鄉鎮小額創業貸款工作經費

『壹』 廣西扶持青年創業顯功夫

廣西扶持青年創業顯功夫

新年伊始，一則令人興奮的簡訊飛快地在廣西各級團幹部手機中轉發：2009至2010年，廣西全區共發放農村青年創業小額貸款12.77億元，扶持5.54萬名青年創業，扶持青年人數連續兩年位列全國第一。在廣西這樣一個經濟欠發達的地區，各級團組織如何破解青年創業貸款難題？

爭取黨政支持是關鍵

2010年開春，南寧市江南區吳圩鎮農民鍾宙良被貸款的事給難住了。兩年前，他開辦了一家養雞場，由於採用生態養殖的方式，產品在市場上頗受歡迎。當他決定擴大養殖規模時，資金鏈卻跟不上了，新的雞舍和生態飼料發酵池都成了半拉子工程。他想到貸款，可先後跑了三四家銀行，有的要憑房產證、土地證抵押，有的要找公務員擔保。貸款申請屢屢被拒，讓他情緒十分低落。

團吳圩鎮委書記韋永圭進村調研時聽說了鍾宙良的情況，第二天便給他帶來了一份青年創業貸款申請表，手把手地教他填寫。藉助團廣西區委與廣西銀監局開通的青年創業貸款綠色通道，鍾宙良的貸款申請通過了團組織的初審推薦，貸款經農信社審核後順利發放。

在2009年以前，南寧市成功申請到萬元以上小額貸款的農村青年寥寥無幾。不少青年表示，銀行貸款門檻高、手續繁瑣、放款慢，即使有創業想法，也因為籌資難而紛紛作罷。如何尋求政策突破，實現農戶、銀行、產業和政府的多方共贏，是共青團推進小額貸款必須解決的難題。

2009年，受國際金融危機沖擊，廣西284.3萬外出務工人員返鄉，占外出務工人員總數的36％。面對嚴峻形勢，2009年4月，團廣西區委與廣西銀監局共同實施廣西青年創業信貸扶持計劃（以下簡稱“扶持計劃”），推動農行、農信社等8家金融機構3年內為青年創業貸款授信267億元，廣西金融投資集團為青年創業擔保授信50億元。

這一時期，廣西壯族自治區黨委、政府也在尋找破解全民創業難的突破口。團廣西區委適時推出的這一扶持計劃因切實可行，於2010年5月被納入《廣西壯族自治區促進全民創業若干政策意見》在全區統籌推進。自治區黨委督查室還將實施扶持計劃和廣西青年“上山下鄉”創業計劃列入年度重點督查工作。

“借用黨政形成的工作格局，爭取黨政支持，是我區青年創業小額貸款工作取得突破的關鍵。”團廣西區委書記李澤說，2011年，廣西各級團組織將大力推進實施扶持計劃，特別是加大對青年創業小額貸款的全額貼息力度，對經過團委推薦的自主創業的農村青年、大中專畢業生和大學生村官等，發放為期兩年、額度3萬～5萬元的創業小額貸款，由財政據實全額貼息，不設貼息總額上限，同時將團委小額貸款工作經費列入自治區、市、縣各級財政年度預算。

新年伊始，一則令人興奮的簡訊飛快地在廣西各級團幹部手機中轉發：2009至2010年，廣西全區共發放農村青年創業小額貸款12.77億元，扶持5.54萬名青年創業，扶持青年人數連續兩年位列全國第一。

隨著創業信貸扶持力度的不斷加大，廣西青年創業的熱情被點燃，申請貸款人數激增。2010年上半年，僅南寧市吳圩鎮就有200多人遞交了貸款申請，其中，150多人獲得了萬元以上的小額貸款。

團銀合作開國內先河

缺乏足夠的組織資源、信息資源和工作臂膀，是一些商業銀行遲遲不願加大對農村金融支持的關鍵原因。團組織不僅在基層覆蓋面廣，而且鄉鎮和村一級的團支書大都對本村青年的情況比較了解，可以幫助銀行在其監管不到的地方進行貸款推薦、監督和還款提示等工作。團廣西區委敏銳地發現這一合作空間，於2010年7月爭取到廣西銀監局、農行、農信社和郵儲銀行支持，在國內首創團銀幹部相互掛職制度。

在制度安排下，由縣銀行信貸部門經理掛任團縣委工作顧問，團縣委書記掛任縣銀行信貸部門副職，鄉鎮銀行信貸主管兼任鄉鎮團委行政編制外副書記，村團支部書記兼任銀行信貸協管員，形成團銀密切合作扶持青年創業的新組織格局。

此外，團廣西區委把實施青年創業信貸扶持計劃工作列入年度工作目標責任狀考核，明確規定各市級團委的信貸扶持人數和貸款任務數。團組織和金融機構建立健全了年初共同部署工作、年中召開現場推進會、年底總結表彰的長效工作機制，從此開啟了團銀合作新的一頁。各級團組織和金融機構形成了默契，定期召開聯席會議，通報各自工作情況，推薦和審核青年貸款項目。會後，村團支部書記還要協助銀行實地調查貸款項目。

去年7月，團廣西區委聯合銀監局、三大涉農銀行召開廣西青年創業信貸扶持計劃橫縣現場推進會，在對信貸工作進行全面總結和提升的同時，還拿出專項獎勵資金，隆重表彰了一批先進集體和個人。獲得表彰的廣西恭城農村合作銀行城中分理處信貸員莫彩龍舉著手上的.2000元獎金，興奮地說：“自從和團組織合作後，我的工作量至少省了一半，壞賬也沒有了，個人業績明顯提高，希望這樣的合作繼續下去！”

通過交叉兼職，團銀雙方在人員安排、業務交流上實現無縫對接，取得積極效應。2010年，廣西團銀合作共發放青年創業小額貸款6.01億元，扶持2.7萬多名青年創業。

風險共擔機制讓青年從容創業

“因為蝦苗帶菌的原因，去年我養殖40畝對蝦虧了。”1月8日，廣西欽州市欽南區土地田村村民張旺遙在蝦塘旁沮喪地說。由於蝦苗帶菌，2010年整個廣西沿海地區對蝦養殖大幅減產，土地田村對蝦協會80％的蝦農受災。

新年伊始，一則令人興奮的簡訊飛快地在廣西各級團幹部手機中轉發：2009至2010年，廣西全區共發放農村青年創業小額貸款12.77億元，扶持5.54萬名青年創業，扶持青年人數連續兩年位列全國第一。

“但大部分協會會員很淡定，不愁去年的貸款還不上。”土地田村對蝦協會會長、團支部書記蘇繼君說，“風險代償基金”在關鍵時刻發揮了保障作用。

長期以來，開展小額貸款工作面臨兩大難題，即如何幫助青年農民提升運用金融信貸能力和在農村形成良好的“徵信體系”。

2010年2月，在團欽州市委與農行欽州分行的共同組織、合力推進下，土地田村對蝦協會團支部全體會員研究成立了“風險代償基金”，討論通過了《那麗鎮土地田村養蝦協會風險代償基金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》規定，協會全體成員本著“利益共享、風險共擔、集中管理、透明運作”的原則，由入會會員繳納1000元、需要資金支持再按貸款金額的4％繳存的方式建立風險代償基金。當會員因養殖損失不能按時償還貸款本息時，經協會會長、村支書和負責監管的會員代表同意，從風險基金中代償銀行貸款本息。該會員獲得代償後，要在全體會員的監督下，於一定期限內籌措資金歸還。

土地田村對蝦協會會長、團支部書記蘇繼君說，現在風險代償基金讓青年看到了協會會員互利互惠的好處，增強了對協會發展的信心。

團廣西區委農村青年工作部部長黃來煥介紹說，廣西各級團組織在全區范圍內推廣“風險代償金”這一成功模式，還創造性地推出“林權證抵押擔保”、“資金互助社”等新型小額貸款擔保方式，為扶持計劃的順利實施提供了有效的工作方法。

能人帶動“涵養水源”

2010年3月，團廣西區委啟動實施了“青春聚能計劃”，明確要求縣以下團組織要主動聯絡各青年致富帶頭人，形成“找能人建組織、靠能人帶創業、聚能人促小貸”的工作格局。1個月後，廣西就建立起覆蓋14376個行政村的農村青年致富帶頭人信息庫。同時，團廣西區委還積極爭取資金，分期分批對優秀青年致富帶頭人開展培訓，增強其帶動周邊青年創業致富的能力，為小額貸款發放培養更多的優質潛在客戶。

在探索如何有效地凝聚農村青年致富帶頭人的過程中，廣西團組織發現，依託農村產業協會對其進行引導和服務是一種好辦法。

2010年，鹿寨縣在柳州率先成立農村青年創業者協會。聽到消息，鹿寨縣農村合作銀行馬上主動找過來，對協會成員進行金融知識宣傳。“毫無疑問，在銀行看來，加入協會的這些創業青年是他們必須爭取的優質客戶資源。”團縣委書記彭彩華說，在團縣委的協調下，農村合作銀行還同意協會成員對放寬小額貸款的發放額度，從原來的3萬～5萬元提高到現在的5萬～10萬元。

新年伊始，一則令人興奮的簡訊飛快地在廣西各級團幹部手機中轉發：2009至2010年，廣西全區共發放農村青年創業小額貸款12.77億元，扶持5.54萬名青年創業，扶持青年人數連續兩年位列全國第一。

團廣西區委書記李澤說，抓住能人，就是抓住小額貸款推進工作的核心，為小額貸款工作“涵養水源”。農村共青團青春聚能計劃和青年創業信貸扶持計劃的成功實施，培養出了一批能力突出、帶動力強的青年能人，破解了創業青年貸款難的瓶頸，提升了團幹部在青年中的威信和凝聚力，是新形勢下全面加強農村團組織建設的有效載體。

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『貳』 對農村青年創業有那些政策

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『叄』 2022年鄭州個人創業擔保貸款政策

2022年鄭州個人創業擔保貸款政策

一、個人創業擔保貸款的對象及條件

1．個人創業貸備中陪款對象

在法定勞動年齡內（參加城鄉居民社會養老保險的人員，男女勞動年齡上限均按照60周歲執行，不包括已退休人員），年滿十八周歲以上，具有完全民事行為能力，誠實守信，自主創業時不在其他單位就業的以下創業人員，可以申請創業擔保貸款：

（1）城鎮登記失業培燃人員。持有《就業創業證》並辦理就業登記；

（2）就業困難人員（含殘疾人）。持有《就業創業證》並標識為就業困難的人員，持有《殘疾證》的人員；

（3）復員轉業退役軍人。持有《義務兵退出現役證》或《士官退出現役證》，持有《軍官轉業證書》和自主擇業管理服務機構出具的推薦介紹信；

（4）刑滿釋放人員。持有《刑滿釋放人員》證明或《就業創業證》；

（5）高校畢業生。包括畢業5年內的普通高校、職業學校、技工院校畢業生和畢業學年畢業生（含大學生村官和留學回國學生）。畢業生提供畢業證（已通過教育部門學歷學位認證和注冊），大學生村官和畢業學年畢業生需提供相應身份證明；

（6）化解過剩產能企業職工和失業人員。化解鋼鐵、煤炭、煤電等產能過剩行業工作中涉及企業的分流人員；

（7）身份證住址在鄉鎮或農村的返鄉創業農民工；

（8）身份證住址在鄉鎮或農村的自主創業農民；

（9）網路商戶。持有網路經營范圍的營業執照或雖未進行工商登記注冊，但已在電商網路平台實名注冊，且穩定經營3個月以上、信譽良好的網路商戶；

（10）脫貧人口。

2．個人創業貸款條件

（1）除助學貸款、扶貧貸款、住房貸款、購車貸款、5萬元以下小額消費貸款（含信用卡消費）以外，申請人（含合夥經營和組織起來創業）提交創業擔保貸款申請時，本人及其配偶應沒有其他未償還貸款，可以申請國家支持的貼息貸款。

申請人（含合夥經營和組織起來創業）提交創業擔保貸款申請時，本人及其配偶沒有不良徵信記錄，可以申請地方支持的貼息貸款。

（2）合夥經營或組織起來創業申請創業擔保貸款，申請人除符合申請個人的條件外，法定代表人或負責人任職應不少於1年。

同時符合國家支持和地方支持貼息貸款申請條件的個人，優先為其申請國家支持的貼息貸款，也可以同時申請國家支持和地方支持的貼息貸款；合夥經營或組織起來創業，可以單獨申請國家支持或地方支持的貼息貸款。

二、創業擔保貸款額度及期限

根據利息負擔方式創業擔保貸款分為兩類：一是國家支持的貼息貸款；二是地方支持的貼息貸款。

（一）個人創業擔保貸款額度

1．國家支持的貼息貸款

個人創業擔保貸款最高額度不超過20萬元。

2．地方支持的貼息貸款

個人創業擔保貸款最高額度不超過20萬元。

（二）個人創業擔保貸款期限

個人創業擔保貸款期限最長不超過3年，其中申請國家支持的貼息貸款可自行選擇貸款期限，累計貸款貼息次數不超過3次；申請地方支持的貼息貸款採取一年一還的形式，可以持續提供創業擔保貸款財政貼息。

三、個人創業擔保貸款的貸款貼息

1．2022年1月1日至2022年5月17日，新發放的個人創業擔保貸款利息，LPR-150BP以下部分，由借款人承擔，剩餘部分財政給予貼息。

（1）國家支持的貼息貸款。市本級發放的貸款，貼息資金由中央、省、市財政按照50%、25%、25%的比例分擔。上街區發放的貸款，貼息資金由中央、省、市、上街區財政按照50%、25%、15%、10%的比例分擔。

（2）地方支持的貼息貸款。市本級發放的貸款，貼息資金由市級財政承擔。上街區發放的貸款，貼息資金由上街區財政承擔；若同時發放國家支持和地方支持的貸款，市級財政對地方支持的貸款部分給予50%的貼息支持，其餘貼息資金由上仿蠢街區財政承擔。

2．2022年5月18日起，新發放的國家支持的個人創業擔保貸款，實行財政全額貼息，中央、省有新政策要求的，按照上級部門的相關規定執行貼息。2022年5月18日至2022年12月31日，新發放的地方支持的個人創業擔保貸款，實行財政全額貼息；到期後，新發放的地方支持的個人創業擔保貸款，按照中央、省政策執行貼息。

（1）國家支持的貼息貸款。市本級發放的貸款，貼息資金除中央補助外，由省與市級財政按50%、50%的比例承擔。上街區發放的貸款，貼息資金除中央補助外，由省、市、上街區財政按照50%、30%、20%的比例承擔。

（2）地方支持的貼息貸款。市本級發放的貸款，貼息資金由市級財政承擔。上街區發放的貸款，貼息資金由上街區財政承擔；若同時發放國家支持和地方支持的貸款，市級財政對地方支持的貸款部分給予50%的貼息支持，其餘貼息資金由上街區財政承擔。

四、創業擔保貸款獎勵補助機制

按照各地當年新發放創業擔保貸款總額的1%，由財政部門參考績效評價結果，獎勵創業擔保貸款工作成效突出的創業擔保貸款擔保基金運營管理機構、經辦銀行等單位，用於其工作經費補助，專款專用。

對當年新發放國家支持的貼息貸款總額達到新發放貸款總額15%以上的基層經辦機構，財政部門可按照最高不超過各地當年新發放國家支持的貼息貸款總額的1%給予獎勵。對以LPR或低於LPR發放創業擔保貸款規模占其創業擔保貸款總發放額一半以上的擔保基金運營管理機構和經辦銀行，財政部門可給予獎勵。為鼓勵經辦銀行分擔創業擔保貸款風險，財政部門將根據經辦銀行風險分擔情況，在獎勵資金分配上給予適度傾斜。

五、個人辦理創業擔保貸款的程序

人社經辦機構受理申請，審核申請人條件，核查人員資格等；擔保機構實地查看經營場所，核定擔保額度，簽訂擔保合同，辦理反擔保手續；經辦銀行根據其經營狀況等核定貸款金額，辦理各類手續，發放貸款。

六、個人申請創業擔保貸款應提交的材料

1．《鄭州市創業擔保貸款個人申請書》；

2．申請人身份證等相關證件；

3．符合創業擔保貸款政策支持對象范圍的相關證件；

4．營業執照或租賃承包協議等經營項目證明；

5．反擔保相關材料；

6．個人承諾書；

7．其他按規定需要提供的申請材料。

七、個人創業擔保貸款的辦理時限

個人創業擔保貸款（含合夥經營）

在申請材料齊全的情況下，人社經辦機構應在3個工作日內審核完畢；擔保機構應在10個工作日內核保，簽訂擔保合同，辦理反擔保手續；經辦銀行應在5個工作日內辦理相關手續，發放貸款。

八、免除反擔保要求

有下列情形之一的，原則上免除反擔保要求：

（一）新發放的10萬元及以下的個人創業擔保貸款；

（二）全國創業孵化示範基地或信用社區（鄉村）推薦的創業項目；

（三）獲得設區的市級以上榮譽稱號或獲得省級以上有關創業創新賽事活動規定獎項的創業人員、創業項目、創業企業；

（四）獲得市級以上政府部門組織的創業創新大賽三等獎以上的高校畢業生，貸款額度在20萬元以下的；

（五）經金融機構評估認定的信用小微企業、商戶、農戶；

（六）經營穩定守信的二次創業者等特定群體。

『肆』 農民工創業資金扶持政策

一、放寬准入條件。對農民工回鄉創業,除國家法律、法規明令禁止和限制的行業或領域外,均允許進入。鼓勵、支持回鄉創業農民工平等參與國有(集體)企業改制改組和公用設施、基礎設施、社會公益性項目建設等。降低工商登記門檻,允許回鄉創業農民工的家庭住所、租借房、臨時商業用房在符合安全、環保、消防等要求的前提下作為創業經營場所。 二、簡化審批程序。堅持手續從簡、收費從低、辦事從快、服務從優的原則,推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等制度,為農民工回鄉創業開通「綠色通道」,提供及時、高效、便捷的服務。 三、加大扶持力度。推行回鄉創業貸款貼息制度,重點對農民工回鄉創業的貸款給予貼息。對農民工創辦的符合農業產業化貼息條件的企業,適當降低貼息審批條件,優先給予貼息;對農民工在貧困地區創辦的企業,符合扶貧貸款貼息條件的,優先給予扶貧項目貸款貼息。 四、實行政策優惠。把農民工回鄉創業納入招商引資范圍,回鄉創業農民工與外地客商享受同樣的優惠政策。對農民工回鄉創業,在登記注冊後給予3年扶持期,扶持期內參照就業再就業政策的規定實行稅費和小額擔保貸款優惠，並在工商登記、准入條件、經營范圍、注冊資本等方面比照城鎮下崗失業人員創業的優惠政策執行。對從事個體經營的,適當提高營業稅的起征點,對不征營業稅、增值稅的回鄉創業農民工不再徵收個人所得稅。申辦個體工商戶的，免收管理類、登記類、證照類有關行政事業性收費；從事農林牧漁服務業項目的，免徵企業所得稅。農民工創辦的企業繳納房產稅和土地使用稅有困難的，經向主管稅務機關提出減免申請，可適當減免或不予徵收。 五、提供金融服務。返鄉農民工自主創業的，各地小額貸款擔保基金可為其提供最高5萬元的小額貸款擔保，扶持期內從事微利項目的小額擔保貸款，財政全額予以貼息。擴大返鄉創業農民工申請貸款抵押擔保財產的范圍，創業人員證照齊全的房屋產權、土地使用權益、機器設備、大件耐用消費品和有價證券以及注冊商標、發明專利等無形資產均可作為抵(質)押品;第三人反擔保的對象,可由機關、事業單位的在職職工擴大到經濟效益好的企業中層以上管理人員。簡化返鄉創業農民工申請小額貸款程序，返鄉創業農民工申請小額貸款由鄉鎮勞動保障事務所出具返鄉證明、進行審查推薦，縣級小額擔保貸款中心進行資格認定和項目審查並承諾擔保，經辦銀行發放貸款。 六、妥善解決創業用地問題。把農民工回鄉創業生產經營用地統籌納入城鄉發展總體規劃,搞好基礎設施及配套建設,允許集體建設用地用於農民工回鄉創業。引導和鼓勵回鄉創業農民工利用閑置土地、廠房、鎮村邊角地、農村撤並的中小學校舍、荒山、荒灘等進行創業。按照依法、自願、有償的原則,鼓勵土地向有資金、懂技術的回鄉創業農民工手中流轉。回鄉創業農民工創辦符合環保、安全、消防條件的小型加工項目,允許在宅基地范圍內建設生產用房。 七、提供信息和技術服務。對回鄉創業農民工免費開展創業培訓,免費為創業農民工提供項目信息、開業指導、小額貸款、政策咨詢等服務。