加對農戶和農業生產的信貸投入，簡化貸款手續，根據《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國商業銀行法》和《貸款通則》等有關法律、法規和規章的規定，農村信用社於2001年推出一種新興的貸款品種——農戶小額信用貸款。農戶小額信用貸款是指農村信用社基於農戶的信譽，在核定的額度和期限內向農戶發放的不需抵押、擔保的貸款。
⑵ 農村信用社如何適應現代農業要求做好金融創新
金融是現代經濟的核心，農信社是現代農村經濟的核心。隨著農信社改革的不斷深入，農信社的發展意識在不斷增強。農信社要發展，提升服務檔次、增強服務功能、創新服務手段尤為重要。本人從如何創新服務手段增強農信社的業務發展層面談一點個人的見解。
一、在服務「軟體」上下功夫
實施服務質量標准化,提高服務層次,創新服務手段，農信社要千方百計在服務上下功夫，推行「微笑服務」、「站立服務」、「規范化服務」等等服務標准。通過注入新的服務理念，變「板臉」為「笑臉」、變「紋絲不動」為主動迎接，急客戶所急，想客戶所想，盡可能為客戶提供最靈活的服務。
1、櫃面服務人員在對客戶提供各類金融業務的同時,要在不增加客戶成本的情況下,使客戶享受到超出客戶心理期待的服務,並且要在保持良好服務形象的同時,熱情接待客戶,耐心解答客戶疑問，站在維護客戶和信用社雙方利益的角度妥善處理客戶的問題,在遵循成本效益,防範風險的前提下,盡量滿足客戶的合理需求,提高自己的服務層次,塑造以誠待人、以情動人的服務形象，努力打造具有自身特色優勢的櫃面服務品牌。
2、基層網點的每名員工都要牢固樹立客戶至上的服務意識，每名員工都要明白只要上崗就是代表著信用社的形象,我們是代表信用社來直面客戶，以優質服務求得信用社工作的進一步發展。客戶是農信社的服務對象,是農信社的利潤的來源,因此要真誠的服務客戶,把客戶當成自己的親人；要周到的服務客戶,讓客戶感到我們也是親人；要正確對待客戶的抱怨和批評,把它變成信用社經營管理的重要資源,把它變成農信社持續發展的不竭動力。
3、現代銀行已經迎來零售時代，個人理財日漸興起，與以前單一的存取款相比，如今的儲蓄所功能正趨於多樣化。五花八門的理財需求，使得客戶對於服務，不再僅僅滿足於「笑臉相迎」。由於客戶的年齡層次、收入水平、存款流量以及對信用社利潤的貢獻度不盡相同，彼此需求幾乎「一個人一個口味」，在服務內容上再像往常那樣「一刀切」，顯然行不通了。順應時勢，對客戶加以細分，據此提供差別化、個性化服務。基層網點可以將自己的客戶做好統計、分類，本著「靈活」原則，只要不違背有關規定，可依據客戶的特殊需求，「量身定做」開展新業務，這對農信社來說無疑是個新的經濟增長點。另外還可以定期或不定期的與客戶聯系，要經常聆聽客戶的需求和意見,對客戶進行經常性的調查、了解,要多多了解客戶需要什麼？想得到什麼？希望得到什麼和渴望得到什麼？並且要注意比較客戶需求的相同和不同之處,然後盡力提供相應的服務,同時應該在條件允許的情況下到各同行業去觀察、學習、走訪，廣泛借鑒他們的先進經驗,取其精華、棄其糟粕,不斷的學習改進,逐步探索,創新出適合自己特點的服務手段。
二、整合具有特點的服務項目
（一）將全體外勤信貸人員整合為客戶經理。通過考試、近三年業績考核、民主測評、聯社研究等程序選拔出客戶經理，努力打造一支專業化客戶經理隊伍，改變信用社以前「人人都可放貸款，大家都不負責任」的泥沙俱下、魚龍混雜的混亂局面。
（二）開發信貸新產品，適應農村經濟發展的需要。結合農信社的信貸工作實際為農村經濟發展量體裁衣，開發「小企業貸款」、「商家樂貸款」、「新農村金色家園」個人住房按揭貸款、農用機械貸款、汽車貸款等多種信貸新產品。
調整信貸投放模式，按照「客戶需要什麼，我們就提供什麼」的現代商業銀行經營管理理念，在農村實行立體化信貸營銷模式，進一步完善小額農貸管理辦法。譬如，安徽穎上縣聯社實行了如下信貸管理方法：1萬元以下農戶小額信用貸款，其中：評級為「一般」戶發放3000元以內信用貸款，「良好」戶發放3001—5000元之內信用貸款，「優秀」戶發放5001—10000元信用貸款；1萬元以上至10萬元貸款，按照小額農戶貸款辦理程序的前提下，簽定最高額擔保合同後頒發貸款證，在兩年期限、最高額度內可以循環使用；對農村種養殖規模大戶與縣財政擔保公司合作可發放10萬元以上100萬元以內的支農貸款。通過有效的分層次支農信貸政策，有效解決長期以來小額農戶貸款規范操作就投放「飽和」，不規范發放就「壘大戶」的怪圈，有效解決了農村產業化調整所引起的規模種養殖大戶貸款難與信用社難貸款的矛盾，探索出一條支持社會主義新農村建設信貸支農的新路子。
三、加快流程改造步伐，適應業務發展之需
要按照現代金融管理新理念，按照銀監會、人民銀行的有關部署和要求，加快農信社的業務流程改造，把管理型的農信聯社改造為經營型的農信聯社。改造後的農信聯社，要做到業務流程規范化、標准化、科學化，以提高效率、發展業務。
（一）按照現代商業銀行經營模式，聯社總部設立前台市場客戶部門，負責貸前調查；設立中台風險審查部門負責風險審查；設立後台為帳務處理及放款中心。總部前台市場部經營設五關：即1、AB角客戶經理相互監督關；2、風險審查關，企業部審查個人部業務；3、統一簽定借款合同關，專職風險員負責企業部貸款風險及市場部借款法律手續審查；4、出帳審核關，實行風險審查復核制度，出帳通知書經風險員審查後由復核員復核簽發一式三聯，內部傳遞一聯至放款中心，憑借櫃面辦理轉帳放款手續；5、前台經營班子集體審批關，確保每筆信貸業務陽光操作。
（二）從五個方面做好信貸服務。一是全員樹立營銷、效益、發展新觀念；二是打造一支紀律嚴明、作風優良、業務過硬的客戶經理隊伍；三是客戶經理樹立「商人」經營新理念；四是牢固樹立把貸款權力當成服務的新觀點；五是憑借優良信貸新產品迅速搶占信貸市場中的優質客戶。
（三）以客戶為導向，構造增值型業務流程
將聯社業務流程劃分為直接創造價值的前台客戶服務流程；防範和化解風險的中台風險控制流程和為直接創造價值活動服務的後台支持流程。對前、中、後台流程進行細化，按照客戶需求，將前台客戶服務流程劃分為公司信貸業務流程，零售業務流程、表外業務流程、代理業務流程和結算業務流程。按照風險控制要求，將中台風險控制流程分為風險管理流程和稽核監察業務流程。按照對前台的支持方式，將後台支持流程劃分為綜合管理流程、人力資源安排和計劃財務流程。
按照「一切為了客戶、一切方便客戶」的指導原則，在客戶服務流程的設計上，依據增值度的大小將聯社客戶群細分為企業客戶和個人客戶兩大類，相對應設計出企業客戶和個人客戶兩組業務流程。對企業類和個人類客戶依據風險度大小進行再細分，在貸款申請的受理上，相對應設計出低、中、高三個風險程度的流程。具體為：對低風險客戶按照「客戶申請--授信--審批--出帳」的低風險流程由基層信用社客戶經理辦理，如農戶小額貸款等；對中等風險的客戶按照「客戶申請--審查--授信--審批--出帳」的標准化程序辦理；對風險敞口大的客戶，由企業部或個人部按照「客戶申請--受理審查--貸前調查--授信審查--貸款審批--合同審查--用款條件審查--客戶用款」的高風險流程處理。
四、強化電子化建設，為客戶提供通達、快捷、方便的結算服務
改善農信社的的服務設施，強化電子化建設和改造。根據需要增加一些服務窗口，增設自動取款機等。同時，加強電子銀行、網路銀行等金融新產品的宣傳力度，促使廣大客戶對金融新產品的認識和認可，提高自動設備和其它電子設備的使用率，從而到達提高信合新形象、發展信合業務的目的。
⑶ 如何大力發展農村普惠金融提升農村金融服務
普惠金融就是金融的「平民化」；農村普惠金融，就是要將金融普及到農村所有群體，特別是貧困地區、少數民族地區、偏遠地區以及殘疾人和其他弱勢群體。《十三五規劃綱要》在「普惠金融」前面加上「農村」二字，意味著十三五期間發展的普惠金融有別於一般意義上的普惠金融。
一、如何大力發展農村普惠金融
深化農業銀行三農金融事業部改革，試點范圍覆蓋全部縣域支行，加大「三農」信貸投放和資源配置力度。強化農業發展銀行政策性功能定位，明確政策性業務范圍，加大對農業開發和水利、貧困地區公路等農業農村基礎設施建設的貸款力度，審慎發展自營性業務。
國家開發銀行要創新服務「三農」融資模式，進一步加大對農業農村建設的中長期信貸投放。深化農村信用社改革，提高資本實力和治理水平，培育合格的市場主體，牢牢堅持立足縣域、服務「三農」的定位，更好發揮支農服務主力軍作用。
強化農村信用社省聯社服務功能，推動省聯社加快職能轉換，優化協調指導，整合放大農村信用社(農村商業銀行、農村合作銀行)服務「三農」的能力。引導郵政儲蓄銀行穩步發展小額涉農貸款業務，逐步擴大涉農業務范圍，持續拓展農村金融業務，促進農村資金迴流。支持其他商業銀行下沉機構網點，優化農村地區網點布局，適度擴大農村地區網點覆蓋面。
二、如何提升農村金融服務
穩步培育發展村鎮銀行，鼓勵按照規模化組建、集約化管理和專業化服務的原則集中連片發起設立村鎮銀行，對設立村鎮銀行超過一定數量的發起行，允許設立村鎮銀行管理服務子公司。允許評級良好、管控能力強的城商行和農商行到西部地區發起設立村鎮銀行，重點布局老少邊窮地區、農業主產區和小微企業聚集地區，不斷提升村鎮銀行在農村的覆蓋面。
加強融資擔保公司管理，大力發展政府支持的融資擔保機構和再擔保機構，鼓勵其開展涉農融資擔保業務，完善銀擔合作和風險分擔機制。協調規范發展小額貸款公司，建立正向激勵機制，完善管理政策，健全管理制度，強化自律管理，引導發揮支農服務作用。
⑷ 推進農村金融產品和服務方式創新的具體內容有哪些
①大力推廣農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款。 ②創新貸款擔保方式，擴大有效擔保品范圍。③探索發展基於訂單與保單的金融工具，提高農村信貸資源的配置效率，分散農業信貸風險。④在銀行間市場探索發行涉農中小企業集合債券，拓寬涉農小企業的融資渠道。⑤改進和完善農村金融服務方式，提高涉農金融服務質量和服務效率。對符合條件的縣級分支機構合理擴大信貸管理許可權，優化審貸程序，簡化審批手續。推廣金融超市「一站式」服務和農貸信貸員包村服務。
⑸ 農村小額信貸問題 農村小額信貸
農村小額信貸巨大的功效，農民對小額信貸高度的認同，其意義的重大是有目共睹。下面我就為大家解開農村小額信貸問題，希望能幫到你。
農村小額信貸問題
隨著中國農村經濟的快速發展,中國農村的金融需求也在快速增加,在這一過程中,農村信用社的小額貸款業務獲得了較大的發展空間,但也存在著許多的問題,比如,農戶小額信貸業務相對較高的風險,違規放貸問題的存在。為了解決這些問題和推進小額貸款業務的發展,農村信用社需要加大內控制度的建設,這樣才能發現潛在的風險,政府和其他機構需要構建農業風險轉移機制推進農村小額貸款業務的快速發展,建立一個科學的風險評估體系也是重要的,這樣能夠有效率的選擇客戶。 關鍵詞:小額信貸;風險轉移機制;內控體系;信用評級體系隨著農村經濟的發展,農村信用社小額信貸業務迎來了快速發展的時期,但在實踐中出現了許多的問題,本文就農村信用社小額信貸業務的現實困境進行了梳理,並對其形成的原因進行了簡要的分析,希望對農村信用社小額信貸業務的發展提供有益的幫助。一、農村信用社小額信貸概況(一)農村信用社小額信貸定義。農戶小額貸款是指以農戶自然人為貸款對象,基於農戶的信譽,在核定的額度和期限內向農戶發放的不需抵押、擔保的貸款,是農信社信貸的一種創新產品,農戶小額貸款採取“一次核定,隨用隨貸,余額控制,周轉使用”的管理方法,加上客戶一證通、信用一證通等服務手段的創新,簡化了農戶的貸款手續,有利於拓展農村信貸市場,而且農戶小額貸款是針對農戶放款且額度較小,本身具有分散風險的特點。 (二)我國農村小額信貸的實踐。我國小額信貸的發展大致上可以分為三個階段: 一是試點的初期階段(1994年初至1996年10月),這一階段的小額信貸實驗項目主要以孟加拉鄉村銀行模式為模版,探索通過小額信貸途徑解決信貸扶貧資金脫離貧困戶的問題。二是試點的擴展階段(1996年10月至2000年初),1998年中國共產黨第15屆中央委員會第一次全體會議通過了《中共中央關於農業和農村工作若乾重大問題的決定》,首次肯定小額信貸是扶貧資金到戶的有效做法;1999年中央扶貧開發工作大會再次強調小額信貸的扶貧作用;1999年7月人民銀行頒布了《農村信用社小額信用貸款管理暫行辦法》;2000年小額信貸開始推廣到廣大農村信用社。三是全面試行並推廣階段(2000年至今),在這一階段,中國人民銀行先後發文以指導和規范農戶小額信貸,其中2001年12月印發了《農村信用社農戶小額信用貸款管理指導意見》,要求信用社“大力推進農戶小額信用貸款,方便農戶借貸”等;2002年4月,人民銀行再次發文,要求“進一步做好農戶小額信用貸款發放和改進支農服務工作”,這次文件的頒布,不僅從法律上正式承認了農村信用社開展小額信貸的合鎮豎燃法性,而且表明了小額信貸今後發展的重心在農村信用社。二、農村信用社小額信貸存在的現實問題(一)部分農村信用社對小額貸款業務認識不足。一方面,由於對小額信貸的思想認識不夠或出於自身利益的考慮,不少農村信用社熱衷於發放大額貸款,以從中得到實惠,而發放小額信貸牽涉到千家萬戶,不僅工作量大,而且獲利較少,因此,對其表現冷淡;另一方面,部分信用社工作簡單化,片面強調簡化貸款手續而放鬆貸款審核發放程序,使推廣農戶小額信用貸款難以持久。 (二)客戶風險較大。小額信用貸款主要用於農業生產和農產品加工,在農業地區小額農戶信用貸款主要用於種植、養殖和農副產品深加工。目前,農業存在靠天吃飯的狀況,農民是典型的弱勢群體,極易遭受且無法抵禦重大自然災害等不可抗力的突然打擊,一旦面臨嚴重的自然災害,他們往往束手無策,繼而形成經濟損失,而這些損失將不可避免地轉由農村信用社來承擔。 (三)貸款農戶信用狀況評估不實,存在違規放貸現象。農戶小額信用貸款是以農戶資信等級評定為依據的。由於農戶小額信用貸款涉及御虛千家萬戶,而基層信用社信貸人員少,在評定農戶信用等級過程中,不是嚴格按照規定操作。再者,由於有的基層信用社信貸人員專業水準偏低,評估工作中“人情”的成分較大,加之缺乏相應的監督制度,使得一些信譽不好的農戶加入到信用戶的行列,使信用貸款的信用基礎“先天不良”。
纖前(四)部分小額信貸違規使用。由於當前縣域扶農資金供求矛盾十分突出,一些中小企業和城鎮個體工商戶為了獲得資金千方百計打小額貸款的主意。小額農貸程序簡單,手續便利,設防較差,部分人員把小額農貸當成融資渠道,發動親朋好友,左鄰右舍到信用社辦理小額農貸,然後再向農戶支付利差,把“小額農貸”變成“***”。 (五)貸後管理風險較大農村信用社小額信貸問題初探農村信用社小額信貸問題初探。小額農貸主要以農戶為主,農民主要以傳統耕種為主,貸款需求本身甚少,但有些人把小額農貸當成政府救濟,不管自身是否實際需要,看別人借自己也借,別人不還自己也不還。當前,農村人口流動性大,遷徙頻繁,有些農戶把信用社資金當賭注,勝則榮,敗則躲,有的舉家外出,常年不回,使有些小額農貸訴訟時效難保。起訴又要講求訴訟成本,許多起訴僅是為保時效,根本無財產可執行,有財產也難以結案。 (六)小額信貸展期比重過大。一是期限制定不合理。部分農業項目所需貸款的周期長,如林果、養殖、加工業生產周期長達3—5年,而信用社一般將貸款期限定為一年或更短,這種情況使農戶確實沒有能力及時還清貸款,不得已而倒約換據。二是信用社催收力度不夠。農戶小額信用貸款涉及面廣,基層信用社信貸人員少,對貸款的清收不及時,常常予以展期。三、農村信用社小額信貸問題的原因分析(一)農村金融資源稀少是小額貸款違規使用的內在原因。隨著我國市場經濟體制的確立和完善,國有商業銀行實行了集約化經營,其分支機構從縣域內鄉鎮相繼撤出。農村信用社因自身實力限制,在籌措資金方面明顯劣於國有商業銀行和郵政儲蓄,市場佔有份額不斷下降,資金嚴重短缺,政府的農業產業化貸款、民營企業貸款、穩定貸款等等都向信用社伸手,形成一農難支三農的嚴峻局面。 (二)農村信用社信貸管理不嚴導致貸前評估不實和貸後管理不嚴。農村信用社雖然建立了相關的貸款管理方面的制度,但部分制度本身存在缺陷,如農信社主任擔任貸款審查小組組長,形成了主任一人說了算的局面。部分聯社每年組織的信貸大檢查不到位,只注重對貸款手續的審查,而不注重到農戶進行逐一核對,使違規問題長期隱藏。 (三)農村農業風險轉移機制不健全導致信用社主觀動力不足。作為農業大國,中國每年約有13億公頃農作物受災,但災害損失目前仍然主要依靠兩種方式進行災害救助,即由民政部門實施的政府農業災害救濟以及由中國人民保險公司以商業方式推進的農業保險。從實際情況看,這種補償性質的災害救濟,受到國家財力限制補償不足也不適應經濟發展和結構調整對農業保險的要求。雖然中國人民保險公司於1982年就開始承辦農業保險業務,但由於缺乏相應政府補貼等政策支持,加之農業保險的高賠付率,提供的農業保險業務極度萎縮。2002年,中國農業保險收入僅占農業增加值比重的0.043%,這些因素導致農村小額信貸風險較大,導致農村信用社主觀上發放小額貸款的動力不足。四、農村信用社小額信貸的發展建議。(一)增強農戶信用評級科學性和透明度。成立由政府部門、鄉村幹部、農村信用社等多方參與的信用等級評定機構,制定可行的實施程序、評定標准。按農戶的信用狀況、經營能力、家庭狀況等評定多個農戶信用等級標准。在資信等級評定過程中,杜絕各種違章貸款、人情貸款、以貸謀私等行為的發生。針對評定的農戶信用等級,制定不同的信用貸款限額和優惠政策,滿足農戶的貸款需求。要扶持和推動信用農戶、信用企業健康成長,使他們認識到誠信是無形資產,效益靠信譽實現,要像經營其他資產一樣致力於培植自己的信用,並使其保值增值。同時,要依法嚴懲失信行為,提高失信成本,在全社會形成守信者受益,失信者受罰的良好氛圍。 (二)強化內控制度落實的督查力度。農村信用社要落實信貸人員對貸款的發放、管理和收回的責任目標,確保農戶小額信貸既要有足夠的信貸總量和授蓋面,又要有較高的質量和回收率。要建立完善的貸後監督機制,加強貸後跟蹤檢查,對貸款資金的投向、效果及時記錄。對出借、轉讓信用證的貸款戶要立即收回信用證,對擠占、挪用信貸資金的要取消貸款資格。建立責任追究制度,強化農村信用社縣聯社稽核部門的作用,建立定期和不定期檢查、通報和經濟處罰制度。
(三)推行客戶經理考核制,控制貸後風險農村信用社小額信貸問題初探論文。一是明確目標,嚴格考核,獎懲掛鉤。客戶經理應負責對正常貸款的管理和新貸款的營銷,具體做到按月或按季收息,貸款到期利隨本清,換據比例不得超過50%等指標加以控制,以此督促到期貸款的償還。建立信用社貸款管理機制要對貸款損失率、貸款到期收回率、收息率進行考核,個人報酬與其掛鉤,如造成資金損失,沒收其風險金。二是嚴把信貸投放關和道德風險關。要在投放初期就嚴格貸款程序,為使到期貸款按時償還,不被長期佔用,要大力推行抵押、質押貸款,盡可能減少擔保和信用放款。 (四)完善風險轉移機制,提高信用社放貸的主觀能動性
由於農業自然災害發生頻率高,范圍廣,造成損失大。同時,農業經營是在廣闊的地域上進行,農業(特別是農作物)保險的費用大,損失率高,費率也高,而農業保險的消費者又是低收入,保險意識淡薄,經濟承受能力較弱的農民。因此,農業保險的商業化難度大,必須依靠政府介入,可以考慮籌建政策性農業保險公司,將商業性保險機構同政策性保險業務分開,這樣雖然有利於提高政策性保險業務的針對性和廣泛性,有利於農業保險作用的發揮,但業務的單一會對政策性農業保險公司的持續性經營產生不利的影響。因此,可選擇通過給予稅收優惠和利用保險市場准入資源,鼓勵現有多種保險機構開辦農業保險,並對參加種養業保險的農戶直接給予一定的保費補貼,走政策性保險和商業性保險相結合的路子。 農村信用社小額信貸業務對三農問題的解決有著重大的實踐意義,盡快地推進一系列的改革不僅有利於三農問題的解決,而且在當前世界金融危機的大背景下,對提振農村市場擴大內需也有著重要的意義。參考文獻: [1]周雲.怎樣防範小額農貸的潛在風險[J].銀行家,2005,(3):68 [2]熊學萍.我國農村小額信資的實線與相買問題探討[J].湖北社會科學,2005,(3):77. [3]楊宇焰.構建農村小額貸款金融制度初探[J].西南金融,2005,(6):23. [4]李建成.影響農村信用社貸款償還的因素分析[J].農村金融,2005,(2).
農村小額信貸貸款模式
農戶小額貸款最頭疼的還是擔保問題。目前，農行富陽支行提供了4種可操作模式。
第一種是“公司+農戶”。由公司法人為緊密合作的農戶貸款提供保證，如公司定向收購農戶農產品、農戶向公司購貨並銷售的情況。昨天上午，與杭州華辰超市有限公司、百合醫葯等有緊密合作關系的80多家直營店、加盟店，就由兩家企業擔保貸到了款。
“擔保公司+農戶”是第二種模式。由擔保公司為農戶提供保證擔保，主要適用於農業龍頭公司、經濟合作社等，在他們推薦或承諾基礎上，經擔保公司認可，為此類農戶群體提供擔保。
第三種是農戶之間互相擔保、責任連帶。一般3人及以上農戶組成一個小組，一戶借款，其它成員聯合保證，在貸款違約對債務承擔連帶責任。華江說，這種方式適用於經該行認定的專業合作社，及今年該行確定的信用村范圍內的社員或村民。
農行富陽市支行還推出了房地產抵押、林權質押，以及自然人保證等靈活方式來解決擔保問題。所謂自然人保證，即保證人要求是政府公務員、金融保險、教師、律師、電力、煙草等具有穩定收入的正式在職人員或個私企業主。
農村小額信貸貸款發放
(一)已被評為信用戶的農戶持本人身份證和《農戶貸款證》到信用社辦理貸款，填寫《農戶借款 申請書 》。
(二) 信貸內勤人員認真審核《農戶借款申請書》、《農戶貸款證》及身份證等有效證件，與《農戶經濟檔案》進行核實。
(三)信貸內勤人員核實無誤後，辦理借款手續，與借款人簽訂《農村信用社農戶信用借款合同》，交給信用社會計主管審核無誤後，發放貸款。
(四)信貸內勤人員同時登記《農戶貸款證》和《農戶經濟檔案》。
(五)借款人必須在《農戶借款申請書》、《農村信用社農戶信用借款合同》、《借款借據》上簽字並加按手印。
⑹ 2021年振興鄉村個人貸款
隨著鄉村振興戰略的實施，相關配套文件和法律法規逐步完善。中國還成立了鄉村振興局等專業機構進行專項管理，確保鄉村振興戰略能夠不折不扣地實施。同時也能保證鄉村振興戰略統一規劃、統一管理、有計劃、有原則地實施，真正解決農民的綜合問題，真正讓農民受益，把農村建設和城市建設有機銜接起來，從而實現全面小康。
扶貧貸款是指由國內金融機構承辦的一項特殊政策性貸款業務。它是中國扶貧開發的重要組成部分，是幫助貧困人口脫貧的重要舉措。事實上，扶貧貸款是金融扶貧的重要創新貸款模式，是各地實施精準扶貧的重要手段，也是扶貧的主要抓手。對於窮人來說，融資很難還貸，銀行擔心借了之後拿不回來，貸款人又怕貸不起。所以扶貧貸款可以解決貧困戶貸後還不起利息的問題，而銀行不用擔心貧困戶還不起的問題，從而更好的解決貸款和還款的問題，從而解決貧困戶想發展沒錢借的問題。
扶貧貸款有三種形式，一種是對貧困戶的直接貸款，一種是對龍頭企業的貸款，由龍頭企業管理運營，帶動當地村民致富，另一種是用於基礎設施建設的專項扶貧貸款。一般扶貧貸款都是財政支持，貸款戶補貼。
按照目前銀行職能的劃分，一般情況下，扶貧貸款基本由農村信用社承擔。農村信用社具有省內網點多、從業人員多、服務面廣、深入村鎮等特點。因此，它們也成為扶貧貸款等農村貸款的主要銀行機構。
根據鄉村振興局發布的銀監會、財政部、人民銀行《關於深入扎實做好過渡期脫貧人口小額信貸工作的通知》，對貸款額度和各項條件提出具體要求。如果符合條件，可以貸款，還可以享受貼息政策。
1.貸款對象
此次發放的貸款對象包括兩類人群，一類是以戶為單位建檔立卡脫貧的人口，另一類是邊緣貧困家庭。
2.貸款金額
原則上5萬元以內，5萬元以內可以享受貼息和風險補償。折扣標准可由各地區根據自身財力情況自行制定。
對有還款能力且已完成建檔立卡貧困人口小額信貸的，可追加貸款，最高額度不超過10萬元，超過5萬元的部分不享受貼息，也不納入風險補償范圍。
3.貸款期限
3年以內，也就是說貸款人可以根據自己的情況選擇貸款期限。如果他只需要信如派短期周轉，可以選擇1年或2年，但最長不超過3年。
4.貸款利息
貸款銀行可根據市場利率發放貸款，貸款利息可根據貸款人的信用等級、還款能力、還款成本等因素適當降低。一年以內的利息不得超過市場利息，一至三年的貸款利息不得超過五年以上的利息。貸款利息保持固定利率。
5.貸款擔保措施
這種扶貧貸款是以無抵押無擔保貸款的形式進行的。
6.貸款目的
只能用於發展生產和經營。所以這個貸款就是說可以用貸款買生產資料，有貸款支持做生意創業。
根據《關於深入扎實做好過渡期脫貧人口小額信貸工作的通知》的規定，滑賀貸款「不能用於結婚、建房、理財、購橡雀買家庭用品等非生產性支出，也不能交給企業或其他組織
貸款人必須具有完全民事行為能力，信用良好，具有一定的生產技能和還款能力，貸款不能用於非法項目，只能用於有一定市場前景的好項目。
8.貸款發放時間
2025年12月31日前
1.做好整個貸款管理工作。
嚴格按照銀行貸款流程管理貸款。貸款前，做好貸款人的調查工作，對貸款人的信用問題和還款能力進行綜合評估。符合貸款條件的，安排貸款，不符合的，發放貸款。同時，調整完成後，要嚴格審查貸款辦理，凡不符合貸款條件的，一律不予發放貸款。加強貸後管理，保證貸款人的貸款用途與實際用途一致，避免貸款人將錢用在其他方面，甚至禁止貸款人將錢用在其他違法亂紀的地方。
2.適當提高不良貸款容忍度。
銀行和相關監管部門要做好規范管理，引導貧困群眾用好貸款，防範大風險。同時，考慮到貧困戶的特殊情況，也要做好貸後的貸款風險控制，允許貸款不良率適當提高。
按照《關於深入扎實做好過渡期脫貧人口小額信貸工作的通知》的要求，「貧困人口不良貸款率高於銀行機構不良貸款率目標3個百分點的，不作為監管部門監管考核和銀行機構內部考核評價的扣分因素」。因此，要做好貸款風險控制和風險防範工作。
3.加強貸款監管。
對沒有貸款用途的個人，不予貸款，堅決防止「搭便車」、「戶對企貸」等不規范行為。對於借出去的錢，要做好監督管理。對於不再符合貸款條件的用戶，銀行應及時收回貸款。貸款人逾期不還的，要及時轉為普通農戶貸款。對於不能按時還款的，要列入失信名單。
貧困戶貸款從政策層面來說是好事。通過一定額度的貸款，幫助一部分有想法有技術想發財的人脫貧致富，真正幫助那些能發財的人。政策好，也受大家歡迎。因此，我們歡迎這項政策的出台。但是，也要防止那些沒有想法的人。
只想要貸款消費的人，因為貸款後沒有用於生產和經營，那他是沒有還款能力的，也屬於惡意貸款，要堅決予以制止。
三農貸款就是面向三農的貸款，即農村、農業、農戶的貸款。主要發放機構為農村信用社、農合行、農商行，郵政儲蓄或者農業銀行也有少部分三農貸款發放。
三農貸款申請流程：
1、受理借款申請
借款人按照貸款規定的要求，向所在地開戶銀行提出書面借款申請，並附有關資料。如有擔保人的，包括擔保人的有關資料。
2、貸款審查
開戶銀行受理貸款申請後，對借款進行可行性全面審查，包括填列借款戶基本情況登記簿，或個人貸款基本情況登記簿和借款戶財務統計分析表等所列項目。
3、貸款審批
對經過審查評估符合貸款條件的借款申請，按照貸款審批許可權規定進行貸款決策，並辦理貸款審批手續。
4、簽訂借款合同
對經審查批準的貸款，借款雙方按照《借款合同條例》和有關規定簽訂書面借款合同。
5、貸款發放
根據借貸雙方簽訂的借款合同和生產經營、建設的合理資金需要，辦理借貸手續。
6、建立貸款登記簿
7、建立貸款檔案
按借款人分別設立，檔案上要記載借款人的基本情況、生產經營情況、貸款發放、信用制裁、貸款檢查及經濟活動分析等情況。
8、貸款監督檢查
貸款放出後，對借款人在貸款政策和借款合同的執行情況進行監督檢查，對違反政策和違約行為要及時糾正處理。
9、按期收回貸款
要堅持按照借款雙方商定的貸款期限收回貸款。貸款到期前，書面通知借款人准備歸還借款本息的資金。
借款人因正當理由不能按期償還的貸款，可以在到期前申請延期歸還，經銀行審查同意後，按約定的期限收回。
10、非正常佔用貸款的處理
進行監測考核，又要採取相應有效措施，區別不同情況予以處理。
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三農，即「農村、農業、農民」，我國是農業大國，有一半以上的人口是農村戶口。「三農」問題關繫到國家的經濟發展，社會的和諧穩定和國民的安居樂業。近年來，黨和國家對三農問題非常重視，先後出台了很多惠民政策，「重農固本是安民之基、治國之要」。而三農貸款，即農村、農業、農戶的貸款，就是惠民的一項重要政策。
一、承擔三農貸款的主要金融機構
主要發放機構為農村信用社、農村合作銀行、農村商業銀行，郵政儲蓄或者農業銀行也有少部分三農貸款發放。一般的貸款流程主要包括以下步驟：首先向相關金融機構提出貸款申請，由貸款機構實地調查，通過審查審批，則與貸款人簽訂貸款合同，銀行按約定放款，最後由貸款人按照約定歸還貸款本金和利息。
二、利率與市場利率的區別
黨和國家對三農貸款實行優惠利率政策，具體優惠幅度由縣（市、區）聯社、農村合作銀行根據中國人民銀行的利率政策及有關規定結合當地情況確定。農民專業合作社成員經營項目超出其所屬農民展業合作社章程規定的經營范圍的，不享受規定的優惠利率。
三、貸款條件和要求
首先肯定一點，三農貸款必須是專款專用，用於滿足其農業種植、養殖或者其他與農村經濟發展有關的生產經營活動資金需求。農戶貸款一般沒有信用形式的，需要以保證、抵押、質押、農戶聯保等方式申請。需要注意的是，《擔保法》、《物權法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》規定，土地承包經營權、宅基地使用權等不得抵押。擔保自然人一般要求是當地農戶代表或者教師等。
「2019年是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，做好「三農」工作對有效應對各種風險挑戰、確保經濟持續健康發展和社會大局穩定具有重大意義」。黨和國家對三農問題如此重視，以後農村的發展大有可為，相對的惠農政策也將越來越多！
歡迎關注我，共同關注「三農」問題！