扶貧貸款工作措施

⑴ 農發行開辟扶貧過橋貸款新模式助力貧困村基礎設施建設

針對貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的基本縣情，我行始終緊緊圍繞總行 脫貧攻堅 工作整體部署，在總行及省市分行困模則的大力指導下，通過開展調查研究、明確營銷方案，以景泰縣23個貧困村扶貧項目為突破口，探索出「政府主導、資金整合、實體承貸、風險可控、封閉運行、到賬即收」的運作模式，打開了財政涉農資金整合與扶貧過橋貸款合力發力的新局面。

一、統一思想，著力打通信貸扶貧「最後一公里」

《黨中央、國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》明確「對有穩定還款來源的扶貧項目，允許採取過橋貸款方式，撬動信貸資金投入」。國務院辦公廳印發的《關於支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》中指出「對納入統籌整合使用范圍的財政涉農資金，中央和省、市級有關部門仍按照原渠道下達，資金項目審批許可權完全下放到貧困縣」，「有關部門和地方不得限定資金在貧困縣的具體用途」。甘肅省委、省政府印發《關於打贏脫貧攻堅的實施意見》明確「加大財政扶貧投入力度。積極爭取中央財政加大對我省貧困地區的轉移支碼稿付力度，實現財政專項扶貧資金規模較大幅度增長」、「省級和片區縣按當年地方財政收入增量的20%以上、市級按10%以上、插花縣按15%以上增列專項扶貧預算」。我行充分認識到開辦扶貧過橋貸款的有利時機，立足全縣貧困地區財力普遍困難，資金主要來源於上級撥補資金的縣情，迅速行動，組織信貸隊伍學政策、「啃政策」，並邀請省市分行的項目骨幹力量來我行進行指導，著手研究符合我縣實際的扶貧過橋模式。期間，對政策中吃不透、拿不準問題及時請示總行，得到總行大力支持和肯定答復。經過為期幾個月的橫向和縱向匯報協調，理清了扶貧過橋貸款推進要點和難點，初步達成了財政涉農資金整合下的扶貧過橋貸款「四個結合」共識，即與制度創新相結合、與模式創新相結合、與風險控制相結合、與精準扶貧相結合，打通了財政涉農資金整合與扶貧過橋貸款合力發力的最後「一公里」。同時，根據我行前期調查摸底情況，以政府合作意願較強、條件較為成熟的景泰縣23個貧困村扶貧項目為試點，編制精準扶貧方案，製作營銷模板，在總行的現場指導下，進一步堅定信心，迅速完善並推開了「景泰模式」。

二、結合實際，探索創新扶貧過橋貸款新模式

白銀市景泰縣為832個國定貧困縣之一，地處六盤山集中連片特困區，全縣共有建檔立卡貧困村60個，建檔立卡貧困人口9240戶、34700人，貧困發生率18.59%。縣政府主導實施的23個貧困村扶貧項目瞄準建檔立卡貧困村，總投資7968萬元，建設內容主要為硬化道路、襯砌渠道、清理淤泥、排鹼渠道，修建小提灌工程等，資金來源全部為縣級以上財政專項扶貧資金。由於縣級以上撥補資金未到位，為盡快解決區域性整體貧困，如期實現脫貧目標，縣政府決定授權景泰縣城市建設投資開發有限責任公司向我行進行過橋融資7968萬元。對此，我行結合實際，打破以往項目評估固有模式，在「四個結合」基礎上，初步提出了「政府主導、資金整合、實體承貸、風險可控、封閉運行、到賬即收」的貸款模式。該模式核心是抓住國家對貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金有利時機，依據補助資金由中央和省上、市級有關部門仍按原渠道下達，項目審批許可權完全下放到貧困縣要求，由縣級政府從整合資金項目庫把政府急需啟動但因資金未到位的項目進行篩選整合，提出由縣級投融資公司對扶貧項目進行過橋融資，在較短的時間內完成扶貧項目建設。並通過書面的形式確立各方在項目貸款中的信用責任，由我行先發放扶貧過橋貸款支持，在市級以上財政資金分年度到位後，由財政及政府各有關部門分期全額撥付承貸主體貸款本息等額資金，再由承貸主體分期歸還我行貸款本息。其中，政府主導重在審核汪棚政府授權和項目納入規劃情況；
資金整合側重於扶貧項目可過橋融資、項目資金來源明確兩個方面，項目來源明確中分別以中央、省級、縣級三個級別有關文件為依據，明確了財政涉農資金整合下的資金來源、整合程序、整合用途及有關職責；
風險可控體現在還款資金有保障和貸款本息全覆蓋兩個方面，通過對歷年資金到位情況、貸款存續期間資金到位可行性分析，說明了項目還款資金保障程度高。同時，該項目由景泰縣人大、政府、財政出具了納入預算的有關文件。目前，該項目貸款已全部投放到位，正在進行資金支付。

三、立足精準，確保信貸扶貧工作取得實效

我行在貸款調查、審查等環節中，嚴格執行國家扶貧政策及農發行信貸政策，依託「四個結合」，實現了農發行扶貧貸款在我縣的精準落地，也保障了該筆貸款扶貧效益的全面實現。

一是扶貧政策精準到位，不出偏差。該項目的實施可一次性解決23個貧困村行路難、灌溉難的問題，能夠切實改善貧困群眾生產生活條件，進一步提升群眾的生活品質，為國家級貧困縣摘帽和解決區域性整體貧困、建檔立卡貧困村退出以及建檔立卡貧困人口「兩不愁、三保障」提供支持和保障作用。

二是信貸資金封閉運行，風險可控。承貸企業在農發行開立信貸資金存款賬戶和應收財政資金存款賬戶，分別核算貸款資金發放使用和償債資金撥入與收貸收息，確保貸款資金與還款資金分賬核算，封閉運行。

三是扶貧業務快速發展，方式創新。「景泰模式」可推廣、可復制，可推動扶貧過橋貸款迅速發展，進一步增強農發行支持脫貧攻堅力度，擴大農發行在地方政府的影響，充分發揮農業政策性銀行在服務脫貧攻堅中的主力軍作用。

四是貸款存款聯動推動，效益明顯。通過對本項目的信貸支持，積極爭取**公司、**公司先後在我行開立了基本賬戶和存款專戶，累計存入資金1000萬元，為我行存款組織創造了良好開端。

五是扶貧對象精準到人，符合要求。該項目覆蓋10個鄉鎮23個村，受益人口8903戶33900人，其中建檔立卡貧困人口7834人，佔比23.2%，符合人民銀行關於扶貧貸款的政策要求。

⑵ 貧困戶小額貸款的政策

貧困戶每戶最高可貸款5萬元，並且三年內免息：

一、按照相關規定在脫貧攻堅期內，符合以下4個條件的貧苦戶每戶最高可貸款5萬元，由當地縣級財政機構按照同期貸款基準利率給予全額貼息，對於農戶來說也就是三年內免息，換句話說，也就是國家拿5萬元無償的給農戶用三年，農戶可以利用這筆錢進行生產或者創業，進而脫貧致富。

二、根據國家金融扶貧政策的相關規定，2017年農村貧困戶只需滿足以下4個條件，即可申請享受扶貧小額信貸政策：

1、「三好」農民。即遵紀守法好、家庭和睦好、鄰里團結好。

2、「三強」農民。即責任意識強、信用觀念強、履約保障強。

3、「三有」農民。即有勞動能力、有致富願望、有致富項目。

4、「三無」農民。無賭博、吸毒、嫖娼等不良風氣；無拖欠貸款本息、被列入貸款黑名單記錄；無游手好閑、好吃懶做行為。

(2)扶貧貸款工作措施擴展閱讀：

1、扶貧貸款的貼息范圍：2000年1月1日起，中央財政根據國務院確定的年度扶貧貸款計劃規模(含當年新增、收回再貸、未到期的上年新增扶貧貸款)，在計劃額度內進行貼息。1998年前發放的所有扶貧貸款均不再貼息。

2、扶貧貸款的貼息比例：根據國務院作出的「從2000年開始，把當年新增扶貧貸款，收回再貸的扶貧貸款，以及未到期的上年新增扶貧貸款全部納入當年扶貧貸款計劃；財政部根據年度扶貧貸款計劃給予貼息」的決定，中央財政在國務院批準的年度扶貧貸款計劃規模內貼息，原則上只貼一年。

3、扶貧貸款的貼息年限：根據國務院作出的「從2000年開始，把當年新增扶貧貸款，收回再貸的扶貧貸款，以及未到期的上年新增扶貧貸款全部納入當年扶貧貸款計劃；財政部根據年度扶貧貸款計劃給予貼息」的決定，中央財政在國務院批準的年度扶貧貸款計劃規模內貼息，原則上只貼一年。

4、扶貧貸款貼息的結算：扶貧貸款貼息實行按季據實結算。每季末由農業銀行各省級分行(直屬分行列其中數)匯總填報《扶貧貸款財政補貼利息結算表》，經省級財政部門會同省級扶貧主管部門審核同意後，上報財政部和農業銀行總行；

5、由農總行匯總後(附分省表)，於次季第一個月底前報財政部，由財政部審核，並與農業銀行總行結算。各級農業銀行和各省(自治區、直轄市)財政廳(局)、扶貧辦必須認真、及時、真實、准確地按照規定做好此項工作。

⑶ 扶貧貸款

扶貧貼息貸款管理實施辦法
第一條 為了充分發揮扶貧貼息貸款在扶貧工作中的作用，根據《中國農村扶貧開發綱要（2001?2010）》和《中華人民共和國商業銀行法》，制定本辦法。
第二條 扶貧貼息貸款主要用於國家扶貧開發工作重點縣，支持能夠帶動低收入貧困人口增加收入的種養業、勞動密集型企業、農產品加工企業和市場流通企業，以及基礎設施建設項目。
第三條 扶貧貼息貸款的發放主體為中國農業銀行，實行指導性計劃管理，由中國農業銀行按照放得出、收得回的原則自主發放。
第四條 每年扶貧貼息貸款的總量及期限結構，由中國人民銀行、財政部、國務院扶貧開發領導小組辦公室和中國農業銀行在上年的第四季度根據扶貧貸款實際需要合理確定，報國務院扶貧開發領導小組審定。國務院扶貧開發領導小組審定後，由中國農業銀行商扶貧部門後下達，並抄送國家財政部門。
第五條 扶貧貼息貸款的資金由中國農業銀行在系統內統一調度，資金有困難，可向中國人民銀行申請再貸款。
第六條 中國農業銀行應努力完成貸款計劃，如不能完成，中國農業銀行應向中國人民銀行、財政部和國務院扶貧開發領導小組辦公室等有關部門說明情況。
第七條 為保證扶貧貼息貸款真正用於國家重點扶持地區的扶貧項目，中國農業銀行應主要在與扶貧部門共同確定的貸款項目庫范圍內挑選項目。發放貸款前，要徵得當地財政部門和扶貧部門的認可。
第八條 扶貧貼息貸款的期限以一年為主，最長不超過三年，扶貧貼息貸款統一執行年利率為3%的優惠利率，貸款超過貼息期和展期、逾期的不再享受貼息政策，並按中國人民銀行的有關規定執行。
第九條 扶貧貼息貸款優惠利率與中國人民銀行公布的同期同檔次貸款利率之間的利差，由中央財政貼息。
第十條 扶貧貼息貸款的貼息資金，由財政部根據國務院扶貧開發領導小組審定的扶貧貼息貸款總量及期限結構，安排貼息資金，納入當年的財政預算。
第十一條 扶貧貼息貸款的貼息辦法：
（一） 扶貧貼息貸款的貼息范圍。貼息范圍包括當年新增貸款、收回再貸和未到期貸款。
（二） 貼息方式。貼息資金按季據實結算，由財政部直接撥補到中國農業銀行總行，每季度終了，中國農業銀行將扶貧貼息貸款及期限結構報經當地財政、扶貧部門審核後，層層匯總至總行，總行在次季報財政部審核結算。 第十二條 本辦法自發布之日起實施。

⑷ 扶貧小額貸款政策有哪些

法律分析：「五位一體」扶貧小額信貸是對有貸款意願的建檔立卡貧困戶發放的，貧困戶同意將承貸的扶貧小額貸款委託給實施主體使用並獲得收入的，5萬元以下，期限三年以內、免抵押、免擔保、基準利率發放、財政補貼利息和投保費用、縣級政府建立風險補償金、參加保證保險的貸款。

法律依據：《中華人民共和國商業銀行法》

第三十四條 商業銀行根據國民經濟和社會發展的需要，在國家產業政策指導下開展貸款業務。

第三十五條 商業銀行貸款，應當對借款人的借款用途、償還能力、還款方式等情況進行嚴格審查。商業銀行貸款，應當實行審貸分離、分級審批的制度。

第三十六條 商業銀行貸款，借款人應當提供擔保。商業銀行應當對保證人的償還能力，抵押物、質物的權屬和價值以及實現抵押權、質權的可行性進行嚴格審查。經商業銀行審查、評估，確認借款人資信良好，確能償還貸款的，可以不提供擔保。

第三十七條 商業銀行貸款，應當與借款人訂立書面合同。合同應當約定貸款種類、借款用途、金額、利率、還款期限、還款方式、違約責任和雙方認為需要約定的其他事項。

第三十八條 商業銀行應當按照中國人民銀行規定的貸款利率的上下限，確定貸款利率。

第三十九條 商業銀行貸款，應當遵守下列資產負債比例管理的規定：

（一）資本充足率不得低於百分之八；

（二）貸款余額與存款余額的比例不得超過百分之七十五；

（三）流動性資產余額與流動性負債余額的比例不得低於百分之二十五；

（四）對同一借款人的貸款余額與商業銀行資本余額的比例不得超過百分之十；

（五）國務院銀行業監督管理機構對資產負債比例管理的其他規定。

本法施行前設立的商業銀行，在本法施行後，其資產負債比例不符合前款規定的，應當在一定的期限內符合前款規定。具體辦法由國務院規定。

⑸ 精準扶貧貸款政策

是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。精準扶貧專項貸款般能用於貧困戶事種植、養殖等生產經營。
《中華人民共和國商業銀行法》第七條
商業銀行開展信貸業務，應當嚴格審查借款人的資信，實行擔保，保障按期收回貸款。
商業銀行依法向借款人收回到期貸款的本金和利息，受法律保護。

⑹ 如何更有效發揮扶貧信貸的積極作用

扶貧信貸可以更好的幫助建檔立卡貧困人員走出貧困生活，而且可以有效地防止返貧。
扶貧貸更好地為貧困人群提供暢通的融資渠道。為貧困人員提供更多的就業機會。
扶貧貸款的利率比較低，而且還可以享受人民銀行的貼息優惠。
扶貧貸還可以進一步豐富銀行的信貸品種，進一步拓寬客戶群體。
扶貧貸還會為銀行帶來積極的輿論導向作用，樹立良好的企業形象，履行更多的社會責任。
銀行可以建立全流程的扶貧信貸審批流程，結合授權管理，開通綠色審批通道。
同時完善扶貧信貸的相關制度建設，要符合普惠金融的總體要求，又要根據本行實際，制定差異化的管理要求。
嚴把貸款三查關口，簡化審批流程，並不代表放鬆貸款審查，要提高審查人員素質能力。運用科技大數據等手段進行輔助審查，交叉驗證。

⑺ 你對政府出台的農村扶貧貸款了解多少具體內容是什麼

我們都知道現在社會經濟發展越來越快，農村裡面的經濟狀況也是越來越好，政府對於農村扶貧貸款也是有著非常多的好政策的具體內容，其實也是非常的簡單，比如說精準扶貧貸款，精準扶貧貸款就是一個非常典型的代表，它是國家支持貧困戶發展的一種措施，其本質上依然是貸款，但是與其他的商業貸款有著非常大的區別，精準扶貧貸款是國家全額貼息的貸款，不需要我們承擔任何一點利息支出，利息是由國家進行補貼的，一般貸款年限為三年，更大的程度上方便了每個農村人的生活。

3、農村扶貧貸款對於人們的生活有怎樣的改變？

這項政策的出台對於農村裡的每一個有想法的人，也是有著非常好的推進作用，我們也相信經過這次政策的不斷實施，一定會讓我們的社會發展的越來越快的，希望每個人都能夠謹慎，時代發展的步伐才好。

⑻ 國家出台農村扶貧貸款的政策是什麼

農村扶貧貸款是當地政府針對當地農村貧困人群，在脫貧致富過程中，遇到資金困難時給予的一定資金扶貧幫助。

⑼ 國家出台農村扶貧貸款的政策是什麼

國家最新的農村精準扶貧政策

2018年精準精準扶貧政策強調到農民危房改造，符合國家補貼條件的農民可以免費修建自住房屋，費用由國家補貼。為了讓錢真真正正落到實處，可以享受到這些政策的農民需要滿足這些要求。

第一：屬於農村建檔立卡的貧困戶家庭，這些家庭已經在農村建檔立卡中登記了詳細的登記，家庭情況已經登記在案了。

第二：農村中無勞動能力和無人贍養的農民，被評定為五保戶的農民並已經確認是五保供養對象的，確認為5個擔保，並收到了「5個擔保證明」。

第三：住房或收入低於最低收入標準的農民，已經確認家庭情況並通過審核認定，確定為低保戶性質的農民家庭。

其中，以上三類家庭國家政府是免費幫助修建、改造房屋的，就是農民是不需要承擔任何的費用，這樣也體現了國家為了讓貧窮農民更好地生活的決心。

其中，需要注意的是農村的農村殘疾貧困家庭，當然也是通過審核的，這類家庭提出翻修、新建服務的申請時，政府是暫時不會提供免費修建和改造服務的。但是由於這類貧窮農民的特殊性，如果這些家庭真的需要修建和改造自住房的話，國家政府是會加大補貼的力度。

發放的形式主要有兩種： 一種是到戶的小額扶貧貸款； 另一種是發放給龍頭企業以及基礎設施建設的扶貧貸款。

精準扶貧貸款是國家支持貧困戶發展的一種措施，其本質是貸款，與其他的貸款一樣，都是需要償還的，但是有一點不一樣的是，精準扶貧貸款是國家全額貼息貸款，不需要你承擔任何一點點利息支出。

其資金來源是由政府貸款，之後由當地農戶最方便的銀行發放給農戶，一般期限為三年。

精準扶貧貸款是用於支持農戶產業發展的資金，精準扶貧戶可以用於發展種植、養殖，或者其他方式的經營，用來發展讓自己致富，而不可以用作其他用途。

精準扶貧貸款的償還是由貸款銀行和當地政府組織催還，精準扶貧戶足額全額償還貸款將會得到續貸資格，如果不足額償還或者不償還就會採取一定措施。

(9)扶貧貸款工作措施擴展閱讀：

目前，農村信用社在貸款利率定價可歸納以下五種類型：

1、政策型定價：主要集中於一些扶貧貸款、國家助學貸款、及農民創業擔保基金貸款中的種養殖業和農副產品加工業等，這類貸款都執行基準利率，在農村信用社貸款中的比重較低。

2、效益型定價：主要集中於一般農戶貸款、個體工商戶貸款和中小民營企業貸款等，這類貸款的利率較高，農信社一般都上浮50%以上，而且這類貸款在農村信用社貸款佔比較高，是農村信用社主要利息收入來源。

3、競爭型定價：主要集中在服務區域內的黃金客戶，是農信社主動營銷的貸款，這類企業一般都是規模較大、實力較強、效益較好、資金流動性較強、資金結算量較多，也是各金融機構爭奪的對象，這類企業貸款的利率一般不上浮或少上浮。

4、優惠型定價：主要集中於以農村信用社或其他金融機構存單質押的貸款、銀行承兌匯票質押的貸款、在農信社入股資金遠遠大於貸款金額的等，這類貸款的利率一般上浮的幅度不超過20%，屬於俗稱的「優惠利率」。

5、市場型定價：這類貸款的利率一般是不固定的，隨市場行情變化而隨時調整，主要是銀行承兌匯票貼現。

關於農戶小額信用貸款

農戶小額信用貸款是信用社根據農戶的信譽為保證，並根據信用社的實際情況和當地的經濟發展水平，在核定的額度內（即20000元以下）和期限內發放的貸款。

借款人應具備的條件

農戶小額信用貸款必須同時具備以下條件：

1、社區內的農戶或個體種養專業戶，具有完全民事行為能力。

2、信用觀念強，資信狀況良好。

3、從事土地耕作或其他符合國家產業政策的種、養經營活動，並由可靠的收入。

4、家庭中必須具有懂生產或經營管理能力的勞動力。

農戶小額信用貸款用途和安排次序是：

1、種養業、養殖業等農業生產費用貸款，為肥料、農葯、種苗、種子、飼料等貸款。

2、為農業生產服務的個體私營經營貸款。

3、農機具貸款，為耕牛、抽水機、脫粒機及其他小型農用機械等。

4、小型農田水利基本建設貸款。

農戶小額信用貸款的發放程序是：

1、農戶向信用社提出貸款申請。

2、信貸人員調查農戶生產資金需求和家庭經濟收入情況，掌握借款人的信用條件，並提出初步意見。

3、由資信評定小組根據信貸人員提供的情況，確定貸款額度，核發貸款證。

4、農戶憑貸款證在核定的額度內可一次或多次向信用社按規定手續辦理貸款。

農戶小額信用貸款額度核定流程：

農戶小額信用貸款額度是根據農戶信用等級在評定信用等級和額度時要根據當地信貸人員或有威信的社員代表、村民小組的意見及村委會提供的情況評定等級，根據不同的等級核定不同的貸款額度，每年核定一次，最高額度20000元。