四川農村土地流轉收益保證貸款試點工作方案

『壹』 四川省「十二五」農業和農村經濟發展規劃的保障措施

（一）增加農業農村投入。
1.健全政府「三農」投入長效機制。加大「三農」投入力度，健全投入增加的長效機制，確保財政對農業投入增長幅度高於財政經常性收入增長幅度。提高預算內固定資產投資用於重大農業農村建設項目的比例，嚴格按照有關規定計提和使用用於農業土地開發的土地出讓收入，從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設，充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。實施農業投入激勵考評，激勵市、縣政府加大對農業的投入。加大資金整合力度，切實發揮財政政策和涉農資金的合旁信力效應。
2.完善各項強農惠農政策。落實好良種補貼政策，擴大補貼范圍，提高良種覆蓋率，完善補貼辦法和操作程序。落實好農機購置補貼政策，繼續擴大農機購置補貼規模和范圍，調整優化農機購置補貼結構，擴大地方補貼機具選型比例。繼續落實糧食直補和農資綜合補貼，積極探索種糧大戶直接補貼試點。完善並落實農民培訓補貼政策，繼續開展農民工技能培訓，探索培訓基地貸款省級財政貼息政策。落實草原生態保護獎勵機制政策。繼續實施天然林保護和退耕還林政策。
3.創新農村金融服務。進一步深化農村金融改革，建立多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系。拓寬政策性銀行支農功能，強化商業銀行支農社會責任，繼續發揮農信社支農主力軍作用，大力培育村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司等各類新型農村金融機構，全面解決金融機構空白鄉鎮基本金融服務覆蓋問題。進一步加大工作力度，通過財政以獎代補和風險補助方式，加快推進全省農業信貸擔保體系建設。擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款的覆蓋面。擴大政策性農業保險覆蓋區域和試點品種，積極探索推行農村家庭財產人身傷害綜合保險試點，推進政策性農業保險協調機制建設。支持開展農村商業保險和合作保險。
4.引導社會力量支持「三農」。建立國家、集體、個人和社會等多渠道、多層次、全方位籌集資金的投資體系。大力推行民辦公助方式，構建「投、建、管」三位一體的支農項目建設機制。研究制定鼓勵投資農業發展的政策，大力吸引民間和社會資金，圍繞轉變農業發展方式寬搜、新農村示範片建設、現代農業產業基地建設和農業重大項目建設等，投資現代種養殖業生產、加工、營銷、倉儲物流等領域。擴大對外開放，加大招商引資力度，充分利用外資推動現代農業建設。
（二）推進農村體制機制創新。
1.穩定完善農村基本經營制度。長期穩定並完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，做好土地承包經營權的確權、登記、頒證工作。探索建立土地、房產、林權、草場等農村資產要素市場化機制，逐步建立增加農民財產性收入的有效機制。採取多種形式盤活集體資產，完善集體經濟實現形式，不斷壯大集體經濟實力。繼續深化林權制度改革，完善牧區草場承包經營，穩定水域河灘養殖使用權。
2.創新農村土地經營機制。加快農村土地運巧輪承包經營權流轉信息服務平台建設，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照「依法、自願、有償」的原則引導土地承包經營權規范有序流轉，大力支持、推廣能帶動農民增收、有利於農戶長期受益的土地經營機制和土地流轉模式，逐步完善和加強土地流轉信息提供、法律法規政策咨詢、流轉價格評估、合同簽訂指導、利益關系協調等服務。鼓勵農民以土地承包經營權發展股份合作，推進農村土地適度規模經營。
3.深化農村綜合改革。進一步轉變鄉鎮政府職能，鞏固深化鄉鎮機構改革成果，積極推進經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作，推進縣鄉財政管理體制改革，探索村級財務管理新機制。基本完成農村義務教育管理體制改革，完善農村義務教育經費保障機制，健全財政轉移支付制度。完善和推進新型農村社會養老保險制度，逐步提高新農合保障水平，健全農村三級醫療衛生服務網路。著力推進城鄉社會救助體系建設，健全農村最低生活保障、農村醫療救助和農村五保戶供養制度。建立計劃生育利益導向機制，統籌城鄉人口發展。繼續強化農民負擔監管。
4.推進統籌城鄉綜合配套改革。總結推廣成都市統籌城鄉綜合配套改革的成功經驗，梯度推進德陽、自貢、廣元3個省級試點和20個市級試點。積極探索農村產權制度改革，大力推動生產要素在城鄉之間自由流動，構建城鄉統一的土地、資本和人力資源市場。推進戶籍制度改革，進一步放寬中小城市和小城鎮落戶條件。推進城鄉公共服務均衡發展，建立健全平等共享的城鄉基本公共服務體系和社會管理體制。
（三）加大「三農」工作力度。
1.強化政府「三農」工作職責。堅持把農村工作擺上重要議事日程，將規劃的目標任務和重點工作分解到年度，建立相應的目標責任制。政府主要領導要親自抓農村工作，縣級政府要把工作重心和主要精力放在農村工作上。農口部門要結合部門工作職能，制定專項工作規劃和年度工作方案，細化工作措施，狠抓落實。涉農部門要樹立全局觀念，強化服務意識，更加積極主動地支持服務「三農」。
2.完善農業農村工作推進機制。全省各級人民政府要充分發揮組織領導作用，善於運用市場機制，加強對資源配置的宏觀調控，保障主要農產品供給，促進農業產業發展。在現代農業發展和新農村建設中，要堅持農民主體地位，充分調動農民發展農村經濟和增收創收的積極性和創造性，引導和發動農民採取自籌資金、「一事一議」等多種方式投入資金、投工投勞。要注重培育和壯大帶動主體，充分發揮龍頭企業、農民專業合作組織和專業大戶對農民的輻射帶動作用。引導各類主體參與農村產業發展和公共設施建設。強化農業農村工作協調機制，增強農村工作綜合部門的統籌協調職能。
3.健全農村基層治理機制。加強基礎政權建設，擴大村民自治范圍，推進信息公開，健全議事協商，強化權力監督，保障農民享有更多更切實的民主權利。深入開展「鄉學文建明，村學王家元」活動，大力學習推廣「文建明工作法」和「春風經驗」，深入推進農村創先爭優活動，大力推廣「四議兩公開一監督」工作法，推進鄉鎮政務和村務公開，擴大基層民主，建立健全民主監督機制，依法保障農民知情權、參與權、表達權和監督權。
4.加強農村法制建設和社會管理。加強農村法制宣傳教育，搞好法律服務，提高農民法律意識，推進農村依法治理。加快建設農村綜合執法體系，增強依法行政能力，強化涉農執法監督和司法保護。健全黨和政府主導的維護農民權益機制，暢通農村信訪渠道，堅持人民調解、行政調解、司法調解相結合，拓寬農村社情民意表達渠道，妥善處理農村各種社會矛盾。加強農村土地承包經營糾紛仲裁體系建設，健全包括協商、調解、仲裁、司法、信訪等多渠道調處糾紛的工作機制。加強農村治安防控體系建設，深入開展農村平安創建活動，確保農村社會和諧穩定。
附錄：名詞解釋（略）

『貳』 農村土地承包經營權抵押貸款

法律主觀：

農村土地承包經營權可以抵押貸款。 農村土地承攔消扮包經營權抵押貸款的流程如下： 1.按試點地區規定，在試點地區農業主管部門或試點地區政府授權的農村產權流轉交易平台辦理承包土地的經營權抵押登記。 一般需要用到的材料有： (1)農村土地經營權抵押登記申請書； (2)抵押權人和抵押人基本資料； (3)借款合同和抵押合同； (4)《農村土地承包經營權證》、縣農經局確認的農村土地經營權流轉合同、土地流轉租金繳納證明； (5)抵押物所在發包方同意抵押的證明材料； (6)抵押人對地上定著物一並抵押及同意處理抵押物的承諾； (7)抵押物共有權人同意抵押的書面資料； (8)從事水面養殖經營的須取得合法有效的行政批准文件或證書； (9)登記機關要求的其他資料。 2.受理抵押登記的部門對用於抵押的承包土地的經營權權屬進行審核、公示。 3.登記無異議的按合同規定的時限下發貸款。 4.抵押人在約定期限內還本付息。

法律客觀：

承包人依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權自主組織生產經營和處置產品；土地承包經營權採取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，其他方式流轉指的是：不宜採取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，通過招標、拍賣、公開協商等方式承包的，通過招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地，經依法登記取得土地承包經營權證或者林權證等證書的，其土地承包經營權可以依法採取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。所以只有上面通過招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地的，才能抵押。 再就是看銀行各自規定，農村房子銀行一般不太願意做抵押，因橋埋為處分這房子很麻煩．土地這東西本身不是簡灶你自己擁有所有權的，銀行更加不願意抵押．

『叄』 2019年四川農村土地流轉政策,四川農村土地流轉新政策方案大解讀

貸款主要用於農業企業、專業大戶、家庭農場、農民合作社、農村集體經濟組織等新型農業經營主體的農業生產經營活動

貸款期限原則上為1-3年，可延長至5年，但不能超過農村土地經營權的剩餘期限

貸款利率原則上不超過人民銀行同期限檔次貸款基準利率的1.3倍

獲悉，省農業廳日前與人民銀行成都分行等聯合印發《四川省農村土地流轉收益保證貸款暫行辦法》，將試點一年多的農村土地流轉收益保證貸款政策推廣並覆蓋全省。

2013年底，我省出台《農村土地流轉收益保證貸款試點工作方案》，在9個縣啟動農村土稿殲地流轉收益保證貸款試點。目前，試點縣已全部開展實質性貸款業務，達成貸款協議177個，貸款資金4.2億元，用於保證貸款土地面積6萬畝。各地在推動農村金融產品創新、完善農村土地產權制度、培育農村土地流轉市場等鍵沒沖方面取得積極成效，為全省農村產權抵押融資積累了經驗。

省農業廳相關負責人介紹，《辦法》對《試點工作方案》進一步修改、完善和提升，呈現四大特徵。

強化政策界限。《辦法》規定，農村土地流轉收益保證貸款，是指在不改變土地農業用途的前提下，農村土地經營權流轉的受讓方，本著自願原則，將農村土地經營權流轉收益權或農村土地上附著的農作物、固作物等的預期收益作為擔保或第三方保證人的反擔察亂保措施，向金融機構提出貸款申請，由金融機構發放貸款的一種融資方式。這種方式並不直接涉及農村土地承包權和經營權，化解了有關涉及土地抵押的法律難題。

固化受益范圍。《辦法》明確，貸款主要用於農業企業、專業大戶、家庭農場、農民合作社、農村集體經濟組織等新型農業經營主體的農業生產經營活動。貸款期限原則上為1-3年，可延長至5年，但不能超過農村土地經營權的剩餘期限。貸款利率原則上不超過人民銀行同期限檔次貸款基準利率的1.3倍。

健全價值評估體系。《辦法》明確了價值評估方式、費用和組織，規定由當事人協商、由貸款人或擔保人自評或聘請第三方評估機構評估，第三方評估費用原則上不超過被評估資產價值的0.5%，有條件地區可由經濟專家、農業科技專家、新型農業經營主體代表、鄉村基層幹部、農戶等組成評估組織提供評估服務。

完善風險管理體系。《辦法》明確，應選擇經營規范、實力較強的融資性擔保公司，也可選擇專合社、農業龍頭企業等其他機構或個人提供擔保;各地應支持發展政策性和商業性農業保險業務，鼓勵有條件地區建立完善風險補償基金、風險分擔機制和涉農業務獎補機制;各地應制定完善農村土地流轉收益貸款土地經營權再流轉處置管理辦法，完善相關不良資產處置機制;有條件地區設立農村產權交易中心、惠農服務中心等農村土地流轉收益保證貸款一站式服務平台，提供相關配套服務。

『肆』 四川省鄰水縣關於農村土地承包經營權確權有關具體問題處理的意見

您好！

四川省鄰水縣隸屬於四川省廣安市，土地承包經營權確權的意見，您可以參考一下廣安市人民政府辦公室印發的土地承包經營權確權文件。

廣安市人民政府辦公室關於印發《廣安市農村土地承包經營權確權登記試點工作方案（試行）》的通知

各區市縣人民政府，市級相關部門：

《廣安市農村土地承包經營權確權登記試點工作方案（試行）》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

廣安市人民政府辦公室

2012年10月17日

廣安市農村土地承包經營權確權登記試點

工作方案（試行）

為認真貫徹落實今年中省1號文件精神，切實做好全市農村土地承包經營權確權登記試點工作，根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國物權法》、農業部《農村土地承包經營權證管理辦法》、《四川省人民政府辦公廳轉發農業廳等六部門關於穩步擴大農村土地承包經營權確權登記試點工作的意見的通知》（川辦函〔2012〕172號）和《四川省農業廳關於印發〈四川省農村土地承包經營權確權登記試點工作方案（試行）〉的通知》（川農業〔2012〕136號）等相關法律、法規和文件要求，結合我市實際，制定本方案。

一、開展農村土地承包經營權確權登記的必要性

農民家庭承包經營的核心是落實土地承包經營權，鞏固和完善農村基本經營制度。開展土地承包經營權確權登記試點，是深入落實農戶承包經營權的一種有效形式和方法，是明晰土地承包經營權用益物權管理的需要。通過農村土地承包經營權確權登記，可以明確參與土地流轉主體，明確土地承包經營權的歸屬，保護農民土地承包權益，有利於實現農村土地承包管滲顫理方式向依法登記管理轉變，有利於維護土地流轉市場秩序，有利於發揮農村土地承包經營權貸款質押作用，促進農村經濟繁榮發展。

二、開展農村土地承包經營權確權登記試點工作的基本原則

（一）保持穩定的原則。農村土地承包經營權確權登記試點工作是在二輪土地延包土地台帳、三十年承包合同、土地承包相關原始資料基礎上開展清查，通過清查進一步明確承包地四至范圍、現有的實際面積、等級等，並製作相鄰關系平面圖。農村土地承包經營權確權登記是對農村土地承包工作的規范和旁喊嫌完善，不是重新調整原有承包關系，不是重新組織發包農村土地。要確保農村社會穩定，保持原有土地承包關系不變，堅決不允許借機違法收回和調整農戶的承包地。

（二）實事求是的原則。通過對現有土地進行實際測量，並把實際測量的面積連同原有承包面積如實記錄在登記簿和承包合同、經營權證書上。對二輪土地承包以來，農戶之間承包地互換、轉讓的，要在確權時以現承包人確權，及時變更承包關系。要實現「四統一」和「五到戶」，即：承包地面積四至范圍、承包合同、經營權證登記簿、經營權證書相統一；承包地分配到戶、承包地邊界四至登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經營權證書發放到戶、基本農田標注到戶。

（三）尊重歷史的原則。原則上要維護農戶現有的承包面積，測量後與原承包合同面積不一致的，「多不收，少不補」，對原有的承包關系和面積不做調整，也不改變根據原承包面積確定的惠農政策數量和相關責任義務。對於當時為保證農戶承包利益，集體經濟組織將所發包的耕地按照標准登記計量，即等級高的土地以少頂多，等級低的土地以多頂少，造成實際耕種面積與賬證面積不符的，要按照實際耕種面積登記賬證，並註明實際折算面積和取得承包戶的認可。

（四）民主協商的原則。對土地清查、丈量、確權、登記的每個環節必須實行民主協商和民主決策，充分依靠和動員農民群眾積極參與。對於在試點中涉及的重大事項，必須要有群眾共同參與，事先徵求群眾意見，取得群眾理解支持，經本集體經濟組織成員大會討論決定，努力實現群眾滿意。對於大多數群眾堅決反對的事情不硬性操作、實施。

（五）因地制宜的原則。要根據試點實際，缺什麼補什麼，完善確權登記工作，妥善解決遺留問題。

（六）以區市縣為主體的原則。確權登記試點工作實行省上統籌安排，市上實施指導，區市縣為責任主體，具體組織實施確權登記工作。

三、工作目標

通過穩步開展農村土地承包經營權確權登記試點工作，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，把現有土地承包關系穩定並長久不變落到實處，實現依法賦予農民對承包土地的佔有、運手使用和收益等權能更加充分而有保障。

四、試點范圍

按照省上統一安排，廣安區作為省級統籌城鄉改革試點區先進行試點確權登記工作。華鎣市、岳池縣、武勝縣、鄰水縣也要選擇2—3個村社進行試點,為全面開展確權登記工作打下基礎。

五、試點內容

（一）查清承包地塊面積和空間位置。全面組織清理土地承包檔案，對土地承包情況進行摸底調查。以第二次全國土地調查成果為基礎，以已簽訂的土地承包合同、發放的土地承包經營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，因地制宜開展土地承包經營權權屬調查勘測，查清承包地塊面積、四至和空間位置。對與現有土地承包檔案記載的土地承包狀況存在較大誤差且農民群眾要求實測的，採取科學簡便的方式測量查實。只有經群眾認可並經鄉鎮、村公示確認的實測結果，才能作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經營權的依據。

（二）建立健全土地承包經營權登記簿。縣級人民政府農村土地承包管理部門要依據《農村土地承包經營權證管理辦法》和不動產統一登記的原則，建立健全土地承包經營權登記簿。已建立登記簿的，要進一步核實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置；未建立的，要在現有土地承包合同、證書的基礎上，根據依法確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立登記簿。有條件的地方，農村土地承包管理部門可根據國土資源部門提供的基本農田有關信息，探索將基本農田落實到戶並標注到土地承包經營權證書上。抓緊建立農村土地承包管理系統，實現土地承包信息資料共享。

（三）開展土地承包經營權確權登記頒證。在建立健全土地承包經營權登記簿的基礎上，適時開展土地承包經營權證書的補換發、注銷工作。對原已頒發證書的地方，統一收回，以舊換新。承包方無正當理由拒絕交回農村土地承包經營權證的，由原發證機關依法注銷該證，並予以公告。確權登記後，承包期內，因下列情形導致土地承包經營權發生變動或者滅失，根據當事人申請，區市縣農村土地承包管理部門要依法辦理變更、注銷登記，並記載到土地承包經營權登記簿上：一是集體土地所有權發生變化的；二是因承包地被征佔用導致承包地塊或者面積發生變化的；三是因承包農戶分戶等導致土地承包經營權分割的；四是土地承包經營權採取轉讓、互換方式流轉的；五是因結婚等原因導致土地承包經營權合並的；六是承包地塊、面積與實際不符的；七是承包地滅失或者承包農戶消亡的；八是承包地被發包方依法調整或者收回的；九是其他需要依法變更、注銷的情形。

（四）其他承包方式的確權登記頒證。採取招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地的，當事人申請土地承包經營權登記，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》有關規定辦理登記。經區市縣農村土地承包管理部門審核，符合登記有關規定的，報請同級人民政府依法頒發農村土地承包經營權證書予以確認。

（五）做好土地承包經營權登記資料歸檔。嚴格執行土地承包檔案管理規定，堅持分級管理、集中保管的原則，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。確權登記檔案由農村土地承包管理部門負責集中保管，並依法按期移交同級國家綜合檔案館；不具備保管條件的，可提前移交。

六、工作步驟

（一）成立機構。農村土地承包經營權確權登記工作政策性強，涉及面廣，社會影響大。市上成立以政府分管領導為組長的確權登記工作領導小組，負責督導確權登記工作；領導小組辦公室設在市農業局，具體承擔綜合協調、制定實施方案、擬定操作程序、籌備召開布置會、指導具體實施等工作。區市縣成立以政府主要領導為組長的確權登記工作領導小組，具體負責組織實施確權登記工作。鄉鎮、村也要成立相應的工作機構。

（二）落實人員。確權登記工作政策性、技術性和社會性很強，需要一支懂政策、業務精、作風實的骨幹隊伍。各地要抽選政治思想過硬、業務能力強、工作認真負責的同志，特別是村社要抽選熟悉情況、在群眾中有威望、辦事公道的農民具體從事該項工作，確保確權登記工作層層有人管、有人做。

（三）組織培訓。通過多種形式，採取分級培訓方式，對各級工作人員開展確權登記的相關法律法規政策和業務培訓。市上主要是對區市縣業務領導和工作骨幹進行培訓；各區市縣對鄉鎮、村社幹部和工作人員進行培訓，使各級工作人員准確理解和把握政策界限，明確操作規程和操作規范。

（四）宣傳動員。農村土地承包管理部門要會同宣傳部門認真制定宣傳方案、確定宣傳內容、擬定宣傳提綱。要採取廣播、電視、報紙、網路、標語、公開信等農民喜聞樂見的形式，大力開展確權登記的目的、意義、內容等宣傳，讓廣大農民群眾充分認識開展確權登記不僅是落實黨和國家政策法律的要求，更是保護自身權益的需要，從而激發廣大農民參與的自覺性和主動性。

（五）摸清底數。以第二次全國土地調查成果為基礎，結合農村土地承包合同、證書等檔案資料，對農戶現有承包土地的地塊、空間位置、面積等進行清查實測，形成基礎數據和矢量圖斑，作為確權頒證的原始資料。

（六）審核完善。對清查的情況進行審核，製作承包地塊位置平面圖，經公示無異議後，編制土地承包經營權登記簿。權屬存在爭議的，通過當事人協商、鄉村調解解決；仍不能達成一致的，可採取仲裁、訴訟等途徑解決後，再完善土地承包經營權確權登記簿。

（七）登記頒證。按照農村土地承包經營權登記簿內容，逐戶錄入農村土地承包管理系統，經復核無誤後，製作（列印）農村土地承包經營權證書並及時頒發到戶，真正做到權屬清楚、合同規范、權證齊全、賬簿完善、責任明確。

（八）整理歸檔。依據《農村土地承包經營權證管理辦法》和農業部、國家檔案局《關於加強農村土地承包檔案管理工作的意見》要求，將確權登記工作表冊、承包合同、登記簿等紙質文件資料進行分類整理和歸檔,並將有關內容錄入農村土地承包管理系統。

（九）總結驗收。各區市縣要對確權登記工作進行全面自查和認真總結；市上在區市縣自行檢查的基礎上，組成考核驗收組對確權登記試點工作進行檢查驗收。凡檢查驗收中不合格的，要督促完善後再組織驗收。

七、進度安排

（一）組織准備階段（2012年9月至10月）。完成成立機構、宣傳發動、開展培訓、調查摸底、制定方案等工作。區市縣制定的確權登記試點工作實施方案要在10月15日前報同級人民政府批准和市農業局備案。

（二）先期試點階段（2012年10月至12月）。完成現場勘界、清查實測、形成圖斑、張榜公布、建立登記簿、登記發證、整理歸檔等工作。認真解決試點中的矛盾糾紛，總結試點經驗，為全面推開打下堅實基礎。

（三）全面推開階段（2013年1月至10月）。指導廣安區全面推開確權登記工作，確保登記頒證率達到90%以上；督促其他縣市推開確權登記工作。

（四）總結驗收階段（2013年11月至12月）。縣鄉進行自查總結，市上對本轄區試點進行考核驗收，省上組織抽查驗收。

試點工作啟動後，各區市縣每季度末書面向市農業局報送一次確權登記試點開展情況。

八、職責分工

市農業局負責研究農村土地承包經營權確權登記試點重大問題，擬定具體工作方案，組織實施試點；負責協調和管理等日常工作，組織檢查驗收和總結推廣經驗。

市財政局負責依據相關規定提供經費保障；參加試點工作檢查驗收。

市國土資源局負責協調農村集體土地所有權的確權登記發證，免費提供第二次全國土地調查成果用於土地承包經營權確權登記；提供基本農田有關信息；參加試點工作檢查驗收。

市委農工委負責研究新時期農村面臨的新情況、新問題，對登記試點工作加強政策指導；參與試點相關工作，參加試點工作檢查驗收。

市政府法制辦負責研究土地承包經營權登記的相關法規政策，提出處理意見，通過協商、調解等化解矛盾；參加試點工作檢查驗收。

市檔案局指導做好土地承包經營權登記文件資料的歸檔工作；參加試點工作檢查驗收。

其餘相關部門要積極配合，相互協調，切實履行好職責。

九、經費保障

為保障土地承包經營權確權登記試點工作順利進行，確權登記工作所需經費以區市縣為主納入本級財政預算；對於財力薄弱區市縣經費存在缺口的，由區市縣人民政府通過上級財政安排的轉移支付統籌解決。農村土地承包經營權確權登記試點工作不得向農民收取費用。按農業部第33號令的規定，農村土地承包經營權證書由省上統一印製。

本《通知》下發後，《廣安市農業局 廣安市財政局 廣安市國土資源局 廣安市委農辦 廣安市政府法制辦公室 廣安市檔案局關於開展農村土地承包經營登記試點工作的通知》（廣市農發〔2011〕39號）同時廢止。

附件：廣安市農村土地承包經營權確權登記試點工作領導

小組及辦公室

附件

廣安市農村土地承包經營權確權登記試點工作

領導小組及辦公室

一、領導小組

組 長：甘用德 市政府副市長

副組長：楊 毅 市政府副秘書長

鄭洪濤 市農業局局長

成 員：賀建平 市農業局紀檢組長

王 洪 市委宣傳部副部長、外宣辦主任

蔣德澍 市財政局副局長

林 華 市國土資源局副局長

董奇智 市委農工委副主任

姜自平 市政府法制辦副主任

周紅兵 市檔案館副館長

王黎明 市信訪局督查專員

李慶貴 市司法局紀檢組長

楊運祥 市水務局黨組成員、防汛辦主任

袁 宏 市林業局紀檢組長

二、辦公室

主 任：賀建平 市農業局紀檢組長

副主任：楊明炳 市農業局農經站站長

成 員：青 鑫 市財政局農業科科長

李希平 市國土資源局地籍科科長

唐晶亭 市委農工委政策調研科科長

舒 寧 市政府法制辦行政執法監督科科長

熊久榮 市檔案局業務科科長

『伍』 土地流轉貸款管理辦法

法律主觀：

伴隨著社會的發展，還有各方面的因素的影響，最近地流轉抵押 貸款 政策也已下達，目前各地主要處於確權階段。有很多朋友問，土地流程可以進行貸款嗎？對於這個問題，那麼接下來， 網 小編和各位朋友一起來了解了解關於這方面的知識。 土地流轉 可以進行貸款嗎 土地流轉：是指 土地使用權 的流轉。擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權(使用權)轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權的行為即為土地流轉。 土地抵押貸款：即為以流轉土地使用權作抵押向取得土地使用權的個體承包戶、家庭農場和土地合作社等發放貸款。涉農金融機構有權根據貸款合同，監督項目資金運行，到期償還有困難的，可依法對土地使用權及地面作物進行拍賣獲償。 相較於其他貸款， 農村土地流轉 經營權抵押貸款需要提供的個性化資料主要是3項： 1、土地流轉經營權權屬證明材料，包括農村土地流轉合同、農村土地流轉經營權證等； 2、地上(含地下)附著物情況說明資料； 3、發包方及流出方同意抵押以及同意金融機構處置抵押物的書面證明材料。 借貸 雙方簽訂抵押貸款合同後，還需到縣農辦辦旦蘆理抵押登記手續，金融機構取得《農村土地流轉經營權他項權證》後，即可根據 借款合同 發放貸款。 農村土地經營權抵押貸款模式的創新延伸，不僅有效保證了農村規模經營主體的資金需求，有效促進了農村模斗帶土地經營權的合理流轉，而且還實現了政、銀、企、農村規模經營業主等多方共贏。 需要提醒的是，土地流轉經營權抵押貸款，必須用於農業經營主體發展農業生產或農業開發，同時不得改變土地的農業生產性質。這是為了保證貸款確實用於發展農業生產，同時，也有利於銀行進行銷拆准確的風險評估。 要在現實生活中的的實際情況是比較復雜的,當然具體問題要我們具體是分析。如果您情況比較復雜，本網站也提供 律師在線 咨詢服務，歡迎您進行 法律咨詢 。

『陸』 簡要當前「三農」問題的新亮點和新難點

「全面深化農村改革」，提出改革要取得突破性進展的新要求，並在現代農業、農民增收、新村建設和扶貧攻堅等重點上有很多新政策、新舉措和新亮點。

在加強農村金融服務領域，文件提出開展農村產權抵押融資試點，推進農村土地流轉收益保證貸款試點，探索開展農村土地經營權抵押融資試點。「我們鼓勵有條件的地方組建政策性農村產權交易擔保公司或農業投資公司」，牟武俊表示，可以優先對種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體提供融資擔保。此外，文件還要求擴大財政支持農業保險的品種和覆蓋范圍，試點開展生豬、糧食等主要農產品目標價格保險。

要完善農產品物流基礎配套設施，推進農村電子商務綜合運用建設試點。支持農產品產地收集市場、產地集配中心（基地）、公益性批發市場和冷鏈物流體系建設，同時鼓勵社會資本投向允許商業化運營的農村服務業項目。

以放活土地經營權為重點，創新農業經營體系，發展適度規模經營，努力提高農業勞動生產率和農業現代化水平。在紛繁復雜的農村改革中，抓住「土地」這個農業生產中最重要、最基本、最廣泛的生產要素，抓住土地「所有權、承包權、經營權」這個最關鍵、最復雜、最積極的生產關系，就能夠帶動農村其他改革攻堅突破，實現縱深推進、整體推進、凱歌行進。

要強化各類金融機構服務「三農」職責，支持發展新型農村金融組織，探索農村金融服務創新試點，加強涉農信貸支持力度，支持農村多渠道融資。要加強涉農資金統籌整合，推進財政支農資金股權量化改革試點，按照精準扶貧要求使用好扶貧資金，體現惠民導向。

『柒』 農村土地流轉超詳細的政策介紹

農村土地流轉其實是一種通俗和省略的說法,全稱應該稱為農村土地承包經營權流轉.也就是說,在土地承包權不變的基礎上,農戶把自己承包村集體的部分或全部土地,以一定的條件流轉給第三方經營。那麼，關於農村土地流轉更加詳細的內容，你想知道嗎?下面跟著我一起來看看哈。
農村土地流轉
農村土地流轉其實是一種通俗和省略的說法,全稱應該稱為農村土地承包經營權流轉.也就是說,在土地承包權不變的基礎上,農戶把自己承包村集體的部分或全部土地,以一定的條件流轉給第三方經營。
對於農村土地流轉,黨的十七屆三中全會和今年中央1號文件專門出台了政策：加強土地承包經營權流液瞎御轉管理和服務,建立健全土地承包經營權流轉市場.按照依法、自願、有償原則,允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權,發展多種形式的適度規模經營.有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民鬧岩專業合作社等規模經營主體。
農村土地流轉政策
1、加快土地確權土地確權登記意義深遠，確權以後有利於土地流轉。明晰集體土地財產權，加快推進農村集體土地確權登記發證工作任務十分緊迫繁重，推進農村集體土地確權登記發證工作是維護農民和土地流轉者權益、促進農村社會和諧穩定的現實需要。通過農村集體土地確權登記發證，有效解決農村集體土地權屬糾紛，化解農村社會矛盾，依法確認農民土地權利，強化農民特別是全社會的土地物權意識，神渣有助於在城鎮化、工業化和農業現代化推進過程中，切實維護農民權益。
2、規范土地流轉但目前土地流轉存在農民自行流轉多、報村和鄉鎮批准備案少，口頭協議流轉多、簽訂書面合同少等諸多問題，盡快制定土地流轉政策，規范土地流轉程序迫在眉睫。各地政府應逐漸嚴格土地流轉管理，規范流轉程序，完善合同管理，流轉合同標准化，流轉期限不得超過第二輪農村土地承包期的剩餘年限。一旦土地流轉發生糾紛處理難度大，缺乏法律保障。據有關部門提供的數據，近幾年各省市因土地流轉引發的糾紛，呈逐年上升趨勢。
3、基本農田保護制度中央經濟工作的主要任務，第一條就是切實保障國家糧食安全。這就意味著耕地紅線要嚴防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現有耕地面積必須保持基本穩定。在農地流轉不斷擴大及建設新型現代農業的新形勢下，國土資源部將會繼續執行最嚴格的耕地保護政策，同時探索新形勢下的耕地和基本農田保護政策創新，加大基本農田保護力度，堅持數量質量並重，切實保障國家糧食安全。
4、搭建土地交易平台伴隨著土地流轉制度出台，加快了各地相繼實施農地流轉試點，就直接促進農村產權交易所的成立，為農地入市搭建平台，建立縣、鄉、村三級土地流轉管理服務機構，發展多種形式的土地流轉中介服務組織，搭建縣鄉村三級寬頻網路信息平台，及時准確公開土地流轉信息，加強對流轉信息的收集、整理、歸檔和保管，及時為廣大農戶提供土地流轉政策咨詢、土地登記、信息發布、合同制定、糾紛仲裁、法律援助等服務。
5、土地承包權抵押貸款2023年號文件已經開始鼓勵土地承包經營權抵押貸款，土地流轉將是盤活農村資源的契機。一旦土地能實行規范化流轉，那麼抵押貸款就成為可能，土地就能產生增值。同時讓農地在生產、生活中可創造更寬松的經營渠道，激發一批承包大戶的積極性。開展農村耕地承包經營權抵押貸款，解決了種植大戶因資金短缺不能滿足規模種植需要的問題，有效破解了種田大戶發展的資金"瓶頸"難題，促進了農業產業集約化經營。而且有助於涉農金融機構探索農村金融產品和服務方式創新工作，加快建立農村現代金融制度，促進了農村地區加快對耕地承包經營權證的頒發進度、完善農村耕地流轉市場及健全農業風險保障機制建設等方面的農村體制機制創新，並不斷提高農業生產經營組織化程度。
6、城鄉統一的建設用地市場農地入市有兩個前提，第一它必須是經營型的建設用地，第二必須符合規劃和用途管制。針對已出現的違法違規問題，政府要在夯實土地權能的同時改革征地制度，規范征地程序，建立科學的、多元的征地補償制度、保障和就業制度。農業創富者們也希望通過轉變政府職能，能為城鄉土地的流轉建立一個統一的交易服務平台。建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場。並表示，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。應加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。
7、推進城鎮化建設在城鎮化加速推進的背景下，作為農民財產的重要組成部分，宅基地本可為農民進城提供第一筆資金，但在現有的土地管理制度下，宅基地的流轉仍受到諸多限制。允許流轉戶農民在自願基礎上通過市場流轉方式出讓承包地、房屋、合規面積的宅基地並獲得財產收益。這將解除農村勞動力進城落戶的後顧之憂。雖然城鎮化將成為中國經濟的發展主線之一，但目前宅基地管理依然停留在城鄉二元結構的思維框架內。農村宅基地流轉的主體既可以是本集體經濟組織成員，也可以是其他村集體經濟組織的成員，也可以是城鎮居民。從物權平等的角度看，限制農村宅基地流轉的主體范圍缺乏正當依據。

『捌』 土地流轉問題的解決措施

大橋鎮人大
金干生、顧穎
農村土地規范流轉,既是推進農業結構調整、促進農業規模經營的基本途徑,也是提高資源配置效率
,促進農民增收的重要途徑。因此,正確分析當前農村土地流轉過程中存在的主要問題,處理好其中的各種主體的利益關系,制定有效推進農村土地流轉的政策措施,是推進現代農業、統籌城鎮發展的必然要求和重要方面。
一、我區農村土地流轉基本情況
近年來,我區在推進農村土地流轉和規模經營工作中堅持因地制宜、科學規劃、合理布局,以發展休閑農業、觀光農業為主軸,有力促進農村土地以出租、轉包、互換等形式向種養殖大戶、專業合作組織進行流轉。
據了解,我區耕地總面積
174.33萬畝,其中家庭承包面積123.53萬畝,農戶20.74萬戶,農業人口53萬人,截止2015年底,全區農村土地累計派祥流轉面積115萬畝,佔耕地總面積的66%,流轉涉及農戶12.65萬戶,占總農戶的61 %。農村適度規模經營面積達126萬畝。
二、
當前我區農村土地流轉存在的問題
(一)土地流轉價格評估機制不完善。
農村土地存在等級、肥力、位置等的差異,加上物價、材料、政策等因素的變動,導致不僅存在絕對地租,也存在級差地租。當前我區土地流轉的價格評估機制尚不健全,使得流轉價格的形成缺乏科學依據,制約了農民流轉土地的積極性。目前我區土地流轉指導價格為
1100元/畝(其中1000元歸老百姓,100元作為服務費歸鎮村),相比蘇中蘇南地區700-900元/畝顯然偏高。許多大戶把農民的土地租過來種,合同是按1100元/畝簽的,現在糧價大幅下挫,農業大戶虧損,他就沒有資金向農民支付租金,進一步影響農民的日常生計,因而土地流轉的積極性也就不高了。
(二)土地流轉收益分配不規范。
針對土地流轉後的收益問題,國家農業部下發的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》第七條規定:農村土地承包經營權流轉收益歸承包方所有,任何組織和個人不得侵佔、截留、扣繳。當前國家基於土地經營權界定產權的方式也從另一方面支持了這種做法。按照法律規定,農民獲取的僅僅是土地的經營權,而並非徹底完整的所有權。因此,補貼的發放應當堅持誰經營,補給誰的原則。通過轉讓、轉包、出租方式流轉的土地,糧食補貼等應該轉給土地受讓方。但基於法理上的推論不能完全消除現實中的糾紛。現實中,流轉後涉及的補助,往往祥羨拿沒有隨土地流轉而轉移給真正種田的大戶,而是被老百姓所享受。
(三)土地流轉風險防範體系不配套。農
業是一個周期長、見效慢、受氣候影響大的弱質產業。由於基層財力有限,對土地流轉的扶持還不多,農業基礎設施薄弱,生產條件仍然落後,因而實現了規模經營的農業生產十分脆弱,遭遇洪澇災害,旱不能灌,澇不能排,種植戶只能眼看著上百畝的莊稼澇死或旱死。除了薄弱的基礎設施、難以預測的自然災害外,一些政策瓶頸也對新型經營主體的發育形成制約。比謹搭如融資體系不配套,金融服務風險較大。一些流轉大戶由於經驗不足,經營不善等原因,承包幾年後溜田,而他們通過
擔保
和
抵押農村土地承包經營權取得的貸款
往往不了了之,追索困難。
(四)土地流轉檔次不高。
一是流轉形式檔次不高,流轉形式絕大部分仍屬最低層次的委託代管形式,並且多是散戶流轉,不成規模。二是流轉土地的開發檔次不高。由於許多流轉的土地處於自發的、粗放的、低層次的經營狀態,多以水稻麥子等傳統種植業為主,高效農業較少,因而流轉規模小、投入低、科技含量不高、抵制市場風險的能力不強,很難形成規模經營,土地沒有得到充分利用,農業產業化發展滯緩。
(五)土地流轉中心職能作用欠缺。
各鎮土地流轉服務中心雖掛牌,但職能作用未能很好發揮。一是土地流轉的引導服務不到位。流轉信息渠道不暢通,調查表明,一方面一些經營副業或常年外出打工的農戶有減少或放棄承包土地的願望,另一方面一些專業大戶、家庭
農場
、農民合作社有建立或擴大經營的需求,由於信息不暢,形成了
「有買找不到賣,有賣找不到買」的局面。二是對土地流轉的管理監督職能未能落實到位。由於農村絕大部分土地處於自發性無序流轉,由於缺乏監管,一些基本農田流轉後變成魚塘、蝦塘、苗圃,違反了國家對基本農田保護的規定
(六)農村剩餘勞動力轉移緩慢。
土地大規模流轉,進入大面積機械化種植後,農村剩餘勞動力轉移相對緩慢,一直滯後於農村社會經濟發展。一方面,我國正處於經濟結構調整的關鍵時期,城市工業和鄉鎮企業吸納農村剩餘勞動力的擴張能力有限。另一方面,由於農村勞動力的從業技能和文化水平偏低,難以滿足現代產業對從業人員的需求,導致外出務工農民在所從事的行業與領域的選擇上處於劣勢,收入不高。此外,由於非農就業的風險性和非農收入的不穩定性,兼業農民不敢也不願徹底放棄土地,真正走進城鎮。
三、建議與對策
(一)健全價格評估機制。
完善土地流轉價格評估機制是實現土地收益在國家、村集體、出讓方、受讓方和管理者之間合理、公平分配的關鍵。一是構建科學的農村土地等級體系。建立流轉土地信息庫,對流轉土地評級定等,制定包括土地級差收入、區域差異、基礎設施條件等因素在內的基準價格。二是建立完善流轉土地資產評估機構,引入第三方土地評估機構和評估人員對流轉交易價格進行評估。三是制定完善流轉土地估價指標體系。建立切合我區實際、具有較高精度的流轉土地價格評估方法和最低保護價制度,確保流轉土地估價有章可循。四是建立健全土地流轉評估價格信息收集、處理與公開發布制度。信息公開、透明是市場機制發揮作用的前提。應建立包括流轉土地基準價格、評估價格和交易價格等信息在內的流轉土地價格信息登記冊,反映流轉價格變動態勢,並通過電子信息網路及時公開發布。
(二)發揮流轉中心職能。
健全服務體系,強化土地流轉指導服務。把握政策原則,堅持依法、自願、有償,充分尊重農民意願。嚴格依法執行土地政策,加強土地用途監管,不能改變土地用途。充分發揮流轉服務機構在土地供給主體和需求主體之間的媒介和橋梁作用,重點加強鄉鎮土地流轉服務中心的規范化建設,為土地流轉提供指導和服務,並實施有效監管。著眼於滿足農民需要,積極為農民土地流轉提供信息服務與指導。加強土地流轉信息機制建設,搭建土地流轉信息服務
網路
平台,收集發布土地流轉意向供求信息,為土地流轉雙方搭建流轉平台,暢通流轉信息渠道,降低流轉成本,提高流轉效率。
(三)加強政府扶持力度。
加大財政扶持力度,設立土地流轉和規模經營財政引導資金,對流轉農村土地達到規模以上和一定期限的農業經營主體給予資金獎勵或補貼,鼓勵支持承包土地向專業大戶、家庭
農場
、農民合作社流轉,引導零散耕地向規模經營主體流轉聚集,形成農業規模效應。加大農業
基礎設施
投入力度,在農田
水利
設施、土地整理、農業綜合開發等項目安排上向規模流轉經營主體傾斜,鼓勵其對農田基礎設施和
現代農業
設施進行投入。積極給予信貸和農業
保險
支持,把規模經營作為信貸支農的重點,明確抵押貸款對象和資金用途,降低土地規模流轉主體貸款門檻。擴大
農業保險
覆蓋范圍,財政拿出專項資金支持各類農業經營主體開展農業保險,降低災害損失。
(四)完善農村社保機制。
完善農村社會保障機制,使農民在基本生活、醫療、養老、社會救助、子女教育等方面得到保障,解除農戶土地流轉的後顧之憂和心裡障礙,從而降低農民對土地的依賴程度,使農民放心、安心。積極開展農村土地承包經營權確權登記試點,依據現有的土地承包合同、權屬證書,查清承包地塊的面積和空間位置,建立健全土地承包經營權登記簿,把承包地塊、面積、合同、權屬證書落實到戶,確保農民放心流轉土地。對承包土地全部流出的農戶,在參加就業
培訓
、崗位推介、自主創業等方面給予支持。對舉家遷入城鎮落戶的農民,在建房、購房、經商、稅收等方面給予優惠,吸引農民入住城鎮,促使農民既離土又離村。
(五)培育壯大經營主體。
加大農業項目招商引資力度。研究制定農業招商激勵政策,著力招引一批外向度高、科技含量優、帶動能力強的農業龍頭企業或項目。極引導社會資本進入農村市場,引導有資金、懂技術、善經營、會管理的返鎮農民工參與農業適度規模經營,利用園區效應,結合優勢特色產業發展實行集中開發。創新經營模式,重點圍繞農民股份合作社、家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業
+基地等模式,在土地調整、租賃、承包合同等方面提供全方位的服務。