精準扶貧貸款回收工作上的講話

① 風險補償金放大倍數是指發放的扶貧小額信貸金額與風險補償金的比值

為更好地理解和執行《廣西壯族自治區扶貧小額信貸風險補償金管理辦法（修訂）》（以下簡稱《辦法》），現將相關政策解讀如下：

一、《辦法》出台的背景

（一）廣西扶貧小額信貸進入集中還款期，對風險補償金的啟用已提上日程。

2019年，我區到期的扶貧小額信貸余額168.93億元，占貸款余額總量（232.74億元）的82.75%，尤其是第三、四季度，到期扶貧小額信貸33.59萬戶、152.79億元，佔全年到期貸款的90.44%。部分扶貧小額信貸出現逾期，亟待明確風險補償金的補償標准和啟用程序。

（二）2018年國家脫貧攻堅成效考核反饋廣西問題指出廣西扶貧小額信貸風險補償制度不健全。審計發現，某縣未按規定製定扶貧小額信貸風險補償金管理辦法。

《自治區扶貧開發領導小組關於印發2018年國家脫貧攻堅成效考核反饋廣西問題整改落實工作方案的通知》（桂扶領發〔2019〕7號）要求廣西銀保監局和自治區財政廳牽亂族頭完善自治區層面的扶貧小額信貸風險補償金管理辦法，指導縣級完善風險補償制度。

（三）市縣及金融機構多次提出調整意見。

隨著扶貧小額信貸工作形勢的變化，市縣和放貸銀行多次要求對原來的《廣西壯族自治區扶貧小額信貸風險補償資金管理辦法》（桂財農〔2017〕58號）進行修改，以合理確定風險補償比例，並明確風險補償金的啟用程序、損失認定標准等事項。

二、修訂的目的

本次修訂的目的，是為了鼓勵、督促相關部門和放貸銀行依法依規、扎扎實實做好扶貧小額信貸的回收工作，盡最大可能減少國有資產損失。

受上級政策和歷史因素的影響，廣西扶貧小額信貸在准入時未能嚴格審核，貸後管理也不如同類商業貸款嚴格，如果在最後的回收階段還不能妥善做好問題授信的清收追償工作，那必然會造成國有資產的巨大損失。

因此，通過本次修訂，要充分發揮財政資金的政策導向作用，督促各級各單位嚴格貫徹落實自治區領導在2019年全區扶貧小額信貸電視電話會議上的講話精余如神，「層層壓實責任，倒逼工作落實」；督促放貸銀行「切實負起扶貧小額信貸管理的主體責任，按照規定嚴格做好貸款的審核、發放、回收等工作」；督促相關部門用好用足政策、在法律法規允許范圍內給予放貸銀行最大限度的支持，共同做好扶貧小額信貸風險防控和回收處置工作。

三、政策依據

（一）《關於促進扶貧小額信貸健康發展的通者塌知》（銀監發〔2017〕42號）

（二）《中國銀保監會 財政部 中國人民銀行 國務院扶貧辦關於進一步規范和完善扶貧小額信貸管理的通知》（銀保監發〔2019〕24號）

（三）《關於創新發展扶貧小額信貸的指導意見》（國開辦發〔2014〕78號）

（四）《關於全面做好扶貧開發金融服務工作的指導意見》（銀發〔2014〕65號）

（五）《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）

（六）《國務院辦公廳關於印發地方政府性債務風險應急處置預案的通知》（國辦函〔2016〕88號）

（七）《財政部關於印發〈財政部駐各地財政監察專員辦事處實施地方政府債務監督暫行辦法〉的通知》（財預〔2016〕175號）

（八）《財政部 發展改革委 司法部 人民銀行 銀監會 證監會關於進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號）

（九）《金融企業財務規則》（財政部令第42號）

（十）《財政部 國家稅務總局關於專項用途財政性資金企業所得稅處理問題的通知》（財稅〔2011〕70號）

（十一）《關於進一步推進扶貧小額信貸工作的通知》（桂開辦發〔2016〕70號）

（十二）《關於穩步推進扶嘩遲弊貧小額信貸工作的補充通知》（桂開辦發〔2016〕177號）

四、《辦法》的主要內容

《辦法》分為八章，共首毀圓三十六條。第一章為總則，說明了《辦法》制定的背景依據，明確了風險補償金發放的對象和范圍；第二章為風險補償金管理委員會，明確了縣級風險補償金管理機構、議事規則和各單位職責；第三章為風險補償金的來源和補充，明確了風險補償金的來源、補充機制和撥付程序；第四章為風險補償金的日常管理，明確了日常管理的責任部門、三方共管機制、月報制度和補償比例；第五章為風險補償金的啟用，明確了損失認定標准、負面清單制度、風險補償金啟用程序和旦稿退回機制、業務所需材料等；第六章為風險補償金績效考核，明確了考核要求和緩沖機制；第七章為保障和監督，明確了監督機制和問責依據；第八章為附則，明確了文件解釋機構以及其他附加條款。

② 脫貧攻堅貴在精準，重在精準，成敗之舉在於精準要做到哪幾個精準

要做到以下六個精準：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

2015年12月15日，國務院新聞辦公室舉行「十三五」脫貧攻堅工作有關情況新聞發布會。扶貧辦主任劉永富在介紹相關情況時表示，精準扶貧、精準脫貧是脫貧攻堅的基本方略。

劉永富指出，精準扶貧和精準脫貧的基本要求與主要途徑是，六個精準和五個一批：發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。總的說來，我們要鎖定目前7000多萬農村貧困人口，建檔立卡，分類施策，不留鍋底。

(2)精準扶貧貸款回收工作上的講話擴展閱讀

精準扶貧的方法分為三步：

1、第一步，是對貧困戶進行思想激勵。該負責人介紹，部分貧困戶思想還停留在「政府幫」「企業帶」的階段，把從而導致其難以脫貧、脫貧質量不高、容易返貧的現象。

2、第二步，產業帶動脫貧。該負責人稱，較多貧困戶對所處地域環境認識不到位，對新的科技手段沒有較好的認識，因此在幫扶過程中公司根據地域實際制定作物栽培計劃，並將新的科技手段進行普及，力所能及的幫助貧困戶購置新的耕作設備，為貧困戶的產品銷售找尋渠道，在貧困戶自身有意願，地域環境允許的情況下幫助其發展相應產業。

3、第三步，疏通脫貧難點。公司經常性開展實地走訪，通過電話、微信等渠道時常開展關心問候，解決貧困戶提出的實際訴求，為貧困戶生產生活出謀劃策，在傳統節假日、貧困戶重要家庭活動期間進行慰問，讓貧困戶感受到身邊的溫暖。

③ 在全市金融工作會議上的講話

金融工作事關經濟社會發展大局，事關和諧社會的構建。下面是我給大家整理的在全市金融工作會議上的講話，僅供參考。
在全市金融工作會議上的講話篇1
這次全市金融工作會議時間短、任務重、效率高，會議開得很成功。張濤同志通報了 20xx年全市金融工作和 20xx年重點任務，漢濱區政府、長安銀行安康分行、信合安康辦事處和安康發展投資集團分別作了 經驗 介紹和表態發言，會議還表彰了 20xx年度金融工作先進單位和先進個人。最後鮑市長的重要講話，站在全市改革發展全局高度，對「十二五」金融工作成績進行了充分肯定，對今年金融工作的目標任務、重點工作和主要 措施 進行了強調，站位高、接地氣，有很強的操作性，請大家認真貫徹落實。下面，就貫徹落實本次會議精神特別是鮑市長講話精神，再強調幾點意見。

一、清醒把握我市經濟金融運行的態勢、挑戰和機遇做經濟工作的同志，必須要准確把握經濟運行的態勢，充分調動經濟要素的積極性。金融業是安康目前所有生產要素中對經濟發展起至關重要甚至決定性作用的要素，如果我們研究經濟運行而不研究金融工作，經濟決策就有可能失誤，有可能無的放矢，因此大家一定要對我市經濟運行的態勢、挑戰和機遇進行准確把握。

安康目前經濟運行的態勢概括起來主要有三個，一是安康的經濟運行是良性的可持續的，這與中省對安康的循環發展定位和安康的區位優勢相關聯，決定了安康經濟未來的發展不會大起大落，這是最基本的態勢。二是從全國經濟下行的大趨勢看，安康經濟運行的速度和質量比我們預期的要好，從「十二五」期間我市經濟始終保持兩位數增長，尤其是去年全市生產總值、第二產業增加值、固定資產投資、公路客貨運輸周轉量增速和非公經濟佔比等五項指標位居全省第一就可以得到驗證。三是盡管經濟能夠良性可持續發展並比預期的好，但安康仍然是一個貧困落後的地區，經濟運行和管理比較粗放，人均 GDP 水平比較低，核心競爭力還沒有形成，這個基本市情還沒有得到根本改變。

安康目前面臨的挑戰也有三個。第一個挑戰，就是宏觀經濟下行持續時間長，什麼時候見底，目前沒有準確的結論。持續下行會給就業、城鄉居民收入、社保政策的有效供給以及社會穩定等方面帶來影響。第二個挑戰，是陝西和安康的經濟運行內生動力差，並不是像 GDP 那樣樂觀，比如稅收問題，去年全國稅收增速 6.6%，省上增速-3.4%，市上增速 2.2%，其中市本級增速 12%，縣區增速-1%。市本級保持較快增長一是靠安康發展投資集團，組建時間雖然不長，但去年納稅達 7000 多萬元，下屬的融資擔保公司和小額貸款公司進入全市納稅前 10 名;二是上年滯壓的 7000萬元契稅一次性繳納了。對此，我們必須要清醒認識。第三個挑戰，就是目前推動經濟發展的手段仍然很乏力，起不到強有力的推進作用。以前的增長，靠改革開放和引進外資，現在是外資不入、內資外出，宏觀經濟面臨的挑戰和我市自身經濟運行當中存在的突出問題，大家心裡要有底。

與全國全省比，安康目前面臨的機遇較多。第一個機遇，就是安康的區位優勢、發展戰略和發展模式，如南水北調、國家主體功能區建設試點示範、循環經濟發展等機遇。目前，國家宏觀經濟最嚴峻的問題是經濟下行的同時還要去庫存，而我們的壓力比中省要小的多，一些礦產、高耗能行業已經超前做了關停，而房地產行業就安康而言，由於面臨棚戶區改造、陝南移民搬遷和脫貧攻堅等政策實施，預計最近兩三年還會加大投資。第二個機遇，就是安康的脫貧攻堅機遇比其他地方多，過去是用扶貧總覽農村工作全局，現在中央提出是用脫貧攻堅總攬經濟社會發展全局，所以現在脫貧攻堅不是單一的，而是全局的，會對全局工作帶來巨大的變化。同時，我市 10 個縣區全部在秦巴特困連片區范圍內，中省的扶貧政策都能覆蓋到，加之安康不僅是中央辦公廳的脫貧攻堅聯系點，還是中央財辦經濟運行聯系點，無疑還會得到各方面的傾斜支持。第三個機遇，就是一些重大的試驗示範項目落戶安康，尤其是金融工作結合脫貧攻堅比較多，如全國人大批准國務院實施的平利「兩權」擔保抵押貸款工作，全國政策性金融扶貧實驗示範區和省級金融精準扶貧示範區建設工作，這些工作含金量都很高，做好了都能有力的推動安康經濟發展。因此，我們在面臨挑戰的同時，也有比 其它 地方更多的機遇，一定要搶抓機遇，迎難而上。

二、充分運用金融杠桿，推進全市經濟快速發展

我市「十二五」的持續發展和 20xx年五項指標全省第一，除了我們沒有陝北煤、油、氣等斷崖式下跌，沒有其他地方去庫存的巨大壓力之外，我市的金融業發揮了根本性的助推作用。2011年，全市銀行業金融機構的存款、貸款余額分別是 567 億元和 259億元，20xx年的存款、貸款余額分別達到 1033 億元和 547 億元，存貸比從 45%增長到 53%，增長了 8 個百分點，也就是說金融機構貸款余額從 259 億元增長到 547 億元，凈增加近 300 億元，按照常規 1：5 的金融杠桿，就可以撬動社會資本 1500 億元。所以說，真正支撐安康經濟「十二五」發展的根本因素是金融。「十二五」期間，我市存款余額增速一直在 15%以上，貸款余額增速一直在18%以上，貸款增速始終處在全省第一、第二方陣，能取得這樣的成績，一方面靠市委、市政府高度重視、大力支持，在財力十分緊張的情況下，市委、市政府組建了安康發展投資集團，設立了注冊資本 10 億元的全省最大的融資性擔保公司，擔保能力達到100 億元，同時設立了注冊資本金 10 億元的全省最大的小額貸款公司，用融資擔保、小額貸款公司來助推信貸投放。另一方面靠全市金融行業的共同努力，「十二五」期間，市級銀行從 6 家發展到 8 家，縣級銀行從 38 家發展到 47 家， 保險 公司從 14 家發展到26 家，證券營業部從 1 家發展到 4 家，多項金融改革和金融創新工作走在全省前列，特別是去年全省信合聯社表彰的 10 個標兵單位 9 個在安康。我市地方性融資機構這幾年也茁壯快速成長，如小額貸款公司從 2011 年 7 家發展到 20xx年 22 家，注冊資本從 2011年 4.4 億元發展到 20xx年 25 億元，發放貸款從 2011 年 6.8 億元增加到 20xx年 50.68 億元，分別增長了 3 倍、5.68 倍和 7.45 倍。

「十二五」的金融工作發揮了重要的杠桿作用，「十三五」期間，全市經濟發展要取得好的發展業績，金融仍然是最有力的手段。我們必須要靠金融手段進一步助推我市經濟發展。剛才，鮑市長已經對全市 20xx年的金融工作進行了全面安排部署，落實好鮑市長講話精神，核心是做好八項重點工作：

一是努力完成今年存貸款目標任務。 市金融辦、人行安康中心支行、安康銀監分局負責，全面完成市政府下達的銀行業金融機構各項存款增長 16%、新增 170 億元、余額達到 1200 億元，各項貸款增長 18%、新增 100 億元、余額達到 660 億元，存貸比達到55%的目標任務。市發展投資集團負責，撬動社會資本達到 100 億元，其中市財信融資擔保公司擔保額達到 40 億元、財信小貸公司發放貸款達到 40 億元，典當公司典當額達到 10 億元，市發展投資集團直接融資達到 10 億元，稅收、利潤分別達到 6000 萬元。

二是全面啟動高新金融聚集區建設。 建設高新金融服務聚集區，是大力提升現代金融服務功能，不斷增強金融集聚輻射帶動能力，實現「追趕超越、富民興安和發展升級、綠色崛起」戰略目標的有力舉措，也是深化我市金融改革創新、提升金融服務實體經濟能力，實現經濟轉型升級和金融業態快速發展的必然選擇，更是促進中心城市重心北移、加快國家級高新區發展、推進金融產業提檔升級和打造現代金融服務體系的迫切需要。所以說，建設金融聚集區，不是簡單地蓋幾座房子、設幾個營業網點的問題，而是要形成規模、聚集發展、輻射帶動,因此，今年務必要全面啟動建設。市金融辦、人行安康中心支行、安康銀監分局負責，4月底以前制定完善《安康高新金融服務聚集區五年建設方案》。發展投資集團負責、高新區配合，6 月底以前啟動建設安康發投大廈。信合安康辦事處負責、高新區配合，6 月底以前完成安康金融大廈規劃工作，12 月底以前開工建設。建設銀行安康分行今年完成北遷規劃工作，2017 年上半年啟動建設。人行安康中心支行、安康銀監分局和西安銀行安康分行，現在開始做好北遷規劃，2017年下半年或 2018 年上半年帶頭啟動北遷。其它金融機構，不能整體北遷或者機構小一點的，以及小貸、融資擔保、典當公司和保險公司，要逐步聚集到發投大廈和金融大廈。

三是不斷加大金融扶貧工作力度。 打贏脫貧攻堅戰、確保到2020 年農村貧困人口實現脫貧的目標是黨中央向全世界的庄嚴承諾。開展脫貧攻堅，金融要一馬當先，因此，各金融機構要精心謀劃、提前介入，大力實施金融扶貧工程。市扶貧局、市金融辦、人行安康中心支行負責，不折不扣的貫徹落實中省市金融扶貧相關政策，核心是把金融扶貧「5321」小額貸款政策落到實處(5萬元以下、3 年以內、免抵押、免擔保、扶貧貼息)。市扶貧局、人行安康中心支行、農發行安康分行負責，加快推進金融精準扶貧示範區和政策性金融扶貧實驗示範區創建，同時還要加大力度，使 2 個示範區有實實在在的扶貧舉措與行動。市扶貧局、市發展投資集團和建行安康分行負責，6 月底以前落實好 10 億元的扶貧專項基金設立工作。

四是深入推進金融改革創新工作。 人行安康中心支行、信合安康辦、市金融辦負責，在認真 總結 完善平利擴大有效擔保物試點工作經驗的基礎上，將試點經驗向全市推廣。安康銀監分局、信合安康辦負責，完成寧陝、鎮坪兩縣農信社改制為農商行工作，以漢濱區信用聯社為依託，組建安康市農村商業銀行，實現我市農信社改革全覆蓋。

五是進一步強化金融服務體系建設。 要始終將健全完善金融服務體系建設作為推進金融業加快發展的有力抓手。安康銀監分局、市金融辦負責，4 月底以前完成西安銀行安康分行掛牌營業工作。安康銀監分局、市金融辦和發展投資集團負責，以市財信小額貸款公司為依託，啟動申報安康商業銀行組建工作。市金融辦和市發展投資集團負責，完成市財信融資擔保公司西安分公司和安康高新分公司設立工作，推進我市地方性融資機構做大做強。市金融辦、安康銀監分局負責，督促協調工商銀行、農業銀行、建設銀行安康分行推進機構下沉工作，在縣域擴充網點並拿出計劃。

六是創新發展保險工作。 市金融辦和有關保險公司負責，加強對我市魔芋、茶葉、水資源、旅遊等核心主導產業的保險工作，探索研究小額貸款、擔保貸款保險等金融業保險工作。市財政局負責，與相關保險業務掛鉤(比如車輛交強險等)，引導保險公司開展融資擔保行業的保險工作。市金融辦、相關部門和保險公司負責，積極開展綜合責任保險、巨災保險、 文化 產業保險、物流保險、脫貧攻堅保險等新興保險業務。

七是強力推進誠信體系建設。 市金融辦、安康銀監分局、市公安局、市工商局等部門負責，深入開展防範打擊和處置非法集資工作，立足於抓早抓小、打早打小，嚴厲打擊高利貸、非法集資、地下錢庄、非法證券等「地下」金融違法犯罪活動，規范發展小貸、融資擔保、典當等「地上」金融機構發展，堅決守住不發生系統性、區域性風險這個底線，切實維護金融和社會穩定。市中級人民法院負責，進一步健全完善在全市法院系統曝光「老賴」制度，堅持常態化開展工作，發改、人社、扶貧、民政、規劃、住建、工信等部門要在相關扶持優惠政策方面對「老賴」予以限制，比如限制高消費、限制出行、限制買豪車、杜絕參與政府項目招投標等等。市發改委、市金融辦、市發展研究中心、人行安康中心支行、市發展投資集團負責，把建設「信用安康」作為實現金融安全、推動金融發展的重要抓手，整合金融信用數據，建立地方性融資機構信息平台和徵信平台，健全完善金融徵信體系，強力防範金融風險。市金融辦牽頭，人行安康中心支行、安康銀監分局配合，在全市金融機構和地方性融資機構中開展「金融服務提升年活動」。

八是加快推進社會融資工作。 市發改、財政、工信、金融辦、人行安康中心支行等部門負責，發揮好市場主體在社會融資中的作用，不斷拓展社會融資工作。年內完成 100 家重點上市後備企業的調研、徵集、篩選和培育工作，指導 2 家企業在全國中小企業股權轉讓系統(新三板)掛牌、5 家企業在區域性股權交易中心掛牌。

三、強化工作保障，確保金融業在助推經濟發展中不斷壯大

一要高度重視。 各縣區黨委、政府及市級有關部門的負責同志要要深度研究金融工作，進一步加強與金融機構之間的協作，支持金融監管部門依法履行職能，支持金融機構正常開展業務，積極為金融機構解決疑難問題。市金融辦、財政局、發改委、工信局、人行安康中心支行、安康銀監分局等部門要發揮好金融機構與企業之間的橋梁紐帶工作，深入開展銀企對接，搭建零距離溝通、高效率洽談、低成本融資合作平台。特別要制定一批靈活管用的政策措施，不斷調動金融機構支持實體經濟發展的積極性。

二要提升服務。 各級各有關部門要進一步加大對金融機構的服務力度，對涉及金融機構項目用地、規劃審批、房產權證辦理等事項，要積極配合、簡化手續，限時辦結;對涉及金融機構的信訪案件要積極協調、及時化解、消除隱患;對來我市安家入戶的金融人才，要在住房、醫療保障、子女入托入學等方面給予關心和落實。各金融機構要認真落實好國家有關金融政策，簡化信貸審批流程，提高審批效率，降低融資成本，加快金融產品創新，進一步加大對實體經濟的支持力度。

三要加大考核。 市考核辦、市金融辦、人行安康中心支行、安康銀監分局要依據《安康市金融機構及地方性融資機構支持地方經濟發展考核獎勵暫行辦法》(安政辦發〔2015〕85 號)要求，把金融機構支持地方經濟發展的成效作為監督考核的重要內容，加大考核力度，確保金融各項目標任務順利實現。

④ 農商銀行如何開展精準扶貧

自扶貧開發攻堅戰打響以來，作為服務「三農」、支持縣域經濟發展的金融主力軍，宣漢農商銀行積極思考，主動作為，堅持精準扶貧總體思路，深入開展「惠農興村」、「扶微助小」、「融城旺社」三大工程，創新扶貧模式、助推產業發展，由「輸血式」扶貧向「造血式」扶貧轉變。隨著工作的持續推進，也存在一些困難和問題，對此，筆者就縣域農商銀行（農信社）如何持續做好該項工作，確保「扶真貧」、「真扶貧」，助推金融精準扶貧向縱深發展進行思考並提出幾點建議。
一、宣漢農商銀行支持精準扶貧的實踐
宣漢農商銀行立足於自身優勢，著力於農業產業扶貧，創新信貸模式，加強銀政合作，探索扶貧開發新路子，在精準扶貧的道路上大膽實踐，努力作為，成效顯著。
（一）深化銀政合作，優化信貸扶貧
宣漢農商銀行勇擔責任，主動作為，與地方政府簽訂《扶貧小額信貸業務合作框架協議》，《貧困戶住房建設貸款分險協議》，為確保扶貧小額信貸可持續發展，由地方財政安排擔保基金及風險補償金。一是縣政府首次注入貸款擔保基金及風險補償金3000萬元並專戶存入，後期將按扶貧貸款發放進度適時補充，用於解決貸款風險問題。二是對貧困戶貸款實行財政貼息。縣政府通過財政資金對貧困戶貸款按不超過5%的利率給予貼息。三是按1：10比例放大對扶貧小額信貸進行風險補償，在撬動信貸資源的同時發揮財政資金的杠桿效應。
（二）創新信貸模式，助力開發扶貧
一是創新信貸產品。結合現代農業特點，利用林權抵押、股權質押、最高額循環抵押貸款等方式，創新信貸模式支持新農村建設、鄉村旅遊、生態農業、農民專業合作社等現代農業發展，積極協調企業為貧困戶提供就業機會，實現增收脫貧。二是創新信貸模式。緊扣農業產業化集約化發展，積極參與種養殖業優化轉型，以支持龍頭企業為抓手，重點支持「公司+基地+農戶」、「企業+合作社+農戶」等運作模式，發揮輻射示範作用。三是簡化辦貸流程。結合農戶「小額、分散、急需」的資金需求特點，按照「便民、利民、惠民」的原則，在防控風險的前提下，適當簡化小額農貸審批、發放流程，提高辦貸效率。
（三）加快產業發展，注重智力扶貧
一是積極引入優勢產業。利用宣漢農商銀行與企業建立的良好合作關系，積極引入優勢產業，既「輸血」又「造血」，培育脫貧致富帶頭人，帶動周邊貧困戶創業脫貧。協調引入宣漢縣昌林中葯材合作社，為貧困戶送去葯材、成品種雞，為貧困戶提供種子和技術，同時，以保底價回收葯材，保證貧困戶收益；引入「養牛分成」模式，由養牛大戶為貧困戶提供小牛，待牛長大後，貧困戶按照比例進行分成。二是智力輸入扶貧。扶貧先扶智，我行在開展精準扶貧過程中，注重從源頭做起，以智力輸入為主，以物質幫扶為輔，引入企業定期舉辦培訓班，深入田間地頭，為農戶講解種養殖技術，為貧困戶提供商品銷售信息。
（四）履行社會責任，支持創業致富
在大眾創業、萬眾創新的背景下，一是積極開辦了青年創業貸款，通過信貸資金幫扶，積極聯系企業提供技術指導，共發放青年創業小額貸款3825萬元，支持976人創業發展。二是積極開辦了婦女小額財政貼息貸款，加大對婦女創業就業支持力度，共投放貸款11,424萬元支持了3234位婦女朋友就業創業。三是積極投入對口幫扶，為幫扶對象號樓村改善道路交通、人畜飲水等基礎設施，共同找思路、謀出路，引入中葯材種植、蜀宣花牛等特色產業，有效為當地群眾創收增收。
（五）踐行普惠金融，延伸服務觸角
為讓金融空白鄉鎮及偏遠山區群眾享受方便快捷的金融服務，宣漢農商銀行竭盡全力，強勢履行社會責任，確保基礎金融服務全覆蓋。一是加大自助銀行設備布放力度，在涼風、南坪、龍泉、觀山等金融空白鄉鎮布放自助銀行，為方便群眾支取財政補貼資金，載入存摺模塊功能。二是聘請金融聯絡員568名，精準聯繫到村到戶，收集群眾金融服務需求，針對性地開展上門服務。三是利用流動汽車銀行及移動服務終端，開展定時定點服務，抽調專門人員利用節假日赴柳池、漆樹、漆碑等偏遠鄉鎮提供金融服務。四是大力推廣電子銀行服務，拓寬服務空間，截至5月末，個人電子銀行用戶數達27,230戶，企業電子銀行用戶數達276戶，簡訊銀行總量達95,334戶，電話支付終端425台，POS機459台。
二、深化金融精準扶貧的制約因素
作為一項光榮而艱巨的政治使命和現實責任，宣漢農商銀行踴躍投入到精準扶貧的具體工作中去，但由於一些天然的、歷史的、現實的問題和困難，一定程度上制約著扶貧工作的推進，影響著扶貧效率的提高。
（一）自然條件惡劣，金融扶貧風險較大。貧困地區多地處偏僻，或高山峻嶺，或峽谷溝壑，可耕地不足從而毀林毀草開荒導致水土流失嚴重，自然災害頻繁，生態環境脆弱，難以保證正常的生產生活秩序，這些地區致貧因素多，貧困程度深，扶貧難度大，災年返貧、因病返貧現象較為普遍。
（二）產業結構落後，金融扶貧難度增加。特困地區自然經濟佔主導地位，缺乏競爭力和自我發展能力，產業構成以自給自足的傳統農業為主，糧食生產佔主導地位，經濟作物等其他產業比重低，生產成本高，經濟效益低。留守勞動力文化素質偏低，年齡偏大，缺乏科學知識和市場經濟意識，底子薄、基礎差，扶貧工作基本從零開始，難度較大。
（三）農戶認識偏差，金融扶貧持續性降低。部分貧困戶依然存在「等、靠、要」思想，對扶貧開發和扶貧貸款認識不足，對依靠土地脫貧失去信心，以為精準扶貧只是走過場、搞形式，仍然抱有依賴政府「輸血」式救濟的老觀念，以為扶貧貸款是國家救濟資金，可以借錢不還，嚴重傷害金融扶貧的積極性和可持續性。
（四）政策配套單一，金融扶貧動力不足。部分地方財政資金設立風險補償金激發了銀行業金融機構的扶貧動力，但風險分擔機制較為單一，針對貧困地區的差異化金融監管政策、貨幣信貸傾斜政策、稅收優惠減免政策、財政獎勵補貼政策配套不夠，更缺乏鼓勵先進的激勵政策，一定程度上影響了銀行業金融機構特別是農信社作為地方金融主力軍的扶貧動力。
（五）業態環境限制，金融扶貧有力難使。貧困地區信用體系建設較為緩慢，市場主體信用等級偏低，合格的貸款主體較少。新型農業經營主體資金需求期限長、額度大，同時其生產要素無法有效交易和流轉，要素價格發現功能難以實現，在此背景下創新「四權」抵押貸款仍面臨評估難、流轉難、變現難的現實問題及相應風險。
三、助推金融精準扶貧的對策建議
基於前期金融扶貧的有效經驗，隨著扶貧攻堅由易到難、由點到面，扶貧難度越來越大，任務越來越重，如何實現金融扶貧從「大水漫灌」到「精準滴灌」的轉變，確保扶在點上、根上，筆者認為可從以下幾方面入手。
（一）宣傳引導，樹立群眾對金融扶貧的正確認識
一是逐村召開金融扶貧動員工作會議，向廣大群眾宣講金融扶貧與目的、意義及措施，宣傳扶貧信貸政策規定、優惠條件、操作流程等，讓貧困戶自願貸款發展產業項目，放心使用貸款，到期歸還貸款。二是加快貧困地區農村信用體系建設，深入開展「信用戶」、「信用村」、「信用鄉（鎮）」以及「貧困地區示範戶」、「農村青年信用示範戶」等創建活動，嚴厲打擊各種逃廢債行為，不斷提高貧困地區各類經濟主體的信用意識，營造良好的農村信用環境。三是持續開展送金融知識下鄉活動，加大貧困地區金融知識宣傳培訓力度，捐贈科普、農業、創業、管理等文化書籍和光碟，幫助貧困地區群眾提高文化水平，增長金融知識。
（二）因地制宜，堅持發展特色產業
農村貧困的根本原因是在於產業基礎簿弱，未形成產業「氣候」。因此，發展產業是帶動貧困地區、貧困農戶脫貧致富的重要出路。建議把發展特色產業、優勢產業擺放在更加突出的位置，因地制宜，「一村一策、一戶一案」，推動農村產業化發展與金融資源緊密結合、協調發展，形成可持續的產業群體，利用多種模式，形成示範效應，發揮帶頭作用，讓貧困戶看到產業發展的希望，促進貧困戶想創業、敢創業，想貸款、敢貸款，通過產業發展有效帶動貧困戶脫貧致富。
（三）多方聯動，形成合力共同推進
精準扶貧作為一項系統工程，其所包含的基礎建設、產業發展、教育培訓、醫療衛生等內容涉及財政、交通、農業、林業等多部門多條線，扶貧開發項目成功與否很大程度上決定於對口部門的指導支持，農商行在提供信貸支持的同時仍需牽線搭橋，多方聯動，以農商行金融扶貧為支點，撬動多方扶貧資源的高效運用，與相關職能部門共同為扶貧項目服好務、找好路，通過協同作業建立聯動反應的工作機制，針對不同項目形成可操作性強的項目扶持方案，比如針對中草葯種植、果木栽培、畜牧養殖、鄉村旅遊等不同經營類別形成各具特色的聯動扶持方案。
（四）精準滴灌，深化產品服務創新
一是創新農村「四權」等生產要素擔保方式，即農村土地承包經營權、林權、水域灘塗養殖權、集體建設用地使用權。積極探索農村「三權」抵押試點，創新「三權」抵質押金融產品。二是根據不同項目不同產業在不同發展周期的不同金融服務需求，個性化定製金融產品及服務，如目前大力推廣並廣受歡迎的「稅金貸」產品。三是加強銀行、保險、政府間業務合作，形成三者之間的協同效應，充分發揮政府、市場、中介組織的作用，分散和緩釋三農信貸風險，有效支持實體經濟發展。
（五）防範風險，確保扶貧開發健康可持續
農商行作為金融扶貧主體之一，同時作為經營風險的市場主體，其對風險的天然敏感和防控屬性決定了對扶貧開發的可持續性、微利性有一定內在要求，從而決定了金融扶貧既不是慈善救濟，又不是純粹的商業行為，而是在保持資金安全的前提下，通過信貸投放，啟動示範和帶動效應明顯的扶貧項目，支持有一定經濟效益的產業發展，激發貧困人群的內生發展動力，從而實現可持續的脫貧和發展。對風險的防控要求能實現扶貧項目的篩選功能，過濾低效甚至無效的信貸需求，在實現自身業務可持續發展的同時保證精準扶貧工程高效可持續推進，最終達成互相促進的雙贏局面。

⑤ 精準扶貧政策學習資料措施解讀宣講發言提綱

一、十大扶貧政策措施解讀

（一）開展村級道路建設扶貧行動解讀

1、幫扶對象：列入市縣兩級精準扶貧的54個貧困村。

2、幫扶原則：（1）堅持項目傾斜原則。每年按照不低於當年度村級道路建設計劃的30%，安排貧困村村級道路建設。（2）堅持優先實施原則。貧困村村民自籌資金到位後，優先安排建設計劃。

3、幫扶標准：（1）建設標准：路基寬度4.5米，路面寬度3.5米，路面厚度不低於0.18米，抗折強度4mpa的水泥混凝土路面並具備完善的排水功能，每公里設5個會車道。（2）補助標准：每公里x萬元。

4、幫扶辦法：一是項目申報。村委會採取「村民自治、一事一議」辦法組織群眾籌資；自籌資金達到每公里至少10萬元並存入縣農建辦專賬後方可提出申請。村委會憑自籌資金存款單向鄉鎮提出申請，鄉（鎮）初審後，上報縣交通運輸局，由縣交通運輸局會同監察、財政、審計等部門進行現狀調查確認後，報縣政府審核。縣政府審核後由縣交通運輸局下達計劃。二是項目實施。村委會在鄉（鎮）政府、鄉（鎮）紀委、片區紀工委以及縣級相關部門的監督下，公開確定項目施工單位。由縣交通局、項目業主、村民質量監督小組負責質量監督。開工前村民委員會向縣交通局農建辦提交質量監督申請書。村民質量監督小組負責日常監督，項目業主、縣交通局在施工過程中隨時組織抽檢。工程完工後，鄉鎮會同村兩委、村民質量監督小組初步驗收合格後，村民委員會向縣交通局農建辦提出交工檢測申請，待竣工驗收資料編制完善後，交通局會同財政、審計、監察部門、鄉鎮、村兩委組織竣工驗收。

（二）開展教育扶貧行動解讀

1、資助對象：xx縣列為精準扶貧對象家庭中的全日制在校大學生及我縣境內在校就讀的高中生（含職高）、初中生、小學生、普惠性幼兒園在園兒童為教育精準扶貧對象。

2、資助標准：一是全日制在校貧困大學生。學費：全日制在讀貧困本科生學費按x元/人·年為最高標准給予資助，低於x元的按實資助;全日制在讀貧困專科生按x元/人·年為最高標准給予資助，低於x元的按實資助。生活費：全日制在校貧困大學本、專科生基本生活費，按東部地區（北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、xz、海南）x元/人·月、中西部地區（四川、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、重慶、貴州、雲南、陝西、甘肅、青海、寧夏、xq、廣西、內蒙古）x元/人·月的標准給予補助，每年計發10個月，每半年打卡發放一次。二是縣內職高在校貧困寄宿學生：享受國家助學金資助，即對我縣職高在校貧困寄宿學生，按x元/人·年的標准給予生活補助。三是縣內普高在校貧困學生：享受國家助學金資助，即對縣內普通高中階段在校貧困學生，按x元/人·年的標准給予生活補助。四是縣內義教階段學校貧困寄宿學生：對我縣農村義務教育階段在校貧困寄宿制學生，除享受國家相關補助政策外，再給予x元/人·年的生活補助。五是縣內學前教育階段貧困兒童：享受國家「三兒」（孤兒、殘疾兒童、家庭經濟困難兒童）資助政策，即對縣級以上教育部門審批設立的普惠性幼兒園在園貧困兒童，按1000元/人·年的標准給予保教費資助，保教費每月不足100元的按實資助。六是縣特教中心貧困殘疾學生：對特殊學校（特教中心）就讀的貧困殘疾學生，除享受教育部門的相關補助政策外，縣上再給予160元/人·月的生活補助，每年計發10個月，每月發放一次。（辦理流程見涉殘特惠政策扶貧行動實施方案）

3、辦理辦法：可到鄉鎮咨詢。

4、辦理時限：在校貧困大學生。在校貧困大學生本人或其家長於每年4月20日、11月20日前持《xx縣教育精準扶貧申請表》及五種材料到入學前戶籍所在地村（社區）、鄉鎮辦理，於對應的4月30日、11月30日前將上述材料交到學資中心。過時不予受理。在我縣境內就讀的義務教育階段貧困寄宿學生。在校貧困寄宿學生本人或家長於每年4月20日、11月20日前持《xx縣教育精準扶貧申請表》到戶籍所在地辦理，並將申請表交到所在學校，學校於對應的4月30日、11月30日前將申請表交到學資中心。過時不予受理。在我縣境內就讀的高中（含職高）和學前教育階段貧困學生，國家下撥助學金後隨即安排發放。

（三）開展涉殘特惠政策扶貧行動解讀

1、特惠對象：xx縣列入精準扶貧對象、已辦理第二代殘疾人證的貧困人口。

2、特惠內容：（1）在特殊學校（特教中心）就讀的貧困殘疾學生生活補助，每人每月160元，全年按10個月計算。（2）對貧困殘疾人按低檔繳費標准購買城鄉居民基本養老保險，由政府全額補貼。（3）貧困殘疾人免費發放輔助器具。（4）上門為長期癱瘓在床的肢體殘疾人辦理殘疾人證。

3、辦理辦法：

（1）在特殊學校（特教中心）就讀的貧困殘疾學生生活補助的辦理：由特殊教育學校(特教中心)提供在校學生花名冊和殘疾學生的殘疾人證復印件→縣殘聯匯總→專題向縣政府書面報告→縣政府審查批准→縣財政劃撥資金→縣殘聯劃撥生活補助費到學校→學校發放生活補助費給殘疾學生。

（2）對貧困殘疾人按低檔繳費標准，由政府全額補貼購買城鄉居民基本養老保險的辦理：每年在城鄉居民基本養老保險辦理繳費期間：由貧困殘疾人本人或監護人向村（社區）提供殘疾人證（重度一二級）復印件→村（社區）核實後報鄉鎮政府→鄉鎮復核辦理參保手續→報縣社保局和縣殘聯審核→專題向縣政府書面報告→縣政府審查批准→縣財政將資金劃撥到縣社保局。

（3）關於貧困殘疾人申請免費輔助器具的辦理程序：貧困殘疾人本人或其監護人提出申請→村（社區）出具貧困證明→鄉鎮審核簽注意見→縣殘聯審批→確定受助對象→發放輔助器具。

（4）長期癱瘓在床的肢體殘疾人辦理殘疾人證的程序：根據《中華人民共和國殘疾人證》管理辦法，結合我縣實際，對癱瘓在床的肢體重度殘疾人委託鄉鎮和村（社區）幹部到殘疾人家中進行殘情調查，提出辦證建議意見，經縣殘聯審核後辦理殘疾人證。具體程序如下：鄉鎮和村（社區）幹部一起到殘疾人家中→調查殘疾情況並與殘疾人合照生活照一張→鄉鎮和村（社區）分別出具一份情況說明並加蓋公章→縣殘聯審查填寫殘疾人證→市殘聯審核發證。

（四）開展就業創業扶貧行動解讀

1、幫扶對象：xx縣內有勞動能力且有就業創業意願的貧困對象。

2、幫扶內容：對有就業意願的貧困對象，提供免費職業咨詢、職業指導、職業介紹和免費職業技能培訓、創業培訓，幫助貧困對象實現就業脫貧和創業脫貧。在政務服務中心設立返鄉農民工創業服務窗口和大學生創業服務窗口，提供專門的創業服務，並且為退伍5年內的退役軍人和5年內畢業的未就業高校畢業生提供小額擔保貸款扶持創業。為貧困對象免費提供勞動用工方面的法律咨詢和法律援助，進行勞動維權法律扶貧。

3、幫扶辦法：一是就業扶貧。（1）有就業願望和就業能力的貧困對象可向戶籍所在地的鄉鎮就業服務基層平台、縣外派勞務服務中心咨詢就業信息或申請參加免費技能培訓，提高就業能力，促進就業。（2）開展公共就業服務。每年通過「春風行動」即春季勞動用工現場招聘會、「民營企業招聘周」、「高校畢業生就業援助月」等活動及xx公共招聘網等多種形式提供政策咨詢及免費職業介紹、職業推薦和職業指導，幫助貧困對象實現就業脫貧。（3）大力推廣xx公共招聘網等新形勢網路就業工具，收集、整理、提供勞務需求信息。鄉鎮就業服務基層平台引導用工企業和求職對象在網上注冊登記、發布信息，幫助貧困對象進行注冊求職，實現「足不出戶便能就業」的新模式就業。二是創業扶貧。（1）對有創業意願的貧困對象提供免費的創業培訓，幫助貧困對象掌握一技之長，進行創業幫扶、指導，幫助實現創業脫貧。（2）抓好小額擔保貸款工作。符合條件的申請小額擔保貸款的對象可向縣就業局提出申請，由縣就業局審核後簽署意見，申請人持報審材料到縣擔保公司申請擔保，擔保公司審核後簽署擔保意見，申請人持報審及擔保材料，向指定的貸款主辦銀行申請貸款，銀行按規定審查後發放貸款。

（五）開展救助扶貧行動解讀

1、救助對象：xx縣列入精準扶貧對象的貧困戶。

2、救助內容：醫療救助。全縣所有經審核認定精準的貧困對象納入城鄉居民基本醫療保險，年底由鄉鎮將救助對象名單信息匯總後報縣民政局，民政局代為繳納醫療保險費。對此類人員中患病住院人員經縣民政局在醫保系統中標識，實施「一站式」醫療救助，此類人員在xx縣內醫療機構就醫的，出院結算時醫保報銷和民政救助部分直接扣除，個人只需繳納自己應該繳付的部分。經醫療保險報銷、大病保險賠付後個人負擔仍然較大的貧困戶，按《xx縣城鄉醫療救助實施辦法》、《xx縣城鄉困難群眾重特大疾病醫療救助實施辦法》實施醫療救助。城鄉醫療救助政策范圍內住院自負費用救助比例不低於60%。「救急難」救助。對突遇不測、因病因災陷入生存困境的貧困家庭通過「救急難」實施救助。由本人申請、村委會民主評議、張榜公示、鄉（鎮）調查核實後，報縣民政局審批，救助資金通過金融機構直發。臨時救助。對日常生活中由於各種特殊原因造成基本生活出現暫時困難的家庭，由鄉鎮在縣財政下撥的臨時救助資金中給予非定期、非定量的生活救助。「撫慰金」救助。對因自然災害、火災、車禍等造成人員死亡，且未享受任何賠償、補償和一次性撫恤金的貧困戶，家庭人員為三人以內的給予3000元一次性撫慰金；家庭人口在4人以上的家庭給予4000元的一次性撫慰金。特困人員供養。對患重病（尿毒症、白血病、癌症、重度精神疾病、兒童先天性心臟病、耐多葯肺結核、艾滋病、急性心肌梗塞、腦梗塞、血友病、I型糖尿病、甲亢、地中海貧血、唇齶裂、矽肺病三期、系統性紅斑狼瘡、臟器移植後葯物排斥反應等）、重殘（一、二級殘疾）無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的，按程序審批享受農村五保供養待遇。低保救助。凡是符合下列情況之一，本人(或家屬)可按相關規定申請低保：一是終末期腎病（尿毒症）、白血病、兒童先天性心臟病、癌症、重度精神病、耐多葯肺結核、艾滋病機會性感染、急性心肌梗塞、腦梗塞、血友病、I型糖尿病、甲亢、地中海貧血、唇齶裂、矽肺病三期、系統性紅斑狼瘡、臟器移植後葯物排斥反應等重特大病患者；二是貧困戶家庭中年滿80周歲以上的高齡老人；三是持有一級、二級、三級、四級二代殘疾證的殘疾人。各鄉鎮按低保相關規定申報。

3、辦理辦法：1、符合以上六類救助條件的精準扶貧對象由戶主提出書面申請,報戶籍所在地的村（社區），同時提交戶口簿、身份證及殘疾證等相關材料。2、村委會（社區）入戶調查核實後，經民主評議，提出初審意見，對初步認定符合條件的張榜公示（7天）無異議後上報鄉鎮審核。3、鄉鎮對村（社區）上報的救助對象材料，組織入戶調查、審核，並簽署意見後報縣民政局審批。4、所有救助資金由金融機構直發。

（六）開展產業扶貧行動解讀

1、幫扶對象：xx縣列入精準扶貧對象且具有一定勞動力，適宜發展種、養產業，且自己有意願發展種、養產業的貧困戶。

2、幫扶內容：物資幫扶：每年安排不少於x萬元，用於提供貧困戶發展產業所需種子、化肥、農膜、仔豬、雞苗、鴨苗、草種等幫扶物資。技術幫扶：對發展種、養產業的貧困戶無償提供種植、養殖的技術指導，對發展養殖業的貧困戶無償提供畜禽消毒葯物、疫苗等防疫物品和技術服務。

3、實施辦法：資金計劃下達：縣農業局根據各鄉鎮貧困戶戶數佔全縣貧困戶總數比例初步擬定分配幫扶資金計劃，報縣精準扶貧辦公室同意後，下達到各鄉鎮人民政府。幫扶對象確認：各鄉鎮人民政府根據貧困戶的意願，結合幫扶責任人指導意見，在資金計劃內確定本年度產業發展貧困戶，並填報《xx縣農業局產業扶貧產業發展戶統計表》。物資采購與發放：各鄉鎮人民政府根據所幫扶戶的實際需求，集中統一采購幫扶實物，並組織相關人員將實物發放到戶，原則上物資價值不超過400元每戶，並完善相關手續。資金劃撥：各鄉鎮人民政府向縣農業局遞交產業扶貧資金劃撥申請和物資發放名冊等資料，縣農業局根據幫扶資金計劃將資金劃撥到各鄉鎮人民政府。技術服務：縣農業局成立「xx縣農業局產業扶貧行動專家組」和「xx縣農業局產業扶貧聯片包鄉技術骨幹」，對發展種、養產業的貧困戶無償提供技術服務和信息咨詢，相關人員名冊和聯系方式附後。

（七）開展貧困家庭創業貼息貸款扶貧行動解讀

1、貸款范圍對象及條件：貸款的范圍對象。經縣級相關部門和所在鄉鎮認定按程序審定，且尚未脫貧的農村困難家庭成員。借款人的條件。（1）男18—58周歲（含）、女18—48周歲（含），具有完全民事行為能力。（2）信用狀況良好，信用等級在「較好」（含）以上，無重大不良信用記錄。（3）有具體的周期短、見效快的產業發展項目和創業項目，完成前期准備工作，並開始啟動實施。（4）貸款只能用於貸款人發展產業和創業等生產經營活動，不得用於生活消費或其它用途。

2、貸款額度和期限：貸款實行規模控制制度，全縣總規模不突破xx萬元，每戶貧困家庭貸款額度不突破2萬元。貸款期限一般為1年，最長期限不超過2年。

3、貸款方式及程序：（1）貸款方式。縣政府在縣新萬興融資性擔保公司設立300萬元的扶貧專項基金，為貧困戶發展產業和創業等生產經營活動提供貸款擔保和貸款貼息。（2）貸款程序。貸款的申請及認定。駐村幫扶工作組要嚴格審查借款人資格條件，客觀評估其還款能力，並幫助其制定產業發展規劃，由借款人提出書面申請，寫明貸款用途、金額、期限和還款計劃等，填寫《xx縣貧困家庭創業貼息貸款審批表》（附後），經駐村扶貧工作組會同村委會審核認定，並簽署意見後報各鄉鎮人民政府。貸款的審查。各鄉鎮人民政府收到貸款申請後，對申請人資格審查把關，簽署意見後統一送縣農村信用合作聯社，由縣農村信用合作聯社、縣新萬興融資性擔保公司和申請人所在鄉鎮負責人共同審核，確定放款對象。反擔保。放款對象確定後，採取資信擔保的方式，由幫扶工作組成員單位、放款對象所在鄉鎮的正式在編在崗人員為其提供資信擔保或三戶以上農戶聯戶聯保。貸款的發放。金融機構在10個工作日內，按照駐村幫扶工作組會同村委會提出的貸款發放額度完成貸款發放。

4、貸款利率及貸款貼息：（1）貸款利率：按照中國人民銀行公布的同期同檔次基準利率執行。（1）利息補貼。在審批的貸款額度和期限內，由縣新萬興融資性擔保公司給予全額利息補貼，貼息時間不超過2年，貸款到期後由借款人一次性歸還本金。縣農村信用合作聯社每季度將經批準的貸款審批表、借款人有效身份證復印件、借款合同及借據原件、貸款發放及利息結算花名冊和清息憑證送縣新萬興融資性擔保公司，經復核無誤後，縣新萬興融資性擔保公司按季度在每季末25日前將貼息資金撥付縣農村信用合作聯社。

5、貸款的管理：駐村幫扶工作組要經常深入農戶，了解農戶生產經營情況和貸款使用情況，加強貸後跟蹤管理；貸款到期後，由鄉鎮人民政府協助縣農村信用合作聯社共同做好收貸工作。

（八）開展「家庭病床」扶貧行動解讀

1、幫扶對象：參加我縣基本醫療保險、居住在本縣、被列入精準扶貧的貧困對象，其所患疾病診斷明確、病情穩定、適合在家庭條件下進行檢查、治療和護理且符合以下情況之一的，可申請設置家庭病床：（一）腦血管意外癱瘓康復期；（二）患惡性腫瘤疾病晚期且行動困難的;（三）肝硬化失代償期到醫院就診有困難的；（四）其他批準的特殊疾病（長期卧床不起的、重症肌無力、聯席會議確定設立的）。家庭病床每一個療程不得超過兩個月，逾期需繼續治療者，由設床醫院提出，報縣醫保中心備案。家庭病床原則上設床不超過一年，逾期需繼續設床的，需重新辦理申報手續。設家庭病床期間不得在定點醫療機構同時辦理住院。

2、幫扶內容：對患重病或殘疾而無法到醫院就醫的貧困群眾，特殊情況及時上門，一般情況每季度上門巡診，為貧困群眾提供優質診療、免費基本公共衛生等服務。

3、幫扶辦法：（一）凡符合設立「家庭病床」條件的參保人員，憑二級以上醫院檢查證明材料、本人身份證復印件，由本人提出申請，報鄉鎮政府、鄉鎮衛生院初審，填寫《基本醫療保險「家庭病床」申請表》。（二）由縣人社局牽頭，會同縣政府辦、縣財政局、縣衛計局審查確定享受「家庭病床」對象。（三）由衛計部門確定的具備家庭病床設置資格的定點醫療機構與「家庭病床」患者簽定服務協議，報醫保中心備案。（四）已脫貧、已病癒、已外遷、已死亡的，應撤銷「家庭病床」。撤銷家庭病床時，由設床定點醫療機構診治醫生提出撤床理由，經醫院負責人同意，在家庭病床病案中明確記載後，予以撤床，並報縣醫保中心備案。已脫貧的，由鄉鎮政府書面告知提供服務的定點醫療機構和縣醫保中心。

（九）開展農田水利建設扶貧行動解讀

1、幫扶對象：xx縣列入精準扶貧對象的具備條件修建農田水利的貧困戶。

2、幫扶內容：我縣計劃每年安排300萬元專項資金用於精準扶貧農田水利建設，實行「民辦公助、先建後補」原則。（1）新建蓄水池規格100方＜容積≤200方、水窖10方＜容積≤20方，按150元/方進行補助。（2）整治囤水田，防滲體高度不低於80公分，按45元/米進行補助。（3）安全飲水工程，對主管網兩側200米范圍內具備供水條件的貧困戶免收開戶費。

3、幫扶辦法：（1）精準扶貧對象需建設農田水利設施，由本人提出申請，村初審上報鄉鎮，鄉鎮審查公示後匯總，每年9月前上報縣水務局辦公室。（2）縣水務局審核後，根據全縣匯總情況，分批次安排建設計劃到鄉鎮，由鄉鎮落實到幫扶對象。（3）幫扶對象在鄉鎮和片區水務管理站技術人員指導下進行建設，項目完工後，由鄉鎮政府、主管部門組織驗收，水務局抽查。驗收合格後，一次性兌現財政補助資金。對驗收不合格的不予補助。

（十）開展「戶戶通」扶貧行動解讀

1、幫扶對象：xx縣「戶戶通」規劃區域內列入精準扶貧的貧困戶。

2、幫扶內容：（1）對有線不能通達或地面無線數字電視不能覆蓋的村組，在芭溝鎮、馬廟鄉、泉水鎮等8個鄉鎮進行了實地規劃，並與鎮、村組進行了工作銜接，落實具體工作任務。目前，正組織相關工程技術人員對1OOO戶貧困戶進行戶戶通衛星接收設備的安裝調試工作，預計8月底前可望全面竣工投入運行，對設備設施費全免。（2）已與川廣網xx分公司進行工作對接，制定切實可行的實施方案，確保在10月底前完成有線電視2OOO戶貧困戶接入，設備設施及安裝費全免。

3、幫扶辦法：xx縣「戶戶通」規劃區域內列入精準扶貧的貧困戶，由戶主申請，報鄉鎮審核、匯總，上報到縣文化廣電新聞出版局辦公室李靜處備案，交由川廣網路xx分公司具體組織實施。

（十一）開展住房保障工程扶貧行動解讀

1、幫扶對象：xx縣各鄉鎮列入精準扶貧對象的農村D級危房戶。

2、幫扶標准：補助標准不超過1.5萬元/戶，資金來源為上級農村危房改造專項資金，不足部分由縣財政列支。

3、幫扶程序：（1）申請。符合危房改造條件的家庭，由戶主自願向所在村委會提出書面申請，填寫《農村困難群眾危房改造申請審批表》，並提供戶籍、低保金領取證、優撫金領取證、危房照片等證明材料。（2）評議。村委會接到申請後，召開會議進行評議，議定是否救助，並予以公示；經評議認為符合救助條件，且公示無異議的，上報鄉（鎮）政府。對不符合救助條件或公示有異議的，應及時向申請人說明理由。（3）審核。鄉（鎮）政府接到村委會的申報材料後，根據《導則》，組織人員上門進行房屋鑒定和核查。經審核，認為符合條件的，報縣住建局、發改、財政、民政、政府辦（扶貧移民局）等部門，進行部門聯審。不符合條件的，將材料退回所在的村委會，並說明原因。審查結果在村務公開欄進行公示。（4）審批。縣住建、發改、財政、民政、政府辦（扶貧移民局）等部門接到鄉鎮上報的材料後，進行實地復核，對符合救助條件的，根據住房危舊程度核定資助標准，審批結果在村務公開欄進行公示。（5）驗收。改造住房項目竣工後，由各鄉鎮組織相關人員對轄區內所有項目進行全面自查驗收，並填寫驗收合格報告表。自查驗收合格後，由鄉鎮向住建局提出抽查驗收申請，縣政府辦、住建、財政，監察等相關部門將組織相關人員進行抽查驗收，並填寫驗收合格報告表。（6）檔案管理。鄉（鎮）要建立健全農村困難群眾住房救助檔案，實行一戶一檔，批准一戶、建檔一戶，完善紙質檔案管理。檔案內容應包括：戶主申請書、資助住房申請審批表、危房鑒定表、住房情況調查表、不同改造時期住房照片、家庭成員身份證復印件或戶口薄復印件、低保證復印件、殘疾證復印件等有關證明材料，並將農戶檔案及時、全面、真實、完整、准確錄入網上檔案信息管理系統。（7）監督檢查。由縣督查室、審計、監察、財政、住建局等相關部門對改造實施情況進行檢查，並將檢查情況進行通報。

二、各宣講團結合聯系鄉鎮實際從現狀、存在問題、下步發展規劃等方面進行宣講。