棚戶區改造融資貸款工作方案

⑴ 國家對棚戶區改造有什麼措施

國家林業局、住房城鄉建設部、國家發展改革委關於做好國有林區棚戶區改造試點工作的緊急通知
林計發〔2008〕251號
內蒙古、吉林、黑龍江省、自治區林業廳、建設廳、發展改革委，內蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司：
2008年四季度，國家安排專項投資，在東北內蒙古重點國有林區啟動棚戶區改造試點。國有林區棚戶區改造（以下簡稱「棚戶區改造」）是當前國家拉動內需、促進經濟平穩較快增長的一項重要建設任務，試點工作的成效如何，不僅關乎試點單位職工的切身利益，更是事關為全國國有林區棚戶區改造探索經驗、搞好國家保障性安居工程建設的大局。各試點省區林業（森工）、住房城鄉建設、發展改革部門和試點單位一定要從全面貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本、構建和諧林區的高度，充分認識搞好試點工作的重大意義，確保按國家相關要求按期完成試點任務，為在全國各重點國有林區全面鋪開棚戶區改造工作創造條件。現就有關問題通知如下：
一、嚴格執行政策，確保突出重點
棚戶區改造是國家保障性安居工程建設的重要組成部分。此次棚戶區改造試點，要首先解決林場（所）中的住房特困戶、低保戶、五保戶、優撫對象、因傷因病因災致貧家庭的居住困難。各試點單位要按照 「公開、公平、公正」的原則，提高工作透明度，對棚戶區改造建設方案和新建住宅分配方案實行公示制度，接受廣大職工的監督，確保最困難、最急需的職工率先享受到棚戶區改造的成果。如發現利用棚戶區改造工作之際搞以權謀私、損害群眾利益的，要堅決停止該單位的試點資格，收回國家投資，並提請有關部門依照黨紀政紀嚴肅處理。
二、部門通力合作，形成工作合力
棚戶區改造工作是一項復雜的系統工程，政策性強，涉及面廣，各試點省區林業（森工）、住房城鄉建設和發展改革部門要高度重視，加強溝通協調，共同研究制定搞好試點工作的要求和措施，強化部門間通力合作，並在此基礎上各司其職，協同推進。
按照國務院的部署和要求，試點省區林業（森工）部門是此次棚戶區改造試點工作的責任主體和實施主體，各試點省區林業（森工）部門要按照「目標、任務、資金、責任四到省」的要求，對棚戶區改造試點的資金使用、項目管理、建設進度、實施效果負總責。要會同本省區發展改革和住房城鄉建設部門，編制報國家審批的實施方案，具體負責棚戶區入戶調查、拆遷、施工、檢查竣工驗收等相關實施管理工作等。
住房城鄉建設主管部門會同林業（森工）、發展改革部門將棚戶區改造納入全省區住房保障規劃，切實加強對棚戶區改造項目拆遷、規劃設計、施工、監理、竣工驗收備案等環節的監督管理，保證工程質量。對納入棚戶區改造試點的項目，要優先予以受理，加快審批進度，確保計劃按期完成。
發展改革部門負責會同林業（森工）、住房城鄉建設部門審批棚戶區改造項目可行性研究報告，審核年度計劃建議方案，協調落實地方配套資金，分解下達明細計劃，監督工程實施進展。
三、抓緊前期工作，加快實施進度
各試點省區林業（森工）部門，要抓緊組織開展相關前期准備工作，及時完成規劃編制、施工圖設計和用地計劃、建設許可等審批手續。要充分尊重民意，在入戶調查的基礎上，做好擬改造棚戶區的拆遷、安置等各項准備工作。各試點單位接到中央投資計劃和財政預算後，要抓緊開展鋼材、水泥、木材、玻璃等建築材料以及相關設備采購，確保在2009年3月份前將新增中央專項資金全部形成實物工程量。
四、嚴格建設程序，確保工程質量
各試點單位要嚴格按照國家林業局批復的《2008年國有林區棚戶區改造工程實施方案》和各省區發展改革委批復的《2008年國有林區棚戶區改造工程可行性研究報告》所確定的建設地點、建設規模、建設內容組織實施。未經批准，任何單位和個人不得擅自變更建設地點、擴大或縮小建設規模，變更或調整建設內容。要嚴格實行項目法人責任制、招投標制，工程建設監理制、合同制等項制度。要嚴格實行施工圖設計文件審查制度，全面提高勘察設計質量。勘察、設計要嚴格執行工程建設強制性標准，注重提高工程的科技含量，廣泛使用新型牆體材料、推廣節能省地型住宅設計，確保棚戶區改造工程改造質量，滿足居民入住使用基本功能要求，把棚戶區改造工程建設成經得起歷史考驗、讓黨和政府放心、讓群眾滿意的精品工程。
五、積極開展工作，落實配套政策
各試點省區要積極落實省級配套資金，國家將把省級配套資金落實情況作為安排今後年度棚戶區改造投資的重要依據。要積極爭取開發銀行等金融機構政策性貸款，多渠道籌措棚戶區改造資金。棚戶區改造項目在土地、拆遷、稅費、產權等方面參照當地城市、煤礦棚戶區改造以及經濟適用住房等相關政策執行。
六、強化檢查監督，確保資金安全
各試點省區林業（森工）部門以及試點單位，要本著對黨、對人民高度負責的精神，採取強有力措施，切實加強資金

⑵ 關於貴州省棚戶區改造有哪些優惠政策

黔建保發〔2010〕281號

關於推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的實施意見

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府有關部門及有關企業：
為認真貫徹落實全國保障性安居工程工作會議、推進城市和國有工礦棚戶區改造工作座談會議精神，切實改善我省城市和國有工礦棚戶區居民尤其是國有困難企業棚戶區職工住房條件，根據住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行《關於推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建保〔2009〕295號）精神，經省人民政府同意，現就我省城市和國有工礦棚戶區改造工作提出以下意見：
一、統一思想認識
城市和國有工礦棚戶區改造是貫徹落實科學發展觀要求，改善民生、構建社會主義和諧社會的重大舉措。城市和國有工礦棚戶區供水、排污等生活設施不健全，災害隱患大，中低收入家庭比例高，群眾要求改造的呼聲強烈。實施城市和國有工礦棚戶區改造有利於加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質量，改善生活環境；有利於順利推進企業破產改制工作，維護社會穩定；有利於住房困難群眾共享改革發展成果，提高黨和政府的威信，增強人民群眾的向心力和凝聚力；有利於完善城市功能，改善城市環境，集約利用土地，加快城鎮化進程；有利於帶動投資，促進居民消費，推進平安社區建設，促進經濟社會協調發展。各地、各有關部門要統一認識，加強領導，按照國家和省推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的決策和部署，積極開展本地區城市和國有工礦棚戶區改造工作，切實解決棚戶區居民的住房困難。
二、明確工作責任
城市和國有工礦棚戶區改造涉及面廣、政策性強，各地、各有關部門要把棚戶區改造工作擺上重要議事日程，認真履行職責。市（州、地）、縣（市、區、特區）人民政府是城市和國有工礦棚戶區改造工作的責任主體，要明確部門責任，落實具體措施，切實做到政策到位、規劃到位、資金到位、供地到位、監管到位和分配公平，確保城市和國有工礦棚戶區改造工作順利實施。省住房城鄉建設廳負責牽頭編制城市和國有工礦棚戶區改造規劃，做好指導協調和監督檢查工作，及時總結推廣棚戶區改造成功經驗。省國資委、省經濟和信息化委以及省有關企業主管部門，負責督促和協助所屬國有企業做好棚戶區職工住房情況的摸底調查和項目申報工作。省發展改革委負責指導和協助各地做好棚戶區改造項目立項審批（核准、備案）和項目申報工作。省財政廳會同有關部門落實城市和國有工礦棚戶區改造財稅支持政策，協助各地做好棚戶區改造資金籌集工作。省國土資源廳負責指導和協助各地積極落實棚戶區改造項目土地供應工作。國有工礦企業要做好棚戶區改造的拆遷、安置、建設等工作，依法落實建設用地，積極籌集資金，切實加強項目的組織實施。各市（州、地）人民政府（行署）要加強對本行政區域內城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導和監督，健全部門協作機制，督促各有關部門密切配合，各司其職，各負其責，形成合力，扎實推動棚戶區改造工作的順利實施。
三、落實優惠政策
各地、各有關部門要加大對城市和國有工礦棚戶區改造的指導，提供優惠政策和便利服務，對國有困難企業棚戶區改造工作給予積極幫助和支持。
(一)落實土地供應政策。城市和國有工礦棚戶區改造安置住房用地納入當地土地供應計劃優先安排，並簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經濟適用住房、廉租住房和公共租賃住房建設項目可以劃撥方式供地，應在《國有建設用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建築面積、項目開竣工時間等土地使用條件。城市和國有工礦棚戶區改造項目中配套建設的商業、服務業等經營性設施用地，要以招標拍賣掛牌出讓方式供地。嚴禁將已供應的經濟適用住房、廉租住房和公共租賃住房用地改變用途用於商品住房等開發建設。安置住房實行原地和異地建設相結合，以就近安置為主；對異地建設的，盡可能選擇交通便利、基礎設施較齊全的區域。
城市和國有工礦棚戶區改造在符合城市總體規劃，不影響其他規劃控制指標和居住區設計規范的情況下，可適當放寬容積率的指標審批。新建安置住房，要按照住宅小區規劃要求建設相應的公共配套設施。
（二）多渠道籌集資金。採取財政補助、銀行貸款、企業支持、群眾自籌、市場開發等辦法多渠道籌集資金。省級各有關部門要切實做好城市和國有工礦棚戶區改造項目的儲備及基礎資料的收集上報工作，積極爭取國家棚戶區改造專項補助資金。省級人民政府可採取以獎代補方式，對城市和國有工礦棚戶區改造給予資金支持。市（州、地）、縣（市、區、特區）人民政府（行署）要切實加大棚戶區改造的資金投入，可以從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入中，按規定安排資金用於符合條件的棚戶區改造支出項目。要加大城市和國有工礦棚戶區改造項目中廉租住房出售力度，切實緩解棚戶區改造資金壓力。城市和國有工礦棚戶區改造項目執行廉租住房建設項目資本金佔20%的規定。
鼓勵金融機構向符合貸款條件的城市和國有工礦棚戶區改造項目提供貸款，創新金融產品，改善金融服務。根據項目特點合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項目在信貸資金規模上給予支持。有條件的地方可建立城市和國有工礦棚戶區改造項目貸款擔保機制或給予貸款貼息，引導信貸資金投入。充分發揮住房公積金支持棚戶區困難家庭提高購房能力的作用，有條件的地方可開展個人住房公積金貸款貼息業務，簡化貸款手續。
低收入住房困難家庭較多的國有工礦企業要積極籌集資金實施棚戶區改造。鼓勵國有工礦企業採取綜合開發配套建設的方式改造棚戶區。企業在棚戶區改造中配套建設的商業、服務業等經營性設施用地通過招標拍賣掛牌出讓所得收益，按現行土地出讓收入分成體制，分級次繳庫，並專項用於企業所在地的棚戶區改造。棚戶區居民要合理承擔安置住房建設資金，所建住房產權按出資比例共有。
積極引導社會資金投入城市和國有工礦棚戶區改造，支持有實力、信譽好的房地產開發企業參與棚戶區改造。
（三）加大稅費政策的支持力度。城市和國有工礦棚戶區改造項目新建安置住房中，依法減免城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。電力、通訊、市政公用事業等企業要對城市和國有工礦棚戶區改造給予支持，新建安置小區有線電視和供水、供電、供氣、排水、通訊、道路等市政公用設施，由各相關單位出資配套建設，並適當減免入網、管網增容等經營性收費。城市和國有工礦棚戶區改造安置住房建設和通過收購籌集的安置房源，執行國家有關稅收優惠政策。
(四)完善安置補償和產權政策。對城市和國有工礦棚戶區改造涉及的被拆遷人和低收入家庭，按照家庭人均住房面積不低於15平方米的保障標准給予合理補償和照顧。可採取貨幣補償、產權調換、實物安置等多種形式安置，由被拆遷人自願選擇。實行產權調換和實物安置的,對私有產權房屋（已購房改房視同為私有產權房屋）原則上按拆補平衡，結算面積差價方式實施。對公有產權房屋，原則上按房改政策予以回遷安置。房屋安置面積超過原有面積但在規定標准內部分，可按照房屋建築成本價購買，超過規定標准部分可按市場價購買。對符合當地住房保障條件，且無力按照棚戶區改造拆遷政策取得安置住房房屋產權的低收入住房困難家庭，可確認為公有產權，通過租住廉租住房等保障方式予以優先安排，待其家庭收入提高後可再行購買，並依據出資比例辦理共有產權或完全產權。棚戶區改造中享受優惠政策的回遷安置房以及新建的用於解決低收入家庭住房困難的經濟適用住房、廉租住房5年內不得進入房地產市場進行交易。房屋安置面積的規定標准和具體安置補償方案由各地按國家和省有關規定，結合實際制定。
各級住房保障部門要結合棚戶區改造，將城市和國有工礦企業中符合當地廉租住房保障標準的群眾納入住房保障范圍，在廉租住房供應不足時，確保租賃補貼及時發放到位。
四、加強組織實施
（一）總體要求。以建設和諧貴州、促進經濟社會協調發展為目的，力爭從2010年開始，用3年左右時間基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區改造，特別要加快困難企業棚戶區改造，使棚戶區群眾的居住條件明顯改善。要把城市和國有工礦棚戶區改造與廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房建設結合起來，納入保障性住房建設規劃，切實解決我省低收入家庭住房困難。
（二）妥善做好棚戶區改造與深化住房制度改革的銜接工作。將解決群眾住房困難、住房制度改革、住房保障工作統籌考慮。尤其是國有工礦企業可利用自有土地組織職工集資建房、修建廉租住房、公共租賃住房，在切實緩解職工住房困難的同時，可通過租房、售房回收的資金解決企業職工住房公積金和住房存量補貼的歷史欠賬問題，使之在租、售過程中通過核銷方式逐步解決。
（三）加強棚戶區改造專項資金管理。要加強城市和國有工礦棚戶區改造專項資金的管理。各渠道籌集的棚戶區改造資金要實行專戶管理，並依據來源和用途分賬核算，確保各項資金的使用安全。特別要加強對棚戶區改造中新建廉租住房、經濟適用住房出售資金的管理，確保回收資金良性循環，有效投入棚戶區改造。可將中央和省級下撥的廉租住房預算內投資補助資金與棚戶區改造資金統籌使用。
（四）切實做好項目審批、設計服務和質量管理。城市和國有工礦棚戶區改造要切實保證新建住宅的功能和質量，保證合理的使用壽命。要指導規劃設計技術服務機構根據困難企業職工的經濟承受能力，以滿足基本居住需要為重點，優化住宅設計，既滿足近期安置的需要，又兼顧遠期居民生活水平進一步提高的需要。要嚴格按照法定建設程序和標准規范的要求，依法開展棚戶區改造項目的規劃、審批（核准、備案）、招標、設計、施工、監理、質監、驗收等工作，吸引和鼓勵有實力的施工單位參與建設。要認真執行施工圖設計文件審查和竣工驗收備案制度，通過組織巡查小組、建立工程質量評比和情況通報制度，定期對棚戶區改造項目工程質量情況進行督促檢查，及時查處和糾正檢查中發現的問題，嚴把工程質量安全關。棚戶區改造中新建安置住房要按照節能省地環保要求，推廣新技術、新工藝、新材料和新設備。有關住房質量、建築節能和使用功能等方面的要求，應在建設合同中予以明確。
（五）加強物業管理。棚戶區改造新建安置小區要實行物業管理，可以由國有工礦企業組織，企業或物業管理公司實施，也可由居住地居民實行「自助式」物業管理。為保證新建住宅小區物業管理正常運行，可將新建小區中按規劃要求配套建設的經營性公共建築所得經營收益，作為住宅區管理維護費用的補充資金。
（六）堅持公開、公正、公平。城市和國有工礦棚戶區改造工作涉及面廣，拆遷、安置中的利益矛盾較多。各地在實施棚戶區改造過程中，補償標准、安置地點、新房分配、舊房房屋評估與裝修補償等要按照公開、公正的原則和民主的程序推進，維護廣大群眾的知情權。要加強新聞輿論引導，取得棚戶區居民的理解和支持，確保城市和國有工礦棚戶區改造這一民生工程公開、公正、公平的實施。
五、強化監督檢查
市（州、地）、縣（市、區、特區）人民政府（行署）要加強監督檢查，及時發現並解決棚戶區改造中的各種問題，堅決制止棚戶區改造中損害群眾合法權益的行為。市（州、地）住房城鄉建設部門會同相關部門負責本地區棚戶區改造工作的監督檢查，並分別於每年7月15日和次年1月15日前，將城市和國有工礦棚戶區改造半年工作進展情況、年度計劃完成情況及土地供應開發情況報省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳。各級監察部門要會同有關部門加強對城市和國有工礦棚戶區改造情況的監督檢查，堅決查處違法違紀行為。各級審計部門要加強對資金有效使用和安全等各環節的監督。各級國土資源管理部門要加強對城市和國有工礦棚戶區改造用地的管理和監督檢查。省住房城鄉建設廳會同有關部門負責對本實施意見執行情況進行監督檢查，對工作不落實、措施不到位的地區，要通報批評，限期整改。
正在實施的國有林區、墾區和中央下放地方煤礦棚戶區改造的，繼續按現有政策推進，並享受與城市和工礦棚戶區改造相同的稅費、土地供應、產權辦理等相關政策。
各地可結合實際制定具體實施細則。

二○一○年七月十九日

⑶ 最新棚戶區改造政策

棚改政策新政：根據2019年棚改政策的座談會會議內容，棚改政策新政具體如下：

1、新三年棚改計劃必須實施，但棚改項目必須區分收益與融資能否平衡；

2、棚改貨幣化不搞一刀切；

3、政府購買棚改服務模式取消，但鼓勵國家開發銀行、中國農業發展銀行對收益能平衡的棚改項目繼續貸款；

4、融資以發行棚改專項債為主。

(3)棚戶區改造融資貸款工作方案擴展閱讀：

城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定後，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門採取查封施工現場、強制拆除等措施。

對改造安置住房建設用地免徵城鎮土地使用稅。對改造安置住房經營管理單位、開發商與改造安置住房相關的印花稅以及購買安置住房的個人涉及的印花稅予以免徵

在商品住房等開發項目中配套建造安置住房的，依據政府部門出具的相關材料、房屋徵收補償協議或棚戶區改造合同，按改造安置住房建築面積占總建築面積的比例免徵城鎮土地使用稅、印花稅。

企事業單位、社會團體以及其他組織轉讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未超過扣除項目金額20%的，免徵土地增值稅。

⑷ 有棚戶區改造項目想融資怎樣做

一、融資模式分類
目前，我國棚戶區改造項目融資主要有商業銀行貸款、開發性金融、公積金貸款、債券、股權、資產支持證券、信託計劃、資產管理計劃以及PPP等模式。按照融資方式與特點，可分為四大模式：
（一）貸款融資模式
包括開發性金融、商業銀行貸款和公積金貸款模式。這類模式是通過向不同金融機構或者主體申請貸款融資獲得棚戶區項目資金。
1.商業銀行貸款
商業銀行貸款融資模式是指棚戶區項目承建企業或項目公司通過向商業銀行貸款的方式融資模式。由於棚戶區改造項目貸款數額大和周期長等特點，商業銀行發放的棚戶區改造項目貸款在承貸主體范圍、貸款品種、自有資金比例、擔保方式、貸款期限、合法手續認定方面與一般商業性貸款有所不同。
商業銀行貸款模式的運作包括四個主要環節：（1）項目公司或者承建企業向商業銀行申請貸款。（2）商業銀行對項目和企業進行審查評估，如該項目是否四證齊全、抵押物是否充足、企業資質是否滿足貸款條件、項目是否滿足國家政策等。（3）商業銀行決定貸款後與項目公司或承建企業簽訂貸款合同，確定貸款利率、期限、還款計劃、抵押方式並向商業銀行以發放貸款形式向企業融資。（4）承建企業將資金用於棚戶區開發，按照貸款合同約定的還款方式（分期還款或者一次性還本付息）還本付息。
商業銀行貸款模式的優勢在於融資環節較少、程序簡單；對融資企業和項目公司資質要求比發行債券低。其劣勢是融資成本較高、對項目資本金要求嚴格、要求棚改自身商業價值高。
2.住房公積金貸款
住房公積金貸款模式是擴大棚戶區改造資金來源和提高公積金資金使用效率的融資模式。2010年8月，國家公布第一批利用住房公積金貸款支持保障性住房建設的試點城市和試點項目，其中包括北京、重慶等28個城市，133個保障房項目，貸款額度約500億元。其中，棚戶區改造項目15個，貸款金額54.8億元。金額較大的有烏魯木齊5個棚戶區項目合計公積金貸款25億元、濟南中大南片區棚戶區項目公積金貸款10億元，唐山危改項目13億元和運城棚戶區項目公積金貸款6億元。第二批試點新增64個試點城市，全國公積金支持保障性住房試點城市擴大到93個。
公積金貸款的運作模式與商業銀行模式基本相同。區別在於，公積金管理中心並不自行發放貸款，只是提供貸款資金，委託商業銀行貸款給承建企業。貸款利率、期限、抵押方式與普通的商業銀行貸款基本一致。
（二）債務工具直接融資模式
包括企業債、公司債、中期票據和資產支持票據等融資模式。直接債務融資模式由承建棚戶區改造項目的企業或者項目公司通過發行各類融資債務工具來獲得資金。融資企業和出資人通過債務工具形成直接的債權債務關系，債務關繫到期後融資企業向出資人支付本息。
1.債券融資模式
債券融資是指由承建企業或者項目公司授權代理機構，發行各類直接債務融資工具募集資金的融資模式。棚戶區項目融資運用的主要有企業債、公司債、中期票據和短期融資券。2014年5月以來，國家發展改革委選擇試點嘗試發行棚戶區改造項目收益債券，但這種新型債券品種目前仍處於試點和籌備階段，尚未發行一例。
公司債、企業債和中期票據的融資模式相類似。以公司債為例。公司債發行主要參與方為發行人、承銷商和中介服務機構。發行人一般是承建企業或者項目公司，負責辦理募投項目的手續、准備和完善各項上報材料。主承銷商為發行人確定的證券公司，負責發行方案的設計、組建承銷團、製作上報材料和向投資者推介銷售債券。公司債發行還需要會計師事務所對公司進行審計，律師事務對發債的各項問題出具法律意見書，信用評級機構對公司及債券情況進行評級。公司債融資模式的操作包括發行准備、申請與核准、債券發售等三個主要環節。
企業發行債券需要滿足下列條件：股份有限公司的凈資產不低於人民幣3000萬元，有限責任公司和其他類型企業的凈資產不低於人民幣6000萬元；累計債券余額不超過融資平台公司凈資產的40%；公司最近3個會計年度連續盈利；3年平均可分配利潤（凈利潤）足以支付企業債券1年的利息等。
中期票據的發行程序、發行條件與公司債和企業債類似。區別在於，中期票據在銀行間市場發行，由銀行間市場交易商協會管理，實行注冊發行制度，發行要求相對較低、發行環節較少、周期較短、效率較高。此外，公司債和企業債無論公開發行還是定向發行，發行額都不能超過發行公司凈資產的40%，而中期票據如果定向發行，不受凈資產40%的限制。

圖1 債券融資流程圖
債券融資有三個主要優點。一是企業債券具有期限長、成本低的優勢。二是融資成本較低，發行人採用無擔保發行，節約了相關擔保費用。三是公開發行債券能夠提高發行人的知名度。
債券融資的缺點在於：一是籌備、審批環節較多，發行費用高。企業債發行涉及程序較為復雜，流程時間較長，發行費用不菲，增加了企業債的融資成本。二是債券融資適合資質相對較好的大型企業，中小企業較難採用企業債券這種融資模式。
2.資產支持票據融資模式
資產支持票據融資是指承建企業或者項目公司通過發行資產支持票據的融資模式。資產支持票據是非金融企業在銀行間債券市場發行，由基礎資產所產生的現金流作為還款支持，約定在一定期限內還本付息的債務融資工具。
發行資產支持票據需要滿足兩個基本條件：一是發行企業有能夠產生可預測現金流的資產；目前已經發行的資產支持票據的基礎資產有兩類，一類是既有債權，如已完工BT項目的回收款和企業的應收賬款，另一類是收益權資產，如市政公用事業收費權和公共交通收費權。二是資產在法律上權屬明確並且沒有用於抵押擔保。
資產支持票據融資有五個主要環節：（一）主承銷商受發行人委託，在銀行間債券市場通過公開發行或者非公開定向發行的方式向投資者發行以基礎資產未來產生的現金流作為支持的資產支持票據；（二）證券發行後，發行人負責對基礎資產進行管理，保持其正常經營運作和產生預期的現金流；（三）發行人與負責資金監管的銀行簽訂《資金監管協議》，在資金監管銀行設立專戶，歸集基礎資產所產生的現金流；（四）資金監管銀行根據協議，監控專戶資金使用，在支付本息的時點將專戶現金劃轉給登記結算機構。（五）登記結算機構將收到的資金支付投資者本息。
（三）股權融資模式
包括股權融資模式和產業基金融資模式。出資人通過收購融資企業股權方式向企業和項目注入資金，然後通過股權溢價回購、轉讓、或者分享企業利潤方式取得投資回報。
1.股權融資模式
股權融資是棚戶區改造一項重要融資模式，指承擔棚戶區改造任務的企業或者項目公司，通過出讓企業部分所有權、項目所有權以及質押股票等形式，引進新的股東和資金的融資方式。股權融資所獲得的資金，開發企業或項目公司無須還本付息，但要向新股東即出資人分享企業利潤。
股權融資模式有直接上市融資、間接上市融資（借殼上市）和上市再融資三類。由於上市融資對企業要求高、融資周期長而且成功率低，因此比較典型的是上市再融資模式。再融資指由已經上市的公司承擔棚戶區改造項目時，通過再次發行股票籌集資金的行為,主要有配股發行和增發發行方式。其中增發新股又分為定向增發新股和公開增發新股兩大類，定向增發也稱「非公開發行股票」，只向特定對象發行股票，發行對象不超過10名。定向增發審核程序簡單、發行成本低、信息披露要求低、發行人資格要求低。定向增發屬於私募性質。棚戶區改造項目的股權融資模式發展比較緩慢。

圖2 上市房企棚戶區改造項目再融資流程圖
上市公司再融資模式的優點是除手續費、發行費等中間費用外，沒有其他成本，沒有還本付息壓力。上市公司再融資模式的缺點是融資機構資質要求高，必須是上市企業；對融資項目自身要求高，必須是有一定收益，且能自我平衡的棚戶區改造項目。
2.投資基金融資模式
投資基金，是指通過信託、契約或公司的形式，通過發行基金證券將眾多社會閑置資金募集起來，形成一定規模的資金，由專業人士組成的投資管理機構操作，分散投資於不同的實業項目，投資收益按出資比例分成。投資基金融資模式實際上是通過吸引投資基金以股權投資方式注資於棚戶區改造項目的融資方式。基金投資期間可以分享項目收益，基金投資期結束，融資企業回購股權，基金和投資資金退出企業和項目。目前產業投資基金主要類別有公用事業型、房地產型、高科技型。棚戶區改造投資基金則屬於公用事業型投資基金。
投資基金模式實質是一種階段性的股權融資模式。但是，與股權融資模式相比，它能夠利用專業金融機構在資本市場的籌資能力，聚集社會閑散資金，拓寬棚戶區改造融資渠道。此外，投資基金還能向融資企業提供項目管理和企業發展的相關支持。
（四）非傳統融資模式
主要包括信託計劃融資模式和基金子公司的專項資產管理計劃融資模式。這類模式中，融資企業藉助於信託公司和基金子公司等專門的金融機構，由這些金融機構設計和發售與項目收益、現金流特點相匹配的產品向各類投資者募集資金，然後信託公司和基金子公司通過貸款或者股權形式將資金注入融資企業用於棚戶區改造項目。
1.信託計劃融資模式
信託計劃融資模式，是指承建企業或者項目公司藉助信託公司獲得融資的模式。信託公司發行信託產品募集資金，然後以信託貸款或者股權投資等方式將資金注入項目企業，待項目產生收益後收回信託資金和收益退出企業或項目。棚戶區項目拿地成本較低，大多採取「回遷房+商品房」的模式，後期有較充足的現金流償還信託本息，與信託產品能較好融合，因此，2011年以來發行的保障房信託集中在棚戶區改造項目。
信託融資用於棚戶區改造項目主要有貸款型信託和股權型信託兩種。貸款型信託是指信託投資公司作為受託人，接受市場中特定或不特定（委託人）投資者的委託，以信託合同的形式將其資金集合起來，然後通過信託貸款的方式貸給承建企業或項目公司，承建企業定期支付利息並於信託計劃期限屆滿時償還本金給信託投資公司。股權型信託是指信託投資公司以發行信託產品的方式從資金持有人手中募集資金，之後以股權投資的方式（收購股權或增資擴股）向項目公司注入資金，同時項目公司或關聯的第三方承諾在一定的期限（如兩年）後溢價回購信託投資公司持有的股權，信託公司收回資金與收益。
2.基金子公司融資模式（專項資產管理計劃）
基金子公司專項資產管理計劃融資模式，是指承建企業或者項目公司藉助基金子公司的專項資產管理計劃獲得融資的模式。基金子公司通過資產管理合同或者發行專項資產管理計劃募集資金，然後通過權益投資等方式將資金注入項目企業，待棚戶區項目產生收益和資產管理計劃到期後，由項目公司回購權益，基金子公司收回資產管理計劃資金和收益。基金子公司的專項資產管理計劃在2012年以後快速發展。
基金子公司專項資產管理計劃融資模式與信託融資模式的運作流程和操作方式有相似之處。以股權型專項資產管理計劃融資模式為例，整個融資過程包括：（1）融資企業和基金子公司約定專項資產管理計劃融資方案。（2）基金子公司成立專項資產管理計劃；通過專項資產管理計劃向投資者募集資金，並約定募集資金用於收購融資企業股權。（3）融資企業與基金子公司簽訂《權益回購協議》，約定資產管理計劃到期後融資企業將出售給基金子公司的權益溢價回購。（4）安排專項資產管理計劃增信方式，確保資產管理計劃到期後融資企業回購權益。增信方式一是股權質押，以融資企業股權進行質押；二是由融資企業提供連帶責任擔保；三是由融資企業法人代表或實際控制人提供連帶責任擔保。（5）融資企業開發項目實現收益後，從基金子公司溢價回購股權，融資結束。
二、各種融資模式比較分析
（一）貸款模式審批便捷、手續簡單，應用最廣。貸款模式較其他各類融資模式的優點在於審批便捷、手續簡單，只要滿足商業銀行貸款條件即可申請貸款融資，不需要額外的行政審批環節。因此，貸款模式是目前應用最多和最廣的棚戶區改造融資模式。
（二）股權融資門檻較高。股權融資較債權融資的優點在於融資規模大、企業沒有還本付息的壓力。但是股權融資門檻較高，目前資本市場對上市融資和再融資的要求比較嚴格，要求必須具有穩定的收益和較高的回報率，只適用於可經營性的基礎設施。盈利性較小的棚戶區改造項目基本上不具備資本市場融資的條件。而對於社保基金、產業投資基金的股權融資方式，目前尚處於起步階段且限制條件較多，並沒有大規模推開。
（三）債務融資受政策限制較多。棚戶區改造利用債務融資受兩方面制約：一是融資項目的資本金約束。二是可覆蓋債務本息的項目現金流。尤其是對不具備盈利條件的棚戶區改造項目，這兩個問題都比較突出。在這兩個約束條件下，不同的融資方式有各自的局限性。商業銀行在追求經營效益的前提下，長期性的棚戶區改造貸款規模會受到一定限制。隨著政策性銀行改革進程的推進，大額低息長期性的貸款支持會越來越困難。企業債券、短期融資券、中期票據等方式受到發行主體信用評級、資產規模、資本結構、財務狀況以及對項目現金流要求等條件的制約，大多數的融資平台無法達到發行條件。此外，債務融資也容易受到宏觀調控政策的制約，如果實施從緊的貨幣政策，收縮銀根，則依靠銀行中長期貸款支持的基礎設施項目融資將受到很大程度的考驗。
（四）非傳統融資方式風險較大。對於信託、理財、資產證券化等融資方式，由於多涉及「影子銀行」，存在融資透明度和規范性問題，在當前分業經營、分業監管體制下，難以有效監管，對銀行體系造成潛在風險。另外，這些方式只適合於經營性的、收益比較高的棚戶區改造項目。因此，不具備大規模推廣的條件。總體來看，對於純公益性質的項目，由於不具備收費機制或經營收入不能彌補運營成本，沒有形成穩定的現金流，其融資渠道並沒有打通，另外國發〔2010〕19號文、財預〔2012〕463號文等對公益性項目融資進行了嚴格限制，因此，上述融資方式均不能很好地解決融資問題。對於有商業價值的棚戶區改造項目，則可以根據實際情況，運用多元化渠道進行融資。

⑸ 國務院棚戶區改造實施方案內容有哪些

《國務院關於加快棚戶區改造工作的意見》(國發〔2013〕25號)印發以來，各地區、各有關部門加大棚戶區改造工作力度，全面推進城市、國有工礦、國有林區(林場)、國有墾區(農場)棚戶區改造，2013年改造各類棚戶區320萬戶以上，2014年計劃改造470萬戶以上，為加快新一輪棚戶區改造開了好局。但也要看到，目前仍有部分群眾居住在棚戶區中，與推進以人為核心的新型城鎮化、改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村的要求相比還有較大差距，棚戶區改造中仍存在規劃布局不合理、配套建設跟不上、項目前期工作慢等問題。為有效解決棚戶區改造中的困難和問題，進一步加強棚戶區改造工作，經國務院同意，現就有關要求通知如下：一、進一步完善棚戶區改造規劃。各地區要進一步摸清待改造棚戶區的底數、面積、類型等情況。區分輕重緩急，結合需要與可能，按照盡力而為、量力而行的原則，有計劃有步驟地組織實施。各地區要在摸清底數的基礎上，抓緊編制完善2015—2017年棚戶區改造規劃，將包括中央企業在內的國有企業棚戶區納入改造規劃，重點安排資源枯竭型城市、獨立工礦區和三線企業集中地區棚戶區改造，優先改造連片規模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的棚戶區。省級人民政府尚未審批棚戶區改造規劃的，要抓緊審批，並報國務院有關部門。各地區編制完善2015—2017年棚戶區改造規劃，應突出前瞻性、科學性。二、優化規劃布局。(一)完善安置住房選點布局。棚戶區改造安置住房實行原地和異地建設相結合，以原地安置為主，優先考慮就近安置;異地安置的，要充分考慮居民就業、就醫、就學、出行等需要，在土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地范圍內，安排在交通便利、配套設施齊全地段。市、縣人民政府應當結合棚戶區改造規劃、城市規劃、產業發展和群眾生產生活需要，科學合理確定安置住房布局。要統籌中心城區改造和新城新區建設，推動居住與商業、辦公、生態空間、交通站點的空間融合及綜合開發利用，提高城鎮建設用地效率。鼓勵國有林區(林場)、墾區(農場)棚戶區改造在場部集中安置，促進國有林區、墾區小城鎮建設。(二)改進配套設施規劃布局。配套設施應與棚戶區改造安置住房同步規劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。編制城市基礎設施建設規劃，應做好與棚戶區改造規劃的銜接，同步規劃安置住房小區的城市道路以及公共交通、供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎設施建設。安置住房小區商業、教育、醫療衛生等公共服務設施，配建水平必須與居住人口規模相適應，具體配建項目和建設標准，應遵循《城市居住區規劃設計規范》要求，並符合當地棚戶區改造公共服務設施配套標準的具體規定。三、加快項目前期工作。(一)做好徵收補償工作。棚戶區改造實行實物安置和貨幣補償相結合，由棚戶區居民自願選擇。各地區要按照國家有關規定製定具體安置補償辦法，依法實施徵收，維護群眾合法權益。棚戶區改造涉及集體土地徵收的，要按照國家相關法律法規，做好土地徵收、補償安置等前期工作。各地區可以探索採取共有產權的辦法，做好經濟困難棚戶區居民的住房安置工作。(二)建立行政審批快速通道。市、縣發展改革、國土資源、住房城鄉建設等部門要共同建立棚戶區改造項目行政審批快速通道，簡化審批程序，提高工作效率，改善服務方式，對符合相關規定的項目，限期完成項目立項、規劃許可、土地使用、施工許可等審批手續。四、加強質量安全管理。(一)強化在建工程質量安全監管。各地區要切實加強對棚戶區改造在建工程質量安全的監督管理，重點對勘察、設計、施工、監理等參建單位執行工程建設強制性標准情況進行監督檢查，對違法違規行為堅決予以查處。嚴格執行建築節能強制性標准，實施綠色建築行動，積極推廣應用新技術、新材料，加快推進住宅產業化。全面推行安置住房質量責任終身制，加大質量安全責任追究力度。建設和施工單位要科學把握工程建設進度，保證工程建設的合理周期和造價，確保工程質量安全。(二)開展已入住安置住房質量安全檢查。市、縣人民政府要加強對已入住棚戶區改造安置住房質量安全狀況的檢查，重點是建成入住時間較長的安置住房，對有安全隱患的要督促整改、消除隱患，確保居住安全。五、加快配套建設。(一)加快配套設施建設。市、縣人民政府應當編制棚戶區改造配套基礎設施年度建設計劃，明確建設項目、開工竣工時間等內容。棚戶區改造安置住房小區的規劃設計條件應當明確配套公共服務設施的種類、建設規模和要求等，相關用地以單獨成宗供應為主，並依法辦理相關供地手續;對確屬規劃難以分割的配套設施建設用地，可在招標拍賣掛牌出讓商品住房用地或劃撥供應保障性住房用地時整體供應，建成後依照約定移交設施、辦理用地手續。配套設施建成後驗收合格的，要及時移交給接收單位。接收單位應當在規定的時限內投入使用。(二)完善社區公共服務。新建安置住房小區要及時納入街道和社區管理。安置住房小區沒有實施物業管理的，社區居民委員會應組織做好物業服務工作。要發展便民利民服務，加快發展社區志願服務。鼓勵郵政、金融、電信等公用事業服務單位在社區設點服務。六、落實好各項支持政策。(一)確保建設用地供應。市、縣人民政府應當依據棚戶區改造規劃與棚戶區改造安置住房建設計劃，結合改造用地需求、具備供應條件地塊的具體情況和實際拆遷進度，編制棚戶區改造安置住房用地供應計劃。地方各級住房城鄉建設、國土資源部門要共同商定棚戶區改造用地年度供應計劃，並根據用地年度供應計劃實行宗地供應預安排，將棚戶區改造和配套設施年度建設任務落實到地塊。市、縣規劃部門應及時會同國土資源部門，嚴格依據經批準的控制性詳細規劃，確定棚戶區改造區域全部擬供應宗地的開發強度、套型建築面積等規劃條件，涉及配套養老設施、科教文衛設施的，還應明確配建的設施種類、比例、面積、設施條件，以及建成後交付政府或政府收購的條件等要求，作為土地供應的條件。市、縣國土資源部門應及時向社會公開棚戶區改造用地年度供應計劃、供地時序、宗地規劃條件和土地使用要求，接受社會監督。省級國土資源部門應對市、縣棚戶區改造用地年度供應計劃實施情況進行定期檢查，確保用地落實到位。(二)落實財稅支持政策。市、縣人民政府要切實加大棚戶區改造資金投入，落實好稅費減免政策。省級人民政府要進一步加大對本地區財政困難市縣、貧困農林場棚戶區改造的資金投入，支持國有林區(林場)、墾區(農場)棚戶區改造相關的配套設施建設，重點支持資源枯竭型城市、獨立工礦區和三線企業集中地區棚戶區改造。中央繼續加大對棚戶區改造的補助力度，對財政困難地區予以傾斜。建立健全地方政府債券制度，加大對棚戶區改造的支持。(三)加大金融支持力度。進一步發揮開發性金融作用。國家開發銀行成立住宅金融事業部，重點支持棚戶區改造及城市基礎設施等相關工程建設。鼓勵商業銀行等金融機構按照風險可控、商業可持續的原則，積極支持符合信貸條件的棚戶區改造項目。納入國家計劃的棚戶區改造項目，國家開發銀行的貸款與項目資本金可在年度內同比例到位。對經過清理整頓符合條件的省級政府及地級以上城市政府融資平台公司，其實施的棚戶區改造項目，銀行業金融機構可比照公共租賃住房融資的有關規定給予信貸支持。與棚戶區改造項目直接相關的城市基礎設施項目，由國家開發銀行按國務院有關要求給予信貸支持。各地要建立健全信貸償還保障機制，確保還款保障得到有效落實。推進債券創新，支持承擔棚戶區改造項目的企業發行債券，優化棚戶區改造債券品種方案設計，研究推出棚戶區改造項目收益債券;與開發性金融政策相銜接，擴大「債貸組合」用於棚戶區改造范圍;適當放寬企業債券發行條件，支持國有大中型企業發債用於棚戶區改造。通過投資補助、貸款貼息等多種方式，吸引社會資金，參與投資和運營棚戶區改造項目，在市場准入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。支持金融機構創新金融產品和服務，研究建立完善多層次、多元化的棚戶區改造融資體系。七、加強組織領導。各地區、各有關部門要緊緊圍繞推進新型城鎮化的重大戰略部署，進一步加大棚戶區改造工作力度，力爭超額完成2014年目標任務，並提前謀劃2015—2017年棚戶區改造工作。各省(區、市)人民政府對本地區棚戶區改造負總責，要加強對市、縣人民政府棚戶區改造工作目標責任考核，落實市、縣人民政府具體工作責任，完善工作機制，抓好組織實施。國務院各有關部門要依據各自職責，密切配合，加強對地方的監督指導，研究完善相關政策措施。要廣泛宣傳棚戶區改造的重要意義，主動發布和准確解讀政策措施，深入細致做好群眾工作，營造良好社會氛圍，共同推進棚戶區改造工作。

⑹ 棚戶區改造貸款實施條例細則

近年來，我國不斷加大對於高危住區棚戶區的改造力度，棚戶區作為我國的平民區，雖然出租價格低，但是對於人民額人生安全完全沒有保障，所以不論出於任何的烤爐，國家都要嚴格的執行拆除計劃。那麼對於拆除棚戶區，對棚戶區的改造貸款實施情況、實施細則又是怎樣規定的呢？下面就有土巴兔小編來為大家詳細說明。

對於棚戶區的改造，國家一直都在不斷的加大力度進行整改，各承包部門要對如此大面積的棚戶區進行改造，自然是要戶而非巨大的資金，這就要提到貸款，那麼對於棚戶區改造貸款的具體條列的規定如下。

貸款條件

1、已經取得了地區、市級、市級以上政府或經其授權的區級政府授予去權利去從事誠實棚戶區的改造的相關文件。

2、信用等級在A+或A+以上，實際收入的資本在5000萬元或5000萬元以上，或者其所有者權益20000萬元以上，並且要有房地產開發資質；如果借款人為項目公司的，實收資本或所有者權益應該在5000萬元以上，並且其中的控股股東要必須符合上述規定。

3、借款人或者借款人的控股股東有多年的房地產開發的經驗，與貸款銀行合作過許多年，忠實，誠信度高，還要有良好的品牌和市場的影響力。

4、產權清晰，法人治理的結構健全，經營管理要十分的規范，經濟實力要較強，當然，其財務狀態良好。

5、具有企業法人營業執照，並且已經辦理年檢手續。

6、要有貸款證或貸款卡，並在我行開立基本賬戶或一般賬戶，無不良信用記錄。

7、其他相關條件。

貸款項目必須符合以下條件

1、符合城市總體的發展規劃和納入政府棚戶區改造年度計劃，並且要取得相關政府部門的轉項規劃批准文件。

2、要與95%（含）以上的建築面積的業主簽訂拆遷補償安置協議，還要確保能夠獲得房屋拆遷許可證。

3、該項目的資本金不能夠地獄項目總成本的30%，並且要在貸款發放之前就要投入使用。

4、項目的位置要好，周邊設施配套要豬狗齊全，交通還要足夠便捷。預計銷售的前景要比較好，盈利的能力較強，還款來源充足。

5、在棚戶區拆遷完成之後，要與借款人在項目地塊開發建設商品房，還要進行銷售。

6、其他貸款人的相關要求。

貸款時借款人提供資料

1、政府授權棚戶區改造的相關文件

2、借款人的營業執照、組織機構代碼、開發資質等級證書與最近年度的年審證明。

3、借款人的驗資報告和公司章程

4、借款人貸款證或打款卡

5、近三年財務報表及最近一月的財務報表

6、董事會或其相應決策機構同意借款的決議

6、其他資料

其他細則

貸款期限：原則上不超過一年，有特殊情況再合理定時。

貸款額度：按難度，工程量等計算。

貸款利率：執行中國人民銀行有關規定。

擔保方式：可採取抵押、質押擔保方式或保證擔保方式。

貸款償還：按月還息、按季、半年、年歸還貸款本金的歸還方式。

對於棚戶區改造的具體實施條例大體如此，棚戶區改造不論先從哪一方面都將是對我們生活質量提高的方法。

⑺ 2021年棚戶區改造最新政策

2021年國家棚戶區改造最新政策
1、以凈地出讓方式進行的危房棚戶區開發改造項目事如下優惠政策
(一)土地儲備中心對危房棚戶區土地實行收購，以凈出讓方式供地。凈地出讓後獲得的出讓收益，扣除按規定繳省的費用後，專項用於支付銀行貸款本息和毛地收購資的周轉以及危房棚戶區安置房建設。
(二)安置房住宅用地實行土地行政劃撥，對改造後的房屋納入產權產籍管理，辦理商品房房照。商服用地實租賃供地。
(三)安置房建設項目行政事業性收費(以費還貸項目除外)全免，經營、服務性收費按最低限下浮50%收取(項明細附後)。
(四)安置房房屋拆遷補償契稅先繳後返;對安置房住宅上靠標准戶型增加的建築面積部分，營業稅等稅種由地方稅務部門向省申請暫緩繳納。
(五)安置房建設項目用地紅線以外沒有配套管網的或達不到項目配套要求的，電業、熱力、供水、排水、燃氣等部門應按規劃要求無償同步建設至小區紅線。對騰空用於商品房建設的地塊，電業、熱力、供水、排水、燃氣等部門應按規劃要求同步建設，所需費用由摘牌的商品房開發主體，按照國家、省、市所規定的正常標准結付;涉及配套管網施工中的破道、綠化等費用免繳。
(六)對安置房建設項目，政府各職能部門要同步辦理相關手續，保證項目的開竣工時間。
(七)小區配套建設標准要滿足居民基本生活和出行需要，區政府組織被安置居民以招標方式選擇物業公司，對小區實行物業管理，物業費三年內減半收取，不足部分由區政府承擔。
(八)在進行安置房建築設計時，應根據周邊服務設施現狀，建設一處或幾處綜合市場，用於提供公益性就業崗位，其產權歸市政府所有，由區政府負貴日常管理。
2、以毛地出讓方式進行的危房棚戶區開發改造項目享受如下優惠政策
(一)市財政籌措危房棚戶區開發改造補貼資金(包括開發企業上繳的土地出讓金，開發企業上繳的稅費地方留用部分，向上爭取政策和資金等)，建立專戶，專款專用。危房棚戶區開發改造項目按應繳土地出讓金的70%為基數，作為政府投入返還給開發企業。危房棚戶區供地實行土地公開掛牌出讓，在掛牌過程中出現竟標情況，可採取遞減返還比例競標辦法出讓土地使用權。成交價款一次性繳齊後，15個工作日內補貼到位。
(二)行政事業性收費減半收取，經營、服務性收費按最低限下浮30%收取(項目明細附後)。
(三)涉及危房棚戶區開發改造項目的各項稅種全額徵收，扣除城市建設維護稅和教育費附加，地方留成部分的60%，按入庫財政級次返給開發企業予以補貼，其餘.40%由入庫財政級次設立「危房棚戶區開發改造補貼資金」專戶，專款專用，定期審計。開發主體繳納稅金後，力爭10個工作日內補貼到位。

⑻ 棚戶區改造最新政策

五部門發推進城市和國有工礦棚戶區改造指導意見————建保[2009]295號文件各省、自治區、直轄市人民政府，國務院有關部門：為認真貫徹《國務院關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發[2007]24號）和《國務院辦公廳關於促進房地產市場健康發展的若干意見》（國辦發[2008]131號）精神，全面落實全國保障性安居工程工作會議、推進城市和國有工礦棚戶區改造工作座談會的部署，扎實推進城市和國有工礦棚戶區改造，經國務院同意，提出以下意見：一、充分認識城市和國有工礦棚戶區改造的重要意義（一）城市和國有工礦棚戶區改造是改善民生的重大舉措。城市和國有工礦棚戶區居民中低收入家庭比例高，特別是下崗失業、退休職工比較集中，群眾要求改造的呼聲強烈。實施棚戶區改造，有利於加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質量，改善生活環境，共享改革發展成果，提高黨和政府的威信，增強人民群眾的向心力和凝聚力。（二）城市和國有工礦棚戶區改造是完善城市功能的客觀要求。城市和國有工礦棚戶區安全隱患突出，嚴重影響群眾生命財產安全，與城市現代化建設很不協調。實施棚戶區改造，完善配套市政設施和公共服務設施，有利於改善城市環境，集約利用土地，推進城鎮化健康發展。（三）城市和國有工礦棚戶區改造是促進經濟社會協調發展的有效途徑。實施棚戶區改造，既可以帶動社會投資，促進居民消費，擴大社會就業，又可以發展社區公共服務，加強社會管理，推進平安社區建設，是擴內需、惠民生、保穩定的重要結合點。二、總體要求和基本原則（四）總體要求。以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把改善群眾的居住條件作為城市和國有工礦棚戶區改造的根本目的，力爭從2009年開始，結合開展保障性住房建設，用5年左右時間基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區改造，有條件的地區爭取用3年時間基本完成，特別應加快國有工礦棚戶區改造，使棚戶區群眾的居住條件得到明顯改善。（五）基本原則。1．以人為本，依法拆遷。城市和國有工礦棚戶區改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意願，採取多種方式征詢群眾意見，在得到絕大多數群眾支持的基礎上組織實施，做到公開、公平、公正。嚴格執行城市房屋拆遷等有關法律法規的規定，維護群眾的合法權益，切實讓群眾得到實惠。2．科學規劃，分步實施。要根據當地經濟社會發展水平和政府財政能力，結合城市規劃、土地利用規劃和保障性住房建設規劃，合理確定城市和國有工礦棚戶區改造的目標任務，區分輕重緩急，優先安排連片規模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。3．政府主導，市場運作。城市和國有工礦棚戶區改造政策性、公益性強，必須發揮政府的組織引導作用，在政策和資金等方面給予必要支持，注重發揮市場機制的作用，充分調動企業和棚戶區居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。4．因地制宜，區別對待。堅持整治、保護與改造相結合，嚴格界定改造范圍。對可整治的舊住宅區和規劃保留的建築，主要進行房屋維修、配套設施和無障礙設施完善、環境整治和建築節能改造。要重視維護城市傳統風貌特色，切實保護歷史文化街區和歷史建築，嚴禁大拆大建。5．統籌兼顧，配套建設。堅持全面規劃、合理布局、節約用地、綜合開發，組織好新建安置小區的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設施和商業、教育、醫療衛生、無障礙設施等配套公共服務設施的建設，促進以改善民生為重點的社會建設。三、政策措施（六）多渠道籌措資金。採取財政補助、銀行貸款、企業支持、群眾自籌、市場開發等辦法多渠道籌集資金。1．中央採取適當方式，對城市和國有工礦棚戶區改造給予資金支持。省級人民政府可採取以獎代補方式，對本地區城市和國有工礦棚戶區改造給予資金支持。市、縣人民政府應切實加大棚戶區改造的資金投入，可以從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入中，按規定安排資金用於符合條件的棚戶區改造支出項目。有條件的地區可對城市和國有工礦棚戶區改造項目給予貸款貼息。城市和國有工礦棚戶區改造項目執行廉租住房建設項目資本金佔20%的規定。2．鼓勵金融機構向符合貸款條件的城市和國有工礦棚戶區改造項目提供貸款，創新金融產品，改善金融服務。根據改造項目特點合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項目要在信貸資金規模上給予保障。有條件的地區可建立城市和國有工礦棚戶區改造貸款擔保機制，引導信貸資金投入。3．鼓勵採取共建的方式改造國有工礦棚戶區。涉及棚戶區改造的國有工礦企業要積極籌集資金。棚戶區居民應合理承擔安置住房建設資金。積極引導社會資金投入城市和國有工礦棚戶區改造，支持有實力、信譽好的房地產開發企業參與棚戶區改造。（七）加大稅費政策支持力度。對城市和國有工礦棚戶區改造項目，免徵城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。城市和國有工礦棚戶區改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執行經濟適用住房的稅收優惠政策。電力、通訊、市政公用事業等企業要對城市和國有工礦棚戶區改造給予支持，新建安置小區有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設施，由各相關單位出資配套建設，並適當減免入網、管網增容等經營性收費。（八）落實土地供應政策。城市和國有工礦棚戶區改造安置住房用地納入當地土地供應計劃優先安排，並簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經濟適用住房和廉租住房建設項目可以劃撥方式供地，應在《國有建設用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建築面積、項目開竣工時間等土地使用條件。對於配套建設的商業、服務業等經營性設施用地，必須以招標拍賣掛牌出讓方式供地。嚴禁將已供應的經濟適用住房、廉租住房用地改變用途用於商品住房等開發建設。安置住房實行原地和異地建設相結合，以就近安置為主；對異地建設的，應選擇交通便利、基礎設施齊全的區域。（九）完善安置補償政策。城市和國有工礦棚戶區改造實行實物安置和貨幣補償相結合，由被拆遷人自願選擇。符合當地政府規定的住房保障條件的被拆遷人，通過相應保障方式優先安排。各地在保護被拆遷人利益的前提下，按國家有關規定製定具體安置補償辦法。四、組織實施（十）落實工作責任。地方各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區改造工作擺上重要議事日程，加強組織領導。省級人民政府對本地區城市和國有工礦棚戶區改造工作負總責，對市、縣人民政府實行目標責任制管理，並負責監督考核。市、縣人民政府是城市和國有工礦棚戶區改造工作的責任主體，要明確部門責任、具體措施，切實做到規劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監管到位和分配公平，確保城市和國有工礦棚戶區改造工作順利實施。有棚戶區改造任務的國有工礦企業要切實加強項目的組織實施，認真做好依法落實建設用地和籌集資金等相關工作。（十一）健全工作機制。保障性安居工程協調小組負責協調解決城市和國有工礦棚戶區改造中的重要問題，各有關部門根據部門職責，完善配套政策，加強工作指導。財政部會同有關部門制定城市和國有工礦棚戶區改造的稅收支持政策；國土資源部負責完善土地供應政策；人民銀行、銀監會會同住房城鄉建設部、財政部指導督促金融機構做好金融服務工作。地方各級人民政府要健全部門協作機制，各有關部門要密切配合，形成合力，各司其職，各負其責。地方各級保障性安居工程領導小組和有關部門要加強組織領導，落實好各項政策措施。（十二）編制規劃計劃。地方各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區改造與廉租住房、經濟適用住房建設結合起來，納入保障性住房建設規劃。市、縣人民政府要編制城市和國有工礦棚戶區改造規劃和年度工作計劃，因地制宜地制定項目實施方案，報省級人民政府批准後實施。省級人民政府要抓緊編制本地區城市和國有工礦棚戶區改造規劃和年度工作計劃，報住房城鄉建設部、發展改革委、財政部、國土資源部備案。住房城鄉建設部要把城市和國有工礦棚戶區改造規劃和年度工作計劃納入保障性安居工程規劃。（十三）確保工程質量。要嚴格執行法定建設程序和技術標准規范，加強施工管理，確保工程質量。要優化新建安置住房的規劃設計，在較小戶型內實現基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節能省地環保要求，推廣新技術、新工藝、新材料和新設備。有關住房質量、建築節能和使用功能等方面的要求，應在建設合同中予以明確。（十四）強化監督檢查。市、縣人民政府要加強監督檢查,實施全方位監管,及時發現並解決各種問題,堅決制止棚戶區改造中損害居民合法權益的行為。省級住房城鄉建設部門會同相關部門負責本地區工作的監督檢查，並分別於每年7月31日和次年1月31日前，將城市和國有工礦棚戶區改造半年工作進展情況、年度計劃完成情況及土地供應開發情況報住房城鄉建設部、發展改革委、財政部、國土資源部。各級監察部門要會同有關部門加強對城市和國有工礦棚戶區改造情況的監督檢查，認真查處違法違紀行為。各級審計部門要加強對資金有效使用和安全等各環節的監督。各級國土資源管理部門要加強對城市和國有工礦棚戶區改造用地的管理和監督檢查。住房城鄉建設部會同有關部門負責本意見執行情況的監督檢查，對工作不落實、措施不到位的地區，要通報批評，限期整改。（十五）加強宣傳引導。要採取多種形式，廣泛宣傳棚戶區改造的重要意義，准確解讀政策措施，及時反映工作進展情況，取得城市和國有工礦棚戶區居民的理解和支持，為城市和國有工礦棚戶區改造工作營造良好的輿論氛圍。正在實施的國有林區、墾區和中央下放地方煤礦棚戶區改造，按現有政策繼續推進。中華人民共和國住房和城鄉建設部中華人民共和國國家發展和改革委員會中華人民共和國財政部中華人民共和國國土資源部中國人民銀行二〇〇九年十二月二十四日

⑼ 棚戶區改造怎麼辦理銀行貸款

可以利用票據、委託貸款、債務融資工具承銷和投資、理財融資等多元融資方式。

農行提出，要積極提供多元化的融資服務，在信貸支持棚戶區改造的同時，充分利用票據、委託貸款、債務融資工具承銷和投資、理財融資等多元融資方式，助力棚戶區改造項目建設。

要加強行、司聯動，充分利用農行投行、基金、租賃、保險等綜合化經營平台，拓寬棚戶區改造項目融資渠道和模式，有效降低信貸風險。要深化公私聯動，通過棚戶區改造貸款的投放，拉動零售、負債和中間業務等綜合金融服務需求，有效提升項目綜合收益。

要拓展延伸金融服務，深入挖掘大型集中成片棚戶區項目改造後衍生的各項金融需求，合理增設經營機構和自助機具，搭建和完善服務網路等，為改造項目提供全方位、可持續的金融服務。

(9)棚戶區改造融資貸款工作方案擴展閱讀：

農行有關負責人介紹，棚戶區改造是重大的民生工程和發展工程，大力推動棚戶區改造是黨中央、國務院為推動科學發展、保障和改善民生採取的重大舉措。

農行作為國有控股大型商業銀行，肩負著服務民生、回饋社會的責任和使命。通過積極推進棚戶區改造信貸業務發展，不斷提升金融服務、保障民生的能力。

農行此次推出棚戶區改造創新信貸產品，將有效把握未來五年棚戶區改造信貸業務的發展機遇，拓展和培育新的對公信貸業務增長點。

同時，農總行每年在信貸資源配置時，將根據國務院棚戶區改造發展規劃，並結合各地分行棚戶區改造貸款實際需求，進一步加大信貸規模的傾斜配置力度，保障業務的快速健康發展。

⑽ 農發行巴州分行多措並舉，加大棚改項目營銷力度

        2015年以來，農發行巴州分行聚焦國家棚戶區改造發展戰略，發揮政策性金融優勢，已累計發放棚改貸款25.79億元，貸款余額24.49億元，鞏固了農發行在巴州地區棚改領域的主辦銀行地位。

        為進一步做好棚戶區改造貸款業務工作，巴州分行認真貫徹落實新疆分行棚戶區改造業務會議精神，切實增強緊迫感，以 「冬季行動」營銷為契機，多措並舉，抓住發展機遇，加大棚戶區改造項目營銷力度，成效明顯。

        一是高度重視，全面部署棚改營銷工作。巴州分行高度重視，加強領導，及時組織相關部室人員認真研究棚戶區改造貸款業務文件，對棚戶區改造貸款營銷工作進行了全面部署，並迅速組織開展轄內棚戶區改造貸款項目摸底工作。

        二是突出重點，切實發揮信貸政策優勢。巴州分行結合巴州地區棚改項目實際，按照近兩年棚戶區改造年度目標任務和項目清單，以「黨建+」為引領，主動靠前服務，積極與當地棚改項目主管部門、項目單位加強溝通，積極宣介我行棚改貸款的支持政策，集中人力、物力、智力逐個項目梳理，做到早介入、早對接、早儲備，按照巴州地區2018-2020年棚改計劃，擬在我行融資棚改貸款160億元。

        三是多措並舉，切實提高辦貸質量和效率。巴州分行成立棚戶區改造貸款項目營銷小組，抽調骨幹力量，全力配合新疆分行項目評估組，進一步與棚戶區項目主管部門完善溝通協調機制，協調解決合作中出現的問題，提供及時、便捷的金融服務。同時，巴州制定工作計劃和明確工作路徑，對照棚改任務清單逐項目謀劃推進，切實加快項目落地。通過近兩周的努力，巴州對轄內棚戶區改造貸款項目摸清了底數，掌握了情況，找准了問題，取得了一定的成效，目前已完成評估棚改項目16個，上報新疆分行待審批金額72.86億元，為巴州分行2018年棚改貸款業務發展奠定了扎實的基礎。

        安居才能樂業，房子是老百姓幸福生活的基石，農發行巴州分行作為地區唯一一家政策性銀行，著眼於民生問題的目光從未偏離，想民之所想、解民之所需，讓棚戶區居民一圓安居之夢，是巴州分行全體員工的共同期盼！