❶ 農發行開辟扶貧過橋貸款新模式助力貧困村基礎設施建設
針對貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的基本縣情，我行始終緊緊圍繞總行 脫貧攻堅 工作整體部署，在總行及省市分行困模則的大力指導下，通過開展調查研究、明確營銷方案，以景泰縣23個貧困村扶貧項目為突破口，探索出「政府主導、資金整合、實體承貸、風險可控、封閉運行、到賬即收」的運作模式，打開了財政涉農資金整合與扶貧過橋貸款合力發力的新局面。
一、統一思想，著力打通信貸扶貧「最後一公里」
《黨中央、國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》明確「對有穩定還款來源的扶貧項目，允許採取過橋貸款方式，撬動信貸資金投入」。國務院辦公廳印發的《關於支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》中指出「對納入統籌整合使用范圍的財政涉農資金，中央和省、市級有關部門仍按照原渠道下達，資金項目審批許可權完全下放到貧困縣」，「有關部門和地方不得限定資金在貧困縣的具體用途」。甘肅省委、省政府印發《關於打贏脫貧攻堅的實施意見》明確「加大財政扶貧投入力度。積極爭取中央財政加大對我省貧困地區的轉移支碼稿付力度，實現財政專項扶貧資金規模較大幅度增長」、「省級和片區縣按當年地方財政收入增量的20%以上、市級按10%以上、插花縣按15%以上增列專項扶貧預算」。我行充分認識到開辦扶貧過橋貸款的有利時機，立足全縣貧困地區財力普遍困難，資金主要來源於上級撥補資金的縣情，迅速行動，組織信貸隊伍學政策、「啃政策」，並邀請省市分行的項目骨幹力量來我行進行指導，著手研究符合我縣實際的扶貧過橋模式。期間，對政策中吃不透、拿不準問題及時請示總行，得到總行大力支持和肯定答復。經過為期幾個月的橫向和縱向匯報協調，理清了扶貧過橋貸款推進要點和難點，初步達成了財政涉農資金整合下的扶貧過橋貸款「四個結合」共識，即與制度創新相結合、與模式創新相結合、與風險控制相結合、與精準扶貧相結合，打通了財政涉農資金整合與扶貧過橋貸款合力發力的最後「一公里」。同時，根據我行前期調查摸底情況，以政府合作意願較強、條件較為成熟的景泰縣23個貧困村扶貧項目為試點，編制精準扶貧方案，製作營銷模板，在總行的現場指導下，進一步堅定信心，迅速完善並推開了「景泰模式」。
二、結合實際，探索創新扶貧過橋貸款新模式
白銀市景泰縣為832個國定貧困縣之一，地處六盤山集中連片特困區，全縣共有建檔立卡貧困村60個，建檔立卡貧困人口9240戶、34700人，貧困發生率18.59%。縣政府主導實施的23個貧困村扶貧項目瞄準建檔立卡貧困村，總投資7968萬元，建設內容主要為硬化道路、襯砌渠道、清理淤泥、排鹼渠道，修建小提灌工程等，資金來源全部為縣級以上財政專項扶貧資金。由於縣級以上撥補資金未到位，為盡快解決區域性整體貧困，如期實現脫貧目標，縣政府決定授權景泰縣城市建設投資開發有限責任公司向我行進行過橋融資7968萬元。對此，我行結合實際，打破以往項目評估固有模式，在「四個結合」基礎上，初步提出了「政府主導、資金整合、實體承貸、風險可控、封閉運行、到賬即收」的貸款模式。該模式核心是抓住國家對貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金有利時機，依據補助資金由中央和省上、市級有關部門仍按原渠道下達，項目審批許可權完全下放到貧困縣要求，由縣級政府從整合資金項目庫把政府急需啟動但因資金未到位的項目進行篩選整合，提出由縣級投融資公司對扶貧項目進行過橋融資，在較短的時間內完成扶貧項目建設。並通過書面的形式確立各方在項目貸款中的信用責任，由我行先發放扶貧過橋貸款支持，在市級以上財政資金分年度到位後，由財政及政府各有關部門分期全額撥付承貸主體貸款本息等額資金，再由承貸主體分期歸還我行貸款本息。其中，政府主導重在審核汪棚政府授權和項目納入規劃情況；
資金整合側重於扶貧項目可過橋融資、項目資金來源明確兩個方面，項目來源明確中分別以中央、省級、縣級三個級別有關文件為依據，明確了財政涉農資金整合下的資金來源、整合程序、整合用途及有關職責；
風險可控體現在還款資金有保障和貸款本息全覆蓋兩個方面，通過對歷年資金到位情況、貸款存續期間資金到位可行性分析，說明了項目還款資金保障程度高。同時，該項目由景泰縣人大、政府、財政出具了納入預算的有關文件。目前，該項目貸款已全部投放到位，正在進行資金支付。
三、立足精準，確保信貸扶貧工作取得實效
我行在貸款調查、審查等環節中，嚴格執行國家扶貧政策及農發行信貸政策，依託「四個結合」，實現了農發行扶貧貸款在我縣的精準落地，也保障了該筆貸款扶貧效益的全面實現。
一是扶貧政策精準到位，不出偏差。該項目的實施可一次性解決23個貧困村行路難、灌溉難的問題，能夠切實改善貧困群眾生產生活條件，進一步提升群眾的生活品質，為國家級貧困縣摘帽和解決區域性整體貧困、建檔立卡貧困村退出以及建檔立卡貧困人口「兩不愁、三保障」提供支持和保障作用。
二是信貸資金封閉運行，風險可控。承貸企業在農發行開立信貸資金存款賬戶和應收財政資金存款賬戶，分別核算貸款資金發放使用和償債資金撥入與收貸收息，確保貸款資金與還款資金分賬核算，封閉運行。
三是扶貧業務快速發展，方式創新。「景泰模式」可推廣、可復制，可推動扶貧過橋貸款迅速發展，進一步增強農發行支持脫貧攻堅力度，擴大農發行在地方政府的影響，充分發揮農業政策性銀行在服務脫貧攻堅中的主力軍作用。
四是貸款存款聯動推動，效益明顯。通過對本項目的信貸支持，積極爭取**公司、**公司先後在我行開立了基本賬戶和存款專戶，累計存入資金1000萬元，為我行存款組織創造了良好開端。
五是扶貧對象精準到人，符合要求。該項目覆蓋10個鄉鎮23個村，受益人口8903戶33900人，其中建檔立卡貧困人口7834人，佔比23.2%，符合人民銀行關於扶貧貸款的政策要求。
❷ 什麼是精準扶貧 精準扶貧的實施 產業扶貧實施方案
精準扶貧：是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。
實施方案：
為全面貫徹落實省、市關於扎實推進精準扶貧工作的意見精神，進一步明確目標、靠實責任、細化任務、抓實見效，特製定如下實施方案。
一、精準目標
1、總體思路。全面貫徹落實省委、省政府關於精準扶貧的決策部署和市委市政府《實施意見》要求，把扶貧開發作為最大任務，把精準扶貧精準脫貧作為主攻方向，堅持「深化雙聯、精準幫扶、責任到人、限期脫貧」的工作思路，深化拓展雙聯行動和「1236」扶貧攻堅行動，推動扶貧政策向貧困村聚集、扶貧資金向貧困村貧困戶聚焦、幫扶力量向貧困對象聚合，深入實施扶貧對象、目標、內容、方式、考評、保障六個精準，做到扶真貧、真扶貧，加快脫貧致富奔小康步伐。
2、目標任務。到2017年，力爭所有貧困村實現脫貧，1.26萬戶4.77萬貧困人口全部脫貧。其中：敦煌市、肅北縣、阿克塞縣2015年實現整體脫貧目標；肅州區、金塔縣2015年70%的貧困戶脫貧，2016年實現整體脫貧目標；玉門市、瓜州縣老鄉鎮貧困戶2015年實現整體脫貧，移民鄉村貧困戶2015年實現40%脫貧、2016年實現40%脫貧、2017年實現整體脫貧目標，移民人均純收入在2014年的基礎上翻一番，年均遞增25%以上，力爭達到9000元以上，確保與全市同步全面建成小康社會。
二、精準對象
3、貧困戶建檔立卡。做到「五清」：即摸清家底狀況、致貧原因、收入來源、收入水平等基本情況，建立基礎檔案，做到「底數清」；摸清脫貧門路、需要解決的主要困難，建立問題台賬，做到「問題清」；摸清以往扶持情況、扶持效果，提出幫扶措施，制定幫扶計劃，做到「對策清」；確定幫扶單位、幫扶幹部，定戶定人定時定責幫扶，不脫貧不脫鉤，做到「責任清」；逐戶制定脫貧計劃，確定脫貧時限，做到「任務清」；建立幫扶檔案，做到一村一檔、一戶一卡、幫扶幹部有工作台帳。
4、貧困村建檔立卡。做到「五有」：有村情檔案，包括基本村情、基礎設施、主導產業、公共服務、貧困狀況、收入水平等；有問題台賬，包括主要制約因素、最迫切需要解決的瓶頸問題等；有需求清單，堅持問題導向，抓住主要矛盾，准確掌握貧困村貧困戶的脫貧致富需求；有領導聯系、單位幫扶、幹部駐村工作台帳；有村級綜合信息監測管理平台和增收計劃、脫貧時限。
5、精準識別對象。按照「五步一公示」（戶申請、組評議、村審查、鄉審核、縣審定，公開公示）的工作程序，抓好申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入各環節工作，確保公平公正公開；嚴格標准和要求，摸底初篩審核，有效識別貧困村、貧困戶，剔除沒有脫貧能力的殘疾人、五保戶、低保戶等特殊群體，提高扶貧對象精準性和操作性。
責任單位：市扶貧辦牽頭，各縣（市、區）配合
時限要求：2015年6月中旬完成
三、精準內容
按照全省精準扶貧精準脫貧工作會議「1+17」總體工作部署要求和酒政辦發〔2014〕178號《深入貫徹「1236」扶貧攻堅行動實施六項工程工作方案》具體要求，各個縣市區和市直有關部門要進一步明確責任，積極主動加強與省直相關部門對接聯系，認真落實各項政策，並有針對性的制定年度工作計劃，做好項目、資金申報爭取等工作，確保政策落地見效，推動精準扶貧精準脫貧任務落實到位。
6、實施產業扶貧
（1）發展特色產業。根據省上《關於精準扶貧富民產業培育支持計劃的實施方案》，堅持「做精一產」的發展思路，制定貧困村貧困戶發展高效特色產業專項扶持政策，大力扶持貧困鄉村發展畜牧養殖、設施蔬菜、優質林果、高效制種、中葯材等優勢特色產業，對土地貧瘠的鄉村和貧困戶借鑒戈壁日光溫室的做法，重點扶持發展日光溫室、鋼架大棚、舍飼養殖，一步導入現代農業。積極推廣「戶均輸轉1個勞動力、種植2畝高效田、飼養30隻羊」的脫貧增收模式，加快「一鄉一業」產業對接和「一村一品」產業培育，推進農業標准化示範項目向貧困鄉傾斜、向貧困村覆蓋，到2017年移民區耕種面積達到30萬畝，其中設施蔬菜1萬畝，葡萄2萬畝，枸杞3萬畝，甘草4萬畝，苜蓿5萬畝，高效特色產業種植面積達到總耕地面積的70％以上。按照「小群體、大規模」的發展要求，引導和鼓勵移民群眾發展肉羊為主的草食畜牧業，到2017年，羊飼養量達到70萬頭（只）以上，人均來自畜牧業的收入達到20%以上。推進標准化生產，完善標准體系，到2017年，主要農產品標准化覆蓋率達到80%,三品一標農產品覆蓋90%以上的貧困村。
責任單位：市農牧局牽頭，市林業局、市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（2）大力發展勞務經濟。根據省上《關於精準扶貧勞動力培訓支持計劃的實施方案》，堅持把勞務經濟作為增收的重要支柱來培育，鼓勵能人帶動務工，打造提升勞務品牌，促進勞務輸轉從體力型向技能型轉變，整合培訓資源，開展訂單、訂崗、定向、菜單式等精準培訓，對「兩後生」開展2—3年職業技能教育培訓，對務工青年開展3個月左右就業技能培訓和勞務品牌培訓，對在崗務工人員開展崗位技能提升培訓，對具備一定創業條件的開展創業培訓，加強對創業和技能帶頭人的示範培訓。推行職業資格證書和學歷證書「雙證書」制度。建立新型職業農民教育培訓、認定管理和政策扶持機制，每年培訓新型職業農民1000人。強化勞務輸轉，開展訂單培訓、定向培訓，提高移民區勞動力轉移就業能力，每年開展勞務技能培訓5000人以上，輸轉勞動力2萬人以上。
責任單位：市人社局牽頭，市教育局、市農牧局、市扶貧辦、市婦聯、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（3）發展農村現代服務業。加快發展農村現代服務業，大力發展農超對接、直供直銷、連鎖經營等新型流通業態服務。推進電商扶貧，拓展特色農產品網上銷售渠道，鼓勵郵政、快遞企業在農村特別是貧困村伸腿設點，推動貧困地區農產品進城，促進工業消費品和農業生產資料下鄉；支持發展鄉村旅遊、民俗文化、光伏發電等增收產業，優先吸納貧困戶參與項目建設與經營。開展旅遊強縣、旅遊名鎮名村創建，推進旅遊扶貧試點。
責任單位：市商務局牽頭，市旅遊局、市供銷社、市文廣新局、市能源局、市郵政局、市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（4）大力發展農產品加工業。培育農產品精深加工龍頭企業，帶動蔬菜、林果、中葯材、牛羊等特色產業深度開發，推進特色產業全產業鏈建設，提高產品附加值。傾斜支持貧困鄉村發展農產品儲藏、保鮮、加工和市場體系建設，推進農作物秸稈等農副產品綜合開發利用。支持貧困群眾以生產要素入股等形式參與興辦農產品加工企業，通過訂單生產、原料加工等方式，促進貧困群眾在參與農產品加工流通中增加收入。到2017年，貧困地區農產品加工轉化率達到65%以上。
責任單位：市農牧局牽頭，市商務局、市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（5）積極培育新型經營主體。加快發展家庭農場、專業大戶、產業協會、合作組織等新型經營主體，引導貧困農戶依法自願有償流轉土地經營權，推進貧困地區土地適度規模經營，提高土地產出率。加快貧困鄉村土地確權登記辦證工作，建立風險防範和補償機制，鼓勵支持貧困農戶以土地和農業設施、機械等作價入股，參與組建農民專業合作社，提高貧困群眾的組織化程度和產業化經營水平。到2017年，每個貧困村至少建立1個農民專業合作組織或1個資金互助協會，基本實現貧困農戶參與各類新型經營主體全覆蓋。
責任單位：市農牧局牽頭，市國土局、市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
7、實施基礎設施扶貧
把破解田、水、路、林、房等瓶頸問題作為扶貧攻堅的關鍵來抓，用好國家和省上相關政策項目資金，優先安排移民鄉村基礎設施建設項目，力爭到2017年實現3個全覆蓋、4個全配套，即貧困鄉村安全飲水、危房改造、通村道路等全部覆蓋，水利設施、農田林網、農村快遞、信息網路等全部配套。
（1）農村安全飲水和農田水利建設。根據省上《關於精準扶貧飲水安全支持計劃的實施方案》和「1236」扶貧攻堅工作方案，改造提升農村安全飲水工程，提高水質達標率和自來水入戶率，2017年實現安全飲水戶戶通，農村飲水安全普及率達到100%。加快水利基礎設施建設，以疏勒河、九甸峽和「兩西」移民等貧困片區為重點，著力加強農田水利設施配套建設，著力解決「地高渠低」、「渠小地大」等問題。到2017年，新建、改建移民貧困片各類渠道425公里。
責任單位：市水務局牽頭，市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（2）交通通暢工程建設。根據省上《關於精準扶貧交通支持計劃的實施方案》，依託「6873」交通突破行動，採取爭取中央和省上扶持、地方自籌、群眾投工投勞等方式籌集資金，著力推進移民鄉村道路建設。到2017年，全市實現鄉鄉通國省道，村村通瀝青（水泥）路，村村通班線車，城市半徑20公里范圍內通公交；到2020年，實現縣縣通高速，鄉鄉通國省道的目標。
責任單位：市交通局牽頭，各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（3）危舊房改造。根據省上《關於精準扶貧農村危房改造支持計劃的實施方案》，加快移民危舊房改造，到2017年移民鄉村消滅危房。
責任單位：市建設局牽頭，市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（4）農電保障。根據省上《關於精準扶貧貧困村動力電覆蓋支持計劃的實施方案》，加快農村電網升級改造，確保實現貧困村、貧困戶照明電、動力電正常供應。
責任單位：市能源局牽頭，市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（5）生態環境建設。根據省上《關於精準扶貧生態環境支持計劃的實施方案》，大力開展移民區農田林網、綠色通道、防風治沙等林業生態建設，到2017年累計完成農田林網、綠色通道、防風治沙面積6萬畝，有效改善貧困鄉村生態環境。
責任單位：市林業局牽頭，市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（6）信息網路和農村郵政快遞網路建設。根據省上《關於精準扶貧電商支持計劃的實施方案》，加快移民鄉村寬頻網路建設，推動光纜入鄉入村入戶，到2017年底，實現貧困村寬頻信息網路全覆蓋。加快推進電商扶貧，積極對接阿里巴巴集團「千縣萬村」和京東集團「千縣燎原」計劃，支持電子商務龍頭企業建立農村電商服務體系，鼓勵郵政、快遞企業在貧困村設立服務網點，到2017年，快遞服務基本覆蓋貧困村。
責任單位：市商務局牽頭，市工信委、市郵政管理局、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（7）村容村貌整治。加快美麗鄉村建設，完善村莊建設規劃，全面實施村莊凈化、硬化、綠化、亮化、美化工程，開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、村莊綠化為重點的環境突出問題整治，推進改廁、改圈(舍)、改灶、改院和治棄、治污、治理亂搭亂建工作，制定村規民約，健全完善群眾自我管護村內公共設施和環境衛生機制,創建干凈整潔、村莊優美的農村人居環境。
責任單位：市委農辦牽頭，市建設局、市環保局、市林業局、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（8）農村土地改良。大力推進鹽鹼地、板結地為重點的土地改良和標准化農田建設，實施鹽鹼地、板結地改良18萬畝。
責任單位：市國土資源局牽頭，市農牧局、市農發辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
8、實施教育扶貧。根據省上《關於精準扶貧教育支持計劃的實施方案》，加快推進教育扶貧，著力解決因學致貧的問題。實施標准化中小學建設工程，改善農村學校辦學條件，鞏固提高「兩基」成果加強教育基礎設施建設，實施農村薄弱學校改造工程，加快義務教育標准化學校建設，實現縣域義務教育均衡化發展，大力實施素質教育，穩步提升教育教學質量。重點落實好貧困家庭本科和高職（專科）學生每生每年8000元生源地信用助學貸款、中職學生免學費、中職學校家庭經濟困難（按在校學生的20%確定）和涉農專業一二年級學生每人每年享受2000元國家助學金等政策。
責任單位：市教育局牽頭，市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
9、實施衛生扶貧。根據省上《關於精準扶貧衛生支持計劃的實施方案》，加快推進衛生扶貧，解決因病致貧、因病返貧的問題。加強鄉村兩級衛生院（所）服務體系建設，落實好新建村衛生室補助10萬元的政策，到2017年實現貧困村衛生室建設全覆蓋。加強貧困鄉村醫生隊伍建設和技術培訓，到2017年貧困村村醫全部具備鄉村醫生執業資格。全面推行新型農村合作醫療制度和大病救助制度，提高貧困人口新農合住院費用和大病保險報銷比例，從2015年起，貧困人口新農合住院費報銷比例提高5個百分點，從2016年起，貧困人口大病保險報銷起付線由5000元降至3000元，使實際報銷比例提高3個百分點以上。
責任單位：市衛計委牽頭，市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
10、實施文化扶貧。根據省上《關於精準扶貧貧困鄉村文化場所建設支持計劃的實施方案》，加快移民鄉村的文化基礎設施建設，力爭到2017年，全面完成11個移民鄉和60個移民村的文化站（室）、農家書屋建設，實現貧困村廣播、電視無線數字化覆蓋，活躍移民群眾的文化生活。
責任單位：市文廣新局牽頭，市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
11、實施科技扶貧。整合市縣科技力量，組建科技扶貧隊伍，到2017年，兩個插花縣建成2—3個科技示範基地，每個貧困村至少有1名科技特派員、培育2至3個農業科技示範戶。建立科技扶貧網路，建設「農業科技網路書屋」和農技推廣「雲平台」，免費為群眾提供各類科技服務，鼓勵科技人員以技術入股等形式領辦和創辦專業合作社和農業企業。
責任單位：市科技局牽頭，市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
12、實施金融扶貧。根據省上《關於精準扶貧小額信貸支持計劃的實施方案》，鼓勵各類金融機構到貧困鄉村設立服務網點，全面落實支農再貸款利率優惠政策，探索農村承包經營權、林權、宅基地使用權等抵押擔保貸款辦法，實施精準扶貧小額貸款工程，力爭到2017年底，使所有有勞動能力、有貸款意願和一定還款能力的貧困戶都能夠得到免抵押、免擔保、5萬元以下、3年以內的小額信用貸款，解決貧困群眾貸款難、貸款貴的問題。加大在貧困村建立扶貧互助資金的力度，重點落實好每個貧困村互助資金規模不少於50萬元等政策。
責任單位：市金融辦牽頭，市財政局、市扶貧辦、人民銀行酒泉分行、市銀監局、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
13、實施社會扶貧。深入開展「10.17」扶貧日活動，鼓勵企業、社會組織參與扶貧攻堅，開展一對一、手拉手精準幫扶；調動工青婦等群眾組織力量，推動愛心捐贈、結對幫扶、扶貧志願者行動、科技推廣等扶貧活動深入開展。深入推進「人大代表在行動」、「政協委員助推雙聯」、「愛心包裹」等社會扶貧活動。
責任單位：市委雙聯辦牽頭，市人大辦、市政協辦、市扶貧辦、縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
14、實施社會救助。根據省上《關於精準扶貧社會救助支持計劃的實施方案》，充分發揮社會保障制度的保底作用，對特殊貧困人口分類按標施保，落實大病醫療救助補助政策，優先解決重殘、重病、單親及生活極度困難扶貧對象的生活保障問題，逐年健全完善低保人口的自然災害應急救助體系、臨時救助制度和外出就業農民的社會保障跟進機制。
責任單位：市民政局牽頭，市扶貧辦、縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
15、強化人才支撐。按照省上《關於精準扶貧幹部人才支持計劃的實施方案》，精準選好配強幹部，培養開發人才，使每個縣市區都有一支思想解放、奮發有為、能力強、作風實，真正能帶領群眾脫貧致富的幹部隊伍；都有一批熟悉現代農業技術、善於經營管理、開展技能服務，能夠示範指導和帶動地方特色產業發展的農村實用人才隊伍。
責任單位：市委組織部牽頭，市人社局、縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
四、精準方式
16、完善包抓方式。根據貧困程度，靠實包抓責任，市委牽頭包抓玉門市移民鄉村，市、縣幹部幫扶貧困戶；市政府牽頭包抓瓜州縣移民鄉村，市、縣幹部幫扶貧困戶；市人大牽頭包抓金塔縣，市人大、部分市直事業單位及縣科級及以上幹部幫扶貧困戶；市政協牽頭包抓肅州區，市政協、部分市直事業單位及區科級及以上幹部幫扶貧困戶，敦煌市、肅北縣、阿克塞縣由於貧困程度較輕，以縣為單位自行包抓。地級幹部負責包片抓組，既要抓好所包抓片區面上工作，又要協調指導片區內各個工作組，同時要聯系幫扶2-3戶貧困戶，發揮示範引領作用；縣級幹部負責包組抓戶，既要抓好所在工作組面上工作，又要協調指導組內科級幹部包戶工作，同時要聯系幫扶3戶左右貧困戶，發揮承上啟下作用；科級幹部負責蹲點幫扶若干貧困戶，發揮骨幹帶動作用。
責任單位：市委雙聯辦牽頭，市扶貧辦、市直及駐酒各單位、縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
17、改革扶貧機制。加快貧困鄉村土地承包經營權確權登記頒證工作，鼓勵土地依法規范有序流轉。縣鄉村三級要建立公告公示制度，全面公開扶貧對象、資金安排、項目建設等情況。深化戶籍制度改革，鼓勵貧困人口通過搬遷、務工、就業、創業等形式在城鎮落戶。
責任單位：市國土局牽頭，市農牧局、市公安局、市扶貧辦、縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
18、融合雙聯行動。從市、縣單位選派以科級幹部為主組成駐村蹲點包戶工作隊，常年輪流堅持開展幫扶工作，並整合雙聯幹部、到村任職（掛職）幹部、大學生村官和鄉鎮包村幹部，重點推動落實「六個精準」、協調實施扶貧項目、監督扶貧資金使用、宣傳各項惠農政策等工作。
責任單位：市委組織部牽頭，市委雙聯辦、市直及駐酒各參聯單位、縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
19、創新投入方式。認真落實市級按當年地方財政收入增量的10%以上、插花縣按15%以上增列專項扶貧預算，有效整合各項涉農資金，當年清理回收存量資金中可統籌使用資金的50%以上用於扶貧開發，確保各類財政扶貧資金真正用到扶貧開發上。
責任單位：市財政局牽頭，市扶貧辦、縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
五、精準考評
20、細化分解任務。市扶貧辦要將貧困村「六大突破」的各項任務和貧困戶增收減貧目標分解到縣（市、區）、具體到年度、落實到責任人，加強平時跟蹤檢查，准確掌握情況，為考核評價提供依據，推動幫扶措施和責任落實見效，每年參聯單位、幫扶幹部要向群眾述「扶貧帳」。
21、健全考核體系。市考核辦要將貧困村、貧困戶收入增長、如期脫貧作為科學發展業績考核的主要依據，將精準扶貧成效納入縣（市、區）黨政領導班子和各級領導幹部年度綜合考核評價體系，增加扶貧績效考核指標，加大賦分權重，不斷健全完善精準扶貧考核評價辦法。
22、強化結果運用。加大對考核結果的運用力度，市委每年表彰獎勵扶貧脫貧成效顯著的班子和幹部，對完不成脫貧任務的班子不能評為「好」班子，完不成脫貧任務的幹部不能評為「優秀」等次。
責任單位：市考核辦牽頭，市委雙聯辦、市扶貧辦配合
時限要求：6月底前完善考核辦法，每年底由市考核辦考核評價。
六、精準保障
23、加強組織領導。各縣（市、區）、市直各部門單位要高度重視，調整充實領導小組力量，明確職責任務，制定精準扶貧方案，層層銜接，量化細化，分解任務，確保與「十三五」規劃相銜接配套。要按照分級負責，分層管理，點面結合的要求，履行好片區領導、組長單位領導和包抓科級幹部的責任，抓好貧困戶精準扶貧脫貧。各級各部門各單位主要領導要切實履行第一責任人職責，班子成員要以身作則，點面結合，抓好精準扶貧工作。要分級分層簽訂目標管理責任書，確保責任落實。
責任單位：市委辦牽頭，市政府辦、各縣（市、區）、市直及駐酒各單位配合
時限要求：2015年6月全面啟動，2015年至2017年全面組織實施。
24、嚴格責任落實。實行黨政一把手扶貧責任制，市縣鄉逐級簽訂扶貧目標責任書，縣鄉黨政主要領導為扶貧開發第一責任人，強化縣級主體責任，實行責任、資金、權力、任務「四到縣」制度。建立市級領導包抓移民鄉村扶貧攻堅制度和幹部駐村幫扶工作制度。
責任單位：市委辦牽頭，市政府辦、各縣（市、區）、市直及駐酒各單位配合
時限要求：2015年6月全面啟動，2015年至2017年全面組織實施。
25、加強分類指導。瓜州縣、玉門市要根據貧困人口集中分布的實際情況，打好「整體戰」，重點瞄準移民鄉村實施精準扶貧。其他5個縣市區，貧困人口少而且分散，實行到戶到人的精準扶貧，打好「殲滅戰」，定點消除。到戶扶貧要差別化對待，對有勞動能力的農戶實施產業覆蓋和技能培訓，使他們增加收入；對於沒有勞動能力的困難戶，發揮低保等社會保障措施的「兜底」作用，解決基本生活問題。
責任單位：市扶貧辦牽頭，各縣（市、區）、市直及駐酒各單位配合
時限要求：2015年6月全面啟動，2015年至2017年全面組織實施。
26、強化動態管理。以村為基本單位，建立村級信息監測管理平台，每個貧困戶逐戶建立收支台賬，常年記錄，年底公示，接受監督。實施動態監測評估，每年對貧困村、貧困戶幫扶實績進行總結評估，對收入變化情況進行核算分析，准確掌握脫貧情況。要實行工作台賬管理，以村、戶為重點，編制「三表兩圖一指南」（貧困村和貧困人口分布表、農民人均純收入目標表、減少貧困人口任務表，產業項目布局圖、基礎設施布局圖，扶貧攻堅明細資料指南） 扶貧攻堅路線圖，建立工作台賬，做到「戶有冊、村有本、鄉有檔、縣有庫」。
責任單位：市扶貧辦牽頭，各縣（市、區）配合
時限要求：2015年底建立網路管理系統、工作台賬，每半年分析監測，每年報送評估報告。
27、夯實基層基礎。以縣（市、區）為主，組織對鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、扶貧專乾和村黨組織書記進行輪訓。推進雙聯單位基層黨組織與聯系村黨組織互促共建，加強村級組織陣地建設，增強村黨組織服務功能。
責任單位：市委組織部牽頭，各縣（市、區）、市直及駐酒各單位配合
時限要求：2015年6月全面啟動，2015年至2017年全面組織實施。
28、跟蹤督查檢查。各級督查部門要研究制定精準扶貧督查辦法，作為「工作落實年」督查檢查重點，納入每月分管領導檢查、督查部門雙月督查、季度常委帶隊檢查內容，嚴格督促檢查。雙聯辦、扶貧辦要建立跟蹤落實機制，定期調查研究，經常跟蹤指導，特別要加強對資金使用、項目實施、效益發揮和群眾受益等情況的日常檢查，掌握項目啟動、資金到位和扶貧進展等情況，認真研究存在問題，提出改進措施和建議，不斷提高精準扶貧水平。
責任單位：市委督查室、市政府督查室牽頭，市委雙聯辦、市扶貧辦配合。
時限要求：2015年至2017年全程督促檢查
29、切實改進作風。各級幫扶幹部要進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，結合開展「三嚴三實」專題教育，撲下身子，深入一線，親力親為，真心實意幫助貧困村、貧困戶落實精準扶貧措施，在為貧困群眾謀利益的同時，磨煉意志品質，轉變工作作風，增強解決問題、化解矛盾的能力和水平，形成組長帶頭、組員緊跟，紀律嚴明、作風扎實、工作得力、成效顯著的工作合力，使精準扶貧成為群眾歡迎、幹部滿意的脫貧「催化劑」和致富「助推器」。
責任單位：市紀委（監察局）、市委組織部
時限要求：定期不定期進行督查。
30、努力營造氛圍。各級宣傳部門要制定專題宣傳方案，注重典型宣傳和輿論引導工作，充分利用廣播、電視、報刊、網路等多種媒體，開設專欄，一個階段突出一個主題，持續不斷地組織市內外新聞媒體全面客觀地報道精準扶貧的經驗做法和工作成效。要注重挖掘亮點和選樹典型，及時總結推廣，以點帶面，示範帶動，著力營造全市上下齊抓共管、創先爭優、攻堅克難，扎實推進精準扶貧工作的濃厚氛圍。
責任單位：市委宣傳部牽頭，市委雙聯辦、市扶貧辦、各縣市區配合
時限要求：6月底制定宣傳方案，2015年至2017組織實施。
❸ 精準扶貧貸款需要還嗎
可以去當地 *** 和銀行申請，無息還款。
申請用途
精準扶貧專項貸款一般只能用於貧困戶從事種植、養殖、農產品加工、運輸、商業流通、農家飯店等生產經營活動，不得用於結婚、建房等非生產性方面，具體發展產業由鎮村兩級指導確定。致富能人、農村合作組織和龍頭企業的貸款用途根據各自產業型別自主確定。
申請方式
貧困戶申請、直接貸給貧困戶。
貧困戶申請、貸給貧困戶，貧困戶把錢交給大戶(企業)，與大戶(企業)簽證分紅協議。
貧困戶申請、貸給大戶(企業)，但大戶(企業)必須與貧困戶簽訂帶動發展、或分紅協議。
申請條件
年齡在18歲到60歲之間，有固定住所，具有完全民事能力;
持有效身份證件，具有還款能力，並且無不良信記錄;
所從事的生產經營活動符合國家法律法規及產業政策;
有貸款意願和自主發展能力;
能夠帶動缺乏致富能力的貧困農戶(必須是建檔立卡貧困戶)增收脫貧的致富能人、農村合作組織、農業產業化龍頭企業;
貸款人需與貧困戶、村委會、鎮 *** 、行業主管部門共同簽訂增收脫貧帶動協議，使用貧困農戶的貸款額度，並作為承貸主體，承擔貸款全部償還責任;
年息在3%左右。
一、申請用途
精準扶貧專項貸款一般只能用於貧困戶從事種植、養殖、農產品加工、運輸、商業流通、農家飯店等生產經營活動，不得用於結婚、建房等非生產性方面，具體發展產業由鎮村兩級指導確定。致富能人、農村合作組織和龍頭企業的貸款用途根據各自產業型別自主確定。
二、申請方式
1、貧困戶申請、直接貸給貧困戶。
2、貧困戶申請、貸給貧困戶，貧困戶把錢交給大戶(企業)，與大戶(企業)簽證分紅協議。
3、貧困戶申請、貸給大戶(企業)，但大戶(企業)必須與貧困戶簽訂帶動發展、或分紅協議。
三、申請條件
1、年齡在18歲到60歲之間，有固定住所，具有完全民事能力;
2、持有效身份證件，具有還款能力，並且無不良信記錄;
3、所從事的生產經營活動符合國家法律法規及產業政策;
4、有貸款意願和自主發展能力;
5、能夠帶動缺乏致富能力的貧困農戶(必須是建檔立卡貧困戶)增收脫貧的致富能人、農村合作組織、農業產業化龍頭企業;
6、貸款人需與貧困戶、村委會、鎮 *** 、行業主管部門共同簽訂增收脫貧帶動協議，使用貧困農戶的貸款額度，並作為承貸主體，承擔貸款全部償還責任;
具體內容咨詢當地銀行！
不需要結婚證，村委會或街道辦出的貧困戶證明就可以
精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是指標對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程式對扶貧物件實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰
國家發改委體改司釋出的「半月改革動態」（2015年11月16—30日）顯示，2015年11月27—28號召開的中央扶貧開發工作會議要求「構建好的體制機制」。按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施「五個一批」工程。一是發展生產脫貧一批，引導和支援所有有勞動能力的人依靠自己的雙手開創美好明天，立足當地資源，實現就地脫貧。二是易地搬遷脫貧一批，貧困人口很難實現就地脫貧的要實施易地搬遷，按規劃、分年度、有計劃組織實施，確保搬得出、穩得住、能致富。三是生態補償脫貧一批，加大貧困地區生態保護修復力度，增加重點生態功能區轉移支付，擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員。四是發展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經費要繼續向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜、向職業教育傾斜，幫助貧困地區改善辦學條件，對農村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關愛。五是社會保障兜底一批，對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底，統籌協調農村扶貧標准和農村低保標准，加大其他形式的社會救助力度。要加強醫療保險和醫療救助，新型農村合作醫療和大病保險政策要對貧困人口傾斜。要高度重視革命老區脫貧攻堅工作。
《方案》提出的解決貧困群眾貸款難、貸款貴主要措施包括，建立貧困戶貸款風險補償基金，完善貸款貼息政策，推廣小額貸款保險，發展扶貧互助資金等。
其中，建立貧困戶貸款風險補償基金，按照貸款數量的30%左右，由各級 *** 和金融機構按照7∶3的比例逐年建立，每個貧困縣貸款風險補償基金達到1000萬元以上。發生貸款損失時，由 *** 和金融機構按照7∶3的比例分別承擔。
為規范貧困戶貸款貼息政策，《方案》要求整合各類財政到戶貼息政策，對貧困戶扶貧小額信貸按基準利率有 *** 全額貼息。對貧困戶貸款按年結息和貼息，貼息期限最長為3年，對貸款戶未按期償還貸款及其他違約行為而產生的逾期貸款利息、罰息，不予貼息。
可以的。精準扶貧專項貸款一般只能用於貧困戶從事種植、養殖、農產品加工、運輸、商業流通、農家飯店等生產經營活動，不得用於結婚、建房等非生產性方面，具體發展產業由鎮村兩級指導確定。致富能人、農村合作組織和龍頭企業的貸款用途根據各自產業型別自主確定。
精準扶貧貸款申請方式：
1、貧困戶申請、直接貸給貧困戶；
2、貧困戶申請、貸給貧困戶，貧困戶把錢交給大戶，與大戶簽證分紅協議；
3、貧困戶申請、貸給大戶，但大戶必須與貧困戶簽訂帶動發展、或分紅協議；
精準扶貧貸款申請條件：
1、年齡在18歲到60歲之間，有固定住所，具有完全民事能力；
2、持有效身份證件，具有還款能力，並且無不良信記錄；
3、所從事的生產經營活動符合國家法律法規及產業政策；
4、有貸款意願和自主發展能力；
5、能夠帶動缺乏致富能力的貧困農戶增收脫貧的致富能人、農村合作組織、農業產業化龍頭企業；
6、貸款人需與貧困戶、村委會、鎮 *** 、行業主管部門共同簽訂增收脫貧帶動協議，使用貧困農戶的貸款額度，並作為承貸主體，承擔貸款全部償還責任。
怎麼可能現在停了，精確扶貧貸款是十年發展的計劃，這才幾年。
*** 中央辦公廳、國務院辦公廳釋出《關於創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，對我國扶貧開發工作作出戰略性創新部署。
《意見》提出，消除貧困，改善民生，實現共同富裕，是社會主義的本質要求。全面建成小康社會，最艱鉅最繁重的任務在農村特別是在貧困地區。實現《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》提出的奮斗目標，必須深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實總書記等 *** 同志關於扶貧開發工作的一系列重要指示，進一步增強責任感和緊迫感，切實將扶貧開發工作擺到更加重要、更為突出的位置，以改革創新為動力，著力消除體制機制障礙，增強內生動力和發展活力，加大扶持力度，集中力量解決突出問題，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區全面建成小康社會步伐。
1、農商行弄得這個精準扶貧貸款利率很低，如果換不起的話按照規定要被罰滯納金
2、不過現實是農商行為了擴大市場佔有率，往往會私下跟貸款使用者達成私下協商，免去滯納金和一部分利息，只需將本金換上即可。
3、銀行跟欠款人打官司過程很麻煩，農商行一般設有專門人員來處理，時間拖得比較長，你如果是真的不還，那官司早晚會輸，你上了黑名單就麻煩了，不能使用任何銀行卡了以後。
4、你可以去跟銀行談談，盡量拖延起訴日期。
辦理貸款條件：
1、在中國境內有固定住所、有當地城鎮常住戶口、具有完全民事行為能力、18-65周歲的中國公民；
2、有正當且有穩定經濟收入的良好職業，具有按期償還貸款本息的能力；
3、遵紀守法，沒有違法行為及不良信用記錄；
4、貸款用途明確，符合國家規定，且可提供相關證明；
5、銀行規定的其他條件。
❹ 精準扶貧典型案例7則
精準扶貧典型案例7則黨的十八大以來，各地各部門按照黨中央國務院精準扶貧精準脫貧的要求，全力推進扶貧開發工作，創造出了很多好的經驗和做法。為交流各地精準扶貧經驗，我收集整理的 則精準扶貧典型案例。這些案例來自基層，並接受過實踐檢驗，對指導各地做好精準扶貧精準脫貧工作具有良好的借鑒作用。
1 扶貧小額信貸
2014年底，國務院扶貧辦、財政部、人民 銀行、銀監會和保監會印發《關於創新發展扶貧 小額信貸的指導意見》，為建檔立卡貧困人口量 身定製一款信貸產品。這種扶貧小額信貸的特點 是“5萬元以下、3年期以內、免抵押免擔保、 基準利率放貸、扶貧資金貼息、縣級建立風險補 償金”，探索出有效解決貧困戶貸款難貸款貴等 問題的新途徑。
到2016年底，全國累計發放扶貧小額信貸 2833億元，貧困戶獲貸率由2014年的2%提高 到2016年底的26.7%。全國共有740萬貧困戶 受益。以寧夏鹽池縣為例，2016年貸款總額5.4 億元，貧困戶獲貸率達86%,共支持8181戶貧 困戶發展灘羊養跡清信殖、黃花菜種植等扶貧產業，戶 均增收1.2萬元。
扶貧小額信貸瞄準了貧困戶發展生產的薄弱 環節，將金融活水引入貧困地區，調動了貧困戶 創業增收的積極性，同時也增強了其市場意識、 風險防範意識和信用正判意識，激活了貧困戶內生發 展動力，增加了農村金融有效供給。
扶貧小額信貸工作也存在著地區間推進不平 衡、貧困戶獲貸率低等問題。工作推進最快的省 放貸412億元，貧困戶獲貸率 61% ;推進較慢的省放貸則不足 8億元，貧困戶獲貸率不足6%。下一步，國務院扶貧辦將把扶貧 小額信貸作為精準扶貧到戶的重 要抓手，加強指導和監測評估， 解決已出現的苗頭性、傾向性姿輪問 題，提高貧困農戶獲貸率，促進 扶貧小額信貸健康發展。
2 電商扶貧
隴南市是甘肅省乃至全國最為貧困的地區之 一。這里有豐富的特色優質農產品，但因交通不便、 信息閉塞，難以轉化為群眾收入。2015年初，隴 南市經批准成為全國電商扶貧首個試點市。兩年 來，該市加大行政推動力度，通過網店帶動、電 商產業帶動、電商創業帶動、電商就業帶動和電 商入股帶動，促進電商和精準扶貧深度融合。到 2016年底，全市共發展網店超萬家，兩年網路 銷售農產品64億元，718萬人實現就業。其中， 750個電商扶貧試點貧困村開辦網店980家，帶 動15萬貧困人口增收。
隴南電商扶貧的主要做法。一是強化政策扶 持。設立電商財政專項資金，支持貧困村網店建 設、網貨開發、教育培訓。二是建立網店帶貧機制。通過一店帶多戶、一店帶一村的方式，以保護價 收購貧困戶農產品，並為他們提供市場信息、網 上代購等服務。三是加強電商技能培訓。組織駐 村工作隊、大學生村官等進村入戶，幫助村民學 電商、開電商、用電商，讓貧困農戶享受到新技 術發展成果。四是完善電商發展產業鏈。加快完 善生產、加工、包裝、物流、營銷等產業鏈，提 高電商運營效率，吸納貧困農民就業。五是培育 農特產品網銷品牌。許多做電商的農民開始注冊 商標，對產品開展食品安全QS認證，提升了當 地農副產品品牌知名度。六是完善電商發展的基 礎設施“短板”。實現硬化通村公路一萬公里，行 政村公路通暢率達到99.7°%，全市行政村寬頻覆 蓋率80.8%。
隴南電商扶貧的主要成效。一是基本解決了 農副產品銷售難問題，農民收入快速增長。兩年 中農民人均可支配收入從4345元增長到6108元， 增長了 40%，電商對增長的貢獻率為43.4%。貧 困人口通過電商2015年人均增收430元，2016 年人均增收620元。二是提升了減貧成效。全市 貧困人口由2014年的64.4萬人下降為2016年的 36.9萬人，減少42.7%。貧困發生率由26.04%下 降為14.86%,下降了 12個百分點。三是促進了 貧困群眾思想觀念轉變，提高了他們的風險意識、 誠信意識和品牌意識。四是促進了“雙創”。學網、 觸網、用網成為農村的新時尚，返鄉青年、回鄉 大學生、農村致富能人等競相創業開辦網店。由 於電商扶貧成效顯著，隴南市榮獲“2015中國消 除貧困創新獎”，2016年10月被授予“電商扶貧 示範市”稱號。
為打贏 脫貧攻堅 戰，發揮電商扶貧帶貧作用， 商務部、財政部、國務院扶貧辦聯合發布《關於 開展2016年電子商務進農村綜合示範工作的通 知》，確定158個國家扶貧開發工作重點縣開展電 子商務進農村試點，明確今後3年對所有國家扶 貧開發工作重點縣實現全覆蓋。
3 旅遊扶貧
河北省淶水縣擁有世界地質 公園、國家5A級旅遊區、國家森 林公園等豐富旅遊資源。幾年來，該縣發揮這一優勢，大力發展旅遊 業，許多群眾脫貧致富。但景區周 邊仍有部分貧困人口，並沒有分享 到旅遊發展帶來的好處。
為帶動這些群眾脫貧，2016 年淶水縣採取了專門辦法。一是精 准分類。將野三坡景區33個貧困 村按區位分成三類：景區核心村1 個，景區周邊村18個，景區輻射 村14個。33個村的貧困人口分為三種類型：沒 有勞動能力的(1328人)、具備勞動能力但缺乏 就業技能的(835人)、有就業技能且有意回鄉創 業的。二是精準施策。對沒有勞動能力的貧困人口， 縣政府從旅遊扶貧資金中列支1000萬元，投入景 區建設。旅遊公司每年從收入中提取1000萬元 作為資產收益，對扶貧對象進行幫扶。對具備勞 動能力的貧困人口，各村成立旅遊合作社，政府 統籌使用扶貧和美麗鄉村建設資金，幫助每個村 統一規劃建設扶貧農業觀光園、扶貧生態停車場、 扶貧經營一條街，安排貧困村民就近就業，每人 月收入2000元左右。對回鄉創業的貧困人口加大 扶持力度，吸引其回鄉發展鄉村旅遊。目前已有 159名貧困人員回鄉創業，也帶動了其他貧困群 眾增收。
野三坡旅遊扶貧，建立了把貧困人口“帶起來” 的外力機制和讓貧困人口“動起來”的內力機制。2016年，33個試點村60%以上的貧困人口已實 現脫貧。
“十三五”期間，國務院扶貧辦和國家旅遊局 將在全國2.26萬個貧困村開展鄉村旅遊扶貧，做 到景區帶動貧困村、能人帶動貧困戶，推廣淶水 縣旅遊扶貧把老百姓組織起來、把貧困戶帶動起 來、把利益聯結機制建立起來、把文化特色弘揚 起來“兩帶四起來”經驗，讓旅遊發展惠及更多 的貧困群眾。
4 扶貧車間
山東省菏澤市鄄城縣地處黃河灘區，全縣有 貧困村129個，村裡的年輕人大多外出打工，剩 下大量留守兒童、婦女和老人。當地群眾一直有 從事發製品、條柳編、紡線等手工業加工的傳統。前幾年，有些廠家為降低生產成本，將一些對技 能要求不高的勞動密集型工序轉移到村裡，搭起 “小窩棚”招攬群眾務工。2015年起，菏澤市因 勢利導，對這種“小窩棚”進行改造提升，將其 建成“扶貧車間”。截至去年12月，全市共建成 “扶貧車間” 1803個，有383家企業入駐，直 接安置和帶動191341名群眾在家門口就業，使 57685名群眾脫貧，其中婦女49724人、殘疾人 519人、60歲以上老人8653人(含80歲以上 的69人)。
鄄城縣“扶貧車間”的主要做法。一是領導 力推，多方援建。鄄城縣通過縣財政扶持、第一 書記和縣直部門援建、重點企業捐建等方式，利 用閑置民房、小學舊址、村級活動場所舊址等， 在每個行政村都新建或改建了 1個300平方米左 右的“扶貧車間”。二是明確四項要求。即：“扶 貧車間”內貧困人口用工佔比不低於30% ;車間 離村公路不超過200米;靠近村幼兒園、小學、 衛生室等公共場所;實行彈性工作制，務工貧困 群眾送完孩子、伺候完老人、幹完農活後，再去 車間打工掙錢。三是對經營“扶貧車間”吸納安 置貧困人口較多的企業，給予用電、租金等方面 的優惠，給予一定的崗位補貼和培訓補貼，並由 金融機構對其量身定做貸款支持方案。
鄄城發展“扶貧車間”，群眾在村裡接單搞 加工，既能掙錢，又能照顧老小，還緩解了企 業“招工難、用工貴”困難，探索出一條貧困群 眾在家門口就業脫貧的新路子。一是消除了貧困 群眾“等靠要”依賴心理，增強了靠勤勞雙手創 造美好生活的信心和志氣。二是留守婦女有了工 作，專心生產、增加收入的多了，串門聊天、玩 撲克打麻將的少了。三是“扶貧車間”成為村民 交流重要場所，拓寬了社情民意了解渠道。四是 為一些勞動密集型企業節約了建設成本，降低了 用工成本，實現了群眾就業增收和企業持續發展 的雙贏。
下一步，國務院扶貧辦將發揮東西扶貧協 作制度優勢，引導一批東部地區的勞動密集型 企業轉移到西部貧困地區，在交通便利、有獨 特資源稟賦的民族地區、邊疆地區和革命老區 建設分布式扶貧就業車間，更多地帶動貧困人 口增收脫貧。
5 構樹扶貧
2015年，浙江金桑農業科技有限公司到貴 州省務川縣參與構樹扶貧試點，投入資金3700 萬元，建成年產4000萬株雜交構樹育苗基地、 年產3萬噸構樹飼料加工廠、5000隻“構樹羊” 示範養殖場各1個，種植示範基地2000畝。兩 年來出售種苗4000萬株，生產飼料3萬噸，出 欄構樹羊3000多隻，實現利潤1600多萬元。目前，務川縣已有3家企業參與構樹扶貧，種植 雜交構樹2萬多畝，組建了 53個農民構樹專業 合作社，帶動建檔立卡貧困農戶1721戶6845人， 戶均增收1800元。截至2016年底，貴州、安 徽等11個省區市的35個縣開展了構樹扶貧工程， 構樹種植面積15萬畝，帶動4萬建檔立卡貧困 人口增收。
構樹是我國原生樹種，早在《山海經》和《詩經》 中就有記載，蔡倫造紙用的主要原料就是構樹皮。目前全國推廣的是中科院植物研究所培育的雜交構樹新品種。
雜交構樹有三個特點：一是生長快，產量高。種植當年就可收割，第二年起進入豐產期，每年 能收割3—5茬，畝產鮮葉及嫩枝8噸左右，可連續收割15—20年。二是粗蛋白含量高，用途 廣泛。構樹葉粗蛋白含量達26%,粗脂肪達5.2%， 高於紫花苜蓿(粗蛋白含量19%,粗脂肪2.6%)。構樹葉、樹皮、果實可以開發利用，用於飼料、 造紙、飲品、制葯等。三是生命力旺盛，適應性強。雜交構樹耐乾旱、耐鹽鹼、耐貧瘠、抗污染 和病蟲害，在荒山荒坡和石漠化、鹽漬化區域都 能生長。
雜交構樹有三大作用：一是能夠解決粗蛋 白飼料。雜交構樹經發酵加工後，是養殖豬牛羊 雞鴨鵝魚等畜禽和水產品的優質粗蛋白飼料，適 口性好、轉化率高、產出的肉蛋奶品質優。每畝 構樹飼料可分別飼養2頭牛、6頭豬、10隻羊。我國是粗蛋白飼料進口大國，大豆、魚粉的對外 依存度分別超過80%和70%，紫花苜蓿進口量 連續兩年居世界第一，構樹飼料是進口蛋白飼料 的理想替代品。二是石漠化治理的有效途徑。雜 交構樹在跑水、跑土、跑肥嚴重的石漠化區域種 植，綠化效果明顯。目前，全國仍有石漠化土地 面積12萬平方公里，涉及貴州、雲南等8省(區、 市)，“十三五”期間，國家確定了 200個石漠 化治理重點縣，其中有140個縣是貧困縣。構 樹扶貧工程是脫貧攻堅與石漠化治理相結合的 有效途徑。三是產業扶貧的好形式。種植雜交構 樹當年就有收益，每畝收入3000元左右，高於 全株青貯玉米1435元/畝、紫花苜蓿1800元 /畝，可穩定收入15至20年。貧困農戶還可以 通過養殖、務工等方式從構樹扶貧工程中獲利增 收。
6“金雞幫扶”項目
2015年11月，河北威縣與蛋雞企業德青源公司 合作，開工建設一個年飼養蛋雞240萬只、產蛋5.5億 枚的現代化蛋雞場，幫助當地村民脫貧。這個“金雞幫扶” 項目，由威縣政府流轉出540畝農業設施用地，並籌 資2.5億元(其中整合涉農財政資金1.25億元、農發行 貸款1.25億元)用於場平土建和設備設施;德青源公 司投資1.25億元，用於生物資產和流動資金。該項目 由德青源公司租賃運營，租期15年。德青源每年按照 固定資產總投資的10%向威縣支付租金，即每年2500 萬元，15年共支付3.75億元。合同期滿後，德清源按 照項目凈殘值一次性回購所有資產。
“金雞幫扶”項目的扶貧效應體現在四個方面。一 是項目租金扣除還本付息和納稅後的部分全部用於精 准扶貧。其中，4424名入股貧困人口每人每年可分紅 1000元，用於提高兜底收入;48個重點貧困村，每村 每年分紅10萬元，各村用這筆錢共設立288個村內公 益崗位，解決部分貧困人口就業問題。二是德青源蛋雞 產業園區提供800個就業崗位。150個低技能要求崗位， 定向接收建檔立卡貧困人口就業，月工資2000元左右;650個技術崗位面向社會招聘，建檔立卡貧困人口優先 錄用，月工資3000元至4000元。三是貧困鄉鎮組建 六個蛋雞養殖合作社，吸收貧困人口入股合作社。合作 社整體參與德青源的養殖項目，德青源每年向合作社提 供2000萬元的勞務和采購訂單。這些訂單以前都是市 場化采購的，現在都到貧困人口入股的合作社定向采購。四是從每一枚品牌雞蛋中提取一分錢，設立“金雞產業 扶貧基金”，用於組織和扶持蛋農，促進產業升級，實 現共同富裕。
德青源“金雞幫扶”項目2015年11月開工， 2016年6月進雞，只用了半年就投產運營。目前已有 4424名貧困人口通過德青源支付的400萬元租賃費， 每人已分紅300元，48個重點村每村已獲集體收入2 萬元。今年9月滿產後，預計可年產雞蛋5.5億枚，總 產值6.2億元，每年可創稅2268萬元。
這個幫扶項目好在四個方面。一是採用公私合營的 PPP模式，將所有權、經營權、收益權三權分置，充分調 動了政、企、農三方面的積極性。二是將貧困地區的傳統 農業提升到蛋雞養殖、蛋品加工、物流和電商等一二三產 業充分融合的現代農業，推動了當地農業產業結構調整。三是通過實施科學化、標准化、規模化養雞，將貧困地區 打造成了生態雞蛋供應基地，形成了一個好產業。四是將 農村的畜禽糞便、秸稈兩大廢棄物轉化為清潔能源和有機 肥，既解決了讎養殖場難以克服的面源污染問題，也帶 動了貧困地區美麗鄉村和新型城鎮化建設。
目前，威縣已將德青源“金雞幫扶”模式復制到肉雞、 奶牛、梨果、生物肥等4個項目，推動實現貧困人口產 業精準扶貧全覆蓋。在國務院扶貧辦的協調和中國農業 發展銀行的支持下，德青源公司已與河北、西藏、河南、 貴州、安徽、山西、陝西、重慶、湖北、內蒙、雲南、 廣西12省(自治區、直轄市)的15個貧困縣達成合作 協議。目前已有2個縣的項目建成投入運營，5個縣的 項目已開工’ 8個縣的項目正開展前期准備。
7 三有村易地扶貧搬遷
2016年3月，西藏首個易地扶貧搬遷安置點 在曲水縣達嘎鄉三有村動工。按照“有房子、有 產業、有健康”的三有要求，統一規劃，配套建 設了水、電、路、訊等基礎設施和村委會、幼兒園、 衛生室等公共服務設施，同步建設了奶牛和藏雞 養殖、葯材種植等產業。2016年7月，來自曲水 縣3個鄉10個村的184戶712名貧困群眾，陸 續搬進了三有村新家，產業項目也同步投產，10 月開始盈利。
三有村這個扶貧搬遷安置點建設，有三個特 點。一是多渠道籌措資金。按照每個建檔立卡貧 困人口6萬元，投入政府專項易地扶貧搬遷資金 4272萬元，用於房屋和配套設施建設;整合援藏 和涉農資金3287萬元，用於村委會、衛生室、幼 兒園等公共服務設施建設;安排產業資金1887萬 元用於產業項目。二是住房、公共設施、產業項 目同步建設。按照“搬得出、留得住、能致富” 的要求，在建設184戶住宅的同時，配套建設32 間商鋪用於出租。建設藏雞、奶牛養殖基地300 畝，規劃養殖藏雞5萬只、奶牛500頭，現已養 殖藏雞1萬只、奶牛200頭。建成中藏葯材、飼 草作物種植基地365畝。設立公益崗位、園區就 業崗位，提供給326個貧困人口。三是產業項目 實行股份合作制形式運營。按照“合作社+貧困戶” 股份合作形式，管理運營奶牛養殖合作社、藏雞 養殖合作社、特種種植合作社，全村712人全部 入股並參與分紅。合作社將利潤 的30%留作流動運營資金，10% 用於公眾事業，剩下的60°%用於 貧困戶集體分紅。這樣，既可保 證合作社和公益事業的發展，又 充分調動了農戶的積極性。
按照規劃，“十三五”期間， 全國有近1000萬的建檔立卡貧 困人口需要通過易地扶貧搬遷擺 脫貧困。三有村易地搬遷安置點 建設的做法，為其它地區提供了有益的借鑒。
❺ 扶貧貸款真的不要還嗎
扶貧貸款本金是肯定要還得。只不過利息不用還或者很低。畢竟，是把這些錢無息借給你使用很久的。
❻ 扶貧貸款需要什麼條件怎麼辦理
辦理扶貧貸款需要貸款人滿足一些條件，比如說需要申辦人的年齡在18歲至60歲之間，具有完全的民事行為能力；其次無不良信用記錄，且具有還款能力，所從事的活動符合有關要求等等。
符合扶貧貸款要求的，可以准備好貸款資料以後向當地的扶貧辦提出辦理申請，需要哪些資料可以咨詢當地的扶貧辦，經過審核以後如果通過就會批款，下款了就需要貸款人按時全額還款。
精準扶貧專項貸款一般只能用於貧困戶從事種植、養殖、農產品加工、運輸、商業流通、農家飯店等生產經營活動，不得用於結婚、建房等非生產性方面，具體發展產業由鎮村兩級指導確定。致富能人、農村合作組織和龍頭企業的貸款用途根據各自產業類型自主確定。
貧困戶貸款的條件如下：
在當地有常住居所，如果是有房產證的可以提供房謹讓雀產證復印件，如果是租房的可以提供租房合同，不過銀行一般要求現居住地要滿半年以上；
年齡在22-55周歲以內，有的銀行對借款人的年齡要求有放寬，具體可以咨詢銀行客服，具有完全民事行為能力，具有中國國籍；
借款人個人信用記錄良好，如果信用有「污點」要及時去銀行查證再做打算，一般情況不嚴重的還是勉強可以批準的，情況嚴重的客戶銀行有權直接拒絕；
提供擔保人且擔保人也必須有良好的信用記錄，而且有還款能力（如果是信用貸款就不需）；
貸款用途證明書必須是銀行認可的、符合法律法規的；
在貸款銀行有個人結算賬戶；
有正經職業，工資收入穩定，具備按時足額還款的能力。
一、申請者必須是有固定住所，年齡在18歲到60歲之間的具有完全民事能力的中國公民。
二、此外，申請者還需要具有還款能力，並且無不良徵信記祥早錄，有貸款意願和自主發展能力。
三、所從事的生產經營活動符合國家法律法規及產業政策，能夠帶動缺乏致富能力的貧困農戶增收脫貧致富。
四、貸款人需與村委會、鎮政府、主管部門簽訂脫貧帶動協議，須是能促使經濟發展的農村合作組織或龍頭企業。
五、貸款人是企業法人的，必須有營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、生產經營許可證等合法有效證件。總的來說，上述條件是用戶必須要滿足的條件，其中有一天不滿足的話則是無法申請到相應的貸款的。扶貧貸款多數為無息貸款或是扶貧貸款項目，這種項目一般於政府掛鉤的項目比較多，像大學生助學貸款，國家扶貧、抗災等項目都算在內的。
【拓展資料】
貸款，意思是銀行、信用合作社等機構借錢給用錢的單位或個人，一般規定利息、償還日期。
廣義的貸款指貸款、貼現、透支等出貸資金的總稱。銀行通過貸款的方式將所集中的貨幣和貨幣資金投放出去，可以滿足社會擴大再生產對補充資金的需要，促進經濟的發展，同時，銀行也可以由此取得貸款利息收入，增加銀行自身的積累。
小額信貸：
1.審查風險。
貸款風險的產生，往往在貸款審查階段就開始了，綜合司法實踐中發生的糾紛，可以看出，在貸款審查階段出現的風險主要出現在以下環節。
審查內容遺漏銀行審貸人員掛一漏萬，造成信貸風險。貸款審查是一項細致的工作，要求調查人員就貸款主體的資格、資質、信用、財產狀況進行系統的考察和調查。
在實踐中，有些商業銀行沒有盡職調查，而有關審貸人員，往往只重視文件的識別，而缺乏盡職的調查，這樣，很難識別貸款中的欺詐，很容易造成信貸風險。
許多錯誤的判斷是因為銀行沒有對有關內容聽取專家意見，或由專業人員進行專業的判斷而導致的。審貸過程中，不僅僅要查明事實，更應當就有關事實進行法律、財務等方面進行專業的判斷。而在實踐中，大多數的審貸過程並非十分嚴謹和到位。
2.貸前調查的法律內容。
關於借款人的合法成立和持續有效的存在審查借款人的合法地位。如果是企業，應當審查借款人是否依法成立，有無從事相關業務的資格和資質，查看營業執照、資質證書，應當注意相關證照是否經過年檢或相關審驗。
關於借款人的資信考察借款人的注冊資本是否與借款相適應；審查是否有明顯的抽逃注冊資本情況；以往的借貸和還款情況；以及借款人的產品質量、環保、納稅等有無可能影響還款的違法情況。
關於借款人的借款條件借款人是否按照有關法律法規規定開立基本賬戶和一般存款戶；借款人（如果是公司）其對外投資是否超過其凈資產的50%；借款人的負債比例是否符合貸款人的要求。關於擔保對於保證擔保的，對滑御擔保人的資格、信譽、履行合同的能力進行調查。
3.對借款人及其負責人還應專項審查為減輕貸款人的道德風險，對借款人及其負責人還應專項審查金融機構在發放貸款時，除了審查借款人的資格、條件、經營狀況等情況外，還要對企業的投資人及法人代表和主要管理者的個人品質加強審查和控制，包括：
對董事長、總經理、廠長、經理等主要人員有賭博、吸毒、嫖娼、包養情婦，經常出入歌舞廳、桑拿場所，過度操辦紅白喜事，購買與其經濟實力不相稱的高級轎車、經常租住高級賓館等行為的，其企業貸款必須從嚴控制。
扶貧貸款的條件？據悉扶貧貸款的條件：貸款人被當地機關判定是貧困戶，貸款人需要是「三好」農民、「三強」農民、三有」農民、「三無」農民。
扶貧貸款由當地扶貧辦管理，具體情況需向扶貧辦咨詢，一般政策性貸款申請需要的材料：身份證原件及復印件、戶口冊原件及復印件、填寫一張貸款申請表、提供抵押物（抵押物可以是農作物，土地使用權，林權證等）、前往擔保公司簽訂《擔保與反擔保合同》、同貸款發放銀行簽訂《借款合同》、提交一張發放貸款銀行的銀卡卡號即可；
扶貧貸款是由國內有關金融機構承擔的一項政策性貸款業務，它是我國扶貧開發的重要組成部分，發放的形式主要有兩種：一種是到戶的小額扶貧貸款，另一種是發放給龍頭企業以及基礎設施建設的扶貧貸款。
2000年1月1日起，中央財政根據國務院確定的年度扶貧貸款計劃規模(含當年新增、收回再貸、未到期的上年新增扶貧貸款)，在計劃額度內進行貼息。1998年前發放的所有扶貧貸款均不再貼息；
根據國務院作出的「從2000年開始，把當年新增扶貧貸款，收回再貸的扶貧貸款，以及未到期的上年新增扶貧貸款全部納入當年扶貧貸款計劃；財政部根據年度扶貧貸款計劃給予貼息」的決定，中央財政在國務院批準的年度扶貧貸款計劃規模內貼息，原則上只貼一年。