普惠金融事業在2020年貸款余額

1. 2020年北京個人消費貸款余額

普惠小微貸款方面，2020年12月末，北京市金融機構普惠小微貸款余額5131.0億元，同比增長30.4%，比同期各項貸款增速高20.0個百分點，全年增加1195.6億元，同比多增344.0億元，占同期各項貸款增加額比重為15.7%。
房地產貸款方面，2020年12月末，北京市金融機構人民幣房地產貸款(包括房地產開發貸款和個人購房貸款等)余額1.9萬億元，同比增長5.9%，比上年同期高1.4個百分點，全年增加1063.2億元。其中，房地產開發貸款余額同比增長10.4%，增速比上年同期高3.1個百分點；個人住房貸款全年增加574.1億元，余額同比增長5.5%，增速比上年同期高0.6個百分點，占各項貸款增加額的比重為7.5%。
另外，存款方面，2020年12月末，北京市本外幣各項存款余額18.8萬億元，同比增長

2. 普惠貸款去除貼現

上海證券報記者報道銀保監會辦公廳近期下發《2021年進一步推動小微企業金融服務高質量發展的通知》（下稱《通知》），要求銀行業金融機構以信貸為抓手，確保穩定高效的增量金融供給。預計《通知》很快將會在銀保監會官網掛出。



從2021年起，在普惠型小微企業貸款的「兩增」監管考核口徑中，剔除票據貼現和轉貼現業務相關數據，即單戶授信1000萬元以下（含）的小微企業貸款余額和戶數，均不含票據貼現及轉貼現業務數據。

其實這一要求早在2021年1104業務制度更新中已有體現，增加了「單戶授信1000萬元（含）以下不含票據融資合計」統計項目。



原因其實大家都清楚，部分銀行為了完成普惠金融兩增的目標，會採取票據融資的方式來增加貸款余額和戶數，而票據貼現的利率也明顯低於普通貸款利率，實際對單戶授信1000萬元（含）以下不含票據融資合計余額造成較大影響。

需要注意的是S71報表本身並不含買斷式轉貼現，常規套利做法是將票據倒手給票據中介公司，票據中介公司會在考核節點將背書轉讓的票據以每家公司1000萬元在銀行貼現。一個票據中介假如控制了20家小微企業，則會多增20戶，2億元單戶授信總額1000萬元以下（含）普惠型小微企業貸款。因為不同銀行之間並不去重，票據中介如果同時向20家銀行貼現，則會增加400戶，40億單戶授信總額1000萬元以下（含）普惠型小微企業貸款。



繼續將單戶授信總額1000萬元以下（含）普惠型小微企業貸款作為投放重點，2021年努力實現此類貸款較年初增速不低於各項貸款增速，有貸款余額的戶數不低於年初水平的「兩增」目標。5家大型銀行要努力實現普惠型小微企業貸款全年增長30%以上。

近年來，國有大行已是普惠小微貸款的「領頭羊」。銀保監會數據顯示，2020年末，全國普惠型小微企業貸款余額15.3萬億元，增速超過30%，其中5家大型銀行增長54.8%。

在考核細則中，銀保監會要求郵儲銀行、股份制銀行努力完成普惠型小微企業貸款「兩增」目標。

大型銀行（除郵儲銀行）、股份制銀行要加大對單戶授信1000萬至3000萬元（含）的小微企業的信貸支持力度；

郵儲銀行則要加大對單戶授信500萬元及以下小微企業的信貸支持力度。



《通知》提出，大型銀行、股份制銀行要努力實現2021年新增小微企業「首貸戶」數量高於2020年，大型銀行要將小型微型企業「首貸戶」佔比全部納入內部績效指標。

強調「首貸戶」考核，是2020年銀保監會推動商業銀行支持小微企業的新動向。但對於提高「首貸戶」數量，銀行有畏貸、慎貸現象。據記者了解，過去業內對「首貸戶」定義沒有統一標准，例如，有些銀行將未在本行貸款的客戶，也統計為「首貸戶」。

此次，銀保監會對「首貸戶」有了明確定義。根據《通知》的補充文件，首貸戶是指從銀行業金融機構首次獲得貸款的客戶。銀行向客戶首次發放貸款前，通過人民銀行徵信系統查詢該客戶沒有從銀行業金融機構體系貸款的徵信記錄。



「首貸戶」這個詞可以拆分成「首」（第一次）「貸」（獲得貸款/貸款金額）「戶」（客戶）三個詞的組合。那麼維度至少可以分為四個維度：客戶層面、借據層面、渠道層面、貸款層面。不同的維度統計的信息有所不同。

例如，1104報表中[6.1當年首次貸款的首貸戶數]與人行金數的[3.3.2客戶信息]皆為客戶層面的信息統計；而[6.2當年首貸戶首次貸款金額]與[3.2.2.1存量單位貸款信息]、[3.2.2.2單位貸款發生額信息]、[3.2.2.3存量個人貸款信息]、[3.2.2.4個人貸款發生額信息]則都屬於借據層面的信息統計。

（一）客戶層面

在1104的S64《大中小微型企業貸款分行業情況表》中僅統計企業客戶，排除了個人貸款、個人經營性貸款、個體工商戶貸款及小微企業主貸款；相對而言省去了很多麻煩。

S47《新型農村金融機構經營情況統計表》統計的首次貸款戶數則同時包含法人和自然人，口徑雖有所擴大，但統計的金融機構局限於村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社，影響不大。

而人行金數在客戶層面的統計口徑與S47一致，不僅包括法人客戶，也包括自然人客戶。對於[3.3.2客戶信息]中要求報送「首次建立信貸關系日期」，如金融機構對該客戶發放過貸款或者做過擔保、承諾等表外業務時，則本項必填。判斷首次建立信貸關系日期時應以法人客戶為單位。

在客戶層面，普遍會面臨一個問題，如果存在共同借款人，主借款人已有貸款自然不屬於「首貸戶」，如果附屬借款人再次貸款是否屬於「首貸戶」？還有，農戶貸款按戶統計，假設丈夫已在A銀行貸款，當妻子又在B銀行貸款時，是否屬於B銀行的首貸戶？

（二）借據層面

1104統計的是流量數據，其中S64統計的是當年首次貸款的首貸戶數和當年首貸戶首次貸款金額。

S47統計的是成立以來的貸款金額、貸款筆數和貸款戶數。

而人行金數則對流量數據和存量數據都要求統計，即存量單位/個人貸款信息以及單位/個人貸款發生額信息。

在首貸是以授信合同還是借據為判斷依據這個問題上，1104和金數是一致的，即應當以借據作為首貸戶的判斷依據。同一合同項下發生多筆借據，只認第一筆借據作為首貸，且只將第一筆借據金額計入首貸金額。

人行金數對[3.2.2.1存量單位貸款信息]、[3.2.2.2單位貸款發生額信息]、[3.2.2.3存量個人貸款信息]、[3.2.2.4個人貸款發生額信息]都要求統計「是否首次貸款」，若該筆貸款是借款人首次從報送機構獲得貸款填報「1」，若該筆貸款不是借款人首次從報送機構獲得貸款填報「0」。

（三）融資渠道層面

S64的填報說明中指出，首貸是指客戶從銀行業金融機構獲得貸款。S47與之一致：首次貸款是指未從其他金融機構辦理過貸款。

是否在其他金融機構有貸款以人行徵信記錄為准。不過，徵信數據未查到的情況下，是否屬於首貸戶？從實際情況看，徵信由各銀行上報，人行採集信息後發布，盡管二代徵信可以做到T+1，但發布還有時間間隔，不排除客戶在本行從獲取客戶徵信報告時，另一家銀行搶了「首貸」。

人行金數採集規范中則明確，是否首次貸款的依據是借款人是否首次與報送機構（法人）發生信貸關系。換句話說是本行的新貸款客戶。

需要注意是以法人為基準，如客戶雖然是本行的首貸戶，其中一家支行放過貸款，另一家支行再發放貸款就不能再次作為首貸戶。

（四）貸款口徑層面

1104與金數統計的貸款都排除了表外業務，這點是明確的。那麼表內各項貸款是是否都納入首貸戶的統計呢？

銀保監會2020年1104培訓課件上提出「首貸戶」中貸款口徑同G01中的各項貸款，由於不可能設置表間校驗關系，不能通過這一點確定；另一種觀點認為僅純貸款、貿易融資以及墊款納入統計。

按照人行的口徑，在判定首貸戶的時候，信用卡業務和票據貼現業務不作為首貸的貸款，不過因銀票、保函、信用證墊款形成的貸款算作「首貸」。

當貸款口徑涵蓋法人和自然人時較為復雜。例如，某企業客戶持有已激活但未使用的信用卡，在無其他貸款的情況下，獲得一筆新的貸款可否納入首貸戶？這其中涉及到兩種可能。一是信用卡貸款是否納入首貸戶中對貸款的統計，目前看不算貸過款。二是假如信用卡透支也視為首貸的貸款，已激活但未使用的信用卡額度屬於表外信用風險資產，此時新發放流動資金貸款可納入首貸統計。

好在，S64《大中小微型企業貸款分行業情況表》的附註中[6.首貸戶情況]其中項[6.1當年首次貸款的首貸戶數]和[6.2當年首貸戶首次貸款金額]只需要填報【A.大型企業】、【B.中型企業】、【C.小型企業】、【D.微型企業】4列，即僅針對企業客戶，未包括個人、個人經營性貸款、個體工商戶或小微企業主。因此，無需考慮是否要覆蓋消費類貸款。

S64包括了貼現與買斷式轉貼現，對於首次貼現的客戶是否視為"首貸」，填報說明並未明確（人行金數不算），如果算，理論上也可以，依然是查徵信。但筆者認為買斷式轉貼現一定不可以算，因為在直貼行已經算過一次了。

此外，S47《新型農村金融機構經營情況統計表》（新型農村金融機構指村鎮銀行、農村資金互助社、貸款公司）亦有對首放貸款的統計，包括[8.6.成立以來累計首放貸款金額（萬元）]、[8.7.成立以來累計首放貸款筆數（筆）]、[8.8.成立以來累計首放貸款戶數（戶）]，該表中「首放貸款」都是指未從其他金融機構辦理過貸款（包括貸款、貿易融資、票據融資、融資租賃、從非金融機構買入返售資產、透支、各項墊款）。貸款口徑的增加導致統計的難度增加，尤其是部分村鎮銀行成立已達十多年。



利率方面，《通知》提出，商業銀行要疏通內部利率傳導機制，根據貸款市場報價利率（LPR）走勢，合理確定小微企業貸款利率，確保2021年新發放普惠型小微企業貸款利率在2020年基礎上保持平穩態勢。

去年普惠型小微企業貸款利率都在4.5%以下。工商銀行2020年新發放普惠貸款平均利率4.13%，比上年下降39個基點。

對於普惠金融利率成本的監測，也以有地方監管部門通過特色數據統計表加以監測。比如設置了當年普惠貸款利潤率指標，通過實際收入減去當年平均FTP支出、經濟資本成本、運營成本、風險成本和稅金成本得出當年平均普惠貸款利潤率，即當年普惠貸款利潤/當年普惠貸款日均余額。



在貸款資金用途方面，《通知》要求銀行業金融機構要做實貸款「三查」，強化內控合規管理，嚴禁虛構小微企業貸款用途「套利」，防止資金變相流入資本市場和政府融資平台、房地產等調控領域。

不久前，三部委《關於防止經營用途貸款違規流入房地產領域的通知》，主要內容包括：對企業成立時間或受讓企業股權時間短於1年，以及持有被抵押房產時間低於1年的借款人，要進一步加強借款主體資質審核；對工商注冊、企業經營、納稅情況等各類信息進行交叉驗證，不得以企業證明材料代替實質性審核。

此類生產經營性貸款金額一般不超過1000萬元，注冊企業時間較短，符合小微型企業劃型，信貸資金不但被挪作他用，違規流入了房地產領域，而且因符合S71報表填報要求，滿足「單戶授信總額1000萬元以下（含）普惠型小微企業貸款」的兩增要求。



《通知》要求進一步細化落實不良容忍度和授信盡職免責規定，切實保護基層積極性。要將授信盡職免責與不良容忍度有機結合，普惠型小微企業貸款實際不良率在容忍度以內的分支機構，對分支機構負責人、小微業務部門和從業人員，無違反法律法規和監管規范制度行為的，可免予追責

3. 南京市普惠小微貸款余額

2022年2月28日，金融時報發布的文章《讓普惠金融「雨露甘霖」滋潤小微企業》顯示，至2021年末南京銀行小微企業貸款余額2167.88億元，比上年末增加157.90億元，同比增長7.86%；在文中該行董事長表示，作為服務地方經濟的城商行，南京銀行始終不忘「服務小微企業、服務城鄉居民」的初心。

那麼，從十年（2012-2021）的長期視角觀察整體數據變化，南京銀行在小微企業貸款和居民個人貸款方面的業務發展如何呢？


附圖一

總量增長分析
第一，小微企業貸款增長情況。2011年末，南京銀行小企業貸款余額267.85億元，同比增長51%。2012年至2021年十年期間，該行小微企業貸款同比增幅變化區間為6.73%至38.86%；其中增幅最大值為2015年，此後呈現波動下行趨勢，2018年開始一直低於該行貸款平均增速，2019年增幅為最小值；2020年反彈至13.98%，2021年再回落至7.86%（相關詳情見本文附圖二）。


附圖二

不過，近年來其中的普惠型小微企業貸款（1000萬元以下）增長相對更快。2018年末，南京銀行普惠小微貸款285.43億元；2019年至2021年三年期間，同比增幅分別高達34.15%、31.38%和30.42%（相關詳情見本文附圖三），明顯高於該行貸款平均增速和小微企業增速，成為拉動信貸業務發展的新的增長點。至2021年末，該行普惠小微貸款余額增至656.12億元。

對於這一信貸業務新的增長點，南京銀行當然非常重視，在組織和人力資源上進行了傾斜性配置。組織結構上，目前已經開成了「總行、分行、支行」三級「小企業金融部」的完整架構；在人力資源上，該行133家綜合性支行的小企業金融部均按照「1+1+2」的人員數量配備。盡管目前信貸業務線上化趨勢明顯，但是對於普惠小微貸款一定程度上還是存在「人海戰術」現象；所以2020年末該行員工數量（僅指單一法人口徑）11514人，比2017年末增加2136人；而2021年員工數量則可能已經超過1.2萬人。


附圖三

第二，個人貸款增長情況。2011年末，南京銀行個人貸款余額168.33億元，同比增長34.90%。2012年至2021年十年期間，個人貸款同比增幅變化區間為16.05%至54.84%（相關詳情見本文附圖四）。其中，增幅最大值出現在2018年，主要原因在於當年個人消費信用貸款同比增長91.22%。

由於消費信用貸款規模增長過快，該行的信貸管理還是有所滯後，因此後來多家分支機構由於這方面原因受到監管處罰。例如，2018年12月，該行無錫分行因個人消費貸款資金被挪用於購買理財、投資證券、購房或償還貸款等違規事實，被處以罰款65萬元；2019年4月，該行南通分行因發放消費貸款進入證券市場和房地產市場等原因被處罰110萬元。

2020年和2021年前三季度，南京銀行個人貸款分別同比增長16.05%和17.52%，增速比前期明顯放緩。這一表現，與同期居民消費增長、購房增長相對放緩趨勢相一致。


附圖四

結構調整分析
第一，小微貸款與個人貸款佔比。2012年末，南京銀行小微企業貸款和個人貸款在貸款總額中的佔比分別為28.30%和15.64%；此後前者整體波動不大，但是後者上行較為明顯。至2021年9月末，個人貸款佔比波動上行至29.84%。2021年末，小微貸款佔比約26.1%（按貸款總額8300億元測算），與2017年的峰值相比下降了約11個百分點（相關詳情見本文附圖五）；原因如前文中分析的，該行2018年之後小微貸款增速相對全部貸款偏慢。

不過，由於普惠型小微貸款增速更快，所以其在全部貸款中的佔比從2017年末的5.94%，增長至2021年末的約8.38%；在小微企業貸款中的佔比則從2017年的17.27%，增長至2021年末的30.27%。


附圖五

第二，總資產結構情況。在銀行業界，南京銀行的同業與投資等資金運營業務一直很有名氣。所以，過去該行的貸款（凈額）在總資產中的佔比一直不高，2012年至2018年期間數值在29.55%至37.05%之間波動；2019年末貸款佔比超過40%，2021年三季度末升高至44.24%（相關詳情見本文附圖六）。

4. 資產規模超7萬億 中信銀行「三駕並驅」均衡發展

作者：袁禕蔓

2020年8月27日晚間，中信銀行（601998.SH）對外發布了2020年半年度報告。報告顯示，中信銀行2020年上半年歸屬於公司股東的凈利潤255.41億元，營業收入實現了1020.13億元，同比增長了9.51%，其中利息凈收入649.35億元，同比增長5.56%，占總營收比例63.6%，非利息凈收入370.78億元，同比大增了17.19%，占總營收比例36.4%，收入結構趨於均衡發展之勢。

與此同時，報告顯示，中信銀行資產規模也呈現出較快增長，報告期末其資產規模已達70806.16億，較上年末增長了4.89%，同比增長了10.66%，貸款規模達到了42145.23億，比上年末增長了5.42%， 同比增長了9.87%，而存款規模更達到了44438.16億，同比增長了11.06%，比上年末增長了10.03%，增量超過了4000億元，創出了 歷史 新高。

在英國《銀行家》雜志今年的「全球銀行品牌500強排行榜」中排名，中信銀行位列第21位，一級資本在英國《銀行家》雜志「世界1000家銀行排名」中排名第24位，其品牌價值、綜合實力都受到了廣泛的認可。

讓利實體經濟 普惠金融質效全面提升

2020年6月17日召開的國務院常務會議提出「引導金融機構進一步向企業合理讓利，助力穩住經濟基本盤」。中信銀行作為國內資本實力最雄厚的商業銀行之一，在中國經濟發展的浪潮中快速成長，現已成為具有強大綜合競爭力的全國性商業銀行，報告期內，中信銀行認真貫徹落實黨中央、國務院和監管部門要求，在疫情期前後積極支持企業復工復產，並加大對製造業及普惠型小微企業的信貸投放力度，報告顯示，截至報告期末中信銀行銀保監會口徑小微企業貸款余額6918.25億元，較上年末增長了822.17億元，有貸款余額客戶數13.51萬戶，較上年末增長1.67萬戶，銀保監會考核口徑普惠金融貸款余額2261.13億元，比上年末增長218.58億元，貸款增速10.70%，高於各項貸款增速約5個百分點。

對此，中信銀行普惠金融部總經理吳軍表示，2020年上半年普惠金融在規模增長、戶數增加、成本下降、質量優良方面都呈現良好發展的局面。不僅如此，對於受疫情影響暫時遇到困難的企業，中信銀行還給予階段性延期還本付息安排，並實施收費減免，從而盡力緩解企業尤其是中小微企業年內還本付息的資金壓力。

此外，中信銀行還在20家重點分行專門成立了普惠金融部，並設立及籌建了6家小微支行，同時在門戶網站、個人網銀、手機銀行等電子渠道建立了超過1000人在線的普惠金融「雲端營業廳」。而且在普惠金融服務方面，中信銀行也明確了「線上化、專業化、集約化、智能化」的普惠金融業務模式，並持續優化「鏈金融」產品，開發「物流e貸、銀稅e貸、關稅e貸」等全線上化信用類貸款產品，這使得中信銀行移動式、開放式普惠服務能力有了全面提升。

對此，中信銀行表示，繼續認真貫徹黨中央、國務院關於服務實體經濟、支持小微企業和發展普惠金融的重要部署，積極落實人民銀行、銀保監會等監管政策要求，秉承「有情懷、有使命、有溫度、有仁愛」的發展理念，聚焦「六穩」工作和「六保」任務，發揮「黨建+普惠」特色優勢，全力克服新冠疫情影響，按照市場化、法制化原則，一手抓業務發展，一手抓風險防控，傾力打造「價值普惠」體系，通過一系列「有溫度」的金融支持，推動小微企業金融服務高質量發展。

加大撥備計提力度增厚「安全墊」 信貸結構持續優化

2020年8月14日銀保監會主席郭樹清在接受媒體專訪中指出「疫情仍有較大不確定性，所帶來的金融風險也存在一定時滯，預計有相當規模貸款的風險會延後暴露」，並要求金融機構提前加大撥備提取，提高未來風險抵禦能力。在這樣的背景下，中信銀行積極配合國家及監管部門政策落實，加大向實體經濟讓利和撥備提取力度，使得自身未來應對風險能力進一步增強，「安全墊」增厚，據中信銀行發布的2020年半年報顯示，截至報告期末其不良貸款余額為772.87億元，不良貸款率1.83%，撥備覆蓋率175.72%，較上年末上升了0.47個百分點，貸款撥備率3.22%，較上年末上升了0.32個百分點。對此，中信銀行副行長兼風險總監胡罡在業績發布會上表示，「疫情對我行的資產質量的影響還是有的，不良率出現了上升，但幅度有限，問題貸款雖有所上升，但較一季度呈現回落態勢，而且我們上半年公司貸款的新發生不良跟去年同比還有30%的降幅，因此我行整體受疫情影響相對較小，資產質量相對比較穩定。」

不僅如此，胡罡還表示，對公貸款方面，中信銀行主要向風險收益較好的行業和區域傾斜，把客戶集中度的風險下降，而且上半年主要是投向了風險收益較好的水利、環境等方面，還有租賃及商務服務業。據報告顯示，截至報告期末中信銀行貸款中租賃和商業服務業，水利、環境和公共設施管理業總量居前兩位，貸款余額分別為3966.98億元和3293.75億元，合計占公司貸款的34.76%，較上年末上升了2.97個百分點，製造業貸款余額為3004.67億元，較上年末上升了1.20個百分點，從增速看，水利、環境和公共設施管理業，製造業，租賃和商業服務業，電力、燃氣及水的生產和供應業增長速度相對較快，分別較上年末增長22.47%、16.61%、12.46%、11.28%，均高於公司貸款平均增長率。與此同時，據了解，中信銀行零售貸款方面近一半都是住房按揭貸款，整體資產質量表現不錯，即使信用卡業務受到影響，但較第一季度也已有所好轉。另外，從區域角度來看，眾所周知湖北地區的住宿餐飲、 旅遊 娛樂 、交通運輸行業受疫情影響相對比較嚴重，但報告顯示，中信銀行這三大行業貸款余額在中信銀行武漢分行的佔比並不高，其中優質客戶卻佔比達76%，大型企業佔比達50%，因此總體受影響較小。而隨著信貸結構的持續優化，中信銀行的資產質量也進一步得到了保障。

金融 科技 綜合賦能 三大業務呈現「並駕齊驅」之勢

2020年上半年受疫情因素影響，中信銀行一方面提升風險抵禦能力，另一方面也在積極通過數字化轉型搶抓各業務發展機遇。據了解，中信銀行在 科技 核心能力建設、 科技 抗「疫」、新技術應用、組織敏捷轉型等各方面均實現快速發展，不僅成功投產了國內首個基於全自主分布式資料庫的核心業務系統，還依託「中信大腦」打造了人工智慧模型中心與人工智慧效率中心，快速推出近200個AI應用模型，數量較2019年全年翻一番，當前其AI技術已成功走出實驗室，成為中信銀行轉型、發展的重要生產力。不僅如此，中信銀行區塊鏈技術研發和應用也繼續保持著同業領先水平，當前已形成區塊鏈應用雄安新模式，並在多個場景實現多點突破和應用。此外，中信銀行的 科技 敏捷組織轉型也初見成效，當前總行33個研發領域直接對口業務的運作流程、機制和工作模型初步成型，面向一線的分支行營銷客戶響應支持率、增值服務產品預約響應率均達到了100%。

基於此，中信銀行在渠道建設、智能化應用、場景拓展、支付創新及普惠金融服務等方面持續發力。在數字渠道方面，中信銀行疫情期加快推廣「零接觸」業務模式，推動零售銀行業務向線上化、智能化方向轉型，並相繼發布私行產品線上雙錄銷售、手機銀行信聊等多項在線服務；在智能化應用方面，中信銀行也加大了對長尾客戶數字經營力度，建設長尾客戶標簽工廠，當前上線客戶標簽達1000餘個，同時其還運用新型智能觸客手段提升了客戶觸達和轉化效率，報告顯示2020年上半年中信銀行實現智能推薦觸客1.42億余次，線上營銷客群理財銷售規模達1550.97億元；在生態場景拓展方面，中信銀行利用開放銀行技術拓寬服務邊界，現已具備電子賬戶、薪金煲、黨費通等24項產品和服務對外輸出能力，並與百餘家外部頭部平台共建了 健康 、出國、黨建等諸多場景生態，實現了向客戶提供「金融+非金融」的綜合化服務；在支付創新方面，中信銀行更持續創新了e管家、信銀致匯、全付通、雲點單等產品功能，極大地拉動了存款量和客戶量的增長。

而藉助數字化轉型新模式以及金融 科技 的綜合賦能，中信銀行各項業務也得到了強大助力，並實現了快速發展。在公司銀行業務方面，中信銀行2020年上半年營收實現了441.93億元，占營業凈收入的45.2%；在零售業務方面，該行重點推動資產、財富管理、支付結算三大業務，藉助大數據和精準營銷技術，積極創新移動渠道和平台獲客模式，不斷提升客戶經營和服務體驗，實現了業績持續較快增長，報告顯示2020年上半年中信銀行零售銀行業務實現營業凈收入為376.49億元，同比增長了15.94%，占營業凈收入的38.51%；在金融市場業務方面，中信銀行實現了良好的開局，不斷提升盈利水平、輕型化發展能力和差異化競爭實力，報告顯示，其金融市場業務報告期內實現營收139.43億元，同比大增了44.77%，占營業凈收入的14.26%，可以看到，當前中信銀行已形成以公司銀行為主體、零售銀行和金融市場為兩翼的業務結構，且正逐步向「三駕並驅」方向均衡發展。

5. 光大銀行2020年經營業績持續向好 下階段劃定五大跨越發展方向

光大銀行於2018年提出通過三年進一位，五年上台階，十年創一流的三步走戰略路徑來實現打造一流財富管理銀行的願景。如今三年已過，光大銀行三步走戰略的第一步實現圓滿收官。光大銀行董事長李曉鵬在29日召開的2020年度業績發布會上表示， 2020年是我國全面建成小康 社會 的收官之年，也是光大銀行打造一流財富管理銀行，實現三年進位的關鍵一年。面對突如其來的新冠疫情和復雜的經營環境，光大銀行堅持一手抓疫情防控，一手抓業務發展，全面推進戰略實施，綜合競爭力和發展勢能得到 歷史 性提升，步入基礎最扎實、活力最充沛、士氣最旺盛的發展時期。

下階段劃定五大跨越發展方向

年報顯示，截至2020年末，光大銀行資產總額53681.10億元，比上年末增加6346.79億元，增長13.41%；貸款和墊款本金總額30094.82億元，比上年末增加2972.78億元，增長10.96%；存款余額34806.67億元，比上年末增加4627.79億元，增長15.33%。

盈利能力方面，2020年，光大銀行實現營業收入1424.8億元，同比增加96.7億元，增長7.3%，在過去兩年快速增長的較高基數上，繼續保持增長；其中四季度當季實現營業收入356.6億元，同比增加30.7億元，增長9.4%，增長明顯加速。全年實現凈利潤379.1億元，同比增加4.6億元，增長1.2%。

李曉鵬表示，2020年雖然受到了疫情沖擊，但光大銀行堅持戰略執行不動搖，緊抓業務發展不放鬆，加快轉型創新不停步，保持了經營業績持續向好的良好局面，核心經營指標跨越式增長，存款和貸款均站上三萬億元，近三年來的總資產復合增長率、營業收入復合增長率、凈利潤復合增長率等指標均居同業前列。

談及下階段發展方向，李曉鵬表示，按2018年制定的戰略路徑，2021年是光大銀行再上新台階的起步之年，該行提出要實現五大新跨越。「管理層在同業對標和全面分析的基礎上認為，我們具備了進一步邁上一個新台階，實現新跨越的條件。」

具體而言，第一，實現盈利能力的新跨越，爭取盈利能力更強。以提高資本回報為目標，以加強輕資本銀行發展為路徑，以產品和業務創新為保證，爭取未來兩年在盈利能力方面，跨上一個新台階。第二，實現經營規模的新跨越，讓經營規模更優。一方面要進一步堅定抓好存款業務。另一方面要重視新增貸款的質量，同時重視流量管理。第三，實現財富管理特色的新跨越，爭取財富管理品牌更亮。由於財富管理銀行是戰略目標，因此這個牌子必須打磨好。第四，實現客戶基礎的新跨越，讓朋友圈更大。2020年，光大銀行的零售客戶是1.23億戶，零售客戶總量增長超過20%。但是，有效客戶佔比還不是太高，也就是說有一部分是睡眠客戶，要提高客戶的質量。第五，實現風險管控能力的新跨越。

「總而言之，五大跨越，概括起來就是實現我們盈利能力更強，業務規模更優，財富管理特色更亮，朋友圈更大和資產質量更好。」李曉鵬表示。

強化 科技 賦能繼續擦亮陽光普惠品牌

今年《政府工作報告》在對2021年重點工作部署中明確，要把服務實體經濟放到更加突出的位置；要求金融機構堅守服務實體經濟的本分；大型商業銀行普惠小微企業貸款增長30%以上；今年務必做到小微企業融資更便利、綜合融資成本穩中有降。

2021年是「十四五」規劃開局之年，光大銀行將如何加強自身服務實體經濟質效，進一步做好普惠金融工作？

光大銀行副行長曲亮在業績發布會上表示，發展普惠金融既是國有金融企業的 社會 責任，也是商業銀行轉型發展的必然選擇。經過近30年的發展，光大銀行已經在中國商業銀行領域形成了陽光普惠的品牌特色優勢，主要表現在以下五個方面。

一是特色新，先後出台六大舉措，五大禮包，二十條工作方案，四項零售普惠應急預案。特別是2020年助力了精準抗疫復工復產。二是本色純，發揮金融國家隊的作用，實施延期還本付息的政策，緩解了包括小微企業主，個體工商戶在內的企業經營壓力。三是底色好，持續打造精品名鏈，重點推動政采貸，陽光惠農貸等優質項目。四是亮色優，依靠 科技 賦能，推進普惠業務管理系統建設，迭代升級了陽光e微貸，陽光e抵貸，提升線上服務的能力。五是氣色佳，完善了信貸工廠的建設，零售小微特色支行，推進盡職免責的機制，讓普惠客戶經理卸下包袱、輕裝上陣，更好地服務企業。

年報顯示，截至2020年12月末，光大銀行普惠貸款余額2012.5億元，比上年末增加458.55億元，增長29.51%，高於各項貸款平均增速。

對於2021年光大銀行的普惠金融投放計劃，曲亮表示，2021年光大銀行將繼續堅持「兩增兩控」的目標不動搖，發揮好普惠金融在全行貸款業務中的特色優勢，繼續擦亮陽光普惠品牌。

曲亮著重指出，光大銀行將著力從三個方面強化金融 科技 投入以提升普惠金融服務質效。一是面向普惠客戶，提供專屬的普惠金融雲服務，服務功能不斷豐富，在發揮雲簽約、雲計算功能特色，構建起多層次的金融+渠道+場景的服務平台。二是布局普惠金融PC端、手機端雙輪驅動體系，利用普惠金融微程序手段，為小微企業提供協議的簽約一站式開戶等便捷移動端服務，從而實現業務由線上化向移動化的發展轉變，給予客戶零接觸、無感化的金融服務體驗。三是持續優化光大銀行普惠金融 科技 系統建設，構建完成三個一IT架構體系，即一個開放化的獲客前台，一個統一化的業務中台，一個智能化的數據中心。

6. 2020年青島銀行普惠貸款余額

加大普惠金融貸款力度,截至2020年6月末,青島銀行普惠型小微企業貸款余額超166億元,全面完成半年末銀保監會「兩增」考核要求。

7. 2020年末上海普惠貸款余額突破五千億元，這對普通居民有什麼好處

其實這一數據的話，對於普通居民來說的話確實是有非常大的好處。因為這對於當地的很多一些專業型的，群眾來說的話，就有了資金來源，同時的話也扶持了。

所以的話不得不說一方面的話，其實真的是幫助了很多的一些人民群眾，特別是那些創業路上的一些企業老闆啊。或者企業領導啊之類的，從另外一方面的話，在政策扶持方面的話也是更加的完善。

8. 2020年普惠開門紅活動期間是

3月31日。
2020年開門紅期間,在分行普惠條線的齊心協力之下,截止3月31日,分行普惠8+1貸款余額81.72億元,計劃完成率107.7%,貸款新增全省排名第二。
普惠金融，是指立足機會平等要求和商業可持續原則，以可負擔的成本為有金融服務需求的社會各階層和群體提供適當、有效的金融服務。小微企業、農民、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體是當前我國普惠金融重點服務對象。

9. 農商銀行目前信貸業務發展的短板有哪些,你有什麼建議

2012年11月，黨的十八大召開，會議強調，解決好農業農村農民問題是全黨工作的重中之重，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度。2022年10月，黨的二十大勝利召開。黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。金融是國民經濟的血液，對落實黨的強農惠農政策發揮著重要作用。十年來，在黨中央的堅強領導下，在監管部門的指導引領下，農村金融揚優勢、強弱項、補短板，服務能力和服務水平發展了根本性變化。

近十年農村金融發展情況

為貫徹十八大、十九大對金融工作的部署，黨中央、國務院兩次召開全國金融工作會議，就加強和改善農村金融工作作出系統規劃和頂層設計。

黨中央、國務院正確決策賦予農村金融改革發展強大動力。

一是強調以服務「三農」為根本方向，深化農村金融改革，充分發揮政策性金融、商業性金融和合作金融的作用，構建多層次、多樣化、適度競爭的農村金融服務體系。特別要建設普惠金融體系，加強對「三農」和邊遠地區的金融服務，推進金融精準扶貧。要求部分銀行要力爭實現普惠型涉農貸款增速高於本行各項貸款平均增速的目標。二是強調以市場為導向，以提高金融服務能力和效率為根本目的，鼓勵和加強金融組織、產品和服務模式創新，擴大金融服務覆蓋面，盡快解決農村金融服務不充分的問題。三是強調深化農村信用社改革，規范發展新型農村合作金融組織。四是完善農業保險制度，鼓勵發展農業專業保險公司，探索發展信用保險專業機構。五是強調加強金融監管協調，防範化解農村金融風險。

銀行保險監管機構堅持問題導向和結果導向，靶向治理，涉農金融機構馳而不息，久久為功，合力改善農村金融服務。

一是深化農村金融改革，推出一批改革舉措先行先試，取得經驗後全國推廣。如確定溫州金融綜合改革試驗區，確定青海省、河南蘭考縣等6省市縣建設農村普惠金融綜合示範區等。在河北等15個中西部省（區、市）開展首批村鎮銀行「多縣一行」制和投資管理行改革試點。探索建立巨災保險制度，組織45家財險公司成立中國城鄉居民住宅地震巨災保險共同體。確定相互保險組織具有保險市場主體地位，發布《相互保險組織監管試行辦法》。監管機構組織在農業銀行設立「三農金融事業部」和商業銀行設立普惠金融事業部改革。

二是涉農信貸、保險增速較高，幫扶老少邊窮地區脫貧成效突出。截至2021年12月末，涉農貸款余額43.21萬億元，較年初增長11.83%，普惠型涉農貸款余額8.88萬億，較年初增長17.48%，超過各項貸款平均增速6.19個百分點2021年，農業保險為1.78億戶次農戶提供風險保障4.72萬億元。說明信貸保險向「三農」傾斜，支持力度較大。2018年原銀監會發布了《中國銀監會辦公廳關於做好2018年三農和扶貧金融服務工作的通知》，進一步明確了2018年度服務目標，扶貧小額信貸和精準產業扶貧貸款增速總體應高於各項貸款平均增速的考核要求。之後，監管部門又提出，深度貧困地區貸款增速高於所在省（區）貸款平均增速的工作要求，將精準扶貧貸款不良率容忍度從2個百分點提高至3個百分點；農村貧困人口大病保險起付線降低50%，支付比例提高5個百分點，逐步取消封頂線等監管要求。2016年至2020年全國扶貧貸款累計發放9.2萬億元，截至年末余額4.41萬億元，較年初增加0.5萬億元，同比增長11.34%。

三是物理網點和智慧金融同頻共振，提升農民和其他農村市場主體融資、投保的可及性和普惠性。截至2020年末，全國銀行網點鄉鎮覆蓋率97.13%、行政村基礎金融服務覆蓋率99.97%，基本實現鄉鄉有機構、村村有服務。

四是農村信用體系建設逐步完善，初步構建起銀行授信、保險公司承保的安全網，提升了授信、承保的科學性。2014年，國務院印發《社會信用體系建設規劃（2014--2020）》，形成了人民銀行牽頭有關部門參與的社會信用體系建設領導機制。2019年末，已累計為261萬戶中小企業和1.8億余農戶建立信用檔案。在建立信用檔案的基礎上，評定信用戶（組、村、鄉鎮和縣）和信用企業，助力誠實守信的農戶、農民合作社等市場主體便利融資、投保。

五是以滿足「三農」多樣化融資、風險保障為導向，豐富市場主體，開發新產品，提升貸款、保險適配性和便利化。十年新增農村商業銀行和村鎮銀行幾百家。農業銀行等國有大型銀行完善了縣以下經營網點，如郵儲銀行縣以下員工已佔到全行員工60%。農業保險公司由2012年末5家增加到2021年末10家。設立中國農業再保險公司。研究規范中國漁業互保協會職能，剝離其保險經營職能，批准籌組中國漁業互助保險社。將農業大災保險試點范圍由200個產糧大縣擴展至500個，對三大主糧作物風險保障范圍由直接物化成本擴大至覆蓋土地流轉成本，進而開展完全成本保險和收入保險試點。開展農產品價格保險和指數保險試點。

六是以黨的領導為統領，提升監管有效性，防範系統性金融風險，維護農村金融穩定。深刻把握金融工作規律，深化金融的政治性和人民性，堅定不移走中國特色金融發展之路。監管機構持續探索宏觀審慎管理、微觀審慎管理、行為監管、功能監管相結合，釐清地方金融監管部門職責，消除監管空白。按照優化協同高效原則，統籌整合銀行保險機構市場准入、現場檢查、非現場監管及銀行保險消費者權益保護工作。培育恪盡職守、敢於監管、精於監管、嚴格問責的監管精神，監管隊伍的年輕化、專業化邁出新步伐。

進一步改進農村金融服務的建議

農村金融已經站在新的起點上，要認真落實習近平總書記關於金融工作的重要指示批示精神，繼續堅持問題導向和結果導向，進一步發揮其在推動「三農」發展中的作用。

完善農商銀行股權結構，加強公司治理。當前農商銀行股權結構、公司治理有待進一步優化。農商銀行應認真落實有關股東股權管理要求，從完善制度、股東准入、嚴格管理三個方面著手，推動股東股權管理工作日趨規范。同時，建立符合支農支小定位的股權基礎，持續優化股權結構，發揮戰略協同效應。

培育新型合作金融、互助保險組織。黨的十八大以來中央多次部署發展新型合作金融，2022年2月中央深化改革委員會第24 次會議強調要有效發揮合作性金融作用。國家統計局日前發布數據顯示，2021年，全國城鄉居民人均可支配收入之比為2.50（農村居民收入為1），比2012年下降0.38。促進農民增收，有必要建立農民分享農村產業收益的互助性融資和保險組織。建議制定農民保險互助社相關管理辦法，區別於合作制保險，適當降低最低營運資金、社員數量和經營范圍等條件，以體現互助、小額、可及和封閉運行的特徵。發展新型合作金融和相互保險必須建立在充分尊重農民意願的基礎上，不追風，體現市場細分，將主要目標市場定位在農民特別是小農戶。

研究建立農業巨災保險制度。我國農村地域遼闊，自然災害多發頻發。應急管理部數據顯示，2022年上半年各種自然災害造成直接經濟損失888.1億元。賠付這樣量大面廣的巨災損失，需要有專業保險組織來承擔。巨災保險制度是政府運用現代金融手段應對重大自然災害風險的有效手段。國際上一些自然災害嚴重的國家通過建立巨災保險體系，為災害損失提供經濟補償，助力災後恢復重建發揮了重要作用。我國「十四五」規劃部署了發展巨災保險的任務。建議總結近年來保險業對地震、暴雨、台風、洪澇、泥石流、乾旱等自然災害提供風險保障的經驗做法，制定《巨災保險管理暫行辦法》，爭取國家財政資金支持，完善中國巨災保險市場體系。

10. 銀行在推進普惠金融發展方面面臨哪些問題，有何對策

2005年，世界銀行小額信貸年會首次提出 「普惠金融」（Inclusive Finance），也稱「包容性金融」。 一般認為，普惠金融是指在金融機構成本可負擔的前提下，通過不斷競爭和創新，以保證金融服務排斥對象逐步獲得其需求的相關服務。

2015年12月， 我國印發《推進普惠金融發展規劃(2016-2020年)通知》 ，明確：到2020年，要建立與全面建成小康 社會 相適應的普惠金融服務和保障體系，特別是要讓小微企業、農民、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務。

近年來，在政策引領和推動下，我國銀行業採取一系列措施發展普惠金融，如大型銀行紛紛成立普惠金融事業部，中小銀行加大金融產品和服務創新，擴大基礎金融服務覆蓋面，提升金融服務的便利性，強化薄弱緩解的金融服務供給，取得較為明顯的成效。

不過， 我國普惠金融還存在一些不足和問題 。我國幅員遼闊，經濟發展不均衡，區域發展水平不一，全面推進普惠金融面臨著較大挑戰。近年來，打著「普惠金融」旗號而進行的偽創新在我國大行其道，侵害了金融消費者合法權益，也在一定程度上了擾亂金融秩序，影響 社會 穩定。在這種情況下，普惠金融如何做到「成本可覆蓋」「風險可控制」仍有待進一步 探索 。

要改變普惠金融的不足和問題，除需要加大政府的資金投入和政策支持、做好基礎設施及信用環境建設外，重要的是藉助數字技術的深度應用和創新推動我國普惠金融進一步發展。2016年9月，二十國集團（G20）杭州峰會發布《數字普惠金融高級原則》，提出「數字普惠金融（Digital Inclusive Finance）」。毫無疑問，數字普惠金融引領是普惠金融可持續發展的重要出路。 從銀行層面看 ，關鍵是堅持商業可持續原則，依靠金融 科技 創新產品和服務， 探索 普惠金融發展新模式，走數字普惠金融發展之路，提升普惠金融服務能力和效率。

普惠金融的范圍很廣泛，普惠金融就是所有人都能有機會較便捷、較低成本獲得他們需要的金融服務，包括存取款、小額貸款等，甚至還包括零錢兌換。如要得到更准確的答案還應說具體點。這里說下在農村推小額貸款的問題，這是普惠金融的重要內容，最大困難是平時找不到人，都外出務工了，再就是放貸款後，到期收款難。如要進一步了解，可私聊。

問題一：普惠競爭激烈，產品同質化嚴重。

一方面，目前各行在普惠產品的營銷上並無行業較統一的利率定價，因此在營銷過程中，容易出現「利率戰」和搶挖現象，使企業融資結構不穩定，或出現盲目擴張的行為。

另一方面，為適應新舊動能轉換過程中小微企業的融資需求，有效增強客戶粘性，建立與現代化經濟體系相適應的小微企業服務新模式，目前四行均已創新推出「互聯網+企業納稅貸產品」。比如目前市場上的四款企業納稅信用貸款產品，如下表所示：

總體上看，以上產品均通過大數據連接工商、稅務、財務等模型，實現大批量在線獲客，在一定程度上解決信息不對稱和擔保難問題，同時極大提升了服務效率和便利程度。但從產品開發及客戶定位上看，如何進一步加強產品創新，打造有特色的小額化信貸產品體系，是普惠金融業務拓展中面臨的挑戰。

根據近日《銀保監會發布2020年一季度銀行業保險業主要監管指標數據情況》顯示，一季度末，商業銀行不良貸款余額、不良貸款率均有所上升，但信貸資產質量總體平穩，主要是由於結構性因素和疫情帶來的短期性沖擊造成了一季度銀行業不良貸款率的上升，不良的爆發還存在滯後性，這也給銀行拓展普惠業務帶來挑戰。

近年來，部分銀行已經組建普惠金融事業部，初步建立起能夠實現綠色金融、普惠金融與農村金融有機融合的組織架構和高效的運營機制。

但從普惠條線從業人員人數上看，兼職普惠業務的居多，尤其是在縣域等普惠業務十分重要的基層網點。

總體而言，銀行普惠條線呈現出專業化團隊建設發展滯後的問題。一方面是客戶經理隊伍人員不足。轄內部分支行客戶經理業務受理速度跟不上小微企業的發展速度和他行營銷速度；另一方面是從事小微企業業務的團隊專業化程度不高。目前為適應市場競爭和發展需要，小微金融產品更新迭代速度很快，但部分客戶經理習慣於傳統小微信貸業務的辦理流程，對新型小微企業產品的接受度不高，對產品開發設計、服務創新和風險管理方面的基礎都相對薄弱。

對策：

（一）強化理念更新，充分認識深抓小微企業金融服務創新的戰略意義。

（二）強化服務內功，全面推進小微企業金融服務體制機制的創新。

（三）強化戰略聯盟，著力完善小微企業金融服務創新的生態環境。

（四）強化隊伍建設，培育一支能征善戰的優秀團隊。

2005年聯合國推出普惠金融概念後，國際 社會 開始對其廣泛關注。欠發達國家、地區大力推動 普惠金融發展 ，許多國家都取得了可喜的成績。近年來我國政府也不斷發文大力推動我國普惠金融的發展，旨 在 讓 社會 各階層和群體都能夠享受適當、有效的金融服務，從而建立有效、全方位為 社會 所有階層和群體提供服務的金融體系。

在 政府大力推動、 社會 各界共同努力下，中國的普惠金融服務取得了驚人的進步，初步建立了多元化的服務體系，服務覆蓋面達到一定水平，移動互聯網支付得到一定普及。根據中國人民 銀行 發布報告顯示，截至2018年末，普惠金融貸款余額達到13.39萬億元人民幣。但相較於其龐大的服務對象和資金需求，普惠金融的發展與我國經濟 社會 發展的要求和 社會 的期望還是有非常大的差距。如何進一步推動 普惠金融發展 已經成為我國深化金融體制改革的重要議題。

1 我國 普惠金融發展 中暴露的 問題

1.1 普惠金融頂層設計不到位

近年來，我國的國家層面對普惠金融的發展高度重視，出台了很多相關的政策文件來推動其發展。這些文件 在 宏觀層面上對普惠金融的發展進行了規劃，但是沒有進行細化，對普惠金融沒有一個系統性的布局，從而導致金融機構 在 發展普惠金融時缺乏主觀能動性。

另外， 在 普惠金融基礎設施 方面 頂層設計也存 在問題 。首先，普惠金融相關的法律體系沒有健全，導致普惠金融的發展缺乏清晰的法律規范。其次，普惠金融信用體系建設緩慢，由於普惠金融服務對象比較特殊，導致普惠金融信用體系建設困難重重。最後，普惠金融的監管政策不健全，導致普惠金融監管的缺失。

1.2 對普惠金融認識不到位

無論是普惠金融服務的提供者還是消費者都存 在 對普惠金融認識不到位的情況。部分普惠金融服務的提供者對普惠金融存 在 誤解，把普惠金融等同於「扶貧」，要不就是忽視了風險 問題 ，降低信貸標准，盲目 推進普惠金融 的發展，要不就是感覺風險過大，不願提供普惠金融服務，使得普惠金融的發展受阻。

同時，由於普惠金融服務的消費者是弱勢群體，這類人群受教育程度比較低，對金融不甚了解。他們很容易 在 對普惠金融提供的產品一知半解的情況下，只看到了高額回報卻忽略了風險 問題 ，結果與服務提供者產生糾紛。還有一些不法機構利用消費者金融知識的貧乏，假借普惠金融的名義，做一些詐騙的違法行為，產生非常不好的 社會 影響，從而制約 普惠金融發展 。

1.3 普惠金融服務體系不健全

目前，我國已經初步建立了以商業 銀行 為主、多種金融機構並存的多元化普惠金融服務體系。但是由於以商業 銀行 為代表的大型金融機構的主要服務對象是高端客戶，對 普惠金融發展 缺乏重視，導致普惠金融進展很慢。而以小額貸款公司、村鎮 銀行 為主的金融機構雖然服務對象主要是農村金融、小微金融，但是其自身實力不足、技術相對落後，導致其服務不夠深入、覆蓋面不廣。政策性金融機構則大多數是靠財政撥款，缺乏商業可持續性，無法保障普惠金融的持續發展。

1.4 普惠金融風險控制體系不健全

普惠金融由於服務對象的特殊性，具有高風險的特性。普惠金融除了要 面臨 著信用風險、利率風險、運營風險、流動性風險、國家風險等傳統風險之外，還要 面臨普惠金融發展 過程中衍生出來的技術風險、法律風險、信息安全風險、資金挪用風險、洗錢和套現風險。[1]普惠金融更需要建立健全的風險控制體系。

而目前我國的普惠金融沒有建立起安全有效的風險防範體系， 在 風險控制 方面 存 在 較大的 問題 。普惠金融消費者主要是長尾群體，信息收集難度大，導致其風險控制的難度非常大、調查成本非常高，傳統的風險控制方法根本不能適應普惠金融的風險控制。[2]因此許多金融機構罔顧風險，導致大量風險積聚。

1.5 普惠金融產品創新能力不足、融資成本高

目前普惠金融服務的提供者雖然推出許多普惠金融產品，但是大多數產品設計存 在 許多 問題 ， 在 貸款金額、貸款期限、擔保方式等 方面 設計呆板，同質性強，缺乏創新，尤其是利率 方面 普遍較高。普惠金融消費者來源廣泛，需求也不一而足，這些產品往往根本不能滿足其需求。而且，大量普惠金融產品消費者缺乏對產品的鑒別能力，監管部門對產品的監管不到位，導致普惠金融產品的市場混亂，普惠金融的風險加大。再加上目前大多數普惠金融產品的融資成本都 在 15%～20%左右，雖然要比高利貸低，但是卻遠遠高於 銀行 的貸款利率。這無疑對普惠金融產品的推廣、普惠服務的提供都帶來不利影響。

2 促進我國 普惠金融發展 的對策建議

2.1 加強頂層設計，完善普惠金融基礎設施建設

普惠金融的發展應該是以市場為主導，但是也離不開政府的規劃與引導。我國政府應該進一步細致規劃普惠金融的發展， 在 統籌規劃、均衡布局、組織協調、政策扶持等 方面 做出系統性的布局，建立更具包容性的普惠金融體系，提高金融資源配置效率，使得 社會 效益與經濟效益實現有機統一。

在 普惠金融基礎設施 方面 ，首先要加快普惠金融相關法律體系建設的步伐，積極出台普惠金融法律法規，對普惠金融的發展進行規范的同時為其保駕護航。其次，加快普惠金融信用體系和信用平台建設，積極結合金融 科技 ，擴大現有信用體系的覆蓋面，緩解 普惠金融發展 中遇到的信息不對稱的 問題 。最後，加強監管，完善普惠金融監管工具箱，及時打擊不法行為，糾正擾亂市場秩序的行為。

2.2 提高認識，加強對金融消費者的教育和保護

一 方面 ，對普惠金融服務的提供者加強培訓、提高認識，使其清楚認識到普惠金融不是「扶貧」。普惠金融雖然是針對弱勢群體的一種金融模式，但業務面非常廣、資金需求非常大，是一片業務「藍海」，等待普惠金融服務的提供者大力開拓。同時發展普惠金融時不能罔顧風險，不能盲目推進，應遵循市場規則積極推進。

另一 方面 ，要完善消費者教育保護體系。普惠金融服務的提供者應藉助互聯網、微博、微信、宣傳冊、宣傳流動車等工具積極進行金融知識掃盲，普及金融知識，使普惠金融消費者能夠理性地運用金融工具來享受金融服務。同時，政府應制定消費者權益保護政策，發生金融消費糾紛時妥善處理，保護弱勢群體的合法權益。如此，方能營造出一個良好的金融生態環境，更好地推動普惠金融的發展。

2.3 健全完善普惠金融服務體系，深化金融體制改革

國家應加快現有傳統商業性金融機構的改革轉型，積極引導以商業 銀行 為代表的大型金融機構繼續支持普惠金融的發展，擴大其 在 普惠金融市場的滲透率和覆蓋面，提高服務水平和質量。國家應 在 現有小額貸款公司、村鎮 銀行 等金融機構的基礎上，學習格萊珉 銀行 的經驗，通過完善相關配套政策、提供政策支持等方式，引導各類資本進入普惠金融市場，成立專門的普惠金融機構，以此增強直接服務普惠金融消費者的力度。政策性金融機構的職能和能力也要進一步拓展和加強，全面扶持普惠金融的發展。

2.4 藉助金融 科技 ，健全普惠金融風險控制體系

隨著普惠金融的高速發展，潛 在 的金融風險也正 在 不斷積聚。目前大部分普惠金融服務的提供者對風險的防控仍然採用傳統的風險控制體系，這已完全不能滿足我國普惠金融的發展需要。我國已經形成了一套以互聯網為基礎的現代化的 普惠金融發展 體系， 在 風險防控時我國也應該藉助金融 科技 的特徵將其合理地運用到普惠金融的風險防控中去，建立一套與我國普惠金融體系相匹配的普惠金融風險控制體系。普惠金融服務的提供者應該積極主動將大數據等金融 科技 運用到普惠金融業務的貸前、貸中、貸後每個環節中，提高自身的金融風險分析和評估水平，完善風險控制模型，准確識別、預警、防控普惠金融風險。而各級政府也應出台相應的扶持政策，推動普惠金融數字化的進程。

2.5 降低融資成本，推出產品定製化服務

普惠金融服務的提供者應該根據消費者金融需求多樣性的特點，加大自主創新力度，結合金融 科技 ，為消費者提供定製化服務。普惠金融服務的提供者可以根據消費者不同的金融服務需求，結合消費者自身的情況， 在 貸款金額、貸款期限、貸款利率、擔保方式 方面 進行合理設計，為其提供優質的普惠金融服務。 在 普惠金融產品創新時，尤其要注意擔保方式創新，不能僅僅局限於不動產抵押擔保，要積極嘗試保險基金擔保、互助聯保、再保險擔保等擔保方式。產品貸款利率設計時要走保本微利之路。普惠金融應該是以低成本、廣覆蓋、易獲得、可持續的方式向消費者提供金融服務。普惠金融服務的提供者應該 在 經濟利益和 社會 利益中找到平衡點，切實為普惠金融消費者提供「普惠」的金融服務。