政府工作報告中長期貸款

『壹』 2006年政府工作報告全文

報告共分三個部分：一、去年工作回顧；二、今年主要任務；三、關於國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要草案的說明。

一、2005年我國社會主義現代化事業取得顯著成就。

——經濟平穩較快發展。全年國內生產總值達到18.23萬億元，比上年增長9.9%；財政收入突破3萬億元，增加5232億元；居民消費價格總水平上漲1.8%。國民經濟呈現增長較快、效益較好、價格較穩的良好局面。

——改革開放邁出重大步伐。一些重點領域和關鍵環節的改革取得新突破；進出口貿易總額達到1.42萬億美元，增長23.2%；實際利用外商直接投資603億美元；年末國家外匯儲備達到8189億美元。

——社會事業取得新進步。科技、教育、文化、衛生、體育等事業全面發展。

神舟六號載人航天飛行圓滿成功，標志著我國在一些重要科技領域達到世界先進水平。

——人民生活進一步改善。城鎮新增就業970萬人；城鎮居民人均可支配收入達到10493元，農村居民人均純收入達到3255元，扣除價格因素，分別增長9.6%和6.2%。

我國在全面建設小康社會道路上邁出新的、堅實的步伐。

一年來，我們以科學發展觀統領經濟社會發展全局，主要做了以下幾方面工作：

(一)著力解決經濟運行中的突出問題。

繼續搞好宏觀調控，堅持區別對待、有保有壓的原則，綜合運用財稅、貨幣、土地等手段，控制固定資產投資過快增長，遏制房地產投資過快增長和房價過快上漲的勢頭。進一步增加農業、能源、交通、社會事業等薄弱環節的投入，促進協調發展，增強發展後勁。加強經濟運行調節，繼續緩解煤電油運緊張狀況，保障了經濟平穩較快增長。

(二)積極推進經濟結構調整和增長方式轉變。

繼續加強「三農」工作。28個省(區、市)全部免徵了農業稅，全國取消了牧業稅。增加對種糧農民的補貼和對產糧大縣及財政困難縣的轉移支付，對部分糧食主產區的重點糧食品種實行最低收購價政策，多渠道增加農民收入。全年中央財政用於「三農」的支出達到2975億元，比上年增加349億元。糧食總產量在上年大幅度增長的基礎上，又增產291億斤，達到9680億斤。農業綜合生產能力得到加強，糧食穩定增產和農民持續增收，為經濟平穩較快發展和社會穩定奠定了基礎。

在產業結構調整方面，制定和實施了能源、重要原材料和裝備製造等行業發展規劃和產業政策，提出了促進流通業發展的政策措施，引導和支持重點行業健康發展；淘汰了一批高耗能、高污染和不符合安全生產條件的落後生產能力。

為推進經濟增長方式轉變，突出抓了能源資源節約和環境保護，提出了建設資源節約型社會、發展循環經濟的任務和政策措施，啟動了178項節能、節水和資源綜合利用等重大項目。加強了礦產開發、土地利用和城鄉規劃管理。去年投入國債資金152億元，主要用於淮河、太湖等重點流域污染防治和天然林保護、退耕還林還草、防沙治沙等重點生態工程。深入開展環保專項治理，解決了一些危害群眾健康的環境問題。

(三)深化體制改革和推進對外開放。

農村綜合改革試點繼續推進。國有商業銀行股份制改革和農村信用社改革取得重要進展，上市公司股權分置改革穩步推進，完善人民幣匯率形成機制改革順利實施。國有企業建立現代企業制度步伐加快。中央財政安排219億元支持116戶國有企業實施政策性關閉破產，企業分離辦社會職能工作繼續進行。財稅、投資、價格改革繼續深化。郵政體制改革開始啟動。鐵路、民航體制改革取得新進展。制定並實施了鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策措施。一些重點領域和關鍵環節的改革，取得了突破性進展。

我們積極應對對外開放中出現的新情況新問題。調整出口退稅、關稅和加工貿易政策，優化對外貿易結構。完善出口退稅機制。穩步推進政府服務業對外開放。全面部署了加入世界貿易組織後過渡期的各項工作。

(四)加快發展各項社會事業。

2005年中央財政用於科技、教育、衛生、文化等方面的支出1168億元，比上年增長18.3%；投入國債建設資金95.4億元。

在科技方面，加強了國家創新體系、基礎研究和基礎設施建設。集成電路晶元設計開發、第三代移動通信、高性能復合材料、高檔數控機床研製等重大科技專項取得重要進展。在國務院領導下，組織和動員各方面力量，經過兩年多的深入研究和廣泛論證，制定了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》。

在教育方面，重點加強了義務教育特別是農村義務教育。中央和地方財政安排專項資金70多億元，對592個重點貧困縣1700萬名貧困家庭學生免除學雜費、免費提供教科書和補助寄宿生生活費，還為中西部地區1700多萬名貧困家庭學生免費提供教科書，許多輟學兒童重新回到學校。繼續實施西部地區「兩基」攻堅計劃。兩年來新建、改建、擴建農村寄宿制學校2400多所，為16萬個農村中小學校和教學點配備了遠程教育設施。職業教育得到進一步加強。高等教育持續發展。

在衛生方面，著力加強公共衛生體系建設和農村衛生工作。近三年，中央和地方投入105億元，基本建成了覆蓋省市縣三級的疾病預防控制體系；總投資為164億元的突發公共衛生事件醫療救治體系建設進展順利。中央安排30億元國債資金支持中西部鄉鎮衛生院建設，改善農村醫療衛生條件。新型農村合作醫療制度試點已擴大到671個縣，惠及1.77億農民。加強艾滋病等重大疾病防治。高度重視高致病性禽流感疫情防控工作，有效遏制了疫情蔓延和對人的傳播。人口和計劃生育工作取得新進展。

在文化方面，積極開展文化體制改革試點工作，公共文化基礎設施建設進一步加強，文化信息資源共享工程順利實施。對外文化交流日益活躍。體育事業取得新成績。社會主義精神文明建設得到加強。

(五)努力做好就業和社會保障工作。

加大對就業再就業的政策支持和資金投入。去年中央財政安排國有企業下崗職工基本生活保障專項補助、再就業補助209億元，比上年增加29億元。統籌做好城鎮新增勞動力、高校畢業生、復員退伍軍人等就業工作。中央財政還安排專項資金支持農村勞動力轉移培訓和城鎮退役士兵自謀職業。

社會保障體系不斷完善，覆蓋面進一步擴大。已有17個省 (區、市)完成國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險並軌。城市低保對象基本實現應保盡保。重點優撫對象撫恤補助標准明顯提高，中央財政安排優撫事業費74.6億元，比上年增長90%。 28個省(區、市)、2300個縣(市)已初步建立社會救助體系的基本框架。救災和扶貧工作力度加大。全年中央財政用於抗災救災的資金89億元，救助受災群眾9000多萬人次。 中央和地方財政安排抉貧資金162億元，農村貧困人口比上年減少245萬人。

(六)切實加強民主法制建設。

基層民主政治建設繼續推進，21個省(區、市)完成了村委會換屆選舉。政務公開、廠務公開和村務公開不斷擴大。加強了政府決策科學化、民主化工作，對涉及群眾利益的重大事項實行公示、聽證等制度。重視政府法制建設，國務院提出了勞動合同法、婦女權益保障法和個人所得稅法修正案(草案)等7部法律議案，制定並頒布了《重大動物疫情應急條例》、《關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》等22部行政法規。制定和實施了《國家突發公共事件總體應急預案》和專項預案，應對突發事件的能力不斷提高，審計、監察監督進一步強化。認真做好實施《中華人民共和國公務員法》的准備工作。實施新的《信訪條例》，暢通了信訪渠道，規范了信訪秩序。穩步推進司法體制改革。深入開展規范執法行為、促進執法公正的專項整改活動，保障公民合法權益。繼續加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，刑事發案數有所下降，社會保持穩定。

民族、宗教、僑務和對台工作進一步加強。國防和軍隊現代化建設取得新進展，外交工作成果顯著。

一年來的成就，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央駕馭全局、正確領導的結果，是廣大幹部群眾共同奮斗、辛勤勞動的結果。在這里，我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝! 向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞和台灣同胞以及廣大僑胞，向一切關心和支持中國現代化建設的各國朋友，表示誠摯的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會生活中的困難和問題還不少。一些長期積累的和深層次的矛盾尚未根本解決，又出現了一些不容忽視的新問題。一是糧食增產和農民增收難度加大。當前糧價走低和農業生產資料價格上漲的壓力都不小，影響農民增加收入和種糧積極性。耕地不斷減少，農業綜合生產能力不強，糧食安全存在隱患。二是固定資產投資增幅仍然偏高。有些行業投資增長過快，新開工項目偏多，投資結構不合理，投資反彈的壓力比較大。三是部分行業過度投資的不良後果開始顯現。產能過剩問題日趨突出，相關產品價格下跌，庫存上升，企業利潤減少，虧損增加，潛在的金融風險加大。四是涉及群眾切身利益的不少問題還沒有得到很好解決。看病難、看病貴和上學難、上學貴等問題突出，群眾反映比較強烈；在土地徵用、房屋拆遷、庫區移民、企業改制、環境污染等方面，還存在一些違反法規和政策而損害群眾利益的問題。五是安全生產形勢嚴峻。煤礦、交通等重特大事故頻繁發生，給人民群眾生命財產造成嚴重損失。

我們還認識到，各級政府工作中存在不少缺點和不足。政府職能轉變滯後，一些工作落實不夠，辦事效率不高，形式主義、做表面文章的現象還比較突出，一些政府工作人員弄虛作假、奢侈浪費，甚至貪污腐敗。

我們要進一步增強使命感和緊迫感，發揚成績，改進工作，以更加昂揚的鬥志，更加奮發有為的精神狀態，更加扎實的工作作風，努力把政府各項工作做得更好，絕不辜負人民的厚望和國家的重託。

二、今年主要任務

2006年是實施「十一五」規劃的第一年，改革發展穩定的任務十分繁重。做好政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，堅持加快改革開放和自主創新，堅持推進經濟結構調整和增長方式轉變，堅持把解決涉及人民群眾切身利益問題放在突出位置，全面加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設，為「十一五」開好局、起好步。

綜合考慮各種因素，2006年國民經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長8%左右，單位國內生產總值能耗降低 4%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在3%；城鎮新增就業900萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%；國際收支基本平衡。

通觀全局，做好今年政府工作必須把握好以下原則：一是穩定政策，適度微調。繼續搞好宏觀調控，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，正確把握宏觀調控的方向和力度，注重區別對待、分類指導，有針對性地解決經濟發展中的突出矛盾。二是把握大局，抓住重點。正確處理改革發展穩定的關系，以改革開放為動力推動各項工作，著力解決事關全局的重大問題，促進經濟社會全面發展。三是統籌兼顧，關注民生。堅持以人為本，搞好「五個統籌」，更加註重城鄉、區域協調發展，更加註重社會事業建設，更加註重社會公平和社會穩定，讓全體人民共享改革發展成果。四是立足當前，著眼長遠。把做好今年工作和實現「 十一五」規劃目標結合起來，積極進取，量力而行，注重實效。

今年要著重做好以下幾方面的工作：

(一)繼續保持經濟平穩較快發展。

從當前國際環境和國內形勢看，今年經濟發展的有利條件很多，但制約發展的矛盾也不少，還有一些不確定因素，需要採取正確的應對之策，防止經濟出現大的起落。

穩定宏觀經濟政策，主要是繼續實施穩健的財政政策和穩健的貨幣政策。鑒於當前經濟增長勢頭較好，社會投資活躍，今年要繼續適當減少長期建設國債發行規模和財政赤字。擬發行長期建設國債600億元，比上年減少200億元，同時增加中央預算內經常性建設投資100億元；擬安排中央財政赤字2950億元，比上年預算減少50億元。長期建設國債資金和預算內投資，主要用於農林水利、科教文衛、生態建設、環境保護和西部開發等方面，保證重點續建項目，適當開工建設關系發展全局的重大項目。從今年開始，參照國際通行做法，採取國債余額管理方式管理國債發行。

大力推進依法治稅，切實加強稅收征管，規范非稅收入管理。財政支出要統籌兼顧、量入為出、確保重點、厲行節約。加強財政監管，控制行政經費增長。要保持貨幣信貸適度增長，優化信貸結構，創新金融產品，加大對「三農」、中小企業、就業、助學的信貸支持，合理控制中長期貸款。健全利率形成和傳導機制。完善有管理的浮動匯率制度，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定。

堅持擴大內需的戰略方針，重點是擴大消費需求，增強消費對經濟發展的拉動作用。一是努力增加城鄉居民收入。要調整收入分配關系，規范收入分配秩序，增加中低收入者的收入。堅持「多予少取放活」，特別要在「多予」上採取更多措施，增加農民收入。各地都要合理調整和嚴格執行最低工資制度，制定和推行最低小時工資標准。

逐步解決農民工工資偏低的問題。建立並完善防止工資拖欠的法規和機制。認真實施修改後的個人所得稅法，減輕中低收入者的稅負。今年國家將適當提高企業離退休人員基本養老金標准、優撫對象撫恤補助標准、城市居民最低生活保障補助標准。

改革公務員工資制度，在清理規范津貼補貼的基礎上，建立國家統一的職務與級別相結合的工資制度和工資正常增長機制，完善艱苦邊遠地區津貼制度。 同時，推進事業單位收入分配製度改革。二是穩定居民支出預期，擴大即期消費。通過加快完善社會保障體系和解決教育、醫療衛生、住房等領域的突出問題，減輕居民增加消費的後顧之憂。三是大力開拓農村消費市場。加強農村流通體系和市場建設，充分發揮農村現有流通網路的作用，支持城市流通企業經營網路向農村延伸，為農民增加消費提供便利。四是完善消費環境和政策。改善居民住、行條件，積極發展旅遊、文化、健身等服務性消費。合理調整消費稅，規范和發展消費信貸，抓緊清理、修訂現行抑制消費的不合理規定和政策，促進居民消費結構升級。

保持固定資產投資適當規模，堅持有保有壓，優化投資結構，防止投資過快增長。繼續把好土地、信貸兩個閘門，堅持實行最嚴格的土地管理制度，堅持按照貸款條件和市場准入標准發放貸款。從嚴控制新開工項目。同時，進一步加強經濟社會發展薄弱環節和重點領域的建設。繼續解決部分城市房地產投資規模過大和房價上漲過快的問題。要著力調整住房供應結構，嚴格控制高檔房地產開發，重點發展普通商品房和經濟適用房。建立健全廉租房制度和住房租賃制度。整頓規范房地產和建築市場秩序，基本完成建設領域清理拖欠工程款的任務，促進房地產業和建築業健康發展。

(二)扎實推進社會主義新農村建設。

建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，事關全面建設小康社會和現代化建設全局。要貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，加大對「三農」的支持力度，推進農村體制改革和制度創新，盡快使廣大農村面貌有比較明顯的變化。

建設社會主義新農村，首先要發展現代農業，促進糧食生產穩定發展和農民持續增收。穩定、完善和強化對農業的扶持政策。進一步增加對農民的種糧直接補貼、良種補貼、農機具補貼，增加對產糧大縣和財政困難縣的轉移支付。堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，抑制農業生產資料價格上漲。今年中央財政用於「三農」的支出達到3397億元，比上年增加422億元。要切實保護耕地特別是基本農田，穩定糧食播種面積，不斷提高糧食綜合生產能力。

增強農業科技創新和轉化能力，加強農業技術推廣和服務。加快獸醫管理體制改革和動物疫病防控體系建設。繼續調整農業結構，積極發展畜牧業，大力發展農村二、三產業特別是農產品加工業，壯大縣域經濟，推進農村勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，多渠道增加農民收入。

建設社會主義新農村，必須加強農村基礎設施建設。要下決心調整投資方向，把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村，這是一個重大轉變。主要是加強以小型水利設施為重點的農田基本建設，加強防汛抗旱和減災體系建設，加強農村道路、飲水、沼氣、電網、通信等基礎設施和人居環境建設，加強教育、衛生、文化等農村公共事業建設。主要措施是：逐年加大國家財政投資和信貸資金對農業、農村的投入；整合各種渠道的支農資金，提高資金使用效益；積極引導農民對直接受益的公益設施建設投資投勞；鼓勵和引導社會各類資金投向農村建設，逐步建立合理、穩定和有效的資金投入機制。通過堅持不懈努力，使農村基礎設施有一個大的改善。

建設社會主義新農村，必須全面推進農村綜合改革。今年在全國徹底取消農業稅，標志著在我國實行了長達2600年的這個古老稅種從此退出歷史舞台，這是具有劃時代意義的重大變革。農村稅費改革不僅取消了原先336億元的農業稅賦，而且取消了 700多億元的「三提五統」和農村教育集資等，還取消了各種不合理收費，農民得到了很大的實惠。為保證基層政權正常運轉和農村義務教育的需要，從今年起，國家財政將每年安排支出1030多億元，其中中央財政轉移支付每年將達到780多億元，地方財政每年將安排支出250多億元。需要指出，全部取消農業稅後，鞏固和發展農村稅費改革成果的任務仍然十分艱巨，關鍵是要全面推進農村綜合改革，包括深化鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革。這些改革，既涉及農村生產關系調整，也直接觸及農村上層建築變革，意義更深刻，工作更艱難，一定要堅定不移地推進。

建設社會主義新農村是一項長期而艱巨的任務。要堅持從實際出發，因地制宜，分類指導，搞好規劃；要尊重農民意願，不能搞形式主義和強迫命令，防止一哄而起；要發揚自力更生、艱苦奮斗精神，求真務實，真抓實干。

(三)加大產業結構調整、資源節約和環保力度。

推進產業結構調整和優化升級，是轉變經濟增長方式、提高經濟增長質量的重要途徑和迫切任務。一要著力提升產業層次和技術水平。要加快發展先進製造業、高新技術產業和現代服務業，繼續加強交通、能源、水利等基礎產業和基礎設施建設，推進國民經濟和社會信息化。提高產業技術水平，關鍵是要全面增強自主創新能力。要在一些重要產業盡快掌握核心技術和提高系統集成的能力，形成一批擁有自主知識產權的技術、產品和標准。主要措施是：強化企業在自主創新中的主體地位，建立以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系；大力實施名牌戰略，鼓勵開發具有自主知識產權的知名品牌；健全知識產權保護體系，加大知識產權保護的執法力度；完善自主創新的激勵機制，實行支持企業創新的財稅、金融和政府采購等政策；改善市場環境，發展創業風險投資，支持中小企業提升自主創新的能力。

二要推進部分產能過剩行業的調整。進行這項調整，要綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，充分發揮市場機制的作用。主要措施是：認真貫徹國家產業政策，嚴格市場准入標准，控制新增產能；推動企業並購、重組、聯合，支持優勢企業做強做大，提高產業集中度；依法關閉那些破壞資源、污染環境和不符合安全生產條件的企業，淘汰落後生產能力；通過調整投資結構、擴大消費需求等措施，合理利用和消化一些已經形成的生產能力。這項工作涉及面廣，政策性強，要積極而有序地進行。

抓好資源節約工作。一要綜合運用各種手段，特別是價格、稅收等經濟手段，促進節約使用和合理利用資源。二要抓緊制定和完善各行業節能、節水、節地、節材標准，推進節能降耗重點項目建設，促進土地集約利用。鼓勵發展節能降耗產品和節能省地型的建築。三要大力推動以節能降耗為重點的設備更新和技術改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工藝、設備和產品。

四要大力發展循環經濟。在重點行業、產業園區、城市和農村實施一批循環經濟試點。完善資源綜合利用和再生資源回收的稅收優惠政策，推進廢物綜合利用和廢舊資源回收利用。五要全面加強管理，把節能降耗納入經濟社會發展的統計、評價考核體系，建立信息發布制度。從今年開始，每年都要公布各地區和主要行業的單位產值能源消耗情況。六要在全社會廣泛持久地開展資源節約活動，使建設資源節約型社會深入人心，蔚成風氣。

加快建設環境友好型社會。加強對水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態保護。重點搞好「三河三湖」(即：淮河海河遼河、太湖巢湖滇池)、南水北調水源及沿線、三峽庫區、松花江等流域污染防治。大力推行清潔生產，加強工業廢水治理工程建設。抓好大氣污染防治和重點城市污水處理、生活垃圾無害化處理。綜合防治農業面源污染和畜禽養殖的污染。繼續實施自然生態保護工程。強化環境和生態保護執法檢查，健全環境保護的監測體系、評價考核和責任追究制度。

(四)繼續推動區域協調發展。

進一步推進西部大開發。著力支持重點地帶、重點城市和重點產業加快發展。確保青藏鐵路、三峽三期工程等一批重點工程建成投產，新開工一批重大建設項目。鞏固和發展退耕還林、退牧還草的成果，抓緊研究制定後續的相關政策。繼續實施天然林保護、風沙源和石漠化治理等生態工程。支持發展優勢產業和建設特色資源加工基地。加快科技、教育發展。加大政策扶持和財政轉移支付力度，逐步建立長期穩定的西部開發資金渠道。

繼續實施東北地區等老工業基地振興戰略，重點加強大型糧食基地建設，推進重點行業改革重組和技術改造。搞好資源枯竭型城市經濟轉型和採煤沉陷區治理、棚戶區改造，抓緊研究建立資源開發補償機制、衰退產業援助機制。做好部分城市和國有企業廠辦大集體改革試點工作。認真落實擴大對外開放的政策措施，在加快改革開放中走出振興的新路子。

積極促進中部地區崛起。充分發揮中部區位、資源、產業和人才優勢，重點加強現代農業特別是糧食主產區商品糧基地建設，加強能源和重要原材料基地建設，加強現代綜合交通運輸體系、現代流通體系和現代市場體系建設。支持老工業基地振興和資源型城市轉型，建設現代裝備製造基地和高技術產業基地。增強中心城市輻射功能，帶動周邊地區發展。

鼓勵東部地區率先發展。著力增強自主創新能力，推進產業結構優化升級，增強國際競爭力和可持續發展能力，更加註重節約利用土地、水、能源等資源和環境保護，實現既快又好發展，在科學發展道路上走在全國前面。繼續發揮經濟特區、上海浦東新區的作用，推進天津濱海新區開發開放。

進一步支持革命老區、少數民族地區、邊疆地區和貧困地區加快經濟社會發展。發達地區要採取多種方式幫助和帶動欠發達地區。

(五)實施科教興國戰略和人才強國戰略，加強文化建設。

我國已進入必須更多地依靠科技進步和創新推動經濟社會發展的歷史階段，要把加快科技發展放在更加突出的戰略地位。要以建設創新型國家為目標，全面實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》。抓緊啟動一批重大科技專項和重點項目，集中力量在重點領域和關鍵環節取得突破。繼續加強基礎研究、前沿技術研究和社會公益性科技研究。建設國家重大科技基礎設施和一批產業技術研發試驗設施。加強國家創新體系建設。深化科技體制改革，有效整合全社會科技資源，促進科技成果向現實生產力轉化。建立財政性科技投入穩定增長機制。今年中央財政安排科技投入 716億元，比上年增長19.2%，地方和企業也都要增加科技投入。要進一步繁榮和發展哲學社會科學，推動理論創新。

要大力普及和鞏固九年義務教育。從今年起用兩年時間，全部免除農村義務教育階段學生的學雜費，今年在西部地區實施，明年擴大到中部和東部地區；繼續對貧困家庭學生免費提供教科書並補助寄宿生生活費。將農村義務教育全面納入國家財政保障范圍，逐步建立中央和地方分擔的農村義務教育經費保障機制。主要是：提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平，建立農村中小學校校舍維修改造投入機制，完善農村中小學教師工資經費保障機制。為此，今後五年國家財政新增義務教育經費累計將達2182億元。在全國農村普遍實行免除學雜費的義務教育，這是我國教育發展史上的一個重要里程碑，必將對全面提高國民素質產生重大而深遠的影響。

要解決城市低收入家庭和農民工子女義務教育階段上學困難的問題，讓每個孩子都有平等接受義務教育的機會。繼續扎實推進西部地區「兩基」攻堅計劃，確保到2007年如期實現計劃目標。發展職業教育是一項重要而緊迫的任務，今後五年中央財政將投入100億元支持職業教育發展。高等教育要創新教育教學模式和方法，著力提高教育質量，推進高水平大學和重點學科建設。各級各類學校都要全面推進素質教育。要培養一支德才兼備的教師隊伍，造就一批傑出的教育家。

實施人才強國戰略，加強人才隊伍建設，要多渠道增加人力資源開發的投入，推進市場配置人才資源，規范人才市場管理。

加強社會主義文化建設。抓好理想信念教育，特別是青少年的思想道德教育。深入開展群眾性精神文明創建活動。深化文化體制改革，發展文化事業和文化產業。加強文化基礎設施建設尤其是農村基層文化建設，完善公共文化服務體系。繁榮文學藝術、廣播影視、

『貳』 「推動貸款利率進一步降低」，這句話要怎麼解讀

「推動實際貸款利率進一步降低」，這是中國人民銀行貨幣政策委員會2021年第一季度例會的一個政策導向。

2021年3月24日，中國人民銀行貨幣政策委員會召開第一季度例會，會議提出要健全市場化利率形成和傳導機制，完善央行政策利率體系，繼續釋放改革促進降低貸款利率的潛力，優化存款利率監管，推動實際貸款利率進一步降低。

推動實際貸款利率進一步降低，這就意味著銀行貸款利率會進一步降低，而且主要是針對企業的貸款利率會進一步降低。這是一個明顯的信號。但在「推動實際貸款利率進一步降低」的這句話的背後，還隱藏著另外3個層面的意思：

降低銀行貸款實際利率是減輕企業負擔的一個方面，同時國家也會採取降低企業稅費來減輕企業負擔。

之前銀行的抵押貸款的資產評估費、抵押登記費均由企業支付，現在這些費用已經由銀行支付了。因此，不僅銀行對企業的收費會越來越少，包括企業面臨的各項稅費負擔也會越來越少，這是一個趨勢。

『叄』 2010年嵩縣人民政府工作報告的2009年工作回顧

2009年是新世紀以來我縣經濟社會發展最困難的一年，也是我們經受嚴峻考驗、取得重大成效的一年。在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、政協的監督支持下，我們緊緊依靠和帶領全縣人民，學習實踐科學發展觀，統籌做好保增長、保民生、保穩定工作，較好地完成了縣十二屆人大三次會議確定的各項任務。國家級衛生縣城通過復驗被再次命名，國家計劃生育優質服務先進縣、省級可持續發展實驗區一次創建成功，相繼獲得「全國科技進步先進縣」、「中國旅遊強縣」、「全國水電暨電氣化先進縣」、「全國造林綠化模範縣」、「全省職教強縣」、「全省職教攻堅先進縣」、「全省科普宣傳先進縣」等榮譽稱號，城中村改造、新農村建設等方面工作走在全市、全省前列。
——一年來，我們全力打好戰危機、保增長攻堅戰，實現了經濟平穩較快發展。
國民經濟持續增長。預計全年生產總值完成90億元，增長13%；財政一般預算收入完成3.41億元，增長15.1%，財政一般預算支出首次突破10億元，達到11.19億元，增長31.4%；全社會固定資產投資完成115億元，增長26%，其中城鎮投資完成82億元，增長27%；社會消費品零售總額完成31億元，增長16.2%；城鎮居民人均可支配收入達到12102元，增長10%；農民人均純收入達到3896元，增長8.5%。各項指標全部完成預定目標，工業增加值、財政收入增速等指標在全市處於領先位次，有望再次成為全省經濟發展先進縣。
工業運行保持平穩。全力開展企業服務年活動。同中科院、清華、北大、國家行政學院等全國知名科研院所建立長期戰略合作關系，贏得智力堅強支撐。邀請國內知名經濟學家、管理專家到企業把脈問診開展咨詢，針對存在問題分類施策，對症下葯，提振企業戰危機、保增長的能力和信心。財政注資將政府融資平台資本金增加到1.9億元，金財擔保公司資本金增加到5400萬元，支持成立聚融、涌福投資擔保公司，小額貸款公司獲省批准。三次召開銀企洽談會，落實銀行貸款4.3億元。面對鉬價持續低迷、鉬礦企業效益下滑的不利局面，調整實施以金補鉬戰略。6家黃金企業抓入選品位，抓設備運轉效率，在危機中逆勢而上，擴規模、上項目、拉鏈條，全年黃金產量突破16萬兩，繼續保持全省第二、全國第八，成為我縣經濟的一大亮點和保增長、戰危機的重要支撐。規模以上工業增加值完成28億元，同比增長18.8%，增幅位居全市各縣（市）區第一；實現銷售收入55億元，同比增長22%；實現利潤10億元，同比增長21%。
項目建設提速推進。實行周項目例會和領導分包責任制，存在問題現場辦公，手續辦理全程跟進，項目建設全力推進。金源公司日處理3000噸選廠擴建項目竣工投產，成為全國黃金企業單體選礦處理能力最大的礦山企業。天運公司日處理800噸黃金采選項目建成投產，投資1.5億元的宗源公司日處理5000噸鉬采選項目設備到位。開工項目強勢推進。投資2.2億元的中金公司日處理200噸黃金冶煉項目和投資1.5億元的洛礦集團氟化工項目主體工程完工。投資1.1億元的德亭110千伏變電站建成運行；投資2.3億元的蠻峪220千伏變電站、投資1.2億元的舊縣童子庄110千伏變電站開工在建，今年6月建成運行，將從根本上解決我縣電網薄弱和用電困難問題。
產業集聚區建設加快。邀請中國科學院、中國建築規劃設計院等全國高水平規劃設計單位的專家到我縣勘查設計，總體發展規劃、空間發展規劃和控制性詳細規劃已基本完成，確立了建設中原氟化工基地的發展方向。園區基礎設施進一步完善。投資1100萬元完成園區道路，投資200萬元完成35千伏輸變電線路改造，投資200萬元建設供水工程。首批入駐的兩個億元以上項目中金冶煉、氟化工進展順利，今年4月即可建成投產。新謀劃的5個投資5.3億元的後續項目今年有望全部開工建設。兩年內產業集聚區即可實現產值25億元，利稅6億元，成為我縣新的經濟增長極。
招商引資成效明顯。利用牡丹花會、豫港澳投資貿易洽談會、第四屆中部博覽會等平台，積極對外招商。同中國黃金總公司簽訂了總投資18個億的框架協議，同洛礦集團簽訂了三年內投資35個億的投資合同，從世界銀行爭取到3億元長期低息貸款指標。全年簽約項目48個，總投資90億元，到位資金19.7億元。簽約項目數量、質量、投資總額與往年相比都有了新的突破。
——一年來，我們堅持農業基礎地位不動搖，大力發展農村經濟，新農村建設取得了新的進展。
農業產業穩步發展。戰勝五十年一遇的特大旱災，糧食生產再獲豐收，全年糧食產量達到20萬噸。林業建設成效明顯。全年完成各類造林16.9萬畝，占省分任務的127%，居全市第一、全省第三，順利通過全國造林綠化模範縣驗收。291萬畝集體林權制度改革全部完成，進度和質量一直居全市、全省前列，受到國家林業局表揚和肯定。農業產業不斷壯大。新建畜禽規模養殖場32個，開工建設庫區、舊縣500頭規模奶牛養殖小區，落實貼息貸款120萬元，發展土雞散養119戶，土雞散養存欄達到50.5萬只。全縣畜禽總飼養量達到422萬頭只，畜牧業總產值達6.8億元，占農業總產值的41%。新增煙葉種植面積5000畝，達到4.15萬畝，完成煙葉收購772萬斤，實現稅收970萬元。完成農民工培訓2.5萬人，勞務輸出16萬人，其中境外勞務702人 。
農業基礎設施不斷完善。完成投資960萬元的青溝水庫和張王溝水庫除險加固工程，開工建設總投資1433萬元的班竹寺、馬溝、台上3座水庫除險加固工程。投資939萬元，建成一批煙水配套、煙田道路和大型密集化烤房，煙葉生產條件得到改善。投資900萬元，完成5000畝中低產田改造，爭取中央財政資金450萬元用於灌渠整治，新建一批抗旱應急工程，擴大灌溉面積6800畝。
扶貧工作成效明顯。爭取資金1075萬元，全面完成27個扶貧整村推進村建設。投入資金1511萬元，建成14個扶貧搬遷安置小區和8個異地搬遷工程，搬遷深山獨居、散居群眾838戶、3500人。投資360萬元，啟動世行五期扶貧項目，完成6個先導工程項目村建設。清華大學現代遠程教育扶貧項目在我縣實施。積極發揮老促會、扶貧基金會和系統幫建等扶貧力量，又有1萬名貧困群眾實現脫貧。投資838萬元，建成移民工程116個。創新庫區移民安置思路，開工建設縣城迴流移民安置小區和庫區橋北迴流移民新村，首批可安置移民220戶。積極探索移民後續產業發展，確立產業扶貧思路，規劃建設庫區500頭規模奶牛養殖小區。國家扶貧辦主任范小建在北京利用半天時間專題聽取我縣專業扶貧規劃，給予充分肯定，並表示將繼續給予大力支持和政策傾斜。
新農村建設扎實推進。完成89個村莊規劃編制，實現318個行政村規劃全覆蓋。建成20個市級示範村、36個重點整治村，20個農村社區服務中心、6個鄉級便民服務大廳。整合資金400萬元購置水泥1.5萬噸，硬化通組入戶道路328.5公里，新農村建設繼續走在全市前列。
——一年來，我們加快實施旅遊帶動戰略，加強宣傳促銷，旅遊呈現強勁發展勢頭。
旅遊設施不斷完善。投資5000萬元的伏牛山白河旅遊服務中心完成主體工程。投資6000萬元的白雲山銅河換乘中心實現換乘。投資5800萬元的木札嶺旅遊度假中心13棟別墅主體完工。投資1200萬元的伊河漂流水上樂園投入運營。
品牌創建再獲豐收。聯合國教科文組織同意將我縣納入伏牛山世界地質公園范圍。省旅遊局為我縣「中國旅遊強縣」授牌。白雲山被評為「中國最美的十大森林公園」、「中國旅遊領袖景區」和「中國最佳旅遊目的地」，國家5A級景區創建工作正式啟動。利用參加全國博士後聯誼會演出之機高調宣傳推介嵩縣旅遊，白雲山被確定為全國博士後療養基地、實驗基地、聯誼基地、婚育基地。白雲山、天池山同時被授予「全國科普示範教育基地」和「省級文明風景區」，木札嶺被中國旅遊網確定為全國攝影基地。新浪網、旅遊衛視聯合評選我縣為「2009全國綠色生態城市」。
宣傳促銷成效顯著。實施千萬元大酬賓活動，在省內外27個地市發行旅遊代金券81萬張。在央視一套和新聞頻道、中國旅遊報等主流媒體強勢宣傳。省政府在白雲山舉行森林生態價值新聞發布會，白雲山以空氣中負氧離子含量超過鄭州100倍、超過北京天安門1000倍，引起了巨大轟動和廣泛關注。成功舉辦了「白雲山杯」第五屆伏牛山登山節、天池山全國摩托車表演賽、金秋旅遊節、白河首屆千年銀杏節等節會活動。毛澤東養生文化研究會第九屆年會在天池山召開，毛主席女兒李訥等到天池山實地考察，極大提升了我縣偉人文化旅遊影響力。國家發改委決定在上海世博會上為嵩縣旅遊做半年時間的免費宣傳，並決定在世博會小城鎮投資洽談會上重點給予推介。「白雲山籃球隊」代表河南省參加了全國第一屆「小城鎮杯」籃球邀請賽，中央五套給予全程錄播，白雲山風光亮相全國賽場。全年接待遊客、綜合經濟效益同比分別增長15.7%、16.2%。
——一年來，我們不斷加強基礎設施建設，城鄉面貌明顯改觀，發展承載能力進一步增強。
縣城建設全面加快。深入動員，和諧拆遷，強力推進舊城和城中村改造。北店街城中村改造全部拆遷到位，方案設計和其他前期工作正在進行。不斷完善城市功能。投資1200萬元，升級改造城市道路1300米，完成新城電站尾水渠、瑤溝河、於溝河治理工程，鋪設供排水管網2300米。嵩州公園後續工程順利完成，綜合活動中心即將建成投用。強力推進伊東新區開發。投資5800萬元、全長1800米的伊東大堤工程基本完工，成為新區開發的先導工程和靚麗風景。中金公司5棟18層高層公寓開工建設，路網工程啟動實施。大章撤鄉建鎮，全縣城鎮化水平進一步提高。
縣城創建成效明顯。我們牢固樹立「一年三百六十天，天天都是創衛日；嵩縣55萬人，人人都是保潔員」的創衛理念，全縣上下共同參與，幹部職工齊心協力，縣城面貌日新月異，全國愛衛會對我縣創衛成果鞏固工作高度評價、高分通過，再次命名為國家衛生縣城。創建全國人居環境範例獎順利通過國家驗收。
交通建設快速推進。全年實施交通項目16個、總投資1.62億元，建設公路200公里、橋梁537延米。全長34.6公里、總投資5300萬元的天城路建成通車，形成天池山旅遊新環線。311國道大修、洛欒快速通道中修、嵩汝路陸渾至飯坡段大修、北李路、庄科橋改建等一批交通工程建成通車，備受全縣人民關注的洛嵩高速公路正式開工。
——一年來，我們嚴格兌現為民承諾，全力推進民生建設，繼續保持了社會和諧穩定。
十件實事圓滿完成。在減收增支壓力不斷加大的情況下，擠出資金加大民生投入，努力使人民群眾從改革發展中享受更多成果。發放種糧直補、良種補貼、農機具購置補貼、家電下鄉補貼、移民後期扶持資金和教育「兩免一補」等補貼資金累計達到1.3億元，汽車、摩托車下鄉補貼名列全市第一。建成經濟適用房205套1.9萬平方米，建成廉租房1萬平方米，有效緩解城鎮低收入群體住房困難。新增城鎮就業5291人，其中下崗失業人員再就業2168人，動態消除家庭零就業狀況。城鎮居民醫保參保3.9萬人，參保率90%以上，高危行業農民工參保3050人。投資2096萬元，完成三批飲水工程，解決了4.2萬人的飲水安全問題。新建農村戶用沼氣6336座，沼氣服務網點91個。完成農村危土坯房改造160戶、351間。實施農村低保分類管理，新增農村低保對象2200人，保障人口22544人，佔全縣農業人口的4.5%；城市低保7330人，保障人口比例達到13.7%。全縣五保集中供養1276人，集中供養率達到45%。完成白內障復明手術842例，為患者免除費用80萬元，成為全國白內障無障礙縣。建成「萬村千鄉」連鎖超市100個，被授予全省「萬村千鄉」市場工程先進縣。為全縣8萬余名中小學生免費進行體檢。完成347個自然村通廣播電視，總數居全省第二。城區數字電視整體轉換3240戶。何村、車村2個文化站建成投用，城關、田湖等6個文化站正在建設。
社會事業全面進步。投資2710萬元的實驗中學、實驗小學擴建工程建成投用，城區中小學大班額問題得到有效緩解。投資997萬元的田湖鎮一中、閆庄鎮中餐廳、宿舍項目完工投用。投資4600萬元完成職專搬遷擴建，職業教育得到發展，榮獲全省職教攻堅先進縣和河南省職教強縣。財政撥付220萬元，完成全縣中小學校舍安全鑒定和抗震鑒定。加強教師隊伍建設，招錄特崗教師168名，為教師隊伍注入了新的活力。衛生事業加快發展。縣醫院新病房樓建成，中醫院綜合搬遷擴建工程竣工，婦幼保健院實現整體搬遷，縣城「三院」建設基本完成。田湖、大坪、何村三個鄉鎮衛生院病房樓建成投用。建成標准化村衛生所219所。縣、鄉、村三級醫療服務網路更加完善，為全縣人民提供了可靠的醫療健康保障。新型農村合作醫療良性運行，提高市級報銷比例5個百分點，累計補償農民醫療費45.7萬人次，報銷4584.8萬元。全民動員防控甲流感，成功處置閆庄、白河甲流感輸入事件，全縣未出現疫情蔓延，防控工作取得了重大階段性成果。加強人口和計劃生育工作，全面落實計劃生育家庭獎勵優惠政策，財政撥付312萬元，在全省首批按照新標准發放了獨生子女父母獎勵費，加大出生人口性別比綜合治理，繼續保持低生育水平，創建國家計劃生育優質服務先進縣一舉成功。積極開展爭創民族團結先進縣活動，累計向少數民族地區投入扶持資金550萬元。節能減排成效明顯。大力開展環境綜合整治，全面完成污染減排目標。車村、城關分別通過國家和省級環境優美鄉鎮驗收，車村下廟、舊縣馬店等6個村通過省級生態文明村驗收。加大科技投入。安排縣級科技三項經費500萬元，實施科技項目57項。申報專利36項，完成科技成果76項、優秀科技論文58篇。縣級科技綜合服務中心開工建設。百合公司被授予省級葉類製品工程技術研究中心，緯宇紡織公司被授予市級科技型企業。我縣被國家科技部授予「全國科技進步先進縣」，作為河南省唯一縣級代表參加全國科技獎勵大會和全國基層科技工作座談會。
社會大局保持穩定。以開展打擊「兩搶一盜」專項斗爭為重點，嚴厲打擊各類犯罪活動。建成縣公安二級監控接警中心，縣城主要路段、重要部門全部安裝視頻監控系統，居民安全感明顯提高。加強公安「三基」建設，投入700萬元改建9個鄉鎮派出所。積極構建大調解機制，全年排查調解各類矛盾糾紛3522起，調成率97%。深入開展法律援助，免費為農民工發放法律知識手冊3萬余份，全年受理法律援助案件114件。深入開展「五五」普法和依法治理工作，在全省率先啟動法治嵩縣創建活動。落實安全生產責任制，對尾礦庫等重點危險源實行縣級領導分包，13座無主庫、2座困難庫和9座獎補庫治理完成。創新安全管理模式，礦山安全基礎工作得到加強。全年事故起數、傷亡人數同比明顯下降，榮獲「全市安全生產先進縣」。集中整治礦業秩序，關閉一批不合法、不安全的礦山企業，礦業秩序穩定好轉。全力做好信訪穩定工作，繼續開展領導幹部輪流接訪、機關幹部下訪督查和矛盾糾紛排查化解工作，引導群眾依法上訪、逐級上訪，依法打擊違法上訪、纏訪鬧訪，維護正常信訪秩序，解決了一批人民群眾反映的熱點、難點問題。
——一年來，我們不斷加強政府自身建設，精神文明和民主法治建設得到加強，社會發展環境更加優化。
加強政府自身建設。堅持依法行政，重新修訂了縣政府工作規則，嚴格執行法定程序和法制把關。加強審計監督，切實保障政府資金安全。扎實開展學習實踐科學發展觀活動，幹部科學發展意識、工作作風明顯轉變。自覺接受縣人大及其常委會監督，支持政協參政議政，全年辦理人大議案、建議76件，政協提案77件，辦結率100%、滿意率98%以上。加大糾風治亂工作力度，受理市長熱線、縣長熱線713件，辦結率100%。
加強精神文明建設。組織文化下鄉活動330場次，放映農村公益電影3816場。籌資650萬元建成40個農村文化大院，籌資90萬元建成45個新農村書屋。投資148萬元完成縣文化信息資源共享工程和150個行政村基層服務點。非物質文化遺產普查和文物普查進展順利，舊縣鎮西店村成為全市文化產業示範村。廣泛開展國學進校園、進廣場活動，免費發放《弟子規》10萬本。編印《新三字經》、《以案說法》讀本，以學習「張泉河」先進事跡為契機，以孝敬百歲老人、關注母愛教育為載體，宣教儒行，尊倡禮儀，豐富百姓業余文化生活，提高人民群眾整體素養。文化體制改革邁出步伐，成立文化綜合執法大隊，電影公司改制基本完成。第二輪嵩縣志發行並獲得省級優秀成果獎。統計、外事、僑務、氣象、史志、檔案等工作得到加強，新聞出版、婦女兒童等工作也取得長足進步。
與此同時，我們堅持遠近結合、統籌兼顧，著眼謀劃長遠發展，著力引資、引智、引政策，努力使嵩縣站在更高的起點、占據更加有利的戰略通道，搶先發力，蓄勢趕超。一是高層次謀劃。我們邀請國家高層次專家學者，謀劃建設黃金、鉬、鉀長石、中葯材四大工業基地和飯坡氟化工園區、紙房紡織工業園、旅遊文化產業園三大園區，謀劃項目55個，總投資額達到830億元；通過資本運作，存儲土地，收回礦權，撬動大項目，以資源換項目等機制引進大項目、好項目，為下一步經濟發展奠定良好基礎。二是高標准規劃。同國家發改委小城鎮改革發展中心全面對接，由其牽頭為我縣做戰略發展規劃和發展改革試點鎮規劃。由中國城市規劃設計院為我縣編制產業集聚區總體規劃、空間規劃和控制性詳細規劃，清華大學、社科院牽頭編制人文發展規劃，省政府發展研究中心牽頭編制可持續發展實驗區規劃。縣城總體規劃、白雲山創5A規劃、整體旅遊提升規劃同時啟動，將引領我縣未來在更高層次、更大規模、更新模式上發展。三是高起點合作。通過多方奔波，積極爭取，嵩縣相繼成為全國績效預算試點縣、全國小水電代燃料試點縣、全國小城鎮改革發展試點縣、全國森林經營試點縣、全國基層農技推廣體系示範縣、河南省可持續發展實驗區等國家和省級試點，為下一步爭取國家政策支持、資金扶持贏得了先機，為嵩縣5年內進入全省20強，2020年成為全國百強縣打下了堅實基礎。四是高質量培訓。針對嵩縣對外開放度較低的現狀，我們提出了強化職工培訓，特別是高層次培訓的幹部職工素質提升工程。先後邀請著名專家、教授鍾朋榮、許正中、李鐵、李榮建等做專題講座和培訓，拓寬了發展視野，更新了發展理念，為嵩縣的經濟社會發展注入了新的生機和活力。
各位代表！
過去一年取得的各項成績，是縣委統攬全局、正確領導的結果，是縣人大、政協有力監督、鼎力支持的結果，是社會各界和衷共濟、通力協作的結果，更是55萬嵩縣人民自強不息、奮力拚搏的結果。我們已經成功度過危機重重的冬天，就要迎來生機勃勃、萬紫千紅的春天。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在全縣各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子、幹部、駐嵩部隊官兵、公安民警致以崇高的敬意，向關心、支持我縣建設發展的社會各界人士表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，政府工作與人民的期待還有差距，經濟社會發展中還存在一些不容忽視的矛盾和問題。站在新的發展起點上，我們更要保持清醒的頭腦，對存在的問題有更深刻的認識。我縣人多地少、底子薄的基本縣情尚未根本改變，我縣是礦產資源大縣，但還不是經濟強縣，經濟增長方式比較粗放；大項目、高科技項目少，土地、資源、環境等約束加劇；招商引資工作仍需加強，大招商、招大商，引資、引智、引政策力度需進一步加大；農業基礎仍較薄弱，農業產業化規模不大、水平不高，農民持續增收難度加大；我縣是旅遊資源大縣，但還不是旅遊經濟強縣，旅遊經濟效益和服務業發展水平亟待提高；教育、衛生等社會事業與群眾的需求還有一定差距，就業形勢比較嚴峻，社會保障壓力日益加大；一些政府部門還存在服務意識不強、行政效能低下，不作為、亂作為，損壞群眾利益的問題時有發生，一些幹部宗旨意識淡薄、工作作風浮漂。對此，我們一定高度重視並認真加以解決。

『肆』 兩會後，政策放寬，房地產迎來新的發展模式

深度研究丨「兩會」以來政策走向寬松，行業新發展模式呼之欲出 一、房地產業仍是實現GDP增速5.5%的支柱 在疫情陰霾下，2022年中國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、需求轉弱三重壓力，短期內經濟下行壓力加大，主要經濟發展目標整體是穩中求進，並把經濟穩增長放在更加突出的位置。

其一，全年GDP增長5.5%的目標體現經濟穩增長的決心。2021年，我國經濟增長8.1%，兩年平均增長5.2%，且GDP增速呈逐季回落態勢，並在四季度跌至4%低位。2022年GDP目標增速設在5.5%左右，意味著單季度GDP增速要達到6%甚至7%以上，在短期經濟下行壓力較大的背景下，實現難度著實不小。

其二，繼續做好「六穩」、「六保」工作，保居民就業、保基本民生。其中，就業是民生之基。

其三，積極出台有利政策，慎重出台收縮性政策。宏觀政策要強化跨周期和逆周期調節，為實體經濟提供更有力支撐，更好地穩住經濟基本盤，保持經濟運行在合理區間。各地各部門要服務經濟穩增長的大局，調動一切積極因素，減少一些非必要的限制性措施。 值得注意的是，房地產行業仍是經濟穩增長的重要抓手。房地產行業所牽扯的上下游關聯行業眾多，產業規模、經濟體量巨大，短期內房地產行業所扮演的角色，難以找到其他行業有效替代。

在經濟穩增長的政策大環境下，房地產行業亟需化解行業下行風險，去杠桿政策有望適度糾偏，實現房地產市場 健康 發展和良性循環，至少房地產行業不能拖經濟穩增長的後腿。

二、貨幣政策短期重在穩地產 3月15日兩會《政府工作報告》指出：加大穩健的貨幣政策實施力度；隨後，全國政協經濟委員會副主任劉世錦提出：貨幣政策在前期降准、引導降息的基礎上，結構性導向要為房地產軟著陸和中長期平穩發展提供必要的流動性，短期內貨幣政策重點在穩房地產。

央行連續降准降息，為實體經濟紆困。2021年12月15日，央行下調金融機構存款准備金率0.5個百分點，共計釋放長期資金約1.2萬億元。2022年，央行貨幣政策整體繼續延續寬松態勢，並加大貨幣政策實施力度，繼上次降准僅四個月後，4月15日央行再次降准，釋放長期資金約5300億元。 對於房地產行業而言，貨幣政策短期重在穩地產。

一方面，逐漸恢復市場信心，有序引導房地產交易恢復正常化。2021年下半年以來，房地產市場持續轉冷，百城成交同比跌幅擴大，房價整體下行。核心動因在於市場信心嚴重缺失，在劃定政策底線之後，很大程度上將恢復市場信心，居民自住以及改善性購房需求或將有序釋放，房地產交易也將逐漸恢復正常化。

另一方面，支持房企合理融資，支持優質房企收並購，最大程度化解企業償債危機。2021年下半年以來，企業面臨巨大危機，房企銷售、融資全面下滑。與此同時，品牌房企相繼出現債務違約。為了更好地化解企業償債危機，下一階段仍需支持房企合理的融資需求，支持優質企業收並購。受此影響，國企、央企及優質民企或將更為受益，有望收獲業績集中度提升的機會。 三、控制去杠桿節奏，支持居民按揭和企業融資 一系列政策表明，房地產金融政策將精準收放，適度控制去杠桿節奏和力度。

行業債務風險尚未完全出清，房企融資量持續保持低位。2022年一季度行業100家典型房企的融資規模同比大幅下降52.5%，基於防範化解房地產企業風險，預計涉房融資或將解凍，房企整體融資環境有望明顯改善。

具體而言，支持房企合理的融資需求，支持優質房企開展並購貸款融資，有序引導企業銷售、購地、融資等經營行為逐步回歸常態。 房地產金融政策變化最先體現在民按揭貸款政策邊際改善。

具體而言，涉及以下五個方面：放鬆公積金貸款、下調商貸首付比例、調降房貸利率、局部放鬆限貸、縮短按揭放款周期等。據央行最新數據，全國已經有100多個城市的銀行根據市場變化和自身經營情況，自主下調了個人房貸利率，平均下調幅度在20個到60個基點。

不過，居民實際按揭貸款顯著不及市場預期。2021年10月，住戶部門中長期貸款佔比一度升至53.1%的高位，但隨後歷月佔比持續走低。2022年2月，住戶部門短期貸款減少2911億元，中長期貸款減少459億元，住戶中長期貸款 歷史 首次出現負增長。 居民按揭貸款有望繼續松綁，因城施策執行好差別化住房信貸政策，保障剛需滿足改善及新市民購房消費，並給予新市民一定力度的信貸政策支持，保證正常房地產交易平穩運行，促進房地產行業良性循環。 四、政策加碼頻率顯著下降，壓力城市紛紛「救市」 2021年，地方調控高頻化、精準化，73省市、249次政策加碼，這在 歷史 上實屬罕見。

2022年以來，隨著市場下行壓力加劇，部分城市開始放鬆調控乃至刺激居民購房消費。其一，變相放鬆限購。典型如鄭州、蘇州、南寧。其二，財稅刺激托市。例如玉林購買90平方米以下首套新房，每套補貼6000元等，並給予50%的契稅補貼。其三，推進棚改貨幣化安置。例如鄭州實施安置房建設工作三年行動，堅持以貨幣化安置為主；對已建安置房中群眾自住以外房屋，採取政府回購、回租等方式，盤活轉化為保障性租賃住房、共有產權住房。 弱二線及三四線城市或將跟進放鬆調控，甚至刺激居民購房消費。聚焦救市政策組合拳，主要通過以下兩方面展開：

其一，市場維穩層面：第一，調降落戶門檻，加快人才落戶，局部放鬆限購。第二，放鬆公積金貸款，商貸首付比例按央行規定的最低標准執行，降低房貸利率，縮短房貸周期。第三，棚改、舊改加快推進，提高貨幣化安置比例。第四，財稅刺激托市，購房補貼、稅費減免等均是政策選項。

其二，企業紓困層面：第一，調降商品房預售門檻，加快預售證審批進度。第二，在嚴格落實「保交樓」的同時，適度放鬆預售資金監管，提高各施工節點提取比例。第三，降低土拍門檻，增加低價地、平價地供應，降低競買保證金，延期繳納土地款。

五、城鎮化仍是房地產行業最大紅利 新型城鎮化仍是房地產行業制度紅利，城市群及都市圈將相繼崛起，強化行業新格局。

新型城鎮化並非「攤大餅」式發展，而是引導資本、產業、人口等各項資源要素在不同能級城市之間雙向流動。一方面，加快構建城市群、都市圈一體化發展新格局。另一方面，完善土地、勞動力等要素市場化配置。

理想預期下，三四線城市城鎮化率將穩步提升，期間有望帶動一定數量的增量購房需求；核心一、二線城市更將吸引高素質人才不斷聚集，房地產市場前景或將更為可期。

隨著棚改基本進入收尾階段，舊改則顯著提速。2022年3月，鄭州市政府發文實施安置房建設工作三年行動，結合房地產市場形勢，堅持以貨幣化安置為主。並對未開工建設的安置房，鼓勵拆遷群眾選擇貨幣化安置。

未來，城市更新將成房地產市場穩定劑，隨著棚改、舊改持續推進，有望帶動一定數量的增量購房需求。預計部分壓力城市或將效仿鄭州，更有必要及動力加大棚改、舊改建設力度，以便刺激居民購房消費，減緩市場下行壓力。

聚焦城市新格局，得益於強勁的經濟基本面，長三角、粵港澳、京津冀、長江中游和成渝五大城市群人口虹吸效應不減，外來人口仍將持續凈流入，進而給房地產市場提供堅實的需求支撐，並有望成為房地產市場的核心載體，市場份額也將持續提升。

長三角、粵港澳和京津冀將對標打造世界級城市群，成為拉動中國經濟高質量發展的新引擎，全面引領房地產行業新一輪發展格局。 六、行業新發展模式：住房與保障雙循環 一系列政策指向 探索 行業新發展模式，即重點涉及以下三方面內容：

其一，完善住房市場和保障體系雙循環，重點解決新市民、困難群體住房難題，並建立人、房、地、錢四位一體的聯動新機制，促進行業良性循環。居民環節，繼續堅持「房住不炒」的政策主基調，支持居民自住以及改善性住房消費，打壓投資炒作需求。住房環節，堅持租購並舉，大力發展住房租賃市場，特別是保障性租賃住房，保障租賃群在享受共同服務上具有同等權利。土地環節，根據各城市市場實際情況，動態調整供地指標，意即繼續增加大型及超大型城市建設用地指標，適當減少中小城市建設用地指標。資金環節，房地產行業繼續去杠桿，融資「三道紅線」、房貸「兩道紅線」持續發力，將企業負債率、居民杠桿率降到相對安全的水平，堅決遏制房地產泡沫化金融化。

其二，房地產開發模式優化調整，包括房企杠桿合理化，可融規模透明化，項目開發全封閉化監管和房屋交付可風控等。改變過度追求銷售業績規模的觀念，轉向規模、利潤、產品、服務互相平衡的經營模式。而在融資「三道紅線」落地後，優質房企主動優化調整財務結構，提升經營質量，但不少企業通過表內負債表外化轉移等財技美化財務報表。因此，房企去杠桿必須是表內、表外同步進行，才能有效降低企業經營風險。 其三，房地產行業進入後開發時代，仍需積極盤活存量，有序推進城市更新，企業轉型輕資產經營，尋找第二增長曲線。房地產行業規模現已基本見頂，全國商品房銷售面積連續5年保持在17億平方米高位，未來房地產行業將進入後開發時代，隨著房地產行業由增量開發轉變為存量運營，企業競爭力重點在於全產業鏈的運營和資產管理，經營模式勢必由重資產逐漸轉型輕資產，積極尋找第二增長曲線，例如代建、物業、租賃等。 4月以來，蘇州、南京、福州等多個重點城市放鬆調控，各線城市房地產市場周期性輪動，市場底或將在二季度到來，成交或將企穩回升。貨幣政策短期重在穩地產，逐漸恢復市場信心，引導房地產交易恢復正常化，化解企業償債危機，房地產企業在良性循環的政策指引下，正迎來否極泰來的時刻。長期來看，一系列政策最核心的意義，仍然是在恢復市場信心的基礎上，引導行業 探索 新的發展模式。後開發時代，房企競爭力重點在於全產業鏈的運營和資產管理，經營模式勢必由重資產逐漸轉型輕資產。

『伍』 事關3億「新市民」的買房大事，信貸支持力度將有多大

在備受關注的住房方面，此次新政要求，對符合購房政策要求且具備購房能力、收入相對穩定的新市民，合理滿足其購房信貸需求。
兩會期間，「新市民」再被熱議，雖然沒有出現在2022年全國政府工作報告中，但是官方專門出台文件，其重要性不言而喻。近日，中國銀保監會、中國人民銀行發布《關於加強新市民金融服務工作的通知》（簡稱「《通知》」）。在備受關注的住房方面，新政策要求，對符合購房政策要求且具備購房能力、收入相對穩定的新市民，合理滿足其購房信貸需求。
目前我國有3億新市民，數量龐大，這部分人的住房需求亟須解決。住房和城鄉建設部部長王蒙徽曾在接受人民日報采訪時稱，解決好大城市住房突出問題，要重視解決好這部分群體的住房困難問題。
如今，金融部門專門出台新市民相關的金融扶持政策，在業內人士看來，這能夠切實降低購房者的資金成本，從而提高新市民購房積極性，有利於激發房地產市場活力，穩定市場預期，為當前市場釋放一批潛在購房需求。
近日，銀保監會、央行出台了針對新市民的金融扶持政策。
給予新市民住房供給、信貸等金融政策支持
「新市民」去年首次出現在國務院政府工作報告中，今年，銀保監會和央行則出台了第一個針對「新市民」的全面的金融扶持政策。
上述《通知》針對新市民在創業、就業、住房、教育、醫療、養老等重點領域的金融需求，鼓勵引導銀行保險機構積極做好與現有支持政策的銜接，結合地方實際，因地制宜強化產品和服務創新，高質量擴大金融供給，提升金融服務的均等性和便利度。
在住房金融服務方面，主要涉及住房供給、租賃住房、購房信貸支持等內容。諸如在增加保障性住房供給方面，《通知》鼓勵銀行機構在依法合規、風險可控的前提下，加大對公租房、保障性租賃住房、共有產權住房等保障性住房和城鎮老舊小區改造工程的支持力度；支持商業銀行在保障性住房開發建設、購買、存量盤活、裝修改造、運營管理、配套市政基礎設施建設等環節，依法合規提供專業化、多元化金融服務。
在住房租賃層面，《通知》支持商業銀行依法合規為專業化、規模化的住房租賃企業提供信貸支持，降低住房租賃企業資金成本，助力緩解新市民住房壓力。
在滿足新市民合理購房信貸需求方面，《通知》明確，支持商業銀行認真貫徹國家有關政策，緊緊圍繞「穩地價、穩房價、穩預期」目標，因城施策執行好差別化住房信貸政策，合理確定符合購房條件新市民首套住房按揭貸款的標准，提升借款和還款便利度；同時，鼓勵商業銀行充分運用信息技術手段，多維度科學審慎評估新市民信用水平，對符合購房政策要求且具備購房能力、收入相對穩定的新市民，合理滿足其購房信貸需求。
對此，全國政協委員、香江集團總裁翟美卿在接受新京報記者采訪時表示，當下我國城鎮化仍有較大空間，尤其是戶籍人口城鎮化，我國居民當前的住房需求尤其是「新市民」的住房需求仍然比較旺盛。相當數量的新市民的住房問題還沒有解決，很多城市居民對改善住房條件還有新的期待。滿足新市民安居需求，這既是房地產市場穩中求進的重要抓手，又是提高國家新型城鎮化建設質量的必然要求。
新市民規模達3億人，大城市住房矛盾突出
「新市民」並非新詞，最早出現在2014年左右，指的是長期居住在城市並有相對固定工作的農民工。
2014年7月份，國務院總理李克強召開國務院常務會議時指出，對於長期居住在城市並有相對固定工作的農民工，要逐步讓他們融為城市「新市民」，享受同樣的基本公共服務，不能把他們視為城市「二等公民」。
隨著城鎮化的加速推進，以及人才向大城市的湧入，新市民的范圍逐漸擴大，《全國住房公積金2017年年度報告》中曾提及新市民，除了農業轉移人口，還包括「新就業大學生」。
2021年，「新市民」首次出現在國務院《政府工作報告》中，明確要「盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難」。
到底什麼是「新市民」？中國銀保監會主席郭樹清日前在國新辦新聞發布會上提到，所謂「新市民」，就是已經在城鎮居住但還沒有戶口，或者剛剛拿到戶口不足兩三年的人。
此次《通知》也明確了「新市民」概念，主要是指因本人創業就業、子女上學、投靠子女等原因來到城鎮常住，未獲得當地戶籍或獲得當地戶籍不滿三年的各類群體，包括但不限於進城務工人員、新就業大中專畢業生等。
這部分人口數量有多大？郭樹清透露，大概有3億多，他們都面臨著安居樂業、就業創業、租房買房、孩子上學、老人養老這些需求，都是非常實實在在的。
隨著新型城鎮化的推進，越來越多的人流向中心區域、大城市、核心城市等，相比於原住居民以及更早實現定居的人來說，新市民面臨著突出矛盾，包括居住、教育、醫療等等。諸如，部分新市民的收入與大城市高房價有著較大差距，購房支付能力有限，而租賃市場更是面臨著租金上漲、供需結構失衡等問題。
而此次新政，是一個針對新市民的全面的金融支持政策，涉及就業、住房、教育、醫療、養老等各個方面。特別是在住房金融支持方面，涵蓋住房供給、租賃住房及購房信貸等，尤其是購房信貸，如果貸款利率降低，將切實減輕新市民的購房成本。
中指研究院指數事業部市場研究總監陳文靜表示，通過對新市民購房提供信貸支持，有利於減輕其購房壓力，從而有利於解決新市民的住房問題。此外，3億新市民，意味著具有較大的潛在購房群體，該政策實施有利於激發其中潛在的合理購房需求。
尤其在當下，在相關政策定向寬松的背景下，對於新市民的購房信貸支持，無疑將增強房地產市場預期。「這有利於降低購房者購房門檻和資金成本，從而提高新市民購房積極性，有利於激發房地產市場活力，穩定市場預期，為當前市場釋放一批潛在購房需求，進一步促進房地產市場的平穩發展。需求端政策的持續發力，有利於打破當前地產僵局。」陳文靜如是說。
翟美卿也認為，若是新市民潛在購房需求得到合理釋放，通過剛需底層支撐和改善梯度置換有望激活市場成交意願，改善地產低迷基本面。
業內：信貸支持可參考「風險從低到高」原則
值得關注的是，新市民體量龐大、情況不一，如何滿足他們的住房貸款需求，在實操層面，如何更好地因城施策？
陳文靜認為，政策調整的方向或可從降低新市民的購房門檻和購房成本出發，讓大家有能力、有意願購房。針對新市民首套住房需求，可以從合理降低首套房首付比例、降低貸款利率、靈活提取公積金等方面著手；針對改善需求，或可從適當調整二套認定標准、降低首付比例和貸款利率等方面著手。
貝殼研究院首席市場分析師許小樂表示，《通知》要「合理確定符合購房條件新市民首套住房按揭貸款的標准」，強調要「符合購房條件」，也就是說以各城市的購房條件標准為前提基礎。一線大城市實施比較嚴格的限購政策，放鬆的可能性不大；部分市場需求不足的城市可能會放鬆限購條件，如適度放寬社保或戶籍限制，符合條件的「新市民」能夠得到信貸支持，這些城市市場交易可能會有所回暖。
許小樂還認為，從防範金融風險的角度，住房信貸應當牢牢把握宏觀審慎的底線，嚴格遵循收入證明標准和首付款資金來源等監管要求，防止「鑽空子」套利；在方法上可以從降低貸款利率、延長貸款年限入手，慎重降低首付比例，也可以考慮按「風險從低到高」的原則對新市民群體精確畫像。

『陸』 國常會釋放了哪些信號

核心觀點

2022年4月6日國常會釋放多項重要信息，我們認為，市場主體因疫情變化困難增加，穩定市場主體就是保就業。當前貨幣政策發力重點是信貸，信貸是寬信用最有效手段，是推進企業擴大資本開支、防止金融空轉的有效途徑。本次會議提出多項寬信用工具，其中支農支小再貸款將為金融機構提供低成本資金，MPA加強製造業貸款考核將推動製造業貸款較快增長，專項再貸款信貸定向支持 科技 創新和普惠養老，此外，會議也通過穩增長措施創造貸款需求，拉動信貸投放。我們認為貨幣政策工具偏向二季度降准，而降息概率較低。

一、市場主體因疫情變化困難增加

近期國內疫情多發，全國聚集性疫情多點頻發，是繼武漢疫情以來最大規模的局部爆發，在清零方針的指引下，各城市均採取嚴格的封控措施予以應對，消費及相關市場主體受到較大沖擊。本次國常會指出「必須加大紓困和就業兜底等保障力度」，我們認為會議進一步強調幫助市場主體紓困解難，旨在釋放持續幫助企業紓困發展的積極信號。

二、穩定市場主體就是保就業

國常會再次明確通過穩定市場主體方式保就業。我國市場主體承載著數億人的就業崗位，2021年底在需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力之下，市場主體面臨諸多挑戰，為此政府工作報告要求，宏觀政策調動財政、就業、貨幣、稅收等一系列政策維穩市場主體保就業。2022年一季度以來局部疫情擴大進一步沖擊工業生產、服務業運行，施壓市場主體並沖擊就業，決策層多措並舉積極應對，3月21日國常會明確表示對各類市場主體高效的紓困措施是是穩增長穩市場主體保就業的關鍵舉措，加強落實留抵退稅政策，提升轉移支付傾斜力度，加強基層政府財力；本次國常會要求加大紓困和就業兜底保障力度，實施暫緩繳納養老保險費、延續失業保險保障擴圍政策、提高中小微企業失業保險穩崗返還比例等實質性救助舉措。同時疫情沖擊較大的省份也積極出台紓困政策，深圳3月25日印發市場紓困「30條」，上海3月29日出台市場紓困政策「21條」，重點落實多項減稅、房租減免、緩繳社保及住房公積金、降低用水用電用氣成本等措施以及對特定行業加大扶持力度。

三、貨幣政策發力重點是信貸

本次國常會提出：「適時靈活運用多種貨幣政策工具，更好發揮總量和結構雙重功能，加大對實體經濟的支持。」我們認為當前通過寬信用穩增長的政策意圖仍然清晰，貨幣政策的重點仍是寬信用。信貸是寬信用最有效手段，是推進企業擴大資本開支、防止金融空轉的有效途徑。今年「擴大新增貸款規模」也是首次出現在政府工作報告中，體現政策層對於穩信貸、穩信用的決心。

四、支農支小再貸款為金融機構提供低成本資金

國常會指出要「增加支農支小再貸款」，我們認為此舉主要是為金融機構提供低成本資金，進而加大對涉農、小微和民營企業的信貸支持力度，也是穩市場主體保就業的重要舉措。目前1年期支農支小再貸款利率為2%，而1年期MLF利率為2.85%，前者具有明顯的成本優勢。參考2020年疫情發生之後，央行增加再貸款再貼現專用額度5000億元，並下調支農支小再貸款利率，二季度末支農支小再貸款余額增加3098億元，預計本次國常會後支農支小再貸款額度也將顯著增加。

五、通過穩增長措施創造貸款需求

本次會議指出，「把穩增長放在更加突出的位置，統籌穩增長、調結構、推改革，穩住宏觀經濟大盤。」我們認為，本輪穩增長的預期差在於，其方式將不同於過去，不是僅以傳統基建地產為主要動力，而是以強鏈補鏈及產業基礎再造（產業新能源化及產業智能化）為載體的製造業投資、城市更新作為穩增長主力。因此，除了基建貸款、按揭貸款需求將在穩增長措施中得到釋放外，製造業中長期貸款、減碳貸款需求將超預期。值得注意的是，此次國常會中要求「提升對新市民的金融服務水平」，我們認為，新市民是通過公共服務均等化措施吸引農民工家庭成員如老人孩子等新市民推進城鎮化創造教育醫療養老住房需求，進而通過信貸支持保障房、學校、醫院、養老院等。

六、MPA加強製造業貸款考核推動製造業貸款較快增長

國常會明確要求推動製造業中長期貸款較快增長，符合我們前期判斷製造業投資是穩增長的重要抓手，但市場的最大預期差在於低估了製造業投資的貢獻。央行於2019年8月發布的《2019年第二季度中國貨幣政策執行報告》增設央行對商業銀行製造業貸款考核。2020年一季度央行對製造業中長期貸款和信用貸款的考核進一步趨嚴，包括新增規模、新增佔比和同比增速三個維度。我們認為，國常會提出「推動製造業中長期貸款較快增長」，進一步加強央行製造業貸款的宏觀審慎考核，配合地方政府執行「鏈長制」驅動的強鏈補鏈和結構轉型，加大對製造業新能源化和智能化的轉型支持。我們提示，新製造穩增長下，製造業投資是經濟增長的最主要支撐，全年增速有望達11.1%。

七、專項再貸款信貸定向支持 科技 創新和普惠養老

會議提出「設立 科技 創新和普惠養老兩項專項再貸款，人民銀行對貸款本金分別提供再貸款支持」，再貸款工具適用對象再次擴圍。推進 科技 創新，促進產業優化升級，突破供給約束堵點，依靠創新提高發展質量是我國政策著力引導方向，今年央行多次提出引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業、 科技 創新、綠色發展的支持力度，從本次國常會看，央行目前分別通過支農支小再貸款、 科技 創新專項再貸款、碳減排貨幣政策工具及支持煤炭清潔高效利用專項再貸款等結構性工具進行定向引導支持，有助於發揮貨幣政策總量和結構雙重功能。隨著我國老齡化加劇，對價格合理、方便可及的養老服務需求正日益增加，但養老服務對企業而言投資大、回收周期長、利潤率較低，創設普惠養老專項再貸款有助於提高金融機構參與普惠養老項目積極性，也是呼應會議提到的「提升對新市民的金融服務水平」，解決重點領域薄弱環節痛點。

八、貨幣政策工具偏向二季度降准

會議指出，要適時靈活運用多種貨幣政策工具，更好發揮總量和結構雙重功能，加大對實體經濟的支持。我們認為，「發揮總量和結構雙重功能」是政府工作報告定調的延續，後續央行將繼續採取多種政策工具，正如央行在今年1月18日金融數據新聞發布會上的表述「充足發力，把貨幣政策工具箱開得再大一些」及我們之前報告中的判斷，我們認為央行當前以穩增長為首要目標，維持穩健略寬松的貨幣政策基調，後續仍將多措並舉穩增長，寬松政策工具空間較大。考慮到疫情對我國經濟基本面沖擊的不確定性，我們認為貨幣政策工具偏向二季度降准。對於降息，我們認為概率不大，降准重點在於寬信用，降息重點在於降成本，後者並非當前核心訴求，且中美利差面臨階段性壓力，進一步降息的概率有限。

風險提示

新冠病毒疫情不確定性升溫；俄烏沖突再度升級；自然災害超預期。

（李超為浙商證券首席經濟學家）

『柒』 解讀｜政府工作報告釋放十大政策信號

一年一度的政府工作報告是當年經濟發展和政策走向的重要風向標。十三屆全國人大三次會議於5月22日在北京開幕，市場關注已久的政策舉措將陸續揭曉。梳理來看，今年政府工作報告主要透露了十大政策信號：
1.不設GDP目標增速
經濟增速目標是各界最為關注的內容。2020年是全面建成小康社會的收官之年。對於2020年而言，約束性的指標是2020年實現國內生產總值（GDP）和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標。
社科院副院長蔡昉曾在《人民日報》發文稱，2020年只要達到1.9%的增長速度，居民收入翻番目標即可實現。GDP方面，2020年只要達到5.7%左右的增長率，便可實現統計意義上的准確達標。
國家統計局數據顯示，一季度經濟增速為-6.8%，市場認為如果要實現GDP翻番目標難度較大。所以，市場有兩大關注點：一是今年是否還設置GDP增速目標；二是如果設了，目標會是多少？
政府工作報告稱，今年沒有提出全年經濟增速具體目標，主要因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發展面臨一些難以預料的影響因素。這樣做，有利於引導各方面集中精力抓好「六穩」、「六保」。「六保」是今年「六穩」工作的著力點。守住「六保」底線，就能穩住經濟基本盤；以保促穩、穩中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。
交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉表示，今年不設GDP目標，是綜合考慮內外部環境變化做出的重要決定，體現了務實的態度和實事求是的精神。當前，一季度經濟負增長已是既成事實，海外疫情蔓延對全球經濟持續造成沖擊，今年中國經濟面臨的不確定性非常大。此時硬性設定一個年度增長目標，尤其是追求一個較高的增長目標，很可能會對統籌推進疫情防控和經濟社會發展的既定任務造成干擾；而如果設定一個很低的增長目標，那這個目標的實際指導意義又會比較小。
2.就業優先政策全面強化
受疫情影響，今年調查失業率有所回升：4月份全國城鎮調查失業率為6.0%，比3月份上升0.1個百分點。因為疫情影響，政府工作報告對相關指標略有放寬。
具體指標方面，2004年政府工作報告首次提出要「新增城鎮就業900萬人」，十六年以來該目標從未缺席，2017-2019年新增城鎮就業目標是1100萬人，今年這一目標是900萬人。
城鎮調查失業率涵蓋農民工等城鎮常住人口，能更全面反映就業狀況。前兩年該目標均為5.5%以下，今年是6%。
唐建偉表示，疫情對今年的就業形勢影響很大。因此，保就業既是當務之急，也是做好全年民生保障工作的重要抓手，之前「六穩」和「六保」都將穩就業、保居民就業作為首要任務。
「就業穩定是全面建成小康的重要保障。」浙商證券首席經濟學家李超表示。
2019年首次將就業優先政策置於宏觀政策層面。今年政府工作報告稱，就業優先政策要全面強化。財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩就業。表述相比去年有所強化。
3. 積極的財政政策要更加積極有為
自疫情發生後的2月起，中央政治局會議、國常會等先後對財政政策予以指示，財政更加積極有為的基調已經基本確立。
日前財政部長劉昆撰文稱，積極的財政政策要更加積極有為，大力提質增效，加大逆周期調節力度，有效對沖疫情影響；有保有壓，優化財政支出結構，全面實施預算績效管理；用好地方政府專項債券，防範化解地方政府隱性債務風險。
4.赤字率首次突破3%
2019年赤字率是2.8%，離3%的警戒線還有0.2個百分點。近期政治局會議稱，提高財政赤字率，市場已預期赤字率會突破3%。政府工作報告稱，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元。
這是赤字率首度突破3%。去年赤字規模為2.76萬億，今年將增至3.76萬億，國債和新增地方一般債的發行規模將增加。
「2020年疫情導致減收增支的背景下，財政收支平衡可能會承受更大壓力。提升赤字率將緩解財政平衡難題。」李超表示。
5.專項債增加1.6萬億
專項債於2015年首度發行，當年發行1000億。2016年、2017年，其發行量分別擴張到4000億、8000億，2018年首度超過1萬億，2019年擴張到2.15萬億。專項債的大規模發行、使用對穩投資、穩經濟起到了重要作用。
今年專項債發行規模定為3.75萬億，相比去年增加1.6萬億，增加規模歷年最高。前期財政部已下達2.29萬億的專項債額度，意味著後續還有1.46萬億額度待下達。
從發行來看，截至4月末，專項債發行1.15萬億，完成提前批額度的50%。
6.發行抗疫特別國債1萬億
特別國債是國債的一種，其專門服務於某項特定政策，支持某特定項目需要，因此被成為特別國債。在中國國債發展歷程中，曾發行過兩次特別國債：1998年8月，發行2700億元特別國債，所籌資金專項用於補充四大行資本金。2007年6月，發行2000億美元的特別國債，用於購買外匯注資中投公司。今年是第三次發行特別國債（不含續發）。
政府工作報告稱，發行1萬億元抗疫特別國債，這是特殊時期的特殊舉措。將全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用於保就業、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。
目前具體發行方式尚未明確，但1萬億的規模市場能夠消化，不需要央行直接購買。
7.穩健的貨幣政策要更加靈活適度，降准降息仍有可能
中國貨幣政策的定調主要有五個范疇：寬松、適度寬松、穩健、適度從緊和從緊。2009年，由於金融危機的沖擊，當年實施適度寬松的貨幣政策。2010年以後，中國一直實行穩健的貨幣政策。2019年12月召開的中央經濟工作會議對今年的安排是，穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。
今年報告稱，穩健的貨幣政策要更加靈活適度。綜合運用降准降息、再貸款等手段。「目前經濟環境復雜，很多經濟變數現在還無法確定，在這種情況下只能採取更加靈活性的措施。」國家金融與發展實驗室副主任曾剛表示。
今年仍有降准降息的可能。中信證券首席經濟學家諸建芳認為，後續仍有約100BP的准備金率下降空間（或等幅的其他長期流動性投放措施）。可能分兩次落地，具體時點將匹配財政政策的落地時點，如後續地方專項債大規模發行時點、特別國債的發行時點。
降息方面，「伴隨這一輪『豬通脹』見頂回落，3月和4月CPI同比漲幅快速下行勢頭將在下半年持續，三季度有望降至『2時代』，通脹因素對降息的牽製作用將顯著削弱。」 東方金誠首席宏觀分析師王青稱，「未來著眼於穩定就業大局、提振短期經濟增長動能，6月開始央行降息節奏有可能適度加快，預計當月MLF利率有可能下調10-20個基點。
8.M2和社融增速高於去年，宏觀杠桿率階段性上升
從2016年開始，社融增速目標首度納入政府工作報告：當年M2和社融增速目標均為13%，2017年二者目標下調至12%。此後，M2和社融增速未設置具體數量目標：2018年為「保持廣義貨幣M2、信貸和社會融資規模合理增長」，2019年為「M2和社融增速要與國內生產總值名義增速相匹配」。
今年則設置為，引導廣義貨幣供應量和社會融資規模增速明顯高於去年。
央行數據顯示，去年12月末，廣義貨幣M2餘額198.65萬億元，同比增長8.7%，增速分別比上月末和上年同期高0.5個和0.6個百分點。2019年末社融增速為10.7%
業界有時也用M2或者社融除以GDP衡量一個經濟體的宏觀杠桿率。考慮到今年名義GDP增速低於去年，而M2和GDP增速目標高於去年，宏觀杠桿率會階段性升上。
9. 創新直達實體經濟的貨幣政策工具
4月17日政治局會議在「六穩」的基礎之上，首次提出「六保」，保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。其中，保市場主體主要是保小微企業。
報告稱，創新直達實體經濟的貨幣政策工具，務必推動企業便利獲得貸款，推動利率持續下行。中國金融體系以間接融資為主，直達實體經濟意味著繞開了銀行，有助於提高貨幣政策的傳導。
去年，政府工作報告首度設置小微貸款目標：2019年國有大型商業銀行小微企業貸款要增長30%以上。今年增速目標提高至40%。
「2020年是我國實施普惠金融發展五年規劃的最後一年。疫情發生後，我國中小微企業面臨較大困難，加快發展普惠金融、加強對中小微企業服務，更具重要性和緊迫性。」新網銀行首席研究員董希淼稱。
10.堅持房住不炒
報告稱，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進房地產市場平穩健康發展。
2018年下半年樓市進入調整以來，有些城市根據「一城一策」的原則，對調控措施進行了微調。今年由於疫情的影響，少數三四線城市進行放鬆調控的試探。但只要是涉及放鬆限購限貸的，都撤回了。這顯示出，房地產調控的基本原則不容挑戰。