金融金准扶貧貸款投放相關工作推進情況

A. 農商銀行如何開展精準扶貧

自扶貧開發攻堅戰打響以來，作為服務「三農」、支持縣域經濟發展的金融主力軍，宣漢農商銀行積極思考，主動作為，堅持精準扶貧總體思路，深入開展「惠農興村」、「扶微助小」、「融城旺社」三大工程，創新扶貧模式、助推產業發展，由「輸血式」扶貧向「造血式」扶貧轉變。隨著工作的持續推進，也存在一些困難和問題，對此，筆者就縣域農商銀行（農信社）如何持續做好該項工作，確保「扶真貧」、「真扶貧」，助推金融精準扶貧向縱深發展進行思考並提出幾點建議。
一、宣漢農商銀行支持精準扶貧的實踐
宣漢農商銀行立足於自身優勢，著力於農業產業扶貧，創新信貸模式，加強銀政合作，探索扶貧開發新路子，在精準扶貧的道路上大膽實踐，努力作為，成效顯著。
（一）深化銀政合作，優化信貸扶貧
宣漢農商銀行勇擔責任，主動作為，與地方政府簽訂《扶貧小額信貸業務合作框架協議》，《貧困戶住房建設貸款分險協議》，為確保扶貧小額信貸可持續發展，由地方財政安排擔保基金及風險補償金。一是縣政府首次注入貸款擔保基金及風險補償金3000萬元並專戶存入，後期將按扶貧貸款發放進度適時補充，用於解決貸款風險問題。二是對貧困戶貸款實行財政貼息。縣政府通過財政資金對貧困戶貸款按不超過5%的利率給予貼息。三是按1：10比例放大對扶貧小額信貸進行風險補償，在撬動信貸資源的同時發揮財政資金的杠桿效應。
（二）創新信貸模式，助力開發扶貧
一是創新信貸產品。結合現代農業特點，利用林權抵押、股權質押、最高額循環抵押貸款等方式，創新信貸模式支持新農村建設、鄉村旅遊、生態農業、農民專業合作社等現代農業發展，積極協調企業為貧困戶提供就業機會，實現增收脫貧。二是創新信貸模式。緊扣農業產業化集約化發展，積極參與種養殖業優化轉型，以支持龍頭企業為抓手，重點支持「公司+基地+農戶」、「企業+合作社+農戶」等運作模式，發揮輻射示範作用。三是簡化辦貸流程。結合農戶「小額、分散、急需」的資金需求特點，按照「便民、利民、惠民」的原則，在防控風險的前提下，適當簡化小額農貸審批、發放流程，提高辦貸效率。
（三）加快產業發展，注重智力扶貧
一是積極引入優勢產業。利用宣漢農商銀行與企業建立的良好合作關系，積極引入優勢產業，既「輸血」又「造血」，培育脫貧致富帶頭人，帶動周邊貧困戶創業脫貧。協調引入宣漢縣昌林中葯材合作社，為貧困戶送去葯材、成品種雞，為貧困戶提供種子和技術，同時，以保底價回收葯材，保證貧困戶收益；引入「養牛分成」模式，由養牛大戶為貧困戶提供小牛，待牛長大後，貧困戶按照比例進行分成。二是智力輸入扶貧。扶貧先扶智，我行在開展精準扶貧過程中，注重從源頭做起，以智力輸入為主，以物質幫扶為輔，引入企業定期舉辦培訓班，深入田間地頭，為農戶講解種養殖技術，為貧困戶提供商品銷售信息。
（四）履行社會責任，支持創業致富
在大眾創業、萬眾創新的背景下，一是積極開辦了青年創業貸款，通過信貸資金幫扶，積極聯系企業提供技術指導，共發放青年創業小額貸款3825萬元，支持976人創業發展。二是積極開辦了婦女小額財政貼息貸款，加大對婦女創業就業支持力度，共投放貸款11,424萬元支持了3234位婦女朋友就業創業。三是積極投入對口幫扶，為幫扶對象號樓村改善道路交通、人畜飲水等基礎設施，共同找思路、謀出路，引入中葯材種植、蜀宣花牛等特色產業，有效為當地群眾創收增收。
（五）踐行普惠金融，延伸服務觸角
為讓金融空白鄉鎮及偏遠山區群眾享受方便快捷的金融服務，宣漢農商銀行竭盡全力，強勢履行社會責任，確保基礎金融服務全覆蓋。一是加大自助銀行設備布放力度，在涼風、南坪、龍泉、觀山等金融空白鄉鎮布放自助銀行，為方便群眾支取財政補貼資金，載入存摺模塊功能。二是聘請金融聯絡員568名，精準聯繫到村到戶，收集群眾金融服務需求，針對性地開展上門服務。三是利用流動汽車銀行及移動服務終端，開展定時定點服務，抽調專門人員利用節假日赴柳池、漆樹、漆碑等偏遠鄉鎮提供金融服務。四是大力推廣電子銀行服務，拓寬服務空間，截至5月末，個人電子銀行用戶數達27,230戶，企業電子銀行用戶數達276戶，簡訊銀行總量達95,334戶，電話支付終端425台，POS機459台。
二、深化金融精準扶貧的制約因素
作為一項光榮而艱巨的政治使命和現實責任，宣漢農商銀行踴躍投入到精準扶貧的具體工作中去，但由於一些天然的、歷史的、現實的問題和困難，一定程度上制約著扶貧工作的推進，影響著扶貧效率的提高。
（一）自然條件惡劣，金融扶貧風險較大。貧困地區多地處偏僻，或高山峻嶺，或峽谷溝壑，可耕地不足從而毀林毀草開荒導致水土流失嚴重，自然災害頻繁，生態環境脆弱，難以保證正常的生產生活秩序，這些地區致貧因素多，貧困程度深，扶貧難度大，災年返貧、因病返貧現象較為普遍。
（二）產業結構落後，金融扶貧難度增加。特困地區自然經濟佔主導地位，缺乏競爭力和自我發展能力，產業構成以自給自足的傳統農業為主，糧食生產佔主導地位，經濟作物等其他產業比重低，生產成本高，經濟效益低。留守勞動力文化素質偏低，年齡偏大，缺乏科學知識和市場經濟意識，底子薄、基礎差，扶貧工作基本從零開始，難度較大。
（三）農戶認識偏差，金融扶貧持續性降低。部分貧困戶依然存在「等、靠、要」思想，對扶貧開發和扶貧貸款認識不足，對依靠土地脫貧失去信心，以為精準扶貧只是走過場、搞形式，仍然抱有依賴政府「輸血」式救濟的老觀念，以為扶貧貸款是國家救濟資金，可以借錢不還，嚴重傷害金融扶貧的積極性和可持續性。
（四）政策配套單一，金融扶貧動力不足。部分地方財政資金設立風險補償金激發了銀行業金融機構的扶貧動力，但風險分擔機制較為單一，針對貧困地區的差異化金融監管政策、貨幣信貸傾斜政策、稅收優惠減免政策、財政獎勵補貼政策配套不夠，更缺乏鼓勵先進的激勵政策，一定程度上影響了銀行業金融機構特別是農信社作為地方金融主力軍的扶貧動力。
（五）業態環境限制，金融扶貧有力難使。貧困地區信用體系建設較為緩慢，市場主體信用等級偏低，合格的貸款主體較少。新型農業經營主體資金需求期限長、額度大，同時其生產要素無法有效交易和流轉，要素價格發現功能難以實現，在此背景下創新「四權」抵押貸款仍面臨評估難、流轉難、變現難的現實問題及相應風險。
三、助推金融精準扶貧的對策建議
基於前期金融扶貧的有效經驗，隨著扶貧攻堅由易到難、由點到面，扶貧難度越來越大，任務越來越重，如何實現金融扶貧從「大水漫灌」到「精準滴灌」的轉變，確保扶在點上、根上，筆者認為可從以下幾方面入手。
（一）宣傳引導，樹立群眾對金融扶貧的正確認識
一是逐村召開金融扶貧動員工作會議，向廣大群眾宣講金融扶貧與目的、意義及措施，宣傳扶貧信貸政策規定、優惠條件、操作流程等，讓貧困戶自願貸款發展產業項目，放心使用貸款，到期歸還貸款。二是加快貧困地區農村信用體系建設，深入開展「信用戶」、「信用村」、「信用鄉（鎮）」以及「貧困地區示範戶」、「農村青年信用示範戶」等創建活動，嚴厲打擊各種逃廢債行為，不斷提高貧困地區各類經濟主體的信用意識，營造良好的農村信用環境。三是持續開展送金融知識下鄉活動，加大貧困地區金融知識宣傳培訓力度，捐贈科普、農業、創業、管理等文化書籍和光碟，幫助貧困地區群眾提高文化水平，增長金融知識。
（二）因地制宜，堅持發展特色產業
農村貧困的根本原因是在於產業基礎簿弱，未形成產業「氣候」。因此，發展產業是帶動貧困地區、貧困農戶脫貧致富的重要出路。建議把發展特色產業、優勢產業擺放在更加突出的位置，因地制宜，「一村一策、一戶一案」，推動農村產業化發展與金融資源緊密結合、協調發展，形成可持續的產業群體，利用多種模式，形成示範效應，發揮帶頭作用，讓貧困戶看到產業發展的希望，促進貧困戶想創業、敢創業，想貸款、敢貸款，通過產業發展有效帶動貧困戶脫貧致富。
（三）多方聯動，形成合力共同推進
精準扶貧作為一項系統工程，其所包含的基礎建設、產業發展、教育培訓、醫療衛生等內容涉及財政、交通、農業、林業等多部門多條線，扶貧開發項目成功與否很大程度上決定於對口部門的指導支持，農商行在提供信貸支持的同時仍需牽線搭橋，多方聯動，以農商行金融扶貧為支點，撬動多方扶貧資源的高效運用，與相關職能部門共同為扶貧項目服好務、找好路，通過協同作業建立聯動反應的工作機制，針對不同項目形成可操作性強的項目扶持方案，比如針對中草葯種植、果木栽培、畜牧養殖、鄉村旅遊等不同經營類別形成各具特色的聯動扶持方案。
（四）精準滴灌，深化產品服務創新
一是創新農村「四權」等生產要素擔保方式，即農村土地承包經營權、林權、水域灘塗養殖權、集體建設用地使用權。積極探索農村「三權」抵押試點，創新「三權」抵質押金融產品。二是根據不同項目不同產業在不同發展周期的不同金融服務需求，個性化定製金融產品及服務，如目前大力推廣並廣受歡迎的「稅金貸」產品。三是加強銀行、保險、政府間業務合作，形成三者之間的協同效應，充分發揮政府、市場、中介組織的作用，分散和緩釋三農信貸風險，有效支持實體經濟發展。
（五）防範風險，確保扶貧開發健康可持續
農商行作為金融扶貧主體之一，同時作為經營風險的市場主體，其對風險的天然敏感和防控屬性決定了對扶貧開發的可持續性、微利性有一定內在要求，從而決定了金融扶貧既不是慈善救濟，又不是純粹的商業行為，而是在保持資金安全的前提下，通過信貸投放，啟動示範和帶動效應明顯的扶貧項目，支持有一定經濟效益的產業發展，激發貧困人群的內生發展動力，從而實現可持續的脫貧和發展。對風險的防控要求能實現扶貧項目的篩選功能，過濾低效甚至無效的信貸需求，在實現自身業務可持續發展的同時保證精準扶貧工程高效可持續推進，最終達成互相促進的雙贏局面。

B. 貴州省農村信用社金融扶貧

充分發揮信貸資金的作用：變「漫灌」為「精準滴灌」

為最大限度發揮信貸資金在脫貧攻堅戰中的效益，近年來，貴州省農村信用社聯合社對建檔立卡貧困戶進行精準「專項貸款」。向建檔立卡貧困戶提供「5萬元以下、3年以內、免抵押、扶貧貼息、縣級風險補償」的低息低成本貸款，幫助貧困戶發展生產。

「優惠貸款」政策實施以來，累計向穗碼87.37萬貧困戶發放「優惠貸款」499億元，極大地提高了貧困戶的貸款可獲得性，取得了良好效果。

充分滿足行業龍頭扶貧的信貸需求。堅持產業引領，通過支持特色產業發展撬動精準扶貧，提高金融扶貧的精準性和可持續性。

推廣線上服務，探索「大數據」扶貧新模式。今年以來，貴州省農村信用社聯合社根據疫情形勢，在「千農雲」平台上積極探索「千農村村通」、「千農驛站」金融生態圈建設，創新推出「千農快貸」、「便民快貸」線上產品。

截至6月底，千農雲平台注冊用戶達到1020萬，線上發放貸款214萬筆、713億元，其中千農快貸發放貸款7萬筆、21億元，便民快貸發放貸款11萬筆、14億元。

著力完善農特產品銷售體系，通過千農雲電商購物平台為農民和小微企業開設店鋪1825家，上架商品1萬余件，其中銷售農產品36.46萬件，金額近4800萬元。

打造助農脫貧「五張名片」:變「優惠金融」為「普惠金融」

一是「農村信貸工程」解決了貧困農戶貸款難的問題。以農戶小額信用貸款為抓手，貴州省開展了以信用農戶、信用村、信用鄉鎮、信用縣市創建為重點的農村信用工程創建活動。創建制度增加了「優惠等級」，降低了建檔立卡貧困戶的評價條件，提高了授信額度，有效提高了貧困地區貧困人口的金融服務可及性。

截至今年6月底，貴州省在冊農民已達772萬人，佔比98.18%；信用評級710萬戶，授信總額4777億元，戶均授信6.73萬元；全省共建立信用小組124715個，信用村12925個，信用鄉(鎮、街道)986個，信用縣(市、區)21個，信用城市1個。農戶小額信用貸款余額1934億元，占農戶貸款的79%。

第二，「農民工金融服務中心」全力幫助農民工創業就業。為解決農民工金融服務「兩頭空」的問題，在北京、廣東、浙江等貴州籍農民工集中的省市設立了13個農民工金融服務中心，為農民工提供金融知識、財富信息和維權幫助。

截至6月末，農民工自主創業貸款76萬筆，余額269億元，農民工返鄉創業貸款89萬筆，余額772億元。其中，2020年支持建檔立卡貧困戶1.46萬戶，貸款金額11.5億元。

是「新河每村」打通金融服務的「最後一公里」。貴州農信想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難。它在民生金融服務的薄弱環節上下功夫，通過構建覆蓋城鄉的綜合金融服務網路，為貧困地區農民提供均等化的金融服務。全局唯一標識符

截至6月底，共建立了1，358個幫助農民脫貧的流動服務站，為17，200個行政村提供服務。助農脫貧流動服務站將以偏遠地區群眾、因殘疾、年老等原因無法到櫃台辦理業務的群眾為重點，讓更多的困難群眾享受到更加有效、便捷的金融服務。

第五，建設「農村金融夜校」，提高貧困人口的致富能力。針對廣大農村群眾猜笑哪缺乏金融知識的實際，創新設立「金融夜校」，利用農民晚上休息時間，普及金融知識、專業技能和致富信息。

福泉、長順等部分銀行結合當地產業發展實際，創新開辦「農村金融致富學校」，改變傳統金融夜校流動性大、場所不穩定的因素，為農民提供穩定舒適的學習環境，積極培養有文化、有技術、會經營的新型農民。

截至6月底，貴州省已舉辦「金融夜校」3.99萬多所，培訓學員110多萬人。

勇敢承擔社會責任：將「社會福利」與「金融扶貧」相結合

成立信和公益基金會，助力社會民生發展。2013年4月，貴升前州省農村信用社聯合社發起成立貴州信合公益基金會，通過向春暉行動、希望小學、扶貧生態移民、醫療衛生等社會民生事業無償捐贈，向貧困地區捐贈項目201個，捐贈金額35.6億元。

在畢節，農信社系統建立的「11」關愛育人夢想工程，讓山區孩子實現了大學夢；在威寧石門，農村信用助學基金幫助貧困學生成長；在貞豐祿榮等20個特困鄉鎮，「熱水袋」工程為山區中小學生帶來了冬天的溫暖，讓孩子們喝上了熱水，洗上了熱水澡；在「93」重點縣區開展「扶貧、產業發展、健康行走」活動，捐贈3600萬元用於教育設施、振興地方產業、村莊環境整治等資金，力圖讓貧困地區人民更加健康、快速脫貧。

凝聚系統力量，穩步推進結對幫扶。貴州農信社積極響應貴州省委、省政府號召，通過建立機制、捐贈資金、搭建平台、結對幫扶等方式，全力支持吳川扶貧開發工作。五年來，貴州農信社累計投入信貸資金190.95億元，無償捐贈2.56億元，支持武川農業產業和文化旅遊。

游產業、基礎設施、教育醫療等產業事業發展。

據介紹，貴州省24家行社結對幫扶務川縣25個貧困村，落實幫扶資金3039萬元，惠及貧困戶29155戶。

成立結對幫扶思南縣村級集體經濟工作隊，連續出台幫扶思南縣集體經濟發展六個方案，向思南縣雙山、官坡村6個結對幫扶村各捐贈幫扶資金100萬元，支持村集體經濟發展。

支持易地扶貧搬遷，有效幫助失地農民順利轉型。貴州省農村信用社聯合社，主動對接支持貴州省易地扶貧搬遷工程，切實解決一方水土養不起一方人問題。

截至6月末，貴州省農信社為34.85萬戶易地扶貧搬遷農戶建立資信檔案，30家行社推出支持易地扶貧搬遷信貸產品。在全省共發放易地扶貧搬遷貸款9.62萬戶53.34億元。

同時，各行社積極跟進金融服務和設施建設，在易地安置區設置便民網點、新設自主機具、開通金融服務站，在部分移民新區捐建希望小學和幼兒園，助力「搬得出、穩得住、能致富」。

反哺「三農」，全心助力脫貧攻堅。貴州省農村信用社聯合社，緊緊圍繞貴州省委省政府重大部署，持續加大「支農支小」的金融服務力度，實行大幅減費讓利於民一系列優惠政策。率先在全國實行涉農補貼資金省級代理發放，無償代理兌付中央和省級安排涉農補貼資金500多億元。

2018年以來，貴州省農信社執行優惠貸款利率讓利105億元，僅「特惠貸」累計讓利達34億元；扶貧產業基金降息讓利3.6億元；減（免）服務收費1.4億元。今年疫情發生以來實行利率優惠及減免讓利9.68億元。

相關問答：貴州農信銀行卡限額怎麼解除

貴州農信銀行卡的限額是銀行系統默認的。你想提高銀行卡的轉賬額度。帶上身份證和銀行卡。到發卡銀行的營業窗口辦理提高轉賬限額手續。辦妥後就可以提高銀行卡的轉賬額度了。到當地農信銀行櫃台辦理升類，升級到二類或一類卡（視情況而定）拓展資料：銀行卡解除限額方法分別有以下這兩種一、帶上銀行卡和身份證到附近的銀行網點修改銀行卡的限額；二、自行登錄網上銀行去進行修改，但是這種方法只僅限於已經開通了網銀賬戶的客戶使用。當然，銀行卡限額並不是壞事，主要是為了確保持卡人交易安全問題。但注意的是，如果限額已經達到銀行最高設置，那麼只能根據實際限額類型換卡、換支付平台或者過了限額期再進行交易1、信用卡如果是單標識信用卡（比如VISA單標識），國內是不支持的；2、刷卡金額過大，超出了信用卡所用的額度范圍也是刷不了卡；3、還有信用卡的晶元有沒有損壞，因為一些晶元損壞造成機器無法識別卡身份也是無法正常刷卡的；4、刷卡時，機器有沒有聯網，機器是否只固定個別卡類進行刷卡；5、信用卡逾期還款也會被限制。針對以上問題，可以先自己進行排除。如果是用戶造成逾期或者出現不良的消費行為，例如惡意透支、套現等，造成了卡受限制。一般來說，要解除對卡的限制，用戶必須盡快把欠款還清和停止不良的消費行為，可撥打相關銀行客服申請解除卡的限制。如果還是不明白怎麼受限的可以致電發卡銀行詳細了解，然後再針對性地去解決問題。銀行周六日也是上班的，只是工作時間會比周一至周五短一些銀行中午也都是有休息時間的，一般中午休息時間為12點到14點，在這個時間段，銀行會留有部分窗口支持辦理私人業務，但是對公業務在這個時間段是不支持辦理的，所以如果是辦理對公業務，那麼需要在早上9:00到12:00，下午14:00到17:00這兩個時間段才可以辦理。

C. 金融扶貧有看頭：資金跟著產業走，產業跟著市場走

如何引金融活水澆灌貧瘠之地，是脫貧攻堅的重要命題。「授人以魚不如授人以漁」，通過貸款支持、招商引資等方式，以產業發展帶動地方經濟，越來越成為金融扶貧的重要舉措。

央行金融市場司副司長馬臘頌睜賤陽日前介紹稱，截至二季度末，全國已累計發放建檔立卡貧困人口及脫貧人口貸款1.73萬億元，發放產業精準扶貧貸款2.09萬億元。

發放產業扶貧貸款，風險管控和可持續性就顯得尤為重要。在此過程中，部分金融機構建立市場化的運作手段，在基層進行信用體系建設，提升了貧困地區「造血」能力。

東西部協作成效顯著

「到西部去，到基層去」的號角如今正演繹新篇章。招商引資引入投資者，支持西部投資建廠和東西部產銷對接，金融機構充當著「穿針引線」的作用，產業扶貧東西部協作成效顯著。

四川省涼山彝族自治州和貴州省黃平縣，是農行浙江分行對口幫扶地區，通過積極引導東部有明確產業轉移計劃、有可行項目落地的客戶到幫扶地區投資興業，該行已經推動18家企業調研考察，7家簽訂框架合作協議，3個投資項目基本落地。

以涼山核桃種植為例，為滿足當地產業發展需求，農行浙江分行在1個月內推動9家堅果和食用油加工企業到當地投資考察，促成企業投資建設核桃加工基地。同時還協助創新「核櫻或桃扶貧貸」，全鏈條支持核桃採摘、收購、初加工。

招商引資、「東金西移」是農發行交出的答卷。以優惠利率支持山東如意集團在西部建設產業園區和「扶貧車間」等建設，農發行在定點支持西部扶貧方面，不僅推動了產業的「引進來」，還支持了產品的「走出去」。

同時，農發行還支持企業東西部分支公司之間建立產銷對接，鼓勵東部地區發放的貸款資金用於采購西部地區的產品和原材料，實現「東金西移」，有效挖掘當地棉、毛資源豐富的優勢。比如，目前如意集團開始在新疆喀什地區陸續投資建設80萬錠紡紗生產輪歲基地。

打通產業鏈帶動周邊

「參演《**公主》每月增收3000元，當演員已經成為家裡的主要收入。」索朗曲珍是一名貧困人員，在《**公主》中擔任侍女、打阿嘎等多個角色，使得她和家人的生活狀況出現極大改善，而這得益於國開行在西藏地區的產業扶貧行動。

作為一部大型藏文化史詩劇，《**公主》是西藏非物質文化遺產體驗園項目的「重頭戲」。國開行通過支持產業項目，激活周邊產業經濟活力，帶動西藏貧困人口脫貧增收。

據了解，截至2018年演出季結東，《**公主》已完成演出破1000場，綜合接待遊客超過210萬人次，累計收入達7.7億元，累計解決就業4000餘人次，支付工資逾2億元。運營之初通過就業吸納的300餘名建檔立卡貧困戶現已全部脫貧。

一方水土養一方人，產業扶貧也要因地制宜。作為蔗糖生產第一大省，廣西對於糖業高度依賴，全國1500萬畝糖料蔗生產保護區種，廣西佔1150萬畝，涉及農民2300多萬，佔全區農業總人口50%，種蔗收入約佔全區農民種植業總收入40%。

在此背景下，國開行廣西分行搭建「產業+龍頭企業+貧困戶」的脫貧創新模式，支持龍頭企業粵桂股份開展貧困戶甘蔗收購。截至今年9月，國開行共向粵桂股份發放2.7億元流動資金貸款，支持帶動不低於14戶建檔立卡貧困戶增收，人均增收2600元以上。

市場運作實現可持續

「資金跟著產業走，產業跟著市場走。」環環相扣的效益鏈接機制，使得郵儲銀行的「蔡川村模式」實現了市場運作的閉環。

自2008年開始，郵儲銀行寧夏分行就開始以小額貨款為抓手，瞄準普通農戶進行試點投放，後來又採用村幹部、養殖能手等任意3戶組成聯保小組的形式，向14戶養殖戶發放17萬元貸款，為蔡川村的脫貧致富引入了一渠活水。

支持產業發展，推動商業可持續的同時，信用體系建設和風險補償金杠桿的撬動，也推動蔡川村實現了貸款等資金來源的可持續。

據了解，郵儲銀行寧夏分行在蔡川村開展信用評價體系建設，分A、B、C三個信用等級，信用等級根據貸款使用情況，可逐年升高，到2014年，蔡川村80%的農戶都達到了A級。

信用體系建設的完善，農民信用等級的提高，使得貧困戶能夠在貸款時獲得更多優惠，從而幫助貧困戶持續性獲得商業貸款。

來源: 上海證券報

D. 湖南：金融扶貧將起到「源頭活水」作用

三年前，在湘西花垣縣十八洞村，習近平總書記首次提出「精準扶貧」，如今湖南扶貧開發已經到了攻堅階段。如何讓湖南445萬貧困人口擺脫貧困？如何讓高屋建瓴的扶貧政策飛入偏遠山區的每個普通貧困戶家中？產業扶貧、金融扶貧又如何以組合拳之勢，扭轉貧困地區的面貌？帶著這些問題，近日，記者專訪了湖南省扶貧辦黨組成員、副主任張智勇。

「四跟四走」的新路子

記者：湖南貧困人口在全國排第5位，佔到全國近1/10，目前湖南還有445萬貧困人口，扶貧開發已經到了攻堅拔寨階段。未來3-5年，產業精準扶貧的目標是什麼？為了實現這一目標，湖南探索出了哪些可供借鑒的模式和經驗？

張智勇：2014年起，湖南在麻陽、芷江等地試點的基礎上，探索出了一條「資金跟著窮人走、窮人跟著能人走，能人跟著產業項目走、產業項目跟著市場走」的「四跟四走」新路子，並以省重點產業扶貧項目為平台，通過直接幫扶、委託幫扶、股份合作等模式，引導和支持新型農業經營組織與貧困農戶建立緊密利益聯結機制，實現貧困農戶持續穩定增收脫貧。

3年來，共實施省級重點產業扶貧項目229個，累計安排財政扶貧資金12億元，整合其他資金60億元，引導690家龍頭企業和農民合作社參與，直接幫扶貧困人口60萬人，帶動縣級扶貧產業項目幫扶貧困人口100萬人以上。

未來幾年，我們將繼續按照「四跟四走」產業扶貧思路，進一步深入推進省級重點產業扶貧項目建設，每年精準幫扶20萬以上貧困人口，帶動縣級重點產業扶貧項目精準幫扶30萬以上貧困人口脫貧增收。

積極探索產業分紅及股權 收益

記者：對貧困戶的扶貧支持中，產業精準扶貧是重中之重，目前我省有哪些好的產業扶貧模式？未來還將推出哪些創新型的產業扶貧做法？

張智勇：我省在提出「四跟四走」產業幫扶路徑的同時，提出了直接幫扶、委託幫扶、股份合作三種模式供貧困戶自主選擇。直接幫扶模式，就是對既有產業發展願望，又有產業發展能力的貧困對象，在政府的組織和引導下，直接參與區域特色產業開發；通過以獎代扶、 貸款 貼息等方式，予以直接幫扶。委託幫扶模式，就是受貧困對象個人或集團委託，通過購買扶貧社會服務方式，將國家給予特定對象的扶持資金直接委託給有意願合作的、有社會責任的、講誠信和有實力的農業企業、農民專業合作社和家庭農場，實行項目統一開發、統一管理、統一經營、統一核算，相互間以契約形式，明確責權利關系，項目收益按比例分成。股份合作模式，就是秉承貧困對象個人或集團意願，鼓勵探索將扶貧對象戶的政策扶持資金、土地、林地和水面等生產資料折價入股，由農業企業、農民專業合作社、家庭農場統一管理和生產經營，結成聯股、聯利的共同體，實現股份到戶，利益到戶。

下一步，我們將積極探索產業分紅收益與勞務收益轉股增效的新模式，力爭使貧困戶實現長期穩定增收。

起到「源頭活水」作用

記者：在產業扶貧的過程中，貧困戶的資金問題一直是難題，金融扶貧將起到「源頭活水」的作用，請問目前我省金融扶貧做了哪些探索，取得了哪些成效，未來還將探索哪些新模式，藉助金融力量來解決資金短缺問題？

張智勇：扶貧工作，說到底就是解決「人」和「錢」的問題。我們的財政專項扶貧資金相對來說總量不是很大，需要用錢的地方卻很多，分到產業扶貧上就非常有限了，這就要引入金融「活水」，藉助社會金融資本來「澆灌」貧困地區產業發展。金融扶貧沒有現成經驗可借鑒，需要在實踐中趟出路子。

這些年來，我們在金融扶貧方面做了許多有益的探索，比如，引進中國基金會中和農信小額貸款公司、推進沅陵全國農村金融試點、建設村級小額信貸微型擔保平台、試行村級扶貧互助金模式、扶貧農業企業擔保等金融扶貧試點，形成了一大批可復制、可推廣的經驗。特別是2014年11月底，我們與省農村信用聯社合作，推出了以「一授、二免、三優惠、一防控」為核心內容的扶貧小額信貸模式，有效破解了貧困農戶「貸款難」「貸款貴」問題，突破了貧困農戶發展產業資金打通精準扶貧最後一公里「小額信貸」飛入尋常百姓家紅網

「瓶頸」，成為我省最具特色的金融扶貧亮點，得到國務院扶貧辦高度認可，並在全國推廣。

貧困地區產業要發展，企業和貧困農戶擴大再生產投入不足的問題必須統籌解決。下一步，我們將在扶貧企業融資和扶貧保險方面，出台具體的支持政策，加大工作推進力度。一是和財政廳、省農行聯合制定《中國農業銀行湖南省分行支持新型農業經營組織參與精準金融產業扶貧的意見》，力爭十三五期間面向參與扶貧的新型農業經營組織投放貸款200億元以上，支持龍頭企業和農民專業合作社、家庭農場、專業大戶1000家（戶）以上，對接聯系貧困村1000個以上，帶動100萬以上貧困人口實現穩定增收脫貧。一是聯合省保監局准備出台《湖南保險業助推脫貧攻堅工作方案》《湖南省「扶貧特惠保」工作實施方案》，對全省建檔立卡貧困戶實行家庭綜合保障保險全覆蓋，兜住貧困戶因病因災返貧的底線，實現產業保險對貧困地區優勢特色產業的重點保障，著力解決因意外事故、因病因災致貧、返貧等問題。

E. 郵儲銀行小額貸款如何助力脫貧

2018年8月2日，第176場銀行業例行新聞發布會在北京召開，中國郵政儲蓄銀行副行長、三農金融事業部總裁邵智寶以「郵儲銀行小額貸款助力脫貧攻堅」為主題，介紹了該行專注發展小額貸款業務，全力推進金融精準扶貧的舉措和成效。參加本次發布會的，還有郵儲銀行三農金融事業部總監楊波、小企業金融部總經理劉存亮、資產負債部總經理劉宏海等。

郵儲銀行成立以來，不忘初心，牢記使命，始終致力於服務「三農」、服務中小企業、服務社區，發揮網點網路優勢，助推實現人民對美好生活的嚮往。郵儲銀行在總行黨委的堅強領導下，充分發揮網路、資金和小額貸款專業優勢，堅持「真扶貧、扶真貧」，推動25萬建檔立卡貧困戶享受到扶貧金融服務；堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧「三位一體」大扶貧格局，支持家庭農場、專業大戶、龍頭企業、扶貧項目等，帶動319萬戶貧困戶脫貧。

郵儲銀行建立了總行統籌、省行負責、市縣支行抓落實的工作機制，強化各級行一把手第一責任，推動金融扶貧工作取得了實實在在的效果。截至6月末，累計發放扶貧小額信貸近20萬筆，金額近80億元，結余近19萬筆，金額近75億元，余額較年初增長超過17億元，增幅超29%。累計發放新型農業經營主體貸款1235億元，服務43萬人次。金融精準扶貧貸款(含已脫貧人口貸款)余額703億元，較年初增長87億元，增幅14%，高於各項貸款平均增速。

為了做好小額扶貧貸款，郵儲銀行在內部政策上給予定向傾斜政策。在體制機制方面，專門建立三農金融事業部，下設扶貧業務部，在22個扶貧工作重點分行成立金融扶貧工作領導小組。在資源傾斜方面，對全部金融精準扶貧貸款實行內部資金轉移定價(即FTP)五折優惠政策；對全部建檔立卡貧困戶執行基準利率優惠政策；對扶貧領域小微貸款業務給予專項信貸額度支持。在差異化政策方面，金融精準扶貧貸款、扶貧小額信貸不良率，允許高出各項貸款不良率年度目標2個百分點；出台了差別化授信政策，擬定了金融扶貧盡職免責制度。

F. 怎樣寫金融扶貧調研報告

/提綱：……
一、主要做法
（一）從「頂層設計」上做好「精準規劃」
（二）從「評級授信」上做好「精準配合」
（三）從「風險補償」上做好「精準對接」
（四）從「金融優惠」上做好「精準發力」
二、存在的問題
（一）「救濟式」扶貧難轉化為「造血式」扶貧
（二）銀行發放扶貧貸款動力缺失
一是政府提供的扶貧風險保障基金一般在200萬元左右並按照1:8的比例放大貸款
二是扶貧貸款收益低而風險高
（三）貧困戶借貸及還款保障偏低
（四）金融精準扶貧合力形成難
三、對策建議
（一）加強貧困人口信用體系建設，提供金融生態保障
（二）健全扶貧風險體系，提供市場化風險分擔機制
一是大力發展農業政策性保險業務
（三）充分發揮財稅部門力量，提供協同保障
（四）加快農村信用體系建設
……
銀行支行金融扶貧工作情況調研報告
類似範文：縣金融支撐精準扶貧工作情況匯報

為進一步推進金融精準扶貧工作，人行**縣支行主動作為，圍繞「四個精準」大力推進金融扶貧工作，積極協調政府相關職能部門和大力引導金融機構形成「一體化」合力，成效初現。
一、主要做法
**縣屬經濟欠發達縣，省定貧困村**個，建檔立卡貧困人口***人，佔全縣總人口的2.23%。近年來，人行**縣支行緊緊圍繞「四個精準」，積極引導轄內金融機構探索多元化金融扶貧模式推動精準扶貧，取得了較好的經濟和社會效應。
（一）從「頂層設計」上做好「精準規劃」。人行**縣支行積極推動地方政府完善扶貧金融配套制度和體系，牽頭制定出台了《**縣金融精準扶貧實施方案》，加強了對金融精準扶貧的指導。在人民銀行**縣支行的協調下，各涉農金融機構也紛紛制定出台了《**縣扶貧和移民產業貸款管理辦法》，採取「信貸+特色農業+貧困戶」等精準扶貧模式，涉及
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請了5萬元移民扶貧產業貸款，將原來飼養5頭牛擴大到20多頭，至2016年6月底出售耕牛10頭，銷售收入近10萬元，獲純利2.6萬元。
（四）從「金融優惠」上做好「精準發力」。2016年根據縣域實際，人行**縣支行積極引導農信社創新扶貧信貸產品，推出「扶貧小額信用貼息貸款」，採取「授信管理、隨用隨貸、余額控制、周轉使用」的管理方式，對貧困戶提供資金支持。貸款期限根據貸款用途和生產經營活動的周期合理確定。同時按照「先收後貼、應貼盡貼」的原則，對扶貧貸款實行全額貼息。同時，人民銀行於12月1日向信用社發放扶貧再貸款6500萬元，將用於產業扶貧貸款和個人精準扶貧貸款，貸款利率按照人民銀行公布的基準利率執行。截至11月底，**縣扶貧產業貸款戶數120戶，金額499.7萬元，扶貧小額信用貼息貸款2戶，金額5萬元，減免貧困戶貸款利息25萬余元。
二、存在的問題
（一）「救濟式」扶貧難轉化為「造血式」扶貧。**縣貧困人口中近90%貧困原因為因病因殘疾等原因致貧，屬於典型的「無勞動力、無經濟來源、無資源」人群，只能通過財政補貼政策保障基本生活需求。具有普通勞動力或部分勞動力的貧困戶僅佔10%左右，使得符合銀行信貸條件的金融扶貧對象及支持項目缺乏，能通過金融扶貧、產業扶貧來實現脫貧的覆蓋面非常低。
（二）銀行發放扶貧貸款動力缺失。一是政府提供的扶貧風險保障基金一般在200萬元左右並按照1:8的比例放大貸款。金融部門實際投入扶貧信貸資金目前已達到6600萬元左右，遠遠超出這一比例。而扶貧貸款收息難度和風險隱患大，潛在資金損失風險十分明顯。二是扶貧貸款收益低而風險高。貧困戶的收入來源較為單一，貸款後還款壓力較大，貸款追償難。銀行機構將大量資金投入到見效慢、收益低的農村貧困地區，與其經營效益最大化的目標存在明顯沖突，弱化了其支持扶貧開發的積極性。
（三）貧困戶借貸及還款保障偏低。一是貧困戶缺乏有效抵押物，而農業經營風險分擔和保險機制尚未形成，在沒有任何抵押或是有力保障措施的情況下，銀行出於自身利益考慮不願發放貸款。二是現實中一些貧困戶依然把貸款資金等同於政府救濟款，信用觀念認識不到位，對貸款資金償還意願不強。
（四）金融精準扶貧合力形成難。扶貧資金涉及財政、扶貧、科技、林業等多個部門，扶貧辦、財政、銀行之間信息共享機制落後，政府扶貧政策、扶貧指標及具體措施和銀行機構扶貧貸款披露制度未能及時共享，難以發揮銀行信貸資金在扶貧開發中的乘數效應。
三、對策建議
（一）加強貧困人口信用體系建設，提供金融生態保障。一是統一開發金融扶貧信貸管理信息系統，對接貧困農戶建檔立卡和扶貧監測信息系統，採集有勞動能力的貧困人口信用信息情況，為准確識別貧困戶提供依據。二是大力加強貧困人口信用環境建設，建立完善貧困戶、新型農業經營主體信用信息徵集機制、信用評價機制以及農村信用信息共享機制。
（二）健全扶貧風險體系，提供市場化風險分擔機制。一是大力發展農業政策性保險業務。重點小額扶貧保險，擴大特色種養業險種，提高政策性農業保險的補貼比率、補貼范圍，降低保險費率，擴大農業保險覆蓋面。二是建立農村信用擔保體系

G. 2018年新時期精準扶貧工作情況匯報

2018年新時期精準扶貧工作情況匯報

新時期精準扶貧工作情況匯報一： 為認真貫徹落實中省市扶貧開發建檔立卡相關文件和會議精神，切實做好我鄉精準扶貧建檔立卡工作，建立健全扶貧對象識別機制，有針對性地落實扶貧政策、對扶貧對象實行動態管理、加快我鄉扶貧攻堅進程，結合市扶貧移民局統一安排部署，現就我鄉開展扶貧開發建檔立卡工作情況匯報如下：

一、基本情況

(一)完成情況

全鄉幅員面積57平方公里，轄5個行政村，18個村民小組，人口3130人，耕地面積3211畝。20xx年，萬源市分配我鄉貧困人口總數620人，實際錄入620人，貧困村2個，實際錄入2個。我鄉識別出貧困農戶199戶，貧困人口數620人，按照「一高一低一無」的標准識別出貧困村2個(杜家坪村、道子坪村)。20xx年度全鄉建檔立卡貧困戶脫貧18戶、52人。20xx上級下達我鄉年預脫貧指標101人，已分解落實到各村，並在駐村工作隊的指導下制定了脫貧計劃和措施，確保年底完成脫貧指標任務。根據全市統一調度扶貧資源的安排，市法院定點幫扶我鄉2個貧困村，市法院對2個貧困村都相應制定了扶貧規劃，在資金、技術、基礎建設、產業發展、教育培訓等方面加大扶持力度。

(二)建立健全檔案資料

貧困對象識別後，通過入戶登記，實事求是地獲取了貧困對象的各項信息資料，並組織各村信息錄入員將對象信息錄入計算機，建立電子檔案，做到戶有表、村有冊、鄉有電子檔案，並上報市扶貧移民局備案。

二、主要做法與措施

(一)加強領導，組建工作機構

一是成立了由鄉主要領導任組長，分管領導任副組長，其他相關人員為成員的xx鄉精準扶貧工作領導小組，對工作開展情況進行督促、檢查和指導。各村組建專門工作班子，加大落實力度，全力推動精準扶貧工作有力、有序、有效開展。二是結合黨的群眾路線教育實踐活動，組建5個以包村領導、駐村幹部、村社幹部為主體的駐村工作隊，分別進駐5個行政村，將精準扶貧工作和黨的群眾路線教育實踐活動有機結合起來，協同配合，各司其職，齊抓共管。

(二)結合實際，制定實施方案

按萬源市市精準扶貧建檔立卡工作總體安排部署與要求，經鄉黨委和政府召開會議充分討論研究，制定了《xx鄉精準扶貧建檔立卡實施方案》，提出了農村扶貧對象識別工作的指導思想、基本原則、指標任務、主要內容、方法步驟及保障措施。明確各成員單位及辦公室工作職責及具體任務，建立健全了鎮政府領導，相關部門配合，鄉政府負責，村支「兩委」具體落實的農村扶貧對象識別工作機制。

(三)層層落實，部署周密

20xx年6月6日召開了xx鄉精準扶貧建檔立卡工作部署會暨培訓會，全面安排部署了全鄉精準扶貧建檔立卡工作，確保了精準扶貧建檔立卡工作的順利進行。成立了工作領導小組，5個行政村成立了由駐村幹部、村幹部、黨員、村民代表等為成員的民主評議小組，確保了我鄉的精準扶貧建檔立卡工作在8月底前能按時按質按量完成。

(四)規范程序，識別公開民主。

為確保此項取得實效，做到有章可循，和民政溝通，銜接民政部門的低保和五保數據，在工作中嚴格遵循堅持統一標准、全面調查;堅持實事求是、科學識別;堅持分級負責、分類指導;堅持嚴格程序，公開公正的四項基本工作原則，採取在農戶申請的基礎上，調查人員進村入戶調查，全面了解掌握各戶收入情況，逐戶計算人均純收入。我鄉結合「兩項制度」，嚴把「報—查—評—審—批」五個環節，把喪失勞動能力的低保對象、有勞動能力的扶貧對象、具有一定勞動能力的低保對象和老弱病殘等明顯弱勢群體人員的家庭優先納入貧困人口范疇，然後根據調查收入低於新標准以下的農戶擬定為貧困戶。對擬定貧困戶由村民主評議小組進行評議，真正把決定權交給群眾。對擬定的貧困戶進行最少不低於7天的公示，廣泛接受群眾監督，及時糾正評議、公示中出現的問題，及時解決給群眾一個滿意的答復。組織抽調的調查組人員在包村領導帶領下迅速進村入社到戶，按照「入戶調查，村組評議，鄉審核」原則，達到摸排全面，調查詳實，登記准確，定性合理，全面實行陽光識別確認，確保新標准下農村貧困人口甄別和建檔立卡工作的質量和實效。

(五)廣泛宣傳，培訓到位

通過召開動員會、印發宣傳資料等形式，廣泛深入宣傳了精準扶貧建檔立卡工作的相關政策。主動採取「以會代訓、全程參與」的方法，著力抓好了培訓工作，確保其掌握精準扶貧建檔立卡工作基本知識。各駐村工作組進村入戶，召開村民小組會議，為全面開展精準扶貧建檔立卡工作奠定了優良的群眾基礎。同時，基於農村廣大貧困群眾文化素質低、理解能力差，特別是一些特困群眾不識字和白天忙農活的實際，各村成立宣傳小組，上門逐戶面對面宣傳講解，幫助廣大群眾了解精準扶貧建檔立卡工作的基本內容和方法，使他們真正理解精準扶貧建檔立卡工作，提高廣大群眾參與試點工作的主動性。貧困戶識別期間，我鄉舉辦各級培訓班2期共80人次，進村入戶開展識別工作的幹部共20餘人，向廣大農民朋友發放宣傳資料800餘份，極大地推動了我鄉精準扶貧建檔立卡工作工作主動穩妥進行。

(六)加強督查，確保實效

我鄉精準扶貧建檔立卡工作領導小組深入5個村督查指導，對貧困戶名單及相關檔案進行抽樣檢查，對檢查中發現的問題及時給予指出糾正，需要解釋的進行耐心解釋，確保做到公開、公平、公正。6月份以來，我鄉派出多批次幹部組成的工作小組深入村社，採用隨機抽查的辦法，抽檢了5個村的18個社共199戶貧困家庭，對照農戶申請表中的數據和情況進行逐項檢查。通過村幹部反映、向附近村民了解情況以及到貧困戶家實地察看、詢問等多種方法核實，確保識別對象不錯位、不缺位，實現了符合政策的一戶不漏、不符政策的一戶不評，讓真正需要得到扶助的貧困農戶享受到國家改革發展的成果。

三、存在的問題

一是個別村社幹部思想認識不到位。一些村在思想認識上存在誤區，認為貧困對象識別程序混亂，導致工作推進緩慢。二是個別村社宣傳發動不夠到位，部分群眾存在認識偏差。在工作開展期間，不少農戶認為被確定為貧困戶後會得到很大的利益，特別是在信息採集環節需要貧困戶提供銀行賬號。三是一些村幹部作風不扎實、工作不細致。一些幹部為了減輕工作量，填報數據不夠細致，也出現個別有關數據錯誤。

四、下一步打算

(一)檔案歸檔，完善資料庫。由於我鄉的扶貧建檔立卡相關的檔案資料較多，我鄉將安排專人負責，繼續完善檔案資料庫。

(二)結合實際，分類制定落實幫扶措施。根據幫扶對象的特點和需要，結合每個村的實際，分類制定扶助措施，落實幫扶計劃。在幫扶形式上與整村推進、基本公共工程、產業扶貧、貼息貸款、技能培訓、勞動力轉移、社會保障等多種形式和措施結合。

新時期精準扶貧工作情況匯報二： 根據省委、市委、縣委農村工作會議暨全省、全市、全縣扶貧開發工作會議部署，我鎮按照精準扶貧建檔立卡和「六個到村到戶」的要求，嚴格按照規定步驟和時間節點開展工作。

一、落實工作保障、廣泛宣傳動員

縣 「六個到村到戶」精準幫扶工作會議後，我鎮立即組織召開了黨政聯席會，研究成立了相關工作領導小組和督查組，建立了獨立辦公室，明確2名業務人員到辦公室工作。充分利用幹部職工會，黨員說事會、小組長會等平台，對精準扶貧建檔立卡、「六個到村到戶」、 「四個一工作法」和市委胡吉宏書記到海雀的4篇調研報告等進行了學習傳達。同時，通過召開群眾會、駐村幹部走村串戶、鎮工作信息平台、黨務村務公開欄、《林泉之窗》期刊等方式在群眾中進行廣泛宣傳。為了加強學習力度，我鎮專門將精準扶貧「四個一工作法」、「六個到村到戶」好和海雀精準扶貧「十子歌」等宣傳資料印發各領導班子成員、駐村幹部、村幹部等進行學習，同時組織群眾自編自演精準扶貧「十子歌」、快板表演等。強化了宣傳力度，調動了廣大幹部工作積極性，激發了貧困群眾脫貧致富的強烈願望。

二、當前各項工作開展情況

1、建檔立卡工作。嚴格按照規模分解、初選對象、公示公告、結對幫扶、制定計劃、填寫手冊、數據錄入、聯網運行、數據更新等九個步驟，按照相應的'時間節點，完成1330戶5091人和8個貧困村識別的建檔立卡工作。

2、結對幫扶到村到戶。按照「六個到村到戶」精準幫扶要求，結合黨的群眾路線教育實踐活動和基層組織服務體系建設工作，在縣派4個縣直單位幫扶我鎮的基礎上，結合全鎮及各村綜合條件等情況，從鎮屬各單位、各村(社區)選派幹部、村幹部、黨員、致富帶頭人等一共282名幫扶人員，各村建立了一支由駐村組長為組長、縣幫扶單位幹部、駐村幹部、村幹部、村裡致富能人為成員的15個扶貧工作隊，結對幫扶326戶1250人的貧困戶，要求每個幫扶責任人每周至少到村到戶1次，認真摸清幫扶貧困戶基本情況，找准幫扶辦法，制定幫扶脫貧計劃，按照「不脫貧不收隊」的工作要求進行幫扶。通過扶貧工作隊進行實地調研、進村入戶走訪、分析致貧原因並找准幫扶突破口，結合實際認真制定出了林泉鎮和15個村(社區)的「1+7」工作方案，並具有可操作性。

3、產業扶持到村到戶。在穩定糧煙的基礎上，按照「一村一策」的產業扶持辦法，通過能人引領、合作社示範，建立了清塘村575畝烤煙東部試驗站，林泉鎮惠鑫農民專業合作社1000畝中葯材種植基地，林泉社區、增坪村、山海村共300畝核桃基地，新水村500畝蔬菜基地，周寨村、營腳村共1000畝的大蔥基地。通過土地流轉，協調貧困戶到基地打工提高收入。目前，共流轉土地3975畝，群眾在基地務工收入共240餘萬元。通過縣「122工程」的實施，目前正在實施清塘村林下養殖黑土雞6000羽，共覆蓋貧困戶30戶和困難農戶60戶，周寨村王溝養羊項目500隻，覆蓋貧困戶25戶。林泉鎮新水村2013年脫毒馬鈴薯優質薯種植項目已完成竣工驗收，覆蓋農戶265戶，可使農民增加收入30萬元。

4、教育培訓到村到戶。縣農業廣播電視學校到營腳、增坪等村組織農民培訓2期1289人，職業院校到新水村舉辦培訓班1期60人，農民講師培訓10次600餘人，計劃輸送60人到職中學習培訓。

5、基礎設施到村到戶。實施涉及清塘、新水、餘姚、衛星、海子、周寨、林泉、增坪等8個村的通村水泥路共26.4公里硬化工程，現已完成路基13.6公里、路肩8.5公里、基礎墊層1公里、路面硬化0.3公里;投資各200萬元的清塘村、衛星村的「煙草扶貧新村」建設工程，「一事一議」部分已基本結束，涉及招投標的項目，目前正進行人飲工程水池的修建、管道的鋪設和太陽能路燈的安裝等設施施工中;清塘村「千億斤糧食產能」工程總投資226萬元，目前進度已過半;新水、海子、衛星等村計劃農網改造1057戶，新水村已改造51戶，海子村、衛星村正進行線路施工中;深圳光明新區對口幫扶項目已落實規劃和制定方案上報;煙草機耕道建設項目正在協調中;高錦村移民整村推進及避險解困項目也正在規劃中。

H. 如何發揮好政策性金融在精準扶貧

首先，金融精準扶貧是實施脫貧攻堅工程的需要。「十三五」規劃建議提出「實施脫貧攻堅工程，堅決打贏脫貧攻堅戰」。脫貧攻堅離不開資金投入。改革開放以來，我國主要依靠逐年遞增的大規模財政扶貧資金投入，發揮了重要作用，數億人脫貧，成為全球首個實現聯合國千年發展目標中減貧目標的國家。當前，扶貧開發任務依然十分艱巨，實現到2020年全面脫貧任務時間，緊迫，貧困地區人居環境、基礎設施、產業發展和貧困人口脫貧，仍需要集中大量資金投入。我國作為發展中國家，財力總體有限，特別是在當前經濟仍面臨下行壓力的情況下，難以滿足扶貧攻堅的巨大資金需求，迫切需要金融發揮杠桿作用，彌補扶貧資金缺口，增強貧困地區的內生動力和發展活力。

其次，政策性銀行應在金融精準扶貧中發揮主導作用。貧困地區金融市場具有市場失靈和市場發育不充分的特點，特別是貧困地區基礎設施建設回報率低，短期內需要集中投入長期低成本資金，商業性金融或合作金融難以滿足。政策性銀行是政府實施特定戰略或彌補市場失靈作出的制度設計和策略選擇，應該在金融扶貧中發揮主導和引領作用。原因主要有以下幾方面:

一是政策性銀行具有定向特惠、放大政府信用的優勢。政策性銀行作為政府的銀行，貫徹政府意志，根據國家指令，為扶貧開發提供定向、長期、低息的信貸資金。同時，政策性銀行依託銀行的杠桿化運作，可以將有限的政府資金放大，更好地解決政府扶貧資金不足、時間錯配等問題。這既能改善貧困地區生產生活條件，又有利於發揮引領和導向作用，促進貧困地區金融市場發育。

二是政策性銀行金融扶貧有利於經濟穩增長。政策性銀行是逆周期調節經濟的重要工具。當前國內三大需求萎縮，特別是投資需求下滑，經濟下行壓力持續加大。支持貧困地區人居環境改善、基礎設施建設和產業發展，既惠及貧困人口增收脫貧，又可拉動投資增長。政策性銀行作為財政、貨幣政策協調的特殊機制，加大貧困地區的信貸投入，可以充分發揮政策性信貸投放的結構定向特點，促進經濟穩增長。

三是政策性金融是國際上解決貧困問題的重要手段。從國際上看，無論是美國、德國、日本等發達國家在經濟發展初期，還是巴西、印度、孟加拉國等發展中國家，對於貧困落後地區、貧窮弱勢群體，都建立了政策性金融體系，普遍採取政府增信、貸款期限長、利率低、資金來源成本低、監管差別化、稅費減免優惠的運作模式，實行特惠金融支持。

I. 金融精準扶貧統計工作中遇到哪些困難

一、農村基礎設施建設亟待加強。全縣貧困村多在深山、庫區一線，群眾居住分散，自然條件差，交通不便，水利設施老化失修，用電質量不高，基本公共服務不夠到位，抵禦自然災害能力較弱，行路難、飲水難、用電難、上學難、就醫難、居住條件差等問題比較突出。從調研中了解到，一些貧困村的基礎設施建設仍顯滯後。

二、投入不足，持續發展能力弱。

一是資金投入難以滿足群眾需求。現有的貧困村基礎條件和資源條件都較差，多在深山庫區一線，基礎設施建設點多線長面廣，任務重成本高，且群眾改善生產生活條件願望迫切，資金投入遠遠不能滿足實際需求，缺口大。扶貧項目資金投入不足，建設標准難以達到規范要求，影響了扶貧項目建設效益的發揮。如貧困村扶貧資金補助每年只有50萬元，只有15%的用於基礎設施建設，不能解決稍大點的工程需要，成效不顯著;產業開發補助每戶平均1500-2000元，可謂杯水車薪。

二是部門資金整合難。扶貧資金整合度不高，部門大多各自為陣，撒胡椒面，難以發揮整體效益;互助資金量少且使用面小，發揮的作用有限。

三是群眾自我發展能力弱。多數貧困村經濟結構單一，土地拋荒嚴重，龍頭企業、專業合作社或能人大戶帶動和輻射作用發揮有限，持續增收能力不強。農村留守人員老人居多，受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占貧困總戶數比例高。思想觀念陳舊，科技意識不強，生產經營能力較低，缺乏致富能力和發展門路，抵禦風險和自我發展能力脆弱。

四是制約產業發展要素多。市場、技術、信息等制約要素作用明顯，農技人員少，普及農業技術不到位，市場信息不靈，運輸成本高，難以推動產業發展。精準扶貧項目難實施，扶貧到戶產業需求項目零亂，小而散，一些養殖業項目屬於短期效應，難以形成支柱產業。群眾「等、靠、要」思想較為突出，單打獨干難以發展一體化產業項目，且收入構成不合理，外出務工工資性收入比重較高，缺乏收入穩步增長的長效機制。

三、扶貧工作長效機制有待健全，返貧現象較為突出。扶貧開發工作與農村其它建設項目缺乏有效銜接，工作聯系、項目對接、資金整合相互之間協調不夠，社會幫扶體系還未完全形成。部門之間合力不夠，不少是各自為陣，統籌協調能力弱。部分行業、部門和單位對扶貧開發的思想認識、重視程度和工作力度不同，實際效果差異性也較大，存在不平衡狀況。因病因教致貧返貧現象較為突出，貧困人口脫貧與返貧相互交織，因重度殘疾、重大疾病、年老體弱致貧佔40%以上，如燕子河鎮金沖村高血壓患者多，且因中風、偏癱使家庭貧困。「因教返貧」的現象仍是常態，中高等教育費用在農村家庭經濟支出中仍占相當大的比例，貧困人口脫貧抗風險能力弱。同時，自然災害、市場風險致貧等也占很大一部分。還有相當一部分貧困戶是病殘、精神障礙和無勞動力戶，基本難以脫貧。