小額扶貧貸款發放案例

A. 脫貧戶小額信貸政策

脫貧人口小額信貸政策要點：
一、支持對象：有勞動能力的建檔立卡脫貧人口,以戶為單位發放貸款,邊緣易致貧戶可按照執行。
二、貸款金額：原則上5萬元（含）以下。
三、貸款期限：3年期（含）以內。
四、貸款利率：1年期（含）以下貸款利率不超過1年期LPR，1年期至3年期（含）貸款利率不超過5年期以上LPR。貸款利率在貸款合同期內保持不變。
五、擔保方式：免擔保免抵押。
六、貼息方式：財政資金對貸款適當貼息。
七、風險補償金機制：扶貧小額信貸風險補償金保持現行機制基本穩定。
八、貸款用途：堅持戶借、戶用、戶還，精準用於貸款戶發展生產和開展經營，不能用於結婚、建房、理財、購置家庭用品等非生產性支出，也不能以入股分紅、轉貸、指標交換等方式交由企業或其他組織使用。
九、貸款條件：申請貸款人員必須遵紀守法、誠實守信、無重大不良信用記錄，並具有完全民事行為能力；必須通過銀行評級授信、有貸款意願、有必要的勞動生產技能和一定還款能力；必須將貸款資金用於不違反法律法規規定的產業和項目，且有一定市場前景；借款人年齡原則上應在18周歲（含）— 65周歲（含）之間。
十、合理追加貸款：辦理脫貧人口小額信貸後，對個別確有需要且具備還款能力的，可予以追加貸款支持，追加貸款後，單戶脫貧人口小額信貸不得超過10萬元，5萬元以上部分貸款不予貼息，也不納入風險補償范圍。
十一、續貸和展期辦理規定：脫貧人口小額信貸可續貸或展期1次，脫貧攻堅期內發放的扶貧小額信貸在過渡期內到期的，也可續貸或展期1次，續貸或展期期間各項政策保持不變，已還清貸款且符合貸款條件的脫貧人口可多次申請貸款。
十二、實施時間：截至2025年12月31日。
為深入落實黨中央、國務院關於鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，扶貧小額信貸政策在過渡期內將繼續堅持並進一步優化完善，切實滿足脫貧人口小額信貸需求，支持脫貧人口發展生產穩定脫貧。
法律依據：
《中華人民共和國商業銀行法》
第三十四條 商業銀行根據國民經濟和社會發展的需要，在國家產業政策指導下開展貸款業務。
第三十五條 商業銀行貸款，應當對借款人的借款用途、償還能力、還款方式等情況進行嚴格審查。商業銀行貸款，應當實行審貸分離、分級審批的制度。
第三十六條 商業銀行貸款，借款人應當提供擔保。商業銀行應當對保證人的償還能力，抵押物、質物的權屬和價值以及實現抵押權、質權的可行性進行嚴格審查。經商業銀行審查、評估，確認借款人資信良好，確能償還貸款的，可以不提供擔保。
第三十七條 商業銀行貸款，應當與借款人訂立書面合同。合同應當約定貸款種類、借款用途、金額、利率、還款期限、還款方式、違約責任和雙方認為需要約定的其他事項。
第三十八條 商業銀行應當按照中國人民銀行規定的貸款利率的上下限，確定貸款利率。
第三十九條 商業銀行貸款，應當遵守下列資產負債比例管理的規定：
（一）資本充足率不得低於百分之八；
（二）貸款余額與存款余額的比例不得超過百分之七十五；
（三）流動性資產余額與流動性負債余額的比例不得低於百分之二十五；
（四）對同一借款人的貸款余額與商業銀行資本余額的比例不得超過百分之十；
（五）國務院銀行業監督管理機構對資產負債比例管理的其他規定。
本法施行前設立的商業銀行，在本法施行後，其資產負債比例不符合前款規定的，應當在一定的期限內符合前款規定。具體辦法由國務院規定。

B. 農村信用社扶貧貸款都貸給什麼樣的人，利息是多少，一般的貸款利息又是多少

1. 扶貧貸款是由國內有關金融機構承擔的一項政策性貸款業務， 它是我國扶貧開發的重要組成部分， 發放的形式主要有兩種： 一種是到戶的小額扶貧貸款； 另一種是發放給龍頭企業以及基礎設施建設的扶貧貸款。農村信用社作為地方性金融機構，是省內機構網點最多、從業人員最多、服務范圍和對象最多的金融機構，所以扶貧貸一般由農村信用社主辦。

2. 扶貧貸款有國家財政扶持力度，一般都有國家貼息政策，根據國務院作出的「從2000年開始，把當年新增扶貧貸款，收回再貸的扶貧貸款，以及未到期的上年新增扶貧貸款全部納入當年扶貧貸款計劃；財政部根據年度扶貧貸款計劃給予貼息」的決定，中央財政在國務院批準的年度扶貧貸款計劃規模內貼息，原則上只貼一年。

3. 扶貧貸款承貸主體的選擇是扶貧貸款投放的重要「門檻」，加強對扶貧貸款准人條件的嚴格要求，主要是為了防範貸款項目的風險。作為政府部門更希望貸款投向於生產困難的企業和急需解決貧困的農戶。而作為貸款主體的銀行首先選擇貸款有償還能力的企業和個人。根據農銀發[1998]99號《中國農業銀行扶貧貸款管理辦法》規定:以種養、林果業產品為原料的加工業和扶貧經濟實體項目，項目資本金不低於總投資的20%。而在我州當前相當一部分企業虧損嚴重，自有資金嚴重不足，這無疑使大部分企業被拒之扶貧貸款門外。企業如此，對於貧困地區的個人來說，確實過於貧困沒有償貸能力，也使信貸主體對其失去信心，從而使承貸主體對扶貧貸款的需求與信貸主體對承貸主體的選擇矛盾加劇。

C. 精準扶貧的案例有哪些

1、案例名稱：京東集團「跑步雞」電商扶貧項目

京東扶貧「跑步雞」項目是京東集團開展的創新型電商扶貧項目。京東金融京農貸為每個貧困戶提供4500元免息貸款，交由當地扶貧辦提供已建檔立卡、徵信記錄良好的貧困戶開展跑步雞散養。該項目通過科學記錄每隻雞的自然生長周期，做到散養160天以上、達到100萬步方可上市銷售。結合智能監控、批量屠宰、加工運輸等環節，為消費者提供綠色健康的跑步雞產品。

每隻跑步雞售價128—188元，貧困戶飼養每隻雞可獲利30元左右。扶貧跑步雞作為河北省武邑縣貧困戶參與度最高的項目之一，兩年來已幫扶貧困戶超千戶。京東扶貧跑步雞的養殖過程採用低功耗跑步雞端到端的物聯網解決方案，跑步雞運動步數實時可見，並在後台通過對步數、雞場溫度、環境等進行多維度科學分析，實現綠色、生態、智慧養殖並預防系統性風險，提供可信的養殖監控，也幫助貧困戶提升養殖水平，為扶貧事業增進造血能力。

2、案例名稱：商業銀行發揮優勢創新服務脫貧攻堅

中國農業銀行立足貧困地區資源稟賦和發展規劃，重點支持特色產業、主導產業及扶貧龍頭企業發展，通過建立「銀行讓利、企業帶動、貧困戶受益」的利益聯結機制，多種方式帶動貧困戶增收。針對集中連片特困地區，農業銀行逐片區制定特色產業金融服務方案，2017年又啟動了「百優特色產區專項行動」，在國家扶貧重點縣中精選33個特色農業優質產區予以重點支持。

農業銀行還注重金融創新，2016年以來，推出全行創新精準扶貧貸款產品31個，推出「鑽金銀銅」四卡信用貸款產品，並重點針對貧困農牧戶推出了「精準扶貧貸」產品。同時，農業銀行在貧困地區著力打造「物理網點+自助銀行+惠農通服務點+互聯網金融平台」的「四位一體」新型渠道服務體系，讓貧困農戶足不出村辦理扶貧小額貸款提款、還息等金融服務。

3、案例名稱：上葯國企擔當南派阿膠援疆助脫貧

上海上葯神象健康葯業有限公司緊抓產業扶貧，對口支援新疆喀什地區。2016年，上海上葯積極援助當地特色優勢產業，與新疆金胡楊葯業有限公司開展的南派阿膠合作項目，結合受援地實際，發揮自身優勢，精準發力，激活當地脫貧造血功能。上海上葯把「淡皮、兩面光」的南膠工藝精粹帶到喀什，金胡楊葯業按照相關標准和技術要求生產阿膠，並依託「神象」品牌和銷售網路進入上海市場。在雙方合作之後，神象阿膠迅速得到了上海市民認可。

4、案例名稱：五糧液集團多措並舉助脫貧

四川省興文縣是省級烏蒙山區扶貧開發工作重點縣。2015年以來，五糧液集團公司對口幫扶興文縣，帶動群眾增收脫貧。截至2017年底，在五糧液幫扶下，興文縣26個貧困村「摘帽」，9914名貧困群眾脫貧。為真正實現產業扶貧「解決好家門口就業問題」，五糧液集團捐贈縫紉設備330台，直接在毛村開辦了扶貧車間。從最簡單的酒瓶外包裝做起，實現產銷對接，讓當地貧困人員在家門口就能實現就業，既照顧了家庭又實現了增收。

五糧液集團還創新建立「政府鼓勵+龍頭企業年度訂單+農科平台技術支撐+種植大戶積極參與」的「訂單農業」模式，引導農戶走上「有增益、可持續」的發展之路。2017年，以「基地訂單」覆蓋等模式，扶持5000餘戶貧困戶。2018年，經實地考察、調研，五糧液決定在興文縣等釀酒專用糧基地域內建立首期「脫貧奔康示範區」，探索村級扶貧新模式。

5、案例名稱：碧桂園結對幫扶助力鄉村振興

2018年，碧桂園在全國9省區的14個貧困縣進行結對幫扶，以產業發展和就業培訓等為主要措施，助力打好精準脫貧攻堅戰。在廣西田東、江西興國等10個貧困縣，碧桂園開展苗木產業扶貧，並聯動碧桂園現代農業公司，幫助各縣挖掘特色優質農副產品，重點幫扶指導。

同時，碧桂園結合農村需要與市場需求，尊重貧困群眾意願，聯動物業公司等單位，採取「訂單式」就業培訓，並運用自身產業鏈為貧困群眾提供上萬個崗位和免費技能培訓，促進農村勞動力特別是建檔立卡農村貧困勞動力轉移就業。

(3)小額扶貧貸款發放案例擴展閱讀：

精準扶貧的背面是粗放扶貧。長期來，由於貧困居民數據來自抽樣調查後的逐級往下分解，扶貧中的低質、低效問題普遍存在，如：貧困居民底數不清，扶貧對象常由基層幹部「推估」（推測估算），扶貧資金「天女散花」，以致「年年扶貧年年貧」；

重點縣捨不得「脫貧摘帽」，數字弄虛作假，擠占浪費國家扶貧資源；人情扶貧、關系扶貧，造成應扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，甚至滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實質反映的是幹部的群眾觀念和執政理念的大問題，不可小覷。

D. 脫貧戶小額信貸政策

法律分析:扶貧小額信貸政策的實施，有效降低了貧困戶的貸款門檻和成本，大大提高了貧困戶獲得貸款的便利性。通過對貧困戶授信，對貧困戶發放免抵押、免擔保信用貸款，解決了貧困戶貸款難、貸款貴的問題。。截至2019年底，累計發放扶貧小額信貸6101億元，覆蓋1544萬(次)貧困農戶。貧困農戶發展生產缺乏啟動資金的問題得到有效解決。以湖北省雲陽區為例。在扶貧小額信貸政策出台之前，全區90%以上的貧困農戶基本沒有和銀行打過交道。扶貧小額信貸政策實施後，全區有勞動能力、有發展機會的貧困戶爭相貸款，出現了主動放貸的可喜局面，貧困農戶貸款覆蓋率由不足0.07%提高到62.04%，實現了貧困村全覆蓋。其次，實現了發展工業和增加收入的雙重效果。

法律依據:最高人民法院關於人民法院審理借貸案件的意見。

第十條一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下形成的借貸關系，應當認定為無效。

第十一條貸款人明知借款人借款用於非法活動的，其借貸關系不受保護。

E. 貧困戶小額貸款的政策

貧困戶每戶最高可貸款5萬元，並且三年內免息：

一、按照相關規定在脫貧攻堅期內，符合以下4個條件的貧苦戶每戶最高可貸款5萬元，由當地縣級財政機構按照同期貸款基準利率給予全額貼息，對於農戶來說也就是三年內免息，換句話說，也就是國家拿5萬元無償的給農戶用三年，農戶可以利用這筆錢進行生產或者創業，進而脫貧致富。

二、根據國家金融扶貧政策的相關規定，2017年農村貧困戶只需滿足以下4個條件，即可申請享受扶貧小額信貸政策：

1、「三好」農民。即遵紀守法好、家庭和睦好、鄰里團結好。

2、「三強」農民。即責任意識強、信用觀念強、履約保障強。

3、「三有」農民。即有勞動能力、有致富願望、有致富項目。

4、「三無」農民。無賭博、吸毒、嫖娼等不良風氣；無拖欠貸款本息、被列入貸款黑名單記錄；無游手好閑、好吃懶做行為。

(5)小額扶貧貸款發放案例擴展閱讀：

1、扶貧貸款的貼息范圍：2000年1月1日起，中央財政根據國務院確定的年度扶貧貸款計劃規模(含當年新增、收回再貸、未到期的上年新增扶貧貸款)，在計劃額度內進行貼息。1998年前發放的所有扶貧貸款均不再貼息。

2、扶貧貸款的貼息比例：根據國務院作出的「從2000年開始，把當年新增扶貧貸款，收回再貸的扶貧貸款，以及未到期的上年新增扶貧貸款全部納入當年扶貧貸款計劃；財政部根據年度扶貧貸款計劃給予貼息」的決定，中央財政在國務院批準的年度扶貧貸款計劃規模內貼息，原則上只貼一年。

3、扶貧貸款的貼息年限：根據國務院作出的「從2000年開始，把當年新增扶貧貸款，收回再貸的扶貧貸款，以及未到期的上年新增扶貧貸款全部納入當年扶貧貸款計劃；財政部根據年度扶貧貸款計劃給予貼息」的決定，中央財政在國務院批準的年度扶貧貸款計劃規模內貼息，原則上只貼一年。

4、扶貧貸款貼息的結算：扶貧貸款貼息實行按季據實結算。每季末由農業銀行各省級分行(直屬分行列其中數)匯總填報《扶貧貸款財政補貼利息結算表》，經省級財政部門會同省級扶貧主管部門審核同意後，上報財政部和農業銀行總行；

5、由農總行匯總後(附分省表)，於次季第一個月底前報財政部，由財政部審核，並與農業銀行總行結算。各級農業銀行和各省(自治區、直轄市)財政廳(局)、扶貧辦必須認真、及時、真實、准確地按照規定做好此項工作。

F. 扶貧小額貸款政策有哪些

法律分析：「五位一體」扶貧小額信貸是對有貸款意願的建檔立卡貧困戶發放的，貧困戶同意將承貸的扶貧小額貸款委託給實施主體使用並獲得收入的，5萬元以下，期限三年以內、免抵押、免擔保、基準利率發放、財政補貼利息和投保費用、縣級政府建立風險補償金、參加保證保險的貸款。

法律依據：《中華人民共和國商業銀行法》

第三十四條 商業銀行根據國民經濟和社會發展的需要，在國家產業政策指導下開展貸款業務。

第三十五條 商業銀行貸款，應當對借款人的借款用途、償還能力、還款方式等情況進行嚴格審查。商業銀行貸款，應當實行審貸分離、分級審批的制度。

第三十六條 商業銀行貸款，借款人應當提供擔保。商業銀行應當對保證人的償還能力，抵押物、質物的權屬和價值以及實現抵押權、質權的可行性進行嚴格審查。經商業銀行審查、評估，確認借款人資信良好，確能償還貸款的，可以不提供擔保。

第三十七條 商業銀行貸款，應當與借款人訂立書面合同。合同應當約定貸款種類、借款用途、金額、利率、還款期限、還款方式、違約責任和雙方認為需要約定的其他事項。

第三十八條 商業銀行應當按照中國人民銀行規定的貸款利率的上下限，確定貸款利率。

第三十九條 商業銀行貸款，應當遵守下列資產負債比例管理的規定：

（一）資本充足率不得低於百分之八；

（二）貸款余額與存款余額的比例不得超過百分之七十五；

（三）流動性資產余額與流動性負債余額的比例不得低於百分之二十五；

（四）對同一借款人的貸款余額與商業銀行資本余額的比例不得超過百分之十；

（五）國務院銀行業監督管理機構對資產負債比例管理的其他規定。

本法施行前設立的商業銀行，在本法施行後，其資產負債比例不符合前款規定的，應當在一定的期限內符合前款規定。具體辦法由國務院規定。

G. 金融扶貧小額貸款政策

法律分析：一、金融扶貧四大體系三級金融扶貧服務體系、信用評價體系、風險防控體系、產業支撐體系；充分利用市鄉村三級金融扶貧服務網路主陣地，落實金融扶貧小額信貸政策。二、小額扶貧貸款簡介5萬元以下、3年以內、免擔保免抵押、基準利率放貸（年利率4.35%）、財政全額貼息。三、申請條件信用良好，有貸款意願，有就業創業潛質、技能素質和一定還款能力的建檔立卡貧困戶。四、享受政策貸款利率按同期央行公布的貸款基準利率執行；5萬元以內的貸款利息由財政全額貼息，已經脫貧的建檔立卡貧困戶，在脫貧攻堅期內保持扶貧小額信貸支持政策不變。

法律依據：《中華人民共和國民法典》

第三百九十四條 為擔保債務的履行，債務人或者第三人不轉移財產的佔有，將該財產抵押給債權人的，債務人不履行到期債務或者發生當事人約定的實現抵押權的情形，債權人有權就該財產優先受償。前款規定的債務人或者第三人為抵押人，債權人為抵押權人，提供擔保的財產為抵押財產。

第三百九十五條 債務人或者第三人有權處分的下列財產可以抵押：（一）建築物和其他土地附著物；（二）建設用地使用權；（三）海域使用權；（四）生產設備、原材料、半成品、產品；（五）正在建造的建築物、船舶、航空器；（六）交通運輸工具；（七）法律、行政法規未禁止抵押的其他財產。抵押人可以將前款所列財產一並抵押。

第四百條 設立抵押權，當事人應當採用書面形式訂立抵押合同。抵押合同一般包括下列條款：（一）被擔保債權的種類和數額；（二）債務人履行債務的期限；（三）抵押財產的名稱、數量等情況；（四）擔保的范圍。

第四百一十九條 抵押權人應當在主債權訴訟時效期間行使抵押權；未行使的，人民法院不予保護。

H. 精準扶貧的簡短事例有哪些

精準扶貧的簡短事例：

1、扶貧小額信貸

2014年底，國務院扶貧辦、財政部、人民 銀行、銀監會和保監會印發《關於創新發展扶貧小額信貸的指導意見》，為建檔立卡貧困人口量身定製一款信貸產品。這種扶貧小額信貸的特點是「5萬元以下、3年期以內、免抵押免擔保、 基準利率放貸、扶貧資金貼息、縣級建立風險補 償金」，探索出有效解決貧困戶貸款難貸款貴等問題的新途徑。

到2016年底，全國累計發放扶貧小額信貸 2833億元，貧困戶獲貸率由2014年的2%提高到2016年底的26.7%。全國共有740萬貧困戶受益。以寧夏鹽池縣為例，2016年貸款總額5.4 億元，貧困戶獲貸率達86%，共支持8181戶貧困戶發展灘羊養殖、黃花菜種植等扶貧產業，戶均增收1.2萬元。

2、電商扶貧

隴南市是甘肅省乃至全國最為貧困的地區之 一。這里有豐富的特色優質農產品，但因交通不便、 信息閉塞，難以轉化為群眾收入。2015年初，隴南市經批准成為全國電商扶貧首個試點市。兩年來，該市加大行政推動力度，通過網店帶動、電商產業帶動、電商創業帶動、電商就業帶動和電商入股帶動，促進電商和精準扶貧深度融合。

到2016年底，全市共發展網店超萬家，兩年網路 銷售農產品64億元，718萬人實現就業。其中，750個電商扶貧試點貧困村開辦網店980家，帶動15萬貧困人口增收。

3、光伏扶貧

2015年起，國家能源局、國務院扶貧辦聯合在河北、安徽、山西等6省的30個縣開展光伏扶貧試點，共探索出光伏發電扶貧的四種類型。 2016年，在總結試點經驗的基礎上，將村級光伏電站確定為光伏扶貧的主推方式。

村級光伏電站扶貧，是利用村集體的閑置土地，投資100-200萬元，建設100—300千瓦的小型電站，產權歸村集體所有。取得的發電收益由村集體討論使用，可用於設立村內公益崗位，為部分貧困戶提供就業；可用於村內小型公益事 業；也可對完全喪失勞動能力、沒收入來源的貧困人口進行補助。

甘肅省渭源縣是2016年光伏扶貧項目縣，田家河鄉元古堆村在去年5月投資240萬元建成了全縣第一個村級300千瓦光伏電站，並於當年6月16日並網發電。截至2016年12月底，該電站運行198天，發電收益為21.2萬元，當年已分配給村集體11萬元。

4、旅遊扶貧

河北省淶水縣擁有世界地質 公園、國家5A級旅遊區、國家森林公園等豐富旅遊資源。幾年來，該縣發揮這一優勢，大力發展旅遊業，許多群眾脫貧致富。但景區周邊仍有部分貧困人口，並沒有分享到旅遊發展帶來的好處。

為帶動這些群眾脫貧，2016年淶水縣採取了專門辦法。

一是精準分類。將野三坡景區33個貧困 村按區位分成三類：景區核心村1 個，景區周邊村18個，景區輻射 村14個。33個村的貧困人口分為三種類型：沒有勞動能力的（1328人）、具備勞動能力但缺乏 就業技能的（835人）、有就業技能且有意回鄉創業的。

二是精準施策。對沒有勞動能力的貧困人口， 縣政府從旅遊扶貧資金中列支1000萬元，投入景 區建設。旅遊公司每年從收入中提取1000萬元 作為資產收益，對扶貧對象進行幫扶。

對具備勞 動能力的貧困人口，各村成立旅遊合作社，政府 統籌使用扶貧和美麗鄉村建設資金，幫助每個村統一規劃建設扶貧農業觀光園、扶貧生態停車場、 扶貧經營一條街，安排貧困村民就近就業，每人 月收入2000元左右。對回鄉創業的貧困人口加大扶持力度，吸引其回鄉發展鄉村旅遊。目前已有 159名貧困人員回鄉創業，也帶動了其他貧困群 眾增收。

5、扶貧車間

山東省菏澤市鄄城縣地處黃河灘區，全縣有貧困村129個，村裡的年輕人大多外出打工，剩 下大量留守兒童、婦女和老人。當地群眾一直有從事發製品、條柳編、紡線等手工業加工的傳統。 前幾年，有些廠家為降低生產成本，將一些對技 能要求不高的勞動密集型工序轉移到村裡，搭起 「小窩棚」招攬群眾務工。

2015年起，菏澤市因勢利導，對這種「小窩棚」進行改造提升，將其 建成「扶貧車間」。截至去年12月，全市共建成 「扶貧車間」 1803個，有383家企業入駐，直 接安置和帶動191341名群眾在家門口就業，使 57685名群眾脫貧，其中婦女49724人、殘疾人 519人、60歲以上老人8653人（含80歲以上 的69人）。

為什麼要精準扶貧

我國扶貧開發始於上世紀80年代中期，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認的輝煌成就，但是，長期來貧困居民底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題較為突出。

其中一個重要原因是目前全國農村貧困居民8249萬人（其中四川為602萬人），實際遠遠不止8000萬，這個數據是國家統計局根據全國7.40萬戶農村住戶調查樣本數據推算出來的。

這個數據對於研究貧困居民規模、分析貧困發展趨勢不是很科學，但在具體工作中卻存在「誰是貧困居民」「貧困原因是什麼」「怎麼針對性幫扶」「幫扶效果又怎樣」等不確定問題。

由於全省乃至全國都沒有建立統一的扶貧信息系統，因此對於具體貧困居民、貧困農戶的幫扶工作就存在許多盲點，真正的一些貧困農戶和貧困居民沒有得到幫扶。

精準扶貧的背面是粗放扶貧。長期來，由於貧困居民數據來自抽樣調查後的逐級往下分解，扶貧中的低質、低效問題普遍存在，如：貧困居民底數不清，扶貧對象常由基層幹部「推估」（推測估算），扶貧資金「天女散花」，以致「年年扶貧年年貧」。

重點縣捨不得「脫貧摘帽」，數字弄虛作假，擠占浪費國家扶貧資源；人情扶貧、關系扶貧，造成應扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，甚至滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實質反映的是幹部的群眾觀念和執政理念的大問題，不可小覷。

現行的扶貧制度設計存在缺陷，不少扶貧項目粗放「漫灌」，針對性不強，更多的是在「扶農」而不是「扶貧」。

以扶貧搬遷工程為例，居住在邊遠山區、地質災害隱患區等地的貧困戶，一方水土難養一方人，是扶貧開發最難啃的「硬骨頭」，移民搬遷是較好的出路，但是，因為補助資金少，所以，享受扶貧資金補助搬出來的多是經濟條件相對較好的農戶，貧困的特別是最窮的農戶根本搬不起。

新村扶貧、產業扶貧、勞務扶貧等項目，受益多的主要還是貧困社區中的中高收入農戶，只有較少比例貧困農戶從中受益，且受益也相對較少。

綜上所述，原有的扶貧體制機制必須修補和完善。換句話說，就是要解決錢和政策用在誰身上、怎麼用、用得怎麼樣等問題。扶貧必須要有「精準度」，專項扶貧更要瞄準貧困居民，特別是財政專項扶貧資金務必重點用在貧困居民身上，用在正確的方向上。

扶貧要做雪中送炭的事，千萬不能拿扶貧的錢去搞高標準的新農村建設，做形象工程不能實現扶真貧。貧困區域的發展，主要應使用財政綜合扶貧資金和其他資金。