『壹』 支農支小再貸款是指什麼
近日，受台風影響，我國多地出現極端降雨過程，引發洪澇和地質災害，造成人員傷亡和財產損失，中國人民銀行決定增加河北、北京、黑龍江、吉林、福建、重慶6省(市)支農支小再貸款額度350億元，支持這些受災嚴重地區抗災救災及災後重建金融服務工作，加強對受災地區的經營主體特別是小微企業、個體工商戶，以及農業、養殖企業和農戶的信貸支持。
支農支小再貸款是指什麼？
再貸款：是指中國特有的一種貨幣政策工具，由於它是中央銀行貸款給商業銀行，再由商業銀行貸給普通客戶的資金，所以稱為再貸款。
支農再貸款：是指中國人民銀行對各類農村金融機構發放的貸款，人民銀行從1999年開始發放支農再貸款，原來僅是作為一個貨幣政策操作工具，旨在支持農村信用社改進支農信貸服務，壯大支農資金實力，促進三農經濟持續快速發展。經過十多年的發展，其內涵與外延不斷突破，逐步發展成為中國人民銀行支持農村金融發展的重要工具。
支小再貸款：發放對象是小型城市商業銀行、農村商業銀行、農村合作銀行和村鎮銀行等四類地方性法人金融機構。支小再貸款條件設定為金融機構須實現小微企業貸款三個不低於，即小微企業貸款增速不低於各項貸款平均增速，小微企業貸款戶數不低於上年同期戶數，小微企業申貸獲得率不低於上年同期水平。期限設置為3個月、6個月、1年三個檔次，可展期兩次，期限最長可達3年。為體現對金融機構發放小微企業貸款給予利率優惠，支小再貸款利率在央行公布的貸款基準利率基礎上減點確定。
此前六月底，中國人民銀行也決定增加支農支小再貸款、再貼現額度2000億元，進一步加大對三農、小微和民營企業金融支持力度，發揮精準滴灌作用，降低社會融資成本，促進擴大就業，支持經濟內生動力恢復。其中，支農再貸款、支小再貸款、再貼現分別增加額度400億元、1200億元、400億元，調增後額度分別為8000億元、17600億元、7400億元。 以上就是關於支農支小再貸款的相關介紹，希望可以幫助到大家。
『貳』 政府要求災民建房的期限是要在2008年12月30日前
錯 ,我也是江油的,我才看老相關資料的,是三年內建成,今年建起的話就多一個過度安置補助2000,在江油政府網上專門有重建的相關政策
江油市人民政府關於地震災後農房重建的實施意見
各鄉鎮人民政府，工業園區管委會，市級各部門：
為了抓好「5.12」地震災後農房重建工作，確保受災群眾在政府組織和社會支持下，積極發揮主體作用，以自建為主，盡快建設經濟、實用、安全的永久性住房，根據四川省人民政府《關於印發四川省「5.12」汶川地震災後重建工作方案的通知》（川府電（2008）96 號）和綿陽市人民政府關於地震後農房重建的實施意見，結合我市實際，現就災後農房重建工作提出如下實施意見：
一、指導思想
全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，堅持自力更生，堅持統籌兼顧，把災後農房重建作為當前重要工作，充分發揮受災群眾的主體作用，通過政府組織、災民自建、社會支持，確保受災群眾盡快住進經濟、實用、安全的永久性住房，恢復正常的生產生活秩序。
二、基本原則
（一）統一規劃，分步實施。農房重建必須做到規劃先行、方案具體，在全面准確掌握房屋倒塌和嚴重損壞的基礎上，科學制定重建規劃和實施方案。規劃和方案要體現科學性、適用性、操作性。在出台重建規劃的前提下盡快啟動分步實施。
（二）政府組織，農民自建。農房重建必須在當地政府的組織下有序進行。災區各級政府要做好農房重建的科學選址、規劃設計、建
設管理、資金補助、政策扶持、社會動員等方面的工作。要調動受災農民的主動性和積極性，充分發揮其自力更生、自主建房的主體作用。
（三）因地制宜，統籌兼顧。農房重建必須依據統計台賬，結合倒損情況，因地因戶制宜，做到統籌兼顧。除因災無法在原址重建的外，原則上應在原址建設。異地重建的，宅基地可新舊折抵、一戶一宅。保護農村生態環境，傳承農房民族文化特色。
（四）技術指導，強化質量。農房重建應按照國家和地方建築技術和抗震設防標准進行建設，切實加強技術指導和服務，做到「安全、經濟、適用」，降低建設成本。
三、目標任務
（一）總體目標任務
1、第一階段，在2008年7月底之前，全市所有受災農戶要通過不同的過渡安置方式，過上正常的家庭生活。2008年12月底前，全市力爭完成農房重建任務的60%。
2、第二階段，在2009年12月底之前，全面完成地震因災倒塌和嚴重損毀農房重建任務，保證受災群眾住進新房。
（二）具體目標任務
1、青蓮鎮為綿陽市災後農房建設重建示範鎮；
2、九嶺鎮為江油市災後農房建設示範鎮；
3、各鄉鎮要確定1—2個災後農房建設示範村；
4、各示範鄉鎮、村要在2008年8月31日前建成一批樣板房；提前一個月左右完成市上確定的災後農房建設總體目標務。
四、補助對象、標准和原則
對恢復重建永久性住房的農戶，市政府按以下政策給予建房資金補助。
1、補助對象和范圍：對因地震造成房屋倒塌或嚴重損壞、無家可歸的農戶重建住房，給予補助。對因災造成的「三孤」人員（孤兒、
孤老、孤殘）和無房的散居五保對象不單獨重建住房，納入福利院、敬老院重建規劃解決。
2、補助標准：按照省上統一要求，對恢復重建永久性住房的農戶，平均補助標准為每戶2 萬元，在上述恢復重建永久性住房補助標準的基礎上，自建過渡安置房的農戶，每戶給予2000 元自建過渡房的資金補助。根據受災農戶的經濟狀況和家庭人數實行分類分檔補助。對不同人口家庭適當予以區別，對建卡絕對貧困戶和低保戶兩類困難農戶給予適當照顧。具體補助標准分為兩類六檔：
單位：元
農戶類別 1—3人家庭 4—5人家庭 6人及以上家庭
一般農戶 16000 19000 22000
困難農戶 20000 23000 26000
在上述補助標准中，對農戶家庭人數的認定，一律以2008年5 月11 日戶口為准；對建卡絕對貧困戶和低保戶兩類困難農戶的認定，一律以2008 年5 月11 日的檔案記載為准。
3、補助原則：實行一戶一宅，先拆建後補助，按戶補助（若一戶有兩處以上住宅，且均無法居住，按戶口所在地享受一處補助），自建過渡房和建永久性住房相結合的原則。按照重建補助資金分階段發
放（簽定合同補助40%，基礎完工補助60%），並將發放情況填入《「5.12」地震災後農村居民住房重建登記卡》。外遷安置補助參照國家有關異地安置政策執行。
五、工作職責
（一）農房毀損情況核查
市規劃和建設局牽頭，市民政、財政、房管、國土等部門及鄉鎮、村、社在現有工作的基礎上，組成房屋受損鑒定組，逐村、逐戶對農戶房屋毀損情況進行拉網式檢查，重點排查住房倒塌和嚴重損壞、無法居住的危房情況，並張榜公示。對受地質災害威脅需搬遷的農戶情況及其建房意願，分原地重建和異地遷建等不同情況，分類統計，登記造冊，建立一戶一張審批表，一戶一張登記卡，為組織農戶重建提供准確依據。在實際工作中，要按照農戶自願申請、村民小組討論、村組公示、鄉鎮審核、市民政局審批的程序進行。
（二）制定建設規劃和農房重建設計
1、市規劃和建設局負責制定我市農房重建規劃方案。農房重建規劃要按照因地制宜、科學論證、保護生態、節約耕地、經濟實用、保證質量、統籌安排、分步實施的原則，確保符合總體規劃、符合當地實際、為農民群眾認可。要堅持宜聚則聚、宜散則散，原則上在原址重建，確需異地重建的要根據群眾意願，相對集中進行規劃。
2、市規劃和建設局負責提供能夠滿足不同需求、切合實際的農房建設圖集。
（三）農房重建選址
市國土資源局負責，市地震辦參與，指導和督促各鄉鎮做好居民集中居住區等重要節點的農房重建選址工作，並對農戶散居自建房的選址進行指導。屬城市一級控制區的災後重建農房，要按城市統一規劃修建。
（四）資金籌集、監管和使用
1、市民政局、財政局要按照各自職責，認真研究中央和省上的農房建設補助資金政策，並將接收的社會捐贈資金重點用於農戶毀損房屋恢復重建。
2、由市財政局牽頭，相關部門共同配合，對各級支持農村教育、衛生、林業、水利等方面的建設資金進行統籌和整合，在嚴格執行國家有關政策的同時，盡可能將資金集中用於毀損農房建設。
3、由市財政局牽頭，人民銀行、銀監局、農業銀行、農村信用合作社等相關部門共同參與，制定出毀損農房重建金融支持政策，鼓勵和引導金融機構對有償還能力的農戶給予重建信貸支持。
4、由市民政局牽頭，市財政局、監察局共同參與，擬定毀損農房建設補助資金管理和發放的具體實施細則
（五）工作驗收
重建完工後1 個月之內，市政府將組織民政、建設、國土資源、財政、監察、農業、扶貧等部門，抽調專業技術人員，對重建農房進行檢查。要建立完整的農村房屋檔案，做到「一戶一表一卡一證」（建房審批表、建房登記卡和集體土地使用證）、「一鄉一冊」（恢復重建花名冊）、「一縣一台帳」（農房重建戶台帳）。
（六）對口援建
市地震災後農房建設領導小組和各鄉鎮要積極與對口援建單位協調和對接，研究如貨幣援建等適合各地實際的援建辦法，力爭使受災農民得到更加符合意願的實惠。
六、工作步驟
（一）制定建設方案。市規劃和建設局根據鄉鎮實際，制定和完善重建試點選址、規劃、建設方案。
（二）核實重建對象。市災後農房重建辦從民政、房管、國土、建設、扶貧等部門抽調人員，深入鄉鎮村社，核准核實農房因災倒損情況和農戶建房意向，分門別類，登記建卡。並按照建房戶本人申請
—村民代表評議—村組公示—填寫審批表—鄉鎮逐戶復查審核—民政部門審批的程序確定重建對象。
（三）加強宣傳動員。各鄉鎮有針對性開展農房重建的組織形式、補助政策、重建目標、工作責任、確定試點等方面的宣傳活動，力爭使農房重建試點工作家喻戶曉。
（四）完善建築設計。由市規劃和建設局會同相關援建省組織專家根據受災群眾建房意向和需求，進一步修改完善農戶重建建築外觀、內部結構、配套設施等建築設計，形成一批安全、經濟、實用並體現地域特色、民族風情和歷史文化的建築施工圖集，供建房群眾選擇。
（五）全面開工建設。各級各有關方面按照工作分工，組織受災群眾開展農房重建。農房重建中要在確保安全和質量的前提下加快建設進度，確保按期完成建設任務。
（六）抓好示範。8 月31 日前青蓮鎮要建好一批樣板房；各鄉鎮在確定的試點村要建好一批樣板房。
七、保障措施
（一）組織領導
1、建立領導機構。市地震災後農房建設領導小組負責全市災後農房建設的組織領導，各鄉鎮和相關職能部門也要成立相應的組織領導機構，實行「一把手」負責制，明確工作職責，配備工作人員，健全工作機制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
2、實行領導包片和聯系鄉鎮責任制度。市委副書記周濤負責青蓮、石元、六合、敬元、楓順，市委常委、市政府副市長陳學澤負責中壩、三合、太平、雁門，市委常委周澤昭負責馬角、龍鳳、大堰，市委常委、市政府副市長崔元釗負責西屏、方水，市人大副主任梁學賦負責
武都、厚壩、戰旗、含增，市人大副主任徐甫元負責新安、大康、八一、香水、九嶺，市政府副市長胥洪負責彰明、永勝、東安、河口、小溪壩、雲集、重興，市政協副主席丁大貴負責東興、義新、貫山、二郎廟，市政協副主席羅嘉負責新春、雙河、新興、重華、銅星、文勝的災後農房重建工作。同時，各聯系鄉鎮的領導和部門要切實加強對聯系鄉鎮農房建設的指導和服務工作。
3、實行部門負責制。市級各部門要切實履行加強農房建設的相關職責。建設部門要牽頭搞好房屋受損鑒定，做好技術指導，提供建設圖集；民政部門要做好毀損房屋恢復重建補助工作；財政部門要及時籌集撥付補助資金；國土資源部門要做好地質災害危險性評估、建房選址、用地審批等工作；農業部門要做好土地調整等工作；經濟商務部門要放寬開辦磚瓦廠的條件，組織好建材企業生產，做好災民建房所需建材的產銷銜接工作，保證建材物資供應；市交通部門對向災區
運送農房重建材料的車輛，要免收過路過橋費；水務部門要劃出一定河段，統一組織沙石採挖，並按成本價向災後重建農戶提供沙石；工商部門要加強市場監管；物價部門要加強對建材價格監測監管，保持價格基本穩定，嚴防建材價格暴漲；扶貧等部門要積極做好農房恢復重建有關工作，涉及農房重建的所有規費一律免收；供電、廣電、電信要搞好農房建設的配套設施建設，確保農民用電、收看電視、通訊暢通。
（二）技術指導
地震部門應盡快確定災區抗震設防烈度。建設部門要制定農房建設技術政策，做好戶型設計、技術指導和施工安全管理等工作。重建住房應滿足《四川省農村居住建築抗震設計技術導則》（2008 年修訂
版）和《四川省農村居住建築抗震設防構造圖集》的相關技術要求。各地要迅速啟動一批原地重建的農房建設試點，起到以點帶面的示範作用。
（三）督促檢查
市委市政府目標督查辦、民政、財政、建設、扶貧、審計、監察等部門要深入村組農戶，對重建工程進度、建房質量、政策落實和建房資金分配使用等情況進行督促檢查，建立定期通報制度，確保重建任務圓滿完成。
江油市人民政府
二○○八年七月八日
江油市災後農房重建的具體要求和有關政策
一、規劃選址和建築設計
（一）分類規劃
1、江油城市規劃區范圍內，農房恢復重建必須依照《江油市城市總體規劃》和分區規劃，以新居工程形式合理配置基礎設施，最大限度地節約用地和城市資源，杜絕擅自修建。
2、綿江產業帶沿線的九嶺、青蓮、太平三鎮必須按照《綿江產業帶規劃》執行，沿綿江路兩側各100米內不允許建永久性固定房，確因「5.12」地震房屋被毀又必須恢復重建的，原則上遷往100米以外規劃的居民點進行建設。
3、涉及風景旅遊區的青蓮、含增、武都、大康、文勝等鄉鎮農房建設，要嚴格按照風景區規劃要求，首先繼續控制通往風景區道路兩側各10米紅線控制，屬完全恢復重建的農房一律選址於紅線外，其次對景區內倒塌房屋屬重建的農戶，尊重農戶意願原則請鄉鎮政府和景區管委會協商，願意遷出則盡量遷出；不願則在無地質災害或次生災害的情況下，原址重建。
4、鄉鎮集鎮規劃區內的農房重建，嚴格執行集鎮總體規劃，盡量選址於居民點適當集中建設。
5、根據經濟實力，家庭人口為1-3人的按3人計算，重建原則上為30㎡/人，家庭人口為5人以上的，重建面積不超過150㎡。
（二）科學選址
1、充分利用 「5.12」特大地震災後恢復重建市域城鎮體系規劃和農村建設規劃，充分考慮鄉鎮機關所在地重點中心村的農房建設、中心村的農房建設和基層村的農房建設。選址條件應滿足：盡可能掌握地震地質、工程地質、水文地質、地形地貌等方面基礎資料的前提下開展農房選址，選址避開地震斷裂帶，避讓泥石流、滑坡等危險地段的地震次生災害，避開水災等地段。
2、採用原址重建為主、自願集中為輔的選址方案。分散布置的農戶，選址同樣應避開地震斷裂帶，避讓泥石流、滑坡、地陷等危險地段，應不宜靠近河谷、山坡，遠離破碎山坡，避讓地面裂縫的地段，農房應距離主要交通幹道10米以上，在滿足上述要求，尊重農民意願的前提下，通過現場綜合判斷進行農房選址。
（三）圖紙提供
市規劃和建設局按照「安全、經濟、實用」的原則，根據山區、平壩、丘區等不同特點製作圖集，農戶可在充分考慮自己的經濟實力和住居需要的基礎上選擇適合本戶的設計圖。同時，農戶也可自行設計或委託有資質的單位設計。
二、土地保障
（一）農村村民原有住房地震災害損毀後，符合當地村鎮建設規劃，只需在已經依法批准佔用的宅基地范圍內原址改（重）建的，憑
原用地相關手續和村鎮規劃部門的審查意見用地，國土資源部門不另行辦理審批手續，不收取任何費用。
（二）因原宅基地使用權滅失或實施災後重建規劃需要易地重（新）建的，在符合《災後重建土地利用規劃》的前提下，按村鎮規劃部門的規劃選址意見安排用地，國土資源部門實行備案制，不辦理審批手續，不收取相關費用。對暫時不符合規劃的用地，可按村鎮規劃的規劃選址意見先行安排用地，由國土資源部門在編制災後重建土地規劃時一並納入，並補辦農用地轉用和土地佔用手續。
（三）城市規劃區的一級控制區內的災毀農房一律不得在原址重建。
（四）規劃易地重建的農村居民點項目需要使用本集體經濟組織之外集體所有土地的，可進行土地所有權互換調整。
（五）易地重建的農村村民居住用房，凡原有建設用地具備復墾條件的，由國土資源部門將新佔用的建設用地與擬復墾的廢棄地塊（原有建設用地）捆綁，組成周轉項目區，納入建新拆舊規劃，享受城鄉建設用地增減相掛鉤的政策。
三、資金保障
（一）重建家園專項貸款
1、貸款對象
受災農戶「重建家園專項貸款」是江油市農村信用社為支持受災農戶重建家園發放的用於建房的貸款。貸款對象為：在「5.12」特大地震災後中，房屋受損並經鄉（鎮）級以上人民政府核實確認需重建的受災農戶。
2、貸款原則
受災農戶「重建家園專項貸款」必須堅持「災民自力更生、國家支持為主，貸款支持為輔」和「誰申請、誰承貸、誰使用、誰償還」以及「對象特定，用途專項，單獨核算，專戶管理」的原則。
3、貸款條件
（1）年滿18周歲，一般不超過60歲，具有完全民事行為能力，具有有效的身份證明；
（2）戶口在當地，並居住在農村信用社服務區域之內；
（3）家庭成員中須具有勞動生產或經營管理能力的勞動力；具有償還貸款本息的能力和還款意願；
（4）信用觀念強、資信狀態良好，已落實在農村信用社原有債務，無惡意逃廢債務記錄；
（5）從事土地耕作或者其他符合國家產業政策的生產經營活動，並有合法、可靠的經營收入來源；
（6）申請貸款的災民的受災情況經鄉（鎮）級以上人民政府確認，並在當地政府向農村信用社提供的災民名冊之內；
4、貸款金額
對符合受災農戶「重建家園專項貸款」條件的，自建房貸款金額控制在建房總投資的50%以內。發放的信用貸款額度控制在3萬元（含）以內，超過3萬元必須提供抵押擔保。
5、貸款期限
原則上不得超過三年，具體需結合借款人的具體情況、建房投資、還款來源等情況確定。
6、貸款利率
受災農戶「重建家園專項貸款」執行優惠利率政策，按貸款發放時人民銀行基準利率執行，不上浮。
7 、貸款方式
1、符合信用貸款條件的，可採取信用貸款方式；
2、不符合信用貸款條件的，可採取擔保方式。
（二）政府補助
1、補助標准：對恢復重建永久性住房的農戶，平均補助標准為每戶2 萬元，在上述恢復重建永久性住房補助標準的基礎上，自建過渡安置房的農戶，每戶給予2000 元自建過渡房的資金補助。
2、發放方式：簽定合同補助40%，基礎完工後補助60%。
四、建築材料保障
（一）砂石
1、在河道管護范圍之外規劃、指定部分河灘地供村民零星采砂。村民家庭零星用砂，由村民自采自用，水行政主管部門免徵砂石資源費和開采權費。水行政主管部門規劃、組織集中開采，由采砂業主開采銷售，水行政主管部門按有關規定，免收資源費、開采權費。
2、水行政主管部門初步規劃采砂點：二、馬、厚等鎮潼江流域區各鎮鄉轄區內2-3處；涪江河龍鳳境內8處采砂點（其中：船采5處，機械開采3處），涪江青蓮九嶺境內5處（其中：船采2處，機械開采3處）；通口河西屏、青蓮境內6處；西屏盤江二組1處；青蓮紅岩埝1處；彰明北江渡1處。
（二）木材
1、農房重建農戶持林權證（如沒有林權證，則持本人所在村、組出具的林權證明）和審批表向所在地林業站申請。
2、申請採伐林木在50根（含50根）的，林業站接件後直接審批；申請採伐林木在50根以上的，林業站接件後並簽署意見後報林業局審批。
3、上述工作，符合條件的一個工作日內辦結審批手續，免收一切費用。
（
『叄』 經濟危機中中國的財政政策和貨幣政策
第一：降低證券交易印花稅，扶持股市穩定，因為股市吸收了大部分人民本可以用來消費的錢，股市不穩定，刺激消費就是一句空話；
第二：允許地方政府出台優惠政策刺激樓市，樓市關系著政府稅收，也關系著大量就業；
第三：從稅收層面全面給企業減負，尤其是出口導向型企業，比如紡織服裝，傢具，奢侈品等
第四：推動成品油改革，變相降低油價和養車費用。刺激國民經濟支柱產業，汽車製造業。
第五：加大農業支出，讓農民增收，增加農村購買力。
第六：4萬億大修鐵路公路，這個主要是為了刺激消費和增加就業。 七大金融宏觀調控工作:
一是擬定保證金融穩健運行的各項應對預案，建立完善國際金融危機監測及應對工作機制。加強對國際金融形勢演變的監測，重視與其他主要央行的溝通。加強與銀監會、證監會和保監會之間的信息共享與合作，密切關注國內金融機構經營狀況，及時制定完善應對各種緊急情況的預案，努力避免和減少危機對我國的影響。完善我國金融監管體系，強化功能監管和事前監管，維護金融市場和金融體系穩定運行。
二是繼續改進流動性管理，保證市場流動性充分供應，引導貨幣信貸合理投放。結合國際收支變化情況，靈活運用公開市場操作和存款准備金率等政策工具，將銀行體系流動性保持在合理水平。制定完善銀行體系流動性支持應急預案，應對國際金融危機對我國銀行體系流動性可能產生的不利影響。
三是加強窗口指導和信貸政策指引，優化信貸結構。引導金融機構進一步改進金融服務，根據實體經濟的有效需求調整信貸投放的節奏和力度。同時將總量調整和結構優化相結合，在商業可持續的原則下加大對「三農」、就業、服務業、中小企業、自主創新、節能環保等經濟重點領域和薄弱環節的信貸支持。要加強對信貸投向的監測指導，確保貸款投向符合信貸政策要求。
四是結合地震災後重建進展情況，制定金融支持政策。繼續引導金融機構在堅持商業化運作和風險可控原則下，積極滿足災區信貸資金需求。研究制定切實可行的農房重建貸款指導意見，通過機制創新最大限度地滿足農戶住房重建的有效貸款需求。繼續通過支農再貸款增強災區農村信用社的資金實力，研究拓寬優惠利率支農再貸款的使用范圍。加大對農村信用社改革試點專項票據兌付的政策扶持力度。
五是加強對房地產金融的監測，改進房地產金融服務。建立健全房地產金融監測機制，密切跟蹤房地產市場發展態勢。簡化和規范住房貸款制度，理順住房消費貸款政策。引導商業銀行科學評估房地產業的風險，在完善風險控制的前提下，進一步改進金融服務，支持房地產業的合理有效信貸需求，促進房地產信貸市場平穩運行。
六是加強價格杠桿工具調控作用，推進利率市場化和匯率形成機制改革。合理運用利率等價格型工具實施調控，穩定市場預期。加強貨幣市場基準利率體系建設，更多地發揮市場在利率決定中的作用。保持人民幣匯率的基本穩定，繼續按照主動性、可控性和漸進性原則，完善人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性。積極推動外匯市場發展，豐富匯率風險管理工具。
七是加強外匯管理，防範短期資本流動沖擊我國金融體系。加強跨境資本流動的監測管理，完善針對不同流出流入渠道的管理措施，防範投機資本大規模流動對經濟造成大的沖擊。加強對外投資的風險提示及監管，完善多元化、多層次的對外投資體系。穩步推進資本項目可兌換。
『肆』 關於地震後的救援和重建
一年前，這里遭遇著震後救援的「十里不同天」，現在，他們同樣感受著另番重建體驗
姚渡大橋的兩岸，去年臘月已經開工的余家灣小學，工程一直「走走停停」，半年後推土機仍在掘土平地。而對岸今年年初才奠基的姚渡中學已經建到第二層。
余家灣屬於甘肅省文縣，姚渡則屬於四川省青川，僅隔一條白水江。在兩岸的百姓眼裡，這更像是一場隔岸相望的重建競賽，盡管主導者都不願意承認。
一年前，「5·12」震後，川甘兩地的老百姓正是從這條江的兩岸感受著救援的「十里不同天」，文縣災情，曾一度被低估和忽視(詳見《甘肅文縣：被低估的震災》南方周末2008年5月22日)。
現在，民間的對比慣性仍在延續，余家灣的一些百姓見到記者就湊過來說，這里比起對岸重建「慢得很」。
文縣轄下的碧口鎮因為地震大部分房屋倒塌或嚴重受損，而居民們至今仍住在危房中，或是白水江邊的帳篷里。
「邊搖邊建」
但現實是，文縣農村的重建的啟動速度之快，絕不亞於四川。縣里建設局副局長丁興文說，2008年7月10日，他們的第一批重點村就已開工建設。
當地一官員稱，震情被低估的遭遇，多少刺激了上級領導的「重建心切」。可資佐證的是，文縣所在的甘肅省隴南市，去年7月就宣布要在兩年內全面完成災後重建任務。同一目標的提出，四川晚了半年。
文縣縣長張宏曾對新華社記者表示了擔心，災後重建是一個復雜的系統工程，「三年並兩年」，實際上是將這個系統濃縮了，給地方政府帶來諸多挑戰。
緊急啟動的代價是規劃編制和論證不夠充分。一位負責重建的官員承認，他們「邊恢復邊規劃」，文縣的災後恢復重建總體規劃，「就是單位湊了幾個人做的」，現在看來，准備工作有些不足，「造成我們也很被動」。
最直白的例子或許是道路建設的相對滯後。自北向南穿越文縣的「生命線」212國道，受地震破壞嚴重，幾乎天天在堵車，嚴重影響外地重建物資的運入。直到重建開始8個月後，這條路才啟動「升等改造」建設。文縣官員說，「國道市縣管不了」。
重建進度亦很難有序推進。文縣的123個重建村，原計劃分為三批建設，不過，重建辦副主任杜小斌發現，「批次全亂了」。去年底，中廟鄉幾乎所有的重建戶都已經開工。
「5·12」以後，餘震不斷，去年5月和8月最大的兩次，距離青川最近的文縣遭受重創。但這並未阻止它加快重建的步伐，上述官員笑稱，「我們是邊搖邊建」。
一度有人反對，中廟鄉一鄉幹部證實，去年8月餘震之後，有災民集體請求緩建，鄉政府由此打報告給縣政府，希望 「推遲一點」。
由於擔心工程質量問題，在深圳援建的清水坪村，村民也一度阻攔施工。村主任楊德明至今記憶猶新，他說，援建的新村就在湍急的白水江邊，施工單位太早進入，平整地基卻不到指定地方拉沙土，打地基來不得半點馬虎。
等料，等工匠
尷尬的局面並沒有因為重建的決心而避免，至少目前重建進度正面臨資金、物價和交通等多重壓力而逐漸放緩。
重建工程的「遍地開花」，使得文縣建材一度全面告急，尤其是磚塊，就連政府支持的深圳援建的聯豐村，也曾因缺少磚塊而推遲十天。
現在，機磚依然嚴重緊缺。一個月前，甘肅文縣組織對全縣農村重建情況進行檢查，約有1／5新房成了「半拉子」 工程，處於「等料」狀態。
大渡壩村村主任桂金全剛剛才拉到了3萬塊磚，這距離他打基地已經半年了。「連燒得最差的磚都拉不上。」他說，當地磚廠的磚，已經被預約到了年底。
桂金全從四川遂寧請來的施工隊承包了包括他家在內的村裡6戶的重建工程，4戶因為缺磚而停工，工人們不得不暫時返回四川。而全村，有30％的重建戶還在「等料」。
供求緊張已經導致物價上漲。除了鋼筋外，水泥和機磚價格，都比震前漲了一倍以上。
文縣物價局不得已對磚、水泥、鋼筋等建材實行臨時價格干預政策。但政府「有形的手」，看起來難敵市場「無形的手」。不久前，縣物價局給本地的三家磚廠開出了罰單——它們的出廠價太高，但取證卻費盡周折。後來水泥價格稍有回落，鋼材價格趨於穩定，某種程度上得益於酒泉鋼鐵集團總經理助理掛職到文縣當了副縣長。
工價也在飛漲。桂金全僱用的四川施工隊，開出的人工費200元／平米，地震前，只需要80-90元。當地老百姓說，「四川師傅」比磚頭更為搶手，沒有任意議價的餘地。
要錢，要政策
這是一個至今仍頂著國家貧困縣帽子的縣，25萬人口中貧困人口佔了70％以上，縣財政從來都靠上級轉移支付。遇及這等史無前例的震後重建，自力更生談何容易。
4月中旬，國務院災後重建辦一副主任前來文縣調研，在文縣官方的匯報材料中，重建資金缺口大，以及貸款難，列為最主要的「存在問題」。
文縣重建辦副主任杜小斌坦言，若僅靠災民自籌，自建戶中，恐怕有80％無法建成入住。
在「半拉子」工程中，他了解到，相當一部分是因為資金鏈斷裂。因為「來錢快」，不少農民只能暫時擱置重建家園，前往內蒙古挖煤，「今日打工，明天修房」。
物價的上漲，多少沖淡了國家給予的補助力度。文縣縣長張宏對南方周末記者說，給予重建戶2萬元的補助，實際上現在只相當於原來1.2萬元的購買力。
在四川，災民還可以利用銀行的貸款來彌補，但文縣，自去年到現在，僅發放貸款2.56億元，缺口高達7.5億元；僅有8972戶重建戶獲得貸款，尚有26027戶在著急等待。
在中廟鄉農村信用社，每天都有災民失望而歸。一位婦女高聲抱怨她已經跑了4趟。自去年9月底10月初，文縣信用社發放第一批貸款之後，就停止了重建項目的信貸業務。
今年文縣又與隴南市協調了3000萬的貸款，為了用在刀刃上，只允許發放給最困難的群體，為了惠及更多重建戶，每筆貸款不超過1萬元。
然而，在貸出1000多萬元後，3000萬元計劃戛然而止。4月28日，文縣信用社不得不停止大部分正常信貸業務，原因是沒錢可發了。信用社目前基本依賴人民銀行再貸款維持，而這些錢是不能用於重建這樣的長期項目，他們曾被監管部門發現並糾正。
信用社亦是有苦難言，貸款採取「農戶聯保」方式，「擔保只是走過場而已。」信用社副主任呂向陽說，「風險全在我們的頭上。」
呂轉述，在近期的一次總結會上，縣長張宏激動地說：「3年後，農民還不起怎麼辦？信用社可能就倒閉了。」幾乎沒有人認為，災民們能在三年內具備償還能力。
作為縣長，張宏只能掌控信用社這惟一的金融機構。2.56億貸款中，信用社佔了2.44億元。商業銀行大多「 袖手旁觀」，只有農業銀行，放出了1200多萬元的貸款，且條件「苛刻」——必須有「拿工資的」公職人員擔保。
4月17日在文縣向國務院災後重建辦的匯報中，7條建議，5條與資金相關，它希望獲得中央財政更大的支持。此外，還請求協調金融部門及時落實居民住房重建貸款等。
「大鍋飯」
一年過去，文縣人仍感受到，外界的關註明顯少於四川，即便在媒體替其呼籲被忽視的遭遇之後。
文縣財政局數據顯示：截至今年3月16日，文縣共收到單位、企業、社會各界捐款1302萬元，這甚至少於四川一些學校獲得的捐款數。
中廟鄉鄉長張文東說，震後至今，該鄉活動板房只有二百多套。多數災民，只能在帳篷中過冬。
兩周前，中廟鄉余家灣小學終於迎來一個成都的葉老師和第一車文具。中廟鄉對面的青川姚渡鎮由浙江玉環縣對口支援，而它所在的青川縣，由浙江省對口支援。而負責對口援建文縣的深圳一市，實際上面向的是隴南市2縣1區(文縣、康縣、武都區)以及甘南州的舟曲縣。「地震初期確定深圳對口援助文縣，後來變成援建三縣一區，一家變成四家，一鍋飯變成四個人吃。」文縣一位官員說。
盡管在隴南地區，文縣受災最重，但在深圳的援建項目中，他獲得的資金卻並不是最多的。
重災區碧口鎮，全部受災。當地災民對南方周末記者說，原本以為援建碧口的項目，落在了八十多公里外的城關鎮。
中央專門下發災區的災後恢復重建三年切塊包干基金，也面臨著共享的遭遇，有官員說，這筆錢，除了受災較重的文縣、武都區和康縣外，隴南市各縣市均有份。文縣的份額位居全市縣區第二，僅15.69%。
縣長張宏現在只能反復向來自深圳的記者呼籲，希望深圳加大援助文縣的力度，並希望借當地媒體，呼籲企業家和慈善機構，支持文縣的教育、醫療等「愛心項目」。
後遺症
除了爭取外界支持外，文縣的官員還提出，希望災民們不要「等靠要」。去年10月，文縣在縣城兩側的高山上，建設了夜景工程，夜幕降臨，山上「星光」與月亮交相輝映。一位官員說，這些太陽能燈還能打出標語，一條是「建設和諧文縣 」，一條是「文縣的明天更美好」。他說，這可以激發文縣人重建家園的勇氣。
現實的情形擺在那裡，即便受災較重的中廟鄉，3600多戶全部受災，而涉及深圳援助的總共才360戶。也就是說，90％的災民需要依靠自己的雙手重建家園。
依照震後上級既定的要求，今年11月底，文縣必須完成農村的重建任務。
至少從數據上看，幾個示範援建點的「深圳速度」，的確帶動了全縣的重建熱情。文縣向國務院重建辦匯報的數據稱，全縣農村災後需要重建的34999戶農戶中，94％已動工，其中，竣工的24099戶，占重建戶的68.8％。
今年1月，清水坪村村民在歡歡喜喜參加完入住儀式後，又返回了山上居住，沒有在新居中過年。
清水坪村甚至尚未分配房子，難題是土地，無地農民需要交納「佔地費」，而這一問題本應在開工前就解決。47歲的清水坪村農婦張桃雲歸咎於「人心不齊」，「當時都高高興興地想下去，現在要交錢沒錢了，都住不成了。」
而在清水坪村主任楊德明看來，土地還不是最大的問題，新村無法接上水、電，排污設施也不知在哪，按方案，這些基礎設施配套由政府承擔，而立項申請報告才剛剛上遞。
『伍』 中和農信鄉助小額貸款怎麼樣
回顧2018年的時間節點，劉和都會意識到，2008年是不尋常的一年。
那一年，時任中國扶貧基金會小額信貸部主任的劉帶著他的團隊走進四川，開始了中國第一次以小額信貸模式參與災後重建的實踐。劉因以貸款而非捐款的形式幫助災後重建而受到質疑圓褲改和壓力。
幾乎與此同時，在外工作的李佳穎跑回綿竹老家重建地震中倒塌的房屋。她決定在家門口找份工作。「只要她活著，就應該和家人在一起。」成為劉團隊在綿竹招聘的第一個信貸員。在拿著現金走進鄰里無人看好的「爛攤子」農戶家中，完成當地第一筆抗災小額貸款時，李佳穎本人也質疑這筆錢「不靠譜」。
10年後的今天，中和農信股份有限公司由中國扶貧基金會小額信貸部改制而來，成為專注農村市場的小額信貸服務機構。其股東不僅橘判包括官方背景的扶貧基金會，還包括螞蟻金服、TPG、IFC、紅杉資本、仁達普惠等眾多股東；惠特尼和天天尚。作為中國最具投資影響力的小額信貸機構，中和農信社已為21個省、313個縣的500多萬農村人口提供了小額信貸服務。
下去做個伴。
「信用是每個人都應該享有的權利，就像獲得食物的權利一樣。」孟加拉鄉村銀行創始人尤努斯曾這樣說過。
事實上，由於缺乏抵押物、信用記錄和可信的盈利能力，大多數「窮人」很難有金融服務。這為中和農信社等小額信貸機構提供了市場空間。
劉這樣定義中和農信的目標客戶：「最好的20%已經被銀行等機構覆蓋。或低保戶中的老年人，是社會保障的對象。我們的目標是中低收入的農民。他們想做點什麼。他們缺錢，不能從銀行貸款。他們可以向我們借錢，讓他們覺得自己還是有能力做一些事情的。」
到農村去，陪那些想做點事的農民，是每一個中和農信社信貸員最重要的事情。
吳燕芳，湖南平江縣三陽村的村民，曾經被困在一個黑窩點長達16年。2011年，奮鬥了半輩子的老吳跑回老家，發現父母沒了，房子沒了，連最普通的農民3354都做不了，因為土地沒了。
老吳有自己的打算，沒有田就給自己開荒；沒有農具，就得靠雙手。你需要借錢開荒。「有的錢會買種子肥料，有的錢會買電動三輪車。」
但是沒人借錢給他，他也找了信用社。「人們說這一點好處也沒有。我一無所有，沒有抵押，沒有擔保，甚至沒有一個家。而且我借的太少，人家也不想麻煩。」
中和農信社平江分社的信貸員鍾友平聽說了老吳的情況，幾次跑到他的菜地，看著老吳像在地里長大一樣不停地幹活。她說，我們給你貸款，沒那麼多限制。全靠信用。
吳還記得鍾友平把5000塊錢交給他時說的話。「這不是幫助，而是支持。你不必覺得虧欠我。你要靠自己，靠自己的信用。」
活了快60年，老吳聽到的都是沒有這個沒有那個。第一次有人跟他說：「你有什麼？」
如今，老吳種了十幾畝菜地，還清了貸款，買了新的手扶翻地機，存了兩萬多元。年近六旬的他開始有一種自豪感：村裡人越多活得越好。為什麼我不能？我不缺手腳，窮人就想不出更好的生活？這說不通。
伴隨中和農信的不僅僅是獲得貸款的客戶。中和農信社90%的信貸員來自農村。「如果我沒有加入中和農信社，我只能是一個外出打工的農村婦女。」把女兒培養成護理大學生的李佳穎，10年來服務了1500多位農民，月收入5000多元。「物質和精神兩方面的滿足。」
地震十年後，綿竹市遵道鎮鵬華村舉行災後重建茶話會。李佳穎回憶說，「當我遇到對生活失去信心的村民，把蓋房子和買種子的錢給他們時，我會說，別害怕，我們有手有腳，讓我們一起過上更好的生活。其實我們真的有更好的生活。」
願意做出改變。
拉美最大的小額信貸銀行墨西哥Compatu Bank的創始人之一MichaelChu曾經說過小額貸款公司作為「社會企業」的使命：比你服務過誰，你還沒有服務過誰更重要。問題的關鍵在於如何盡快接觸到那些還沒有接觸到的人群，因為每拖延一秒鍾就意味著一代人的損失。
截至2018年11月，中和農信累計貸款金額393億元，貸款金額243萬元，戶均貸款余額2.4萬元純鎮。這個額度對於城市白領來說可能只是一個月的工資，但對於沒有固定收入的農民來說，可能是他們運用金融工具，分配生產要素，主動掌控生活的起點。
山東茌平縣高希村黨支部書記高存愛這兩年發現，村裡的「老賴頭」高存敬「有點變了」。高存敬是村裡的貧困戶。因為這個「頭銜」，他不止一次跑到高存愛那裡，讓村裡幫他聯系農村商業銀行。「借給它35萬，讓我做成這件事。反正都是上面撥給貧困戶的！」
「貸款是要還的，不僅要還，還要還利息。貸款是為了賺更多的錢，而不是利息。」茌平縣中和農村信用社分社謝家倉反復給高存敬講這個淺顯的道理。
高存敬的兒子想開個農機修理部。父子倆借了一個多月的錢，還沒湊夠3000元。高存敬終於轉危為安，給謝家倉打了個電話：「我心裡終於明白，做一個沒有信用的人已經完了。」
拿到1萬元貸款時，高存敬父子的農機修理部開張了。第一個還款日，高存敬前一天晚上把錢存進卡里，謝家倉催著。
了他一次。
第二年，高存井還清了貸款，又貸了一筆，這次他們父子買了兩台二手農機，幫村民種地。再見到高存愛，他主動說：「現在我知道了，有了錢不亂花，攢到月頭還款。窮日子更要窮算計。過了年，我們還想干個二手車交易市場。」
看到高存井的變化，高存愛感慨的說：「這個小額信貸公司不一般！」
中和農信打通農村金融最後100米的過程，點點滴滴改變著鄉村人對「錢」「信用」「金融」的認知。2009年，中和農信開始為自己的客戶贈送保險，客戶如發生意外，保險公司代為償還貸款，盡量為客戶家庭減輕負擔。「對於我們大多數客戶而言，中和農信贈送的保險，是他們人生中第一份保險。在這樣一次次與金融產品的鏈接中，他們逐漸意識到運用這些工具來追求更好的生活，並不難。」劉冬文說。
跑起來 做引領者
剛剛結束的中央經濟工作會議指出，要減少和防止貧困人口返貧，研究解決那些收入水平略高於建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。生逢其時，正在打響的脫貧攻堅戰和鄉村振興戰略全局中，中國的小額信貸機構得到了更多實戰的空間，也逐漸成為這個行業的引領者。
2016年，小額信貸的「鼻祖」格萊珉將自己在中國唯一一家「直營店」——內蒙古商都縣格萊珉小貸公司交由中和農信接管，這意味著尤努斯教授將「窮人銀行」在中國繼續進行本土化「金融扶貧」的探索重任全權託付給了這位「後來者」。
49歲的張志和所在的村莊，離縣城還有50多公里的山路，在他的記憶中，他去過最遠的地方，是省城銀川。
「您看，這里是您的身份證號碼，一定要看準了才點確認。人臉識別的時候臉要乾乾凈凈的，頭發不能遮住眼。」小史一步步教，不到半小時，張志和由於此前還款記錄良好而獲得的1.2萬元授信到賬了，拿著收款簡訊，張志和還是犯嘀咕：「你們中和農信這幾年變化真大，又出保險，又能理財，現在還有了『二皮皮』。這東西好是好，可看不見摸不著，心裡總不踏實。」
小史笑著說：「我們推出手機貸款服務，就是要讓咱們村裡人都享受到和城裡人一樣的方便。以後您有需要的地方，我跟以前一樣，一個電話，上門服務。」
也許張志和永遠都不會明白，他在手機上的這幾步簡單操作，背後是數字圖像、模式識別、計算機視覺和人臉識別演算法等多種技術的綜合使用。普惠金融最前沿的觸角，就這樣以農民最容易接受的方式，滲透進鄉村生活，這影響像蝴蝶扇動了一下翅膀，假以時日，無遠弗屆。
在鄉村振興的大背景下，農村金融將會成為下一個藍海。中和農信有信心和各類金融機構競爭這個龐大的市場么？
劉冬文這樣描述企業的未來，「我們的客戶每年都在發生變化，但我們自己不變。我們鎖定的是農村中低收入小農戶的需求。小農戶如果成長起來了，那我們非常樂意看到有信用社、銀行等金融機構繼續為他服務。我們轉回頭來，繼續尋找和陪伴那些需要在脫離貧困的路上墊上一塊墊腳石的人，這是我們不變的使命。」
靠譜。
中和農信貸款
主要服務對象：中低收入群體
農村中等收入群體，他們人數眾多，人員龐雜，屬於農村社會的中堅力量。而「橄欖球」的底部則是低收入群體，這其中包含國家建檔立卡貧困戶，他們中80%喪失了勞動能力，是需要低保服務的。
中等收入群體和低收入群體的交界處比較模糊，很多低收入家庭剛剛通過自己的勞動改變了生活，步入中等收入群體的底端，但也許一次經營過程中資金周轉不利，整個現金流就斷了，一下子就回到了低收入群體。
中等收入群體底部和低收入群體的頂部，我們統稱為「中低收入群體」，是中和農信主要服務的對象。
放款速度比較快。相比於傳統金融機構，我們的放款速度比較快，一般符合條件的客戶提交申請後3-5天錢就能到賬，現在這個時間縮短到了1-2天。