貧困戶小額貸款工作中存在問題

㈠ 扶貧工作存在的問題和建議

精準扶貧是黨中央、國務院新時期對扶貧開發工作提出的新要求，推進精準扶貧、建成全面小康是當前最大的政治任務。下面是我收集的扶貧工作存在的問題和建議，希望對大家有所幫助!

扶貧工作存在的問題和建議 篇1

通過在蒼溪縣的調查，結合對全省88個貧困縣的比較分析，當前各地在推進新一輪扶貧開發攻堅上積極性很高、干勁很足，但在如何更好地做到精準扶貧、精準脫貧，實現從「灌」到「滴灌」上，還有六個方面的共性問題需要重視研究。

1.解決識別誤差和處於貧困邊緣的困難群體問題

做到「六個精準」，扶持對象精準是基礎。按照2013年農民人均純收入低於2736元的標准識別和確定貧困戶並建檔立卡，既公開透明又簡便易行，但在實際篩選統計中還存在一些不容忽視的問題。一是入戶調查誤差帶來識別偏差。由於受傳統文化的影響，農戶大多有「藏富」心理，僅靠短時間的入戶調查，難以對農村家庭收入完全摸清，調查統計人員對數據的採集和在對數據真實性的確認上手段有限，不一定能做到完全精準。加之還有少數群眾有爭當貧困戶思想，有的農戶在識別前將子女與父母戶口分開，導致收入微薄的老年貧困戶增多;二是群眾平均主義心態造成人為「漏統」現象。部分地區評定貧困戶，群眾認為拿了低保再評貧困戶，是「騎了雙馬」，部分基層工作不細致、把關不嚴，導致部分貧困戶被「漏統」;三是處於貧困線臨界值之上的農戶，因病因災極易返貧。從抽樣調查情況看，2013年農民人均純收入剛邁過2736元的農戶仍佔到近2%，這類群體無法直接享受精準扶貧帶來的政策紅利，抗災抗風險能力較弱，容易演化成為相對弱勢群體。

2.影響和制約農村經濟持續增長的突出問題

調研中發現，隨著經濟新常態的來臨，廣大農村尤其是貧困地區也出現了一些影響農業增產農民增收、制約貧困群眾脫貧奔康的新情況新問題。一是農村勞動力大量外出帶來「空心化」。目前，農村人口普遍向外流動，大多數青壯年長期外出務工，農村留下的大多是老人和兒童。勞動力的缺乏，已難以推動農村經濟快速發展;二是農村產業結構單一帶來「低收益」。貧困村農民收入主要來源於種糧、養豬等傳統產業，結構單一、農產品附加值不高，農民很難直接從傳統農業中獲利。加之貧困山區新的合作經濟組織發育遲緩、農村經濟合作組織存在大量「空殼」現象，造成貧困村土地流轉價格低，貧困戶獲得的收益少;三是農村基礎設施薄弱帶來「奔康難」。部分貧困鄉鎮、村地處偏遠山區，基礎設施建設滯後，道路「晴通雨阻」，農田水利設施不完善，靠天吃飯的局面還未徹底扭轉，當地老百姓以「垮垮房子爛泥路，亂七八糟無人顧，烏雞鳳凰都外飛，男人難以娶媳婦」的順口溜來形容他們的生活環境。

3.扶貧攻堅參與性不強和主體作用發揮不夠的問題

調研中發現，目前社會和群眾對扶貧開發攻堅的期望值過高，不少人單純認為脫貧奔康只是各級黨委政府的責任。為有效統籌各方面資源和力量，形成扶貧攻堅合力最大值，必須正視主導性、參與性和主體性作用的發揮，研究破解以下幾個問題：一是部分鄉(鎮)、村黨組織引領帶富能力不足的問題。鄉鎮幹部任務繁重，承擔多個角色，既是組織領導者，也是具體實施者，既牽一條線，也管多個面。有的邊遠鄉鎮還因工作人員流動快，難以保證扶貧攻堅力量。個別村黨支部班子軟弱渙散，村黨組織書記和村主任年齡較大、文化水平低。以蒼溪縣為例，214個貧困村黨支部書記平均年齡52.4歲，大專及以上學歷36人，僅佔16.8%，且黨員平均年齡57歲以上，在扶貧觀念、政策掌握、組織發動、技術指導、服務群眾方面跟不上形勢需要，「老馬拉大車」有心無力;二是一些部門幫扶措施簡單、針對性不強的問題。調研發現，負責幫扶貧困村的一些部門和單位有重資金物資幫扶、輕脫貧內力涵養，重當年增收見效、輕長期規劃扶持的現象。部門性質和行業特點不同，貧困對象受益效果也不同，特別是警察、醫生和教師等群體，由於工作性質特殊，對聯系對象的幫扶往往以送錢給物為主，幫扶效果達不到群眾的心理預期;三是社會扶貧整體呈點多、力弱「碎片化」的問題。社會組織和企業參與公益扶貧事業不同程度存在功利性，注重形式上的扶貧，加之信息的不對稱和整體聯動不夠，容易產生多頭救助、遺漏救助、重復救助現象;四是群眾主體作用激活不夠的問題。部分貧困群眾缺乏自主脫貧意識，認為扶貧就是國家給錢給物，甚至只拿錢不做事，存在「等靠要」依賴思想，缺乏主動性，出現了「上急下不急、外熱內冷淡」的現象。少數基層幹部對扶貧政策宣傳不夠，還沒能通過有效的脫貧激勵機制，真正把貧困群眾參與的積極性調動起來。

4.扶貧開發項目資金不足的瓶頸問題

調研中發現，缺項目資金是目前制約貧困地區脫貧奔康的一大瓶頸。一是專項資金條塊分割來源分散，整合難。各種項目資金在審批、撥付、管理、驗收等程序要求不一樣，地方政府只能將「買米的錢用來買米，打油的錢用來打油」，導致「小股匯不成大流」，無法集中力量辦大事;二是縣鄉本級財政體量不足，配套難。貧困縣大多屬於「吃飯財政」，90%以上的項目要求地方配套資金。迫於收支矛盾、新增債務等多重壓力，有的基層幹部對項目資金「既盼又怕」，有的項目因地方財政拿不出配套資金而放棄申報;三是扶貧項目對社會資本吸引力小，融資難。扶貧項目投資回報率低、周期長、潛在風險多，吸引社會資本投資難度較大。縣級融資平台發展程度低、融資平台缺乏，受信用等級所限，金融環境相對滯後，加之農民缺乏有效的資產抵押和第三方擔保，很難從金融機構獲得有效融資。

5.對脫貧摘帽後政策削減帶來的返貧擔憂問題

調研中反映，各級脫貧奔康的目標已經確定，時間表和路線圖都十分清晰，但對提前實現脫貧摘帽的激勵措施還不明確。一是各級政府沒有明確脫貧摘帽的相關數據指標。目前省上對貧困縣下達了減貧任務，但尚未出台明確的脫貧摘帽退出機制。2014年試行的《四川省貧困縣農村扶貧開發工作考核辦法》中，也沒有對工作目標、保障目標、成效目標提出明確的量化要求。在實際工作中，應以什麼標准對貧困村、貧困戶脫貧進行驗收。隨著經濟增長和物價指數的變化，每年應按多大增幅才能如期完成脫貧任務，沒有具體參照標尺，因此幫扶措施和力度難以做到精準有效。若以縣為單位，各自根據扶貧規劃和實際情況測算出相關指標並付諸實施，如果與省上未來出台的脫貧指標不一致，很多基層幹部擔心相關工作將重新返工;二是脫貧摘帽後鞏固期的壓力預期造成「摘帽減政策」的擔憂。有的基層幹部認為，脫貧摘帽後扶持政策、項目資金遲早要減少，加之目前沒有明確對率先脫貧縣(市、區)的獎勵機制，因而對率先脫貧摘帽心存顧慮，擔心貧困邊緣人口由於無法預期的疾病、自然災害等影響會再次返貧，部分幹部對主動摘帽的積極性不高。

6.一些幹部中固有的「路徑依賴」導致粗放扶貧問題

推進扶貧開發攻堅，幹部是決定因素。實現省委確定的脫貧奔康各項目標任務，廣大幹部的能力素養還需要加快提升。一是在思想觀念上需要進一步革新。調研中反映，部分基層幹部對扶貧攻堅的重要性和緊迫性認識不足，對新階段的扶貧政策把握不準，用老眼光看待新扶貧，用老辦法解決新問題。認為扶貧就是送錢送物、拆舊建新、修路架橋，導致扶貧資源配置失序和工作效率低下;二是在工作方法上需要進一步改進。認為群眾「窮根」難拔、「窮病」難治，扶貧短期難以見效，習慣性地用抓示範點代替精準扶貧，搞盆景式、插花式、堆點式扶貧。有的扶貧項目資金沒有完全用到刀刃上，造成點上錦上添花，面上推進卻明顯滯後;三是在對症下葯治窮病上需要進一步強化。部分地方「因地制宜、一戶一策、標本兼治」的精準脫貧規劃和措施還沒有具體落地，或者乾脆把扶貧規劃當擺設，說一套做一套。有的地方還是按照傳統的思維，均衡用力、「撒胡椒面」，統籌不夠;四是在對精準扶貧的.認識把握上需要進一步提高。有的基層幹部對精準扶貧認識不到位，補短板的意識不強，認為只要通過持續發展就可以解決扶貧攻堅中的所有問題，仍然用重大項目驅動發展效應來掩蓋精準扶貧困境。調研中了解到，一些地方扶貧攻堅重點項目清單里列的多數是招商引資項目、重大工程項目，片面地用發展項目來代替精準扶貧項目。

對策建議

筆者在調研中深切感到，精準扶貧對實現全面小康意義重大，必須結合實際，重視研究扶貧開發攻堅中出現的新情況新問題，有針對性提出解決的對策和措施，推動省市委全會精神的貫徹落地。

1.堅持對象精準、分類明確，聚焦「六個精準」

全力推動扶貧攻堅規劃落實落地對象精準是落實「六個精準」的前提，蒼溪縣完善識別評定辦法，對貧困戶基礎數據進一步全面摸底調查，確保貧困對象識別准確無遺漏。建立貧困人口資料庫管理系統，切實加強建卡立檔貧困戶動態管理。一是著力消解「政策性貧困級差」。積極實施有針對性地扶貧，對調查中確定的建卡立檔戶之外的貧困人口、邊緣貧困人口，發動引導社會力量進行幫扶，杜絕出現宣布脫貧奔康後還有群眾仍在貧困線上徘徊的窘境;二是著力加強對群眾的宣傳教育。堅持進村入戶宣傳扶貧政策，加強黨員幹部帶動示範、鄉村先進文化引領，逐步破除部分群眾攀比心態和「等靠要」思想，摒棄「爭當貧困」「不願脫貧」的不良風氣，形成干群一心、共謀脫貧的良好局面;三是著力實現對農村「懶人」的扶志轉化。對少數四肢健全但不願通過勞動致富，處於貧困線以下的農村「懶人」，探索實施「有責任的扶貧」機制，制定責任清單，以量化勞動量、社會公益活動參與度、子女升學率等方式，由村民監督委員會評比打分，作為其享受國家扶貧政策的重要依據。運用經濟學手段，調動激發農村貧困「懶人」脫貧奔康的積極性、主動性、創造性。

2.堅持因地制宜、分類實施，激發農村經濟內生活力

堅持把脫貧解困和致富奔康結合起來，兩步並作一步走，立足資源稟賦，因地制宜、因村施策，推動新村建設和產業發展齊頭並進。突出規劃引領，統籌基礎設施建設、產業發展、公共服務、生態保護和鄉村風貌改造，統一規劃、分步實施、梯次推進。在新村建設上，本著「宜聚則聚、宜散則散」，體現小規模、微田園、組團式山區村落特點，打造具有鮮明地方特色和文化內涵的民居。在產業發展上，本著「突出特色、農旅融合」，打造戶成園、組成片、村成帶、鄉鎮成規模的主導產業。大力推廣蒼溪縣現代農業園區「一區四園」綜合開發模式，綜合打造特色產業園、休閑旅遊園、科技示範園和創業孵化園，輻射貧困散戶發展產業、進園務工，多渠道實現農民增收。不把貧困區域經濟發展，簡單地等同於區域內產品與勞務產出的增長和農民人均收入的增加。

3.堅持統籌調度、整合資源，集聚各方力量支持參與扶貧攻堅

扶貧攻堅是一項系統工程，既需要各級黨委政府加強組織領導，在規劃設計、安排部署、統籌協調、重點投入、考核驗收等方面發揮主導作用。又需要各級各部門協同配合、真幫實扶。同時，也需要全社會的共同參與。蒼溪縣在扶貧攻堅中，探索建立的「縣級統籌、鄉鎮主抓、群眾主體、部門聯動」的機制，較好地發揮了扶貧攻堅責任主體、實施主體和群眾主體的作用。建議在以下幾個方面加大工作力度：一是創新扶貧開發工作機制，解決好「怎麼扶」的問題。建立扶貧目標、任務、資金、權責「四到縣」制度，提高縣級黨委、政府對扶貧資源的統籌整合能力;二是分解落實各級各部門的扶貧開發責任，解決好「誰來扶」的問題。建立扶貧開發統計監測和績效評價機制，進一步督促調動各級各部門的積極性，確保每個貧困村都有1名聯系領導、1個駐村幫扶工作組、1個駐村幫扶單位、1名「第一書記」，層層傳導壓力、落實責任;三是引導社會力量有序參與，解決好「都來扶」的問題。積極培育多元社會扶貧主體，建立特困人口社會幫扶信息平台，及時通過網路、媒體布特困對象扶貧需求和社會幫扶動態，提高社會力量參與扶貧的精準性、有效性。鼓勵企業、社會組織及愛心人士參與扶，促進社會資源向貧困地區和貧困群體聚集;四是堅持激勵導向提高群眾參與度，解決好「自己扶」的問題。運用市場手段推進扶貧開發，鼓勵群眾不等不靠、自力更生、發展產業，引導農村致富帶頭人以「傳幫帶」的方式幫助貧困戶脫貧致富，促進貧困戶在產業鏈上持續穩定增收，加快實現精準脫貧。

4.堅持探索實踐、廣開渠道，以多元投入破解扶貧開發資金制約

進一步拓寬支持貧困地區發展的融資渠道，解決扶貧開發攻堅「錢從哪裡來」的問題。一是推動城鄉建設用地增減掛鉤指標優先向貧困縣傾斜的政策連續不變。允許符合政策的秦巴山區國家扶貧開發工作重點縣的結余指標，優先在省內一線城市掛鉤使用。支持規劃實施易地扶貧搬遷、城市基礎設施建設、民生改善等專項債券發行項目。對於縣級平台實力弱、融資難的地方，可採取「以市帶縣」的方式發行項目收益和國家專項債券，爭取更多的資金支持;二是推行政府和社會資本合作(PPP)模式。引導工商資本、民營資本、社會資本投向基礎建設領域，破解因扶貧專項資金來源分散、需求面大而對地方投入不足的問題。有效整合金融資源，強化覆蓋貧困地區和貧困人口的便利化特惠金融政策措施，延伸金融服務鏈條;三是千方百計撬動金融資金投放。把財政直接補貼的項目資金更多轉變為政策性貼息、擔保資金和風險補償基金;建立農村產權流轉交易、抵押登記服務平台，適度開展農村產權抵押融資試點。擴大農村小額信用貸款投放規模和范圍。引導農業擔保公司、中小企業擔保公司優先向從事扶貧開發的龍頭企業提供信貸擔保服務。試點推行農村資金互助社發展模式，多渠道增加金融對貧困戶發展的支持;四是嚴格監督管理。加強對扶貧項目建設和資金使用的巡迴督查，確保項目落實精準到位、資金使用精準到位，防止跑冒滴漏。

5.堅持著眼長遠、脫貧奔康，以扶貧政策的持續深化助推持續發展

改變「脫貧即斷奶」的「反向激勵」，實施「扶上馬再送一程」的「正向激勵」。一是建立貧困退出機制。研究出台檢驗貧困村、貧困人口脫貧解困的指標體系和操作辦法，明確貧困縣、貧困村退出標准;二是堅持扶持力度不減。保持對貧困縣扶持政策的穩定性和連續性，進一步加大對貧困縣的投入力度，給予差異化的政策支持;三是獎勵鼓勵率先脫貧。出台脫貧減貧激勵政策，對提前實現脫貧的貧困村、貧困戶，給予一次性獎勵。試行「摘帽」績效與政績考評掛鉤，對提前「摘帽」的縣鄉領導班子給予表彰鼓勵。

6.堅持選好育優、建強隊伍，進一步提升貧困地區幹部群眾開放意識和能力素養

精準扶貧的推進，是扶貧思路之變，是發展理念之變，也是選人用人和考核評價幹部之變。一是堅持把扶貧開發工作實績作為選用幹部的重要依據。注重從扶貧開發一線考察識別幹部，對工作全心投入且成績突出的提拔重用，對工作不力甚至弄虛作假的嚴肅問責。注重把政治素質高、工作能力強、基層經驗豐富、作風務實的幹部選配到鄉鎮、村級領導班子中，對重點貧困鄉鎮應選配那些熟悉農業產業、旅遊發展、村鎮建設、農村金融、群眾工作的領導幹部。注重加強對「第一書記」隊伍的考核管理，選派的「第一書記」中優秀的可進入鄉鎮黨委班子，確保扶貧攻堅力量充實、引領能力強;二是全力推進貧困地區幹部人才培訓提能。建立專門的人才培訓基金，開設專門的基層幹部和扶貧人才培訓班，加強同高校、

科研機構和農業產業化龍頭企業的合作，對扶貧人才因材施教、分類培訓，提升基層幹部和人才精準扶貧政策水平和實踐技能，激發扶貧「造血」潛力;三是優化貧困地區人才引進激勵政策。對有意願回貧困鄉鎮、村工作的貧困地區大學畢業生，在大學生「村官」招考、公務員錄用等方面給予政策傾斜。加大在外創業優秀人才回引力度，優化創業環境，鼓勵各地建立回鄉創業園，多渠道引進懂技術、會管理、善經營的企業經營管理人才和農村實用技術人才隊伍。通過「人才+項目」、「人才+基地」、「人才+產業」等創辦實體，開辟綠色通道，給予政策優惠支持。

扶貧工作存在的問題和建議 篇2

我縣在開展精準扶貧工作中，向我鎮8個村都派駐了駐村工作隊，首次實現了駐村工作隊對貧困村、貧困人口的兩個全覆蓋。通過開展對貧困戶的摸底建檔立卡，解決了「扶誰的貧」的問題;通過開展結對幫扶，解決了「誰去扶貧」的問題;通過對扶貧對象實行精準化幫扶，將「漫灌」式扶貧轉變為「滴灌」式扶貧，形成了扶貧開發的強大合力，取得良好成效。但當地部分幹部群眾「等、要、靠」思想嚴重。貧困村裡基礎設施條件落後，產業支柱缺乏，氣候條件惡劣，生存資源匱乏，安居難、運輸難、灌溉難、飲水難、行路難、求學難、求醫難等7個「攔路虎」嚴重製約著農民的生產生活。隨著精準扶貧工作的深入，由於扶貧資金投入不足導致駐村工作隊缺乏服務手段;村級集體經濟實力薄弱，村級集體經濟普遍為零，「無錢辦事」的問題十分突出;三年時間內所有貧困戶都要脫貧等等原因，必然出現貧困戶是否能夠穩定脫貧、走出「扶貧-脫貧-返貧」怪圈問題。

建議：

一是深入推進駐村幫扶與精準扶貧深度融合，切實解決「無錢辦事」的問題。在縣屬范圍內對扶貧項目實行「鄉鎮申報、縣級審批、鄉村實施、鄉鎮初檢、縣級驗收、鎮級報帳」的管理體制。其核心就是以村為基礎，鄉鎮申報及實施項目，並且把村「兩委」和駐村工作隊的意見作為項目申報的必備條件，否則，縣級扶貧部門將不受理所申報的項目;

二是實行駐村工作隊「四個全程」。在堅持規劃引領和發揮貧困群眾主體地位的前提下，通過村民自治和「一事一議」等方式，實行駐村工作隊「全程參與項目申報、全程指導項目實施、全程加強項目監管、全程督促項目評估」等扶貧項目資金「四個全程」管理，加大項目公開公示力度，有效提升駐村工作隊行為能力和群眾的內生動力，促進精準扶貧和駐村工作的深度融合，把黨的強農惠農富民和扶貧開發政策落到實處;

三是深入推進駐村幫扶與「隊伍」建設深度融合，切實解決「無人辦事」的問題。一是打造一支「永不撤走」的工作隊。採取突出重點、分類指導的辦法，重點整頓軟弱渙散和處於癱瘓狀態的村黨支部，不斷提高村支兩委班子帶領群眾脫貧致富的能力，打造一支「永不撤走」的扶貧工作隊，為長效脫貧打下堅實組織基礎，以壯大村級集體經濟實力。扶產業就是扶根本，大力推進山地特色農業建設，注重短平快的特色產業，又要注重長期產業的發展，實現農民有長期增收項目的結合。探索「公司+合作社+農戶」、「公司+扶貧龍頭企業+農戶」、村企合一、農工商貿工農一體化等以股份合作為主要內容的集體所有制有效實現形式。同時，對有貸款需求的建檔立卡扶貧對象，通過銀行支農再貸款，實行「5萬元以下、3年以內、免擔保抵押，對基準利率扶貧貼息」政策，逐步解決貧困戶貸款難、貸款成本高的問題。

四是充分發揮駐村工作隊的全程監管作用。圍繞扶貧項目申報、立項、審批、資金撥付、報賬、實施、監管、驗收、績效評價等重點環節，充分發揮駐村工作隊的全程監督作用，從源頭全面加強監督檢查，切實避免「長官意志」，做到守土有責、守土有方、守土有效。各職能部門要主動公開扶貧項目申報條件，嚴格項目申報程序，切實做到對扶貧項目資金申報「最先一公里」和實施「最後一公里」全程接受監管，讓精準扶貧充滿活力，切實做到陽光扶貧、公正扶貧和精準扶貧，使所有貧困戶真正脫貧。

㈡ 農商行小微貸款存在的問題

風險問題。
存在的問題：
1、產品種類少，額度低。
2、信用等級評價不規范。
3、小額信貸風險大，可持續性差。
4、農村商業銀行工作人員素質偏低。
解決農村商業銀行小額信貸業務問題的策略：
1、強化小額信貸產品的研發，逐步提高額度。
2、完善小額信貸的業務流程，規范信用評價等級。
3、實施風險補償制度，擴大資金來源。
4、加大小額信貸的宣傳力度，提高員工整體素質。

㈢ 小額貸款存在的風險都有哪些

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㈣ 鄉村個人扶貧方面存在問題工作報告（兩篇）

個人扶貧工作總結

一年來，本人始終能夠堅決貫徹執行黨的各項路線、方針政策，思想上、政治上自覺做 到始終與黨和政府保持高度一致， 牢固樹立發展意識， 大局意識和服務意識， 敢於爭先創優， 不斷創新工作思路，切實做好扶貧攻堅工作。現將具體情況報告如下：一、一年工作思路 積極支持和協助**村支部制定脫貧工作計劃；了解貧困戶貧困現狀和原因；摸清該村基本情 況，按區扶貧工作隊的要求，想辦法採取具體措施擴寬增收門路，重點解決無經濟收入家庭 和村委會實際問題 。

二、強化措施，加強協調工作力度 我堅持把扶貧工作作為全年工作重點， 時刻想著*村的 154 戶貧困戶， 我積極幫助聯系工業園 區工廠，促成 10 人進廠上班。幫助該村因地制宜地制定好基礎設施建設計劃，克服一切困難 促成該村村部得到上級扶持開工建設，多次到村部建設現場指導，至目前，該村村部建設工 程共解決：區扶貧辦補助 12 萬元資金，市殘聯協調 2 萬元，我們局又積極主動解決 2 萬元建 設資金，總計 16 萬元。300 多平方米的多功能村部辦公大樓已經建成。經過調查了解該村農 民**同志計劃養牛缺少資金，我又到**鎮信用社協調做好扶貧小額貸款投放工作，為該戶爭 取到免息貸款 10 萬元。

三、存在的問題 2009 年在扶貧工作方面本人雖然做了不少努力，但與上級領導要求還有大差距，主要存在：對扶貧困難戶急需幫助找不準， 對村支兩委脫貧計劃指導能力不足等 。

今後要努力學習上級 扶貧解困相關政策，積極探索幫扶村的脫貧攻堅方向，指導和幫助困難戶盡快脫貧致富。腳 踏實地干好工作，我將一如既往地認真做好各項扶貧工作，真正達到做老百姓的知心人，貧 困戶的貼心人，多為農民朋友辦實事、做好事 ，讓他們得到實實在在的實惠。

個人扶貧工作報告

個人扶貧工作報告根據 XXX 的安排， 在精準扶貧工作中建立結對幫扶機制， 幹部結對幫扶到村到戶。本單位結對幫扶點位於 X 縣 X 鎮 X 村、X 村，共計 X 戶貧困戶，其中 X 村 X 戶，X 村 X 戶。自 X 年以來，本人負責 X 戶貧困戶的結對幫扶工作，現將近 X 年 來的扶貧工作報告如下： 一、結對幫扶貧困戶基本情況 X 年 X 月以來，我共有結對幫扶貧困戶共 X 戶，位於 X 村 X 組，幫扶措施已制定，計劃於 X 年脫貧。這 X 戶的基本 情況是：X 戶：戶主 X， 低保貧困戶、易地扶貧搬遷戶， 家住 XXX， X 族，身份證號：XXX，殘疾證號：XXX，電話 XXX，家庭人 口數 X 人，XXX 在省外務工，XXX 系在讀 X 生，有耕地 X 畝， 退耕還林地 X 畝。致貧原因：XXX，XXX，XXX。

X 戶：戶主 X， 低保貧困戶、易地扶貧搬遷戶， 家住 XXX， X 族，身份證號:XXX，殘疾證號:XXX,電話 XXX，家庭人口數 X 人，XXX、XXX，均在上 X 學。有耕地 X 畝，退耕還林地 X 畝。致貧原因：XXX，XXX。

…… 二、工作開展情況 脫貧攻堅工作是我省、我縣當前最大的政治任務和第一 民生工程，投身參與脫貧攻堅工作，助力貧困群眾增收致富1 是我作為一名黨員幹部的工作職責。在扶貧工作中，我認真 履職盡責，深入貧困戶所在鄉鎮、村組，與當地幹部、貧困 戶共同分析貧困原因、共商脫貧措施、 共建和發展扶貧項目， 努力做到扶持對象精準、扶貧項目精準、資金使用精準、扶 貧措施精準、脫貧成效精準。多次深入貧困戶家中，認真完 成各項基本信息的採集、 整理工作， 並與之共商脫貧致富路。

（一）認真學習並大力宣傳扶貧政策 為開展好脫貧攻堅工作，我認真學習領悟中央、省、州、縣相關脫貧攻堅的精神、政策，並結合農戶實際認真思考， 努力夯實自己開展脫貧攻堅工作的思想基礎、理論基礎和政 策基礎， 力求把握好各項脫貧攻堅政策， 准確用好扶貧政策， 助貧困戶得實惠。在學深、悟透相關扶貧政策的基礎上，我 針對農戶對扶貧政策不了解、不清楚、不理解的情況，多次 到貧困戶家中向其宣傳相關的扶貧政策，認真向其解讀政策 的內容和實質，特別是對貧困戶本身有利的政策，努力做到 講清楚、講透徹，消除他們的疑惑和顧慮，激發他們脫貧致 富的積極性和內生動力。

（二）認真研究和制定幫扶措施 為摸清貧困戶的致貧原因，找准幫扶措施，多次深入農 戶家中，與他們一同商議脫貧辦法，制定幫扶措施。一是發 展養殖。藉助鄉鎮對貧困農戶發展養殖給予補助的優惠政 策，並利用 XXX 縣貧困戶「特惠貸」無息貸款政策，發展肥 牛、肥豬、肉兔、綠殼蛋雞養殖，增加經濟收入，夯實脫貧2 致富經濟基礎。

二是易地扶貧搬遷。

根據易地扶貧搬遷政策， 實施易地扶貧搬遷項目，將居住在條件艱苦的深山區、石山 區的群眾搬遷到 XXX 縣城、XXX 鎮等生活條件好的地方居住， 同時解決群眾就業就醫就學難的問題，通過「挪窮窩」 「換 窮業」 「斷窮根」的方法，讓貧困群眾「住上好房子、過上 好日子」 。三是動員剩餘勞動力外出或就近務工，增加收入。

X 年，X 戶養殖有 X 頭肥豬，X 頭牛；X 年養有 X 頭牛， 在 X 月份助其驗收了肥牛養殖項目，使其獲得了養殖專項扶 貧資金補助 X 元。X 戶，戶主 X 與其妻子皆系 XXX 殘疾，已 享受社會保障兜底政策（農村低保） ；其子 XXX 在校就讀已 獲得助學金、生活補助，幫其解決了生活上的困難。

XXX、XXX 戶皆系 X 縣易地扶貧搬遷貧困戶。我多次到村 入戶向他們宣傳易地扶貧搬遷政策，認真講解政策的內容， 消除了他們的疑惑和顧慮。X 年 X 月底，易地扶貧搬遷安臵 工作啟動後，我與願意搬遷的 X 戶農戶一同參加了 X 縣 X 鎮 易地扶貧搬遷動員大會，一同到 XXX 安臵點參與易地扶貧搬 遷選房分房活動，並於 X 月完成了搬遷入住。

三、存在的問題 在脫貧攻堅工作中，雖然盡力做到了盡職盡責，取得了 一些幫扶效果，但與縣委的要求還有不小的差距，存在一些 不足，主要表現在：（一） 「四個意識」不強 黨的十八大以來，黨中央多次要求各級黨員幹部要切實3 增強「四個意識」 ，嚴守政治紀律和政治規矩。******總書 記、XXX 書記等都將脫貧攻堅工作擺在當前工作的重要位臵 並極力推動，體現了親民愛民的崇高精神和公僕情懷，為我 們黨員幹部樹立了標桿、做出了榜樣。而我在脫貧攻堅工作 中，政治站位不高，沒有把脫貧攻堅工作放在重要位臵，沒 有把其當做頭等大事來抓來做，缺乏政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。例如，在脫貧攻堅工作時間和本職工 作時間發生沖突時，首先考慮的是先完成好本職工作後再去 開展脫貧攻堅工作。又如，沒有認真落實幫扶幹部須每月至 少走訪貧困戶 X 次，關注和了解貧困戶的生產生活情況、存 在的困難，並力所能及地幫助他們解決困難的要求。

（一） 宗旨觀念不強 我們黨的宗旨，是全心全意為人民服務。我們黨的初心 和使命，是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。但是， 我沒有真正領悟，沒有牢固樹立以人民為中心的思想，做工 作只想著如何去完成任務，給上級有個交待，沒有想到怎麼 向群眾交待。認為只要上級滿意就行，沒有考慮群眾是否高 興和滿意，宗旨意識發生了偏差，群眾觀念存在問題。例如， 認為貧困群眾思想落後、眼界不寬、見識少，問計於民主動 性不強，偏離了黨的群眾路線教育的主題。

（二） 工作作風不實 到村到戶開展脫貧攻堅工作積極性不足。每次到村到戶 開展工作，都是縣委、縣政府有安排和要求才去。即使去了，4 也因為時間關系只和貧困戶淺淺交談，了解一些基本情況， 沒有更深入地了解他們的需求，害怕他們提出自己能力之外 的問題。

（四）幫扶工作力度不夠 對於所結對幫扶的 X 戶貧困戶，雖然做了一些力所能及 的工作，也取得了一些成效，但畏難情緒尚存。對農戶提出 的問題和需求，能協調的就協調，能解決的就解決，協調不 了、解決不了的也不想為之四處奔波。

四、下一步工作打算 （一）切實擔起責任 脫貧攻堅工作事關全局，意義重大。要抓好這項工作， 必須從長遠考慮、從現實出發，上下聯動，統籌推進，確保 脫貧攻堅工作取得實效。打贏脫貧攻堅戰，是黨中央、習近 平******下達的軍令，是貫徹落實黨的十九大精神和****** ******在參加 XXX 代表團討論是的重要講話精神的具體行 動，是是否具備「四個意識」的具體體現，是我們當前必須 完成的重大整治任務和重大歷史使命。我們將不忘初心、牢 記使命，自覺在思想上、政治上和行動上同意* 為核心的黨中央保持高度一致，牢固樹立「四個意識」 ，主 動按照黨中央脫貧攻堅的要求，落實職責、強力推行，苦幹 實干，確保自己在脫貧攻堅工作中的各項任務圓滿完成，為 全國、全省、全縣的脫貧攻堅工作貢獻自己的力量。

（二）切實轉變工作作風5 在做好本職工作的同時，拿出跟多時間和精力，深入貧 困戶，察實情、辦實事、出實效。更加註重引導和激發貧困 戶脫貧致富內生動力，加大宣傳，改變貧困戶「等靠要」的 思想，用行之有效激勵方法，從根本上激發他們發展生產、脫貧致富的內生動力。

（三）真正落實扶貧工作 脫貧攻堅，人人有責。我要向黨中央看齊，把脫貧攻堅 工作作為自己的政治責任和歷史使命，真正做到放在心上、 扛在肩上、抓在手上，實施好當前的項目，同時爭取各類項 目資金的投入，做到項目到村到戶，資金到村到戶，讓群眾 的實惠，實現「 XXX、 XXX、XXX」目標，努力讓所幫扶的貧 困戶如期實現脫貧致富。進一步做好脫貧攻堅工作，為全縣 與全國、全省同步全面建成小康社會作出自己的貢獻。

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㈤ 貧困戶小額貸款的政策

貧困戶每戶最高可貸款5萬元，並且三年內免息：

一、按照相關規定在脫貧攻堅期內，符合以下4個條件的貧苦戶每戶最高可貸款5萬元，由當地縣級財政機構按照同期貸款基準利率給予全額貼息，對於農戶來說也就是三年內免息，換句話說，也就是國家拿5萬元無償的給農戶用三年，農戶可以利用這筆錢進行生產或者創業，進而脫貧致富。

二、根據國家金融扶貧政策的相關規定，2017年農村貧困戶只需滿足以下4個條件，即可申請享受扶貧小額信貸政策：

1、「三好」農民。即遵紀守法好、家庭和睦好、鄰里團結好。

2、「三強」農民。即責任意識強、信用觀念強、履約保障強。

3、「三有」農民。即有勞動能力、有致富願望、有致富項目。

4、「三無」農民。無賭博、吸毒、嫖娼等不良風氣；無拖欠貸款本息、被列入貸款黑名單記錄；無游手好閑、好吃懶做行為。

(5)貧困戶小額貸款工作中存在問題擴展閱讀：

1、扶貧貸款的貼息范圍：2000年1月1日起，中央財政根據國務院確定的年度扶貧貸款計劃規模(含當年新增、收回再貸、未到期的上年新增扶貧貸款)，在計劃額度內進行貼息。1998年前發放的所有扶貧貸款均不再貼息。

2、扶貧貸款的貼息比例：根據國務院作出的「從2000年開始，把當年新增扶貧貸款，收回再貸的扶貧貸款，以及未到期的上年新增扶貧貸款全部納入當年扶貧貸款計劃；財政部根據年度扶貧貸款計劃給予貼息」的決定，中央財政在國務院批準的年度扶貧貸款計劃規模內貼息，原則上只貼一年。

3、扶貧貸款的貼息年限：根據國務院作出的「從2000年開始，把當年新增扶貧貸款，收回再貸的扶貧貸款，以及未到期的上年新增扶貧貸款全部納入當年扶貧貸款計劃；財政部根據年度扶貧貸款計劃給予貼息」的決定，中央財政在國務院批準的年度扶貧貸款計劃規模內貼息，原則上只貼一年。

4、扶貧貸款貼息的結算：扶貧貸款貼息實行按季據實結算。每季末由農業銀行各省級分行(直屬分行列其中數)匯總填報《扶貧貸款財政補貼利息結算表》，經省級財政部門會同省級扶貧主管部門審核同意後，上報財政部和農業銀行總行；

5、由農總行匯總後(附分省表)，於次季第一個月底前報財政部，由財政部審核，並與農業銀行總行結算。各級農業銀行和各省(自治區、直轄市)財政廳(局)、扶貧辦必須認真、及時、真實、准確地按照規定做好此項工作。

㈥ 農戶貸款的當前農戶貸款難的原因與對策建議

農戶貸款難的問題比較復雜，存在諸多方面的因素，概括起來主要有： (一)政策和市場因素
作為中部欠發達地區，傳統農業比重較大，農業內部結構不盡合理，隨著近幾年農村改革的逐步深入，適應市場經濟需要大力推進農業結構的調整，使農業結構漸趨優化，總體上符合國家農業產業政策的要求。由於受地域及局部環境的影響，地方有關配套政策相對滯後，政府短期目標行為比較突出，影響了當地農業支柱產業的形成和農業的深層次開發。表現為農業主導產業及特色不明顯，重點不突出，在結構調整中片面強調市場導向，而忽視發揮本地資源優勢，一些地方領導行政干預嚴重，不顧農民意願，一哄而起，農業結構的調整帶有較大的盲目性。如鄂東某縣前幾年為發展蠶桑，要求農民大面積種植蠶桑，當市場情況發生變化後，蠶桑賣不出去，又挖掉蠶桑，後來市場稍有好轉，又重新種植蠶桑，不行後又挖桑，形成「種桑、挖桑、再種桑、再挖桑」的怪事，結果不僅使農民利益受到損害，也使農業銀行和信用社貸款受到損失，挫傷了農民生產和結構調整的積極性。農業是投資大、周期長、收益小的行業，對農戶貸款幾乎沒有什麼盈利，從經營角度講，農村金融部門對這種低效農業不甚願意給予貸款，這在客觀上制約了對農戶貸款的發放。地方相關政策的不配套，缺乏長遠眼光和對市場的准確把握，以及不適當的行政干預，必然影響到信貸功能和作用的有效發揮，削弱了其支農的力度。
(二)資金因素
農戶貸款主要由農村信用社發放，而信用社由於多年積累下來的各種矛盾和大氣候的影響，經營中遇到很大困難，不良信貸資產佔比重高，資金實力普遍不足。制約了對農業生產和農戶所需的信貸投入。資金不足是欠發達地區農村信用社的突出問題。盡管近幾年人民銀行對信用社支農再貸款力度加大，資金總的看有所松動，但仍有不少信用社存在資金緊張問題。不少縣市信用聯社經常動用存款准備金，還有的縣市為保付而不得不使用人民銀行緊急貸款。信用社資金不足表現為：一是信貸資產質量板結，釀成了流動性陷阱，大多數信用社不良信貸資產佔比達80%以上，大量不良信貸資產造成信用社支農能力下降；二是一些信用社虧損過大，佔用了大量資金，造成了信用社支付困難，虧損的壓力既削弱了信用社支農能力，又加劇了其支付矛盾，形成沉重的包袱；三是結算短腳，異地匯款幾度轉匯，又難於到帳，使農民客戶不能得到快捷、便利的服務，致使一些大戶和對公戶紛紛轉移他行，信用社的業務空間受到擠壓，籌資能力受到削弱，進一步導致信用社負債比例失調。
(三)農村信用環境因素
在農村，尤其是在欠發達的貧困山區，人們的信用意識淡薄，法制觀念不強，相對缺乏對信貸資金還本付息的主動性。農村金融業由於本身具有經營上的風險性，對法律機關的依賴性很強，但目前司法效率不高是不爭的事實，使農村金融部門的合法權益得不到保障。不少信用社出於無奈，對大量不良信貸資產只好採取消極態度，一般都不願意使用起訴方法來保護金融債權，使許多信貸資產處於自然流失狀態。農村行政干預貸款現象也十分嚴重，由於近幾年基層商業銀行信貸許可權上收，機構撤並，一些縣、鄉行政部門指令信用社發放本不應由信用社發放的非農貸款，這些貸款往往都是有借無還，使那些急需資金的農戶得不到貸款支持。
(四)農戶因素
對大部分農戶來說，貸款難主要是由於償還能力的問題。目前農戶聯保、抵押擔保還不健全，一些邊遠山區這一辦法尚未啟動，缺乏貸款保證條件是農戶得不到貸款支持的一個重要因素。就農戶抵押物來看，僅僅是陳舊的農機具和房屋，由於農村距城區較遠，這些抵押物多數未經過公證和過戶。對農戶的大額貸款的抵押實際是形同虛設，一旦貸款出現風險，抵押物難以受到法律保護。尤其是近年來農民收入普遍下降，稍有風險的項目不敢開發，農民單純依靠種養業，收入很低，對貸款缺乏承受能力。大額信用貸款放出後很少能夠歸還，因此信用社非本社的存單作質押，一般不放大額貸款，而單純從事種養業的農戶，很少有大額存單進行質押，這必然影響到大額貸款的發放。
(五)貸款機構因素
一是健全了內控機制，收貸收息力度加大，對貸款實行嚴格的責任追究制度，只懲不獎，使信貸人員普遍產生「懼貸」的心理，多以不貸為上策。加上目前信用社正逐步推行「工效掛鉤」的人事工資制度改革，使信貸人員感到收貸收息與工效掛鉤的壓力和責任不斷加大，受個人利益驅動，造成信貸人員畏首畏尾，以規避風險、明哲保身為主。
二是信用社放款的額度、許可權也制約了農戶貸款的發放，按規定5000元以上的所有貸款都必須報縣聯社集體審批。基層信用社只能發放少量的5000元以下的小額貸款，這在一定程度上影響了對農戶的正常貸款。而且貸款手續繁瑣，環節多，時間長，即使發放一筆小額貸款，從申請到發放，少則一個月，多則2—3個月。
三是在執行貸款政策上存在偏差，如有的信用社在對農戶的等級評定中，要求申請貸款的農戶必須在信用社入股，有股金和其它條件的，可評為一、二等，沒有股金的則評為三、四等，而三、四等是不能獲得貸款的，使那些沒有人股但又需要貸款的農戶得不到信用社的支持。
四是一些信貸人員作風不扎實，沒有經常深入農戶，了解農戶的生產和資金需求情況，對信用社的支農政策宣傳不夠，服務不到位，只是被動地應付，甚至存在關系貸款、人情貸款的現象，使那些真正需要貸款而沒有「路子」的農戶實難獲得貸款。
(六)人民銀行支農再貸款的政策因素
自1999年人民銀行出台支農再貸款政策後，通過不斷增加支農再貸款投入，較好地解決了農村信用社的資金緊張狀況，擴大了農戶貸款面，有力地支持了農村經濟的發展，其積極作用是很明顯的。但從支農再貸款的管理上看，支農再貸款期限較短，不能與農業生產的周期相適應。農業生產具有周期長、季節性強的特點，其資金周轉比較慢，一般地說，傳統的種植業生產周期大多在6個月以上，養殖業大多在9個月以上，有的經濟作物如林果特產品甚至達2—3年才能產生效益。而支農再貸款的期限最長為一年，與農業生產周期不同步，與農戶需求不一致，使得部分缺資信用社對支農再貸款的申請和使用採取極其謹慎態度。事實上，近兩年已有一部分支農資金不能按期收回，信用社只好以拆借資金歸還人民銀行再貸款，影響了信用社對農戶貸款的積極性，也影響了支農再貸款的效果。 從當前看，要把解決農戶貸款難的問題作為農村金融部門特別是農村信用社的中心任務，要站在農民的立場上來思考問題和處理問題，把是否符合農民利益、是否讓農民滿意作為信用社支農工作的出發點和歸宿。為此，提出如下對策建議。
建議之一：加大支農投入，增加支農信貸資金
朱鎔基總理在九屆人大四次會議上指出：「農業是經濟的基礎，農業問題是未來經濟發展的首要問題，而解決其資金來源則應主要依靠農村信用社」。因此，農村信用社應充分發揮農村金融的主力軍作用，加大信貸支農力度，進一步拓展信貸支農范圍，擴大服務領域，把貸款重點放在支持農戶和農業生產上。信用社支農信貸投入總量不能低於上年水平，對農戶和農業貸款佔全部新增貸款比例應達70%左右。信用社要大力做好資金組織工作，認真清理外拆、外借、外貸資金，兩級聯社要做好轄內信用社的資金餘缺調劑工作，確保支農資金及時投放：信用社在資金不足時，可酌情向人民銀行申請支農再貸款，合理確定再貸款的期限和金額，保證用於信用社增加農戶貸款。
建議之二：明確支持重點，搞好結構調整
農村金融部門要適應農業結構調整需要，拓展信貸領域，把支持發展農村經濟、增加農民收入的著力點放到支持結構調整上來。集中資金優先發放農戶種養業貸款和為農業服務的農產品加工、運輸、小型農機具貸款，支持以公司加農戶為主要形式的農業生產貸款和農戶多種經營貸款。在農村經濟發展過程中，專業大戶起著重要的帶動作用，它們為農金部門擴大信貸投放提供了廣闊的空間。要重點支持專業大戶從事農業結構調整的資金需要。為防止結構調整可能造成的信貸資金流失，政府可建立農業結構調節基金，增強農戶在農業結構調整過程中的抗風險能力。政府在農戶優勢項目的產出期，可按農產品銷售額提取千分之五的風險調節基金，作為農業發展項目專項扶持資金或新發展農業項目風險補償金，在農產品市場不景氣的情況下，政府從調節基金中適當拿出一部分，作為價格補差，以平衡農戶 心理，保護優勢項目的穩定發展，避免「跟著感覺走」的短期行為。
建議之三：優化農村信用環境，提高社會信用水平
在這方面要借鑒廣東高州市的做法，結合本地實際，大力推行農村信用鎮、信用村、信用戶的「三信」建設試點工作，由農信社、鄉(鎮)政府、村委會和農戶在相互信任的基礎上，共同建立一種「四位一體」的社會信用體系。具體通過評估農戶資信、劃分信用等級、確定授信額度、核發貸款證等，建立「一戶一檔」的貸款管理制度，提高整個農村社會信用水平：為解決那些急需貸款扶持而又缺乏相應保汪條件的大額農戶貸款問題，可由政府牽頭成立專門的中介擔保機構，為農民提供相應的擔保服務，培植更多的既符合貸款政策又具備貸款條件的農戶，以利於爭取信用社的進一步扶持，健全農聯保貸款網路組織體系，農戶小額貸款的聯保可在自然村、組中進行，農村專業大戶的聯保應由所在鄉、鎮種養專業協會成員聯保，無論那一類的聯保都應手續齊全，切實做到既聯保，又聯責。
建議之四：完善與農村經濟發展相適應的信貸管理機制
一是對大額農戶貸款亦可實行信用放款，在健全農戶經濟檔案、夯實農戶信息咨詢系統的基礎上，適當提高農戶信用貸款的額度，針對不同的農戶，不同的農業項目准許發放5000元以上、20000元以下的信用貸款。
二是適當下放農戶貸款審批權，對20000元以下大額農戶貸款，只要資金充足，可由鄉鎮信用社自主發放，只報聯社備案。
三是在加強內控機制的同時，建立信貸激勵機制，推行信貸營銷責任制，把發放「三農」貸款、擴大農戶貸款面作為對信貸人員考核的內容之一。在進行人事工資制度改革的同時，要充分考慮地方實際，盡可能地制定一系列切實可行的相關配套措施，保證責、權、利的對等，充分調動信貸人員的工作積極性和創造性，從機制上消除他們的「懼貸」心理。
四是對貸款的責任追究應區別對待，如對種養業大戶確因自然災害招致貸款損失，不應由信貸人員承擔全部責任，以減輕信貸人員的心理壓力。
建議之五：改進工作作風，完善金融服務
要在加強貸款管理的同時，按照靈活、方便、安全的原則，改進貸款方式，簡化貸款手續，方便農民貸款。推行貸款公開制度，實現貸款發放「四公開」，即計劃公開、對象公開、額度公開、利率公開，以接受農戶的監督，增加透明度。信用社要進一步改進工作作風，信貸人員要經常深入農戶，搞好調查研究，及時了解農戶的生產、生活資金需求，想農戶所想，急農戶所急，為農民提供資金、信息、技術等多方面的服務，當好農民致富的好參謀。
從長遠看，為了解決信用社的歷史包袱問題，增強信用社的資金實力，有必要從政策上加大對信用社的扶持力度。
第一，是實行優惠的稅收政策。對農村信用社發放的糧棉油種養業貸款應免徵營業稅，對貧困地區信用社繼續免徵所得稅，對高風險信用社在一定期限內實行免稅優惠，使之能休養生息，降低財務風險。
第二，是實行優惠的財政政策。對信用社因承擔政策性貸款業務造成的虧損包袱和信用社過去支付的保值儲蓄貼補息，國家財政應予以補貼。
第三，是合理消化歷史包袱。可考慮：A.對在行社脫鉤時農業銀行甩給信用社的不良資產劃回農業銀行；B.過去政策性的農業學大寨貸款、家庭聯產承包責任制前的村組集體貸款、小水電貸款等大多已成呆帳，應由國家和地方政府用專項資金予以本息核消；C.對信用社近些年來承擔的在抗災、扶貧、扶持集體經濟、支持農業產業化建設等政策性支農業務中形成的不良資產，應由國家財政和人民銀行共同組建全國信用社不良資產管理機構，採取收購的形式予以剝離；D.加大農村信用社呆帳核消力度，對有自身承受能力的信用社，允許其提高呆帳核消比例。
第四，是實行低成本融資政策。各級政府可安排一定數量的財政資金，以低利率、長期限(三至五年)借給信用社周轉使用，人民銀行可對各地流動性較好、信用較好，但暫時資金不足的信用社實行低息短期融資，加大對農村信用社的資金支持力度。

㈦ 貧困戶為什麼貸不到款

錢在圍著有錢人轉，窮人想貸款那是夢想，沒有抵壓，擔保體想貸出一分錢，這就是有錢人永遠有錢，窮人永遠是窮人。

目前我國各地區基本上均是可以申請辦理貧困戶創業再就業貸款的，你借貸目的是建設豬舍屬於創業，如果的達到貧困戶標准完全是可以去，當地村委會提交申請經過鄉鎮批准後在去，相對應的銀行即可辦理相關手續即可。

辦理手續相對來說也並不是很復雜，貧困戶首先需要了解，當地哪家銀行發放貧困戶貸款，一般情況下詢問村委會成員即可，如果村委會不知道的情況下，可以去當地以上三家銀行營業網點或撥打當地營業網點客服電話詢問，是否可以辦理貧困戶貸款業務。

各地區貧困戶貸款雖說政策多多少少有些不同，但是所需材料基本相同，夫妻雙方個人徵信良好無任何信用記錄 （例如消費貸款信用卡等如果個人徵信上有這類借貸記錄不屬於貧困戶借貸標准，個別地區不卡這些）， 其一：需要村委會以及鄉鎮出具貧困戶證明，其二：擔保人大多數地區需要1-2個自然人擔保 （除申請人外夫妻雙方即可） ，不過個別地區無需擔保人需要共同借貸擔保人，一般情況下是三戶互相擔保 （簡稱三戶聯保） 。

綜上：貧困戶只要符合貧困戶創業再就業標准，均是可以辦理貧困戶貸款的，如果貧困戶無法辦理貧困戶貸款，多數是某些方面已經脫離了貧困戶借貸標准。貧困戶貸款屬於無息貸款，各地區發放貧困戶貸款的時候，審核相對來說也比較嚴格的，只要申請人符合貧困戶借貸標准不過過於擔心，只要准本足夠的材料即可向辦理貧困戶貸款發放銀行提交申請即可，大多數地區貧困戶貸款審核帶放款周期15-30個工作日，時間的長短其主要取決於當地辦理貧困戶貸款業務的人群多與少，以及實地考察所需時間。

現在針對農村貧困戶有一項信貸，叫扶貧小額信貸。是專門針對貧困戶發展產業的一項貸款。

一是信貸貧困人口要年齡要求18周歲以上，65周歲以下。

我們知道現在農村有一部分貧困戶年齡較大，屬於老年貧困戶。那麼如果貧困戶家庭成員年齡不在18-65周歲之間，肯定是無法申請信貸的。

二是貧困戶申請小額信貸人必須要有償還貸款的能力。

就拿阿麗所駐村來說，有一戶貧困戶，兒子有嚴重癲癇，沒有勞動能力，父母都已經年過70歲。最近幾天這個兒子來村委會說要貸扶貧小額貸款，那當然是無法申請的。因為這一家都沒有勞動能力，沒有償還扶貧貸款的能力。

三是貧困戶小額信貸的用途要用來發展產業。

扶貧小額信貸的目的就是來幫助缺少發展產業資金的貧困戶。比如農戶准備發展種植業、養殖業，或者准備開個門店做生意等，均可以申請。

而有些貧困戶申請小額信貸的目的是為了裝修易地搬遷房，或者貸款用來吃喝玩樂了，這種情況是絕對不允許的。

四是貧困戶在其它銀行沒有貸款未還的情況下，才沒申請扶貧小額信貸。

也就是說如果貧困戶在申請小額信貸前，已經在銀行貸款並至今未還。這種情況下也是無法申請的。

最後，貧困戶要有良好的信用，是申請扶貧小額貸款的重要條件。

現實中，有些貧困戶滿足以上4條。但是貸款本人不務正業，屬於混吃混喝的人，這種人信用太差，也是沒法申請的。

所以扶貧小額貸款是為了幫助貧困戶發展產業脫貧致富的項貸款。雖然3年免息，但還是要還的。貧困戶也是可以申請扶貧小額貸款的，但必須要滿足以上5方面的條件。如果不滿足以上5條就無法申請到小額扶貧貸款。題主可以對照以上5條，分析貧困戶貸不到款的原因。

很多人會說銀行

㈧ 小額信貸業務的操作風險有哪些具體表現

1、身份定位模糊
小額貸款公司目前在信貸行業中算是一個試點階段，由於其身份定位類似於「准金融機構」，但卻不能享有金融機構相關的優惠政策，還會受到金融政策限制以及相關部門的監督管理等等，這就導致小額貸款公司的身份模糊，市場定位不明晰，因此也就制約了小額貸款公司規范、健康的發展。
2、信貸資金匱乏
目前來說，小額貸款公司的資金主要來源於股東繳納的資本金、捐贈金以及來源於不超過兩個銀行業金融機構融入的資金，沒有資金循環的機制，而有限的自有資金和後續資金的嚴重不足形成了小額貸款公司經營的舉步維艱甚至面臨破產的主要原因。
信貸資金的匱乏主要體現在兩方面：
1、「只貸不存」的經營業務模式在源頭上導致了小額貸款公司信貸資金的匱乏，影響其持續性經營。很多小額貸款公司在發放完資本金之後就認為無「事」可做，沒有居安思危的憂患意識，而市場資金需求量的龐大使自有資金根本就不能為維持小額貸款公司的持續發展;
2、後續資金不充足。「只貸不存」導致了小額貸款公司後續資金的嚴重匱乏，公司只能通過銀行或民間融資的渠道來補充公司的資金，而小額貸款公司的資金來源僅依靠股東的資本金、捐贈金和來源於不超過兩個銀行業金融機構融入的資本金。
3、經營管理不完善
目前來說，小額貸款公司的經營管理的不完善，主要在於落後的管理手段跟不上小額信貸發展的迅速更新。小額貸款公司的管理制度的不完善，從業人員沒有豐富的經驗，這樣的人事管理制度勢必會造成小額貸款公司經營混亂的局面，阻礙小額貸款公司的發展。現代金融業的經營運作需要應用信息系統，但信息系統的開發、對接、運行及其維護則需要充足的資金、技術和人才的投入。由於小額貸款公司的實體規模和資本的有限性，工作效率較低並且錯誤率較高，這種落後的經營的辦公手段不能夠滿足日常業務的需要及客戶的要求，因此小額貸款公司的經營管理制度亟待完善。
4、監管主體難到位
從小額貸款公司發展的目前情況來看，小額貸款公司的監管主體不明確，發展混亂。小額貸款公司的監管主體包括外部監管和小額貸款公司的內部監管。同時小額貸款公司的外部監管機構過多，主要有金融辦、工商局、銀監會和央行的分支機構，如此多的監管機構到導致了監管工作不能到位，更不能有效保證監管工作的專業化與精細化，最終導致不能及時發現小額貸款公司的潛在風險和治理已經存在的風險。
5、信用信息不對稱
眾所周知，信用信息不對稱便會嚴重製約著資金的有效利用，也是導致信用風險的主要原因。在國外，小額貸款公司取得的成功是在社會誠信度較高的環境下實現的，但目前我國的社會誠信還需加強培育。同時，由於信息的不對稱性，商業銀行很難掌握小額貸款公司的融資去向，導致其不能貿然的對小額貸款公司進行投資。因此，形成了銀行、小額貸款公司、借款人三方之間的信息不通暢的局面，在信息不對稱的情形下發生的任何經濟業務都是高風險的。
小額貸款的風險防範措施：
1.貸款風險的產生，往往在貸款審查階段就開始了，綜合司法實踐中發生的糾紛，可以看出，在貸款審查階段出現的風險主要出現在以下環節。
2.關於借款人的合法成立和持續有效的存在審查借款人的合法地位。如果是企業，應當審查借款人是否依法成立，有無從事相關業務的資格和資質，查看營業執照、資質證書，應當注意相關證照是否經過年檢或相關審驗。
3.對借款人及其負責人還應專項審查為減輕貸款人的道德風險，對借款人及其負責人還應專項審查金融機構在發放貸款時，除了審查借款人的資格、條件、經營狀況等情況外，還要對企業的投資人及法人代表和主要管理者的個人品質加強審查和控制。
4.認真審查每一筆貸款，不能把貸款的風險判斷建立在過去的審查或信用上。不能因借款人過去曾按時還本付息就放鬆審查，或減少調查程序。
法律依據
《最高人民法院關於審理民間借貸案件適用法律若干問題的規定》第二十六條借貸雙方約定的利率未超過年利率24%，出借人請求借款人按照約定的利率支付利息的，人民法院應予支持。借貸雙方約定的利率超過年利率36%，超過部分的利息約定無效。借款人請求出借人返還已支付的超過年利率36%部分的利息的，人民法院應予支持。

㈨ 梁河縣農村信用社農戶小額貸款存在問題及對策

梁河縣農村信用社農戶小額貸款存在問題及對策：
1、存在問題：貸款安全性與農業生產風險性相沖突，信用擔保方式和保障資金安全操作非常困難，農民結識上偏差，使農戶小額信用貸款道德風險更為突出，小而分散經營模式存在缺陷。操作方式局限，信貸隊伍力量薄弱，農戶小額信用貸款推廣缺少足夠動力。
2、對策：優化農戶信息資源，建立農戶信用體系，充分發揮農村基層黨支部村委會作用，推動信用村(鎮)建設，不斷豐富完善農戶小額信用貸款操作方式，以優惠政策吸引更多農民，給農戶小額信用貸款注入活力。

㈩ 循化縣農村信用社農戶小額貸款存在問題及對策

循化縣農村信用社農戶小額貸款存在問題及對策如下：
1、存在的問題有以下幾點：信貸環境不理想。騙的資本，面對信用社小額信貸該出手時就出手，而且是越多越好，但是他們卻不考慮個人的還貸能力，以至於到還貸之時，就開始東奔西跑，四處躲債。農戶信用意識淡薄只是造成這一現象的一方面原因，國家法律缺失也使得這一現象更加惡化。如國家對債權人保護不足、對債務人約束欠缺等等，從而造成欠款戶的賴債心理，更加劇了社會上還貸還息信用意識淡薄。
2、貸款管理水平低小額信用貸款業務的經營主體，其無論是在硬體設施，還是員工素質以及管理水平上都處於較低層次，因此，並不能有效地進行持續的小額信貸業務從而造成了貸款管理難到位。一是欠缺一套合理、有效的評定方法，從而無法對農戶的個人信譽、還款記錄、生產經營活動等內容進行合理評定。而當前的方法由於它的主觀性、隨意性較大，對農戶檔案的填寫較為粗糙，並不能有效地應對各種壞賬。准備。
3、缺乏有效風險分擔機制。款的發放與還款，影響了收益的取得，這就需要農信社建立良好的風險補償機制。對於當前的農信社來說，恰恰是需要改進的地方。由於農業投入效益低下，同時面對各種自然因素、市場因素的影響。
4、解決的對策：優化農村信用環境偏低，農民對小額信貸的具體業務、貸款要求、償還水平等認識不清，此外，對於農民一些錯誤的認識和諸如跟風借款等錯誤的做法，農信社的信貸人員既要耐心的做好宣傳解釋工作，還要充分利用各種媒體的宣傳作用，如利用電視、報刊等，讓農民了解農村小額信用貸款的初衷以及各種利害關系，只有他們積極配合農村信用社的工作，才能實現互利共贏的局面。21世紀的中國是一個法制化的國家，我們需要跟進時代步伐，加強法制化建設。對於加強農村經濟金融建設的立法工作，應該盡快出台相關保護農村合作金融的法律法規。例如針對農村信用社的實際狀況，出台的《合作金融法》通過一系列法律法規的實施，加大司法、執法力度，加大了對失信行為的懲罰，提高了欠貸者的違約成本，進而為農村信用社的生存和發展創造了良好的信用環境。
5、加強農村信用社自身建設而在現實生活當中，各級農村信用社的管理人員就存在著用一隻腳走路的情況，即他們實踐經驗豐富，但理論基礎不扎實。因此，應該加強對管理人員的理論。基礎知識學習，用更好的理論指導他們的實踐，讓他們學會用兩只腳走路。同時，應該建立必要的激勵機制，調動信貸人員的積極性。由於不同層次的農業生產有不同的需求，我們需要建立以需求為主導的小額信貸服務，真正從農戶出發，加強業務創新，拓展小額信貸的品種。
6、加強農村信用社自身建設而在現實生活當中，各級農村信用社的管理人員就存在著用一隻腳走路的情況，即他們實踐經驗豐富，但理論基礎不扎實。因此，應該加強對管理人員的理論。基礎知識學習，用更好的理論指導他們的實踐，讓他們學會用兩只腳走路。同時，應該建立必要的激勵機制，調動信貸人員的積極性。由於不同層次的農業生產有不同的需求，我們需要建立以需求為主導的小額信貸服務，真正從農戶出發，加強業務創新，拓展小額信貸的品種。