重慶市小額貸款協會13號文

A. 誰能告訴我關於小額貸款公司能不能跨地區貸款的法律規定

各地各規定和法院判決實施細則可能都有所不同，但是，原則上，跨地區貸款屬於違反行政管理規定的行為,依法應當承擔相應的行政責任，但是行政責任的承擔並不影響借款合同的效力。

以重慶高級人民法院《關於審理涉及小額貸款公司、擔保公司、典當行商事案件若干問題的解答》為例：

• 小額貸款公司違反《重慶市小額貸款公司試點管理暫行辦法》第二十四條、第二十五條、第三十三條關於額度、利率及區域的規定發放貸款,人民法院一般應當認定有效。

• 小額貸款公司不能超額度、超基準利率、超區域發放貸款之規定的目的是為了有效進行行政管理和控制小額貸款公司行業風險,並不涉及平等民事主體間的私法關系,故小額貸款公司違反相關管理規定超額度、超利率、超區域經營貸款業務,屬於違反行政管理規定的行為,依法應當承擔相應的行政責任,但是行政責任的承擔並不影響借款合同的效力。

B. 小額貸款是什麼時候規整的

小額貸款的規范管理可以追溯到2008年的金融危機後。為了促進金融市場健康發展，加強對小額貸款行業的管理，國家相繼出台了一系列相關政策和法規。2010年，國務院發布《關於加強農村金融服務工作的意見》，提出了支持小額信貸發展的政策措施滾明岩；2015年，人民銀行等七部委聯合發布《關於規范小額貸款公司業務管理的通知》，對小額貸款公司的業務范圍、資本金、風險管理等方面提出了具體要求。此外，2017年還出台了《小額貸款公司管理辦法》，明確大御了小額貸款公槐滾司的准入條件、業務范圍、風險管理等方面的規定，進一步規范了小額貸款行業。

C. 小額貸款公司管理辦法銀監會有什麼規定

一、提高認識，准確把握「現金貸」業務開展原則

(一)設立金融機構、從事金融活動，必須依法接受准入管理。未依法取得經營放貸業務資質，任何組織和個人不得經營放貸業務。

(二)各類機構以利率和各種費用形式對借款人收取的綜合資金成本應符合最高人民法院關於民間借貸利率的規定，禁止發放或撮合違反法律有關利率規定的貸款。各類機構向借款人收取的綜合資金成本應統一折算為年化形式，各項貸款條件以及逾期處理等信息應在事前全面、公開披露，向借款人提示相關風險。

(三)各類機構應當遵守「了解你的客戶」原則，充分保護金融消費者權益，不得以任何方式誘致借款人過度舉債，陷入債務陷阱。應全面持續評估借款人的信用情況、償付能力、貸款用途等，審慎確定借款人適當性、綜合資金成本、貸款金額上限、貸款期限、貸款展期限制、「冷靜期」要求、貸款用途限定、還款方式等。

不得向無收入來源的借款人發放貸款，單筆貸款的本息費債務總負擔應明確設定金額上限，貸款展期次數一般不超過2次。

(四)各類機構應堅持審慎經營原則，全面考慮信用記錄缺失、多頭借款、欺詐等因素對貸款質量可能造成的影響，加強風險內控，謹慎使用「數據驅動」的風控模型，不得以各種方式隱匿不良資產。

(五)各類機構或委託第三方機構均不得通過暴力、恐嚇、侮辱、誹謗、騷擾等方式催收貸款。

(六)各類機構應當加強客戶信息安全保護，不得以「大數據」為名竊取、濫用客戶隱私信息，不得非法買賣或泄露客戶信息。

二、統籌監管，開展對網路小額貸款清理整頓工作

(一)小額貸款公司監管部門暫停新批設網路(互聯網)小額貸款公司;暫停新增批小額貸款公司跨省(區、市)開展小額貸款業務。已經批准籌建的，暫停批准開業。

小額貸款公司的批設部門應符合國務院有關文件規定。對於不符合相關規定的已批設機構，要重新核查業務資質。

(二)嚴格規范網路小額貸款業務管理。暫停發放無特定場景依託、無指定用途的網路小額貸款，逐步壓縮存量業務，限期完成整改。應採取有效措施防範借款人「以貸養貸」、「多頭借貸」等行為。禁止發放「校園貸」和「首付貸」。禁止發放貸款用於股票、期貨等投機經營。地方金融監管部門應建立持續有效的監管安排，中央金融監管部門將加強督導。

(三)加強小額貸款公司資金來源審慎管理。禁止以任何方式非法集資或吸收公眾存款。禁止通過互聯網平台或地方各類交易場所銷售、轉讓及變相轉讓本公司的信貸資產。禁止通過網路借貸信息中介機構融入資金。以信貸資產轉讓、資產證券化等名義融入的資金應與表內融資合並計算，合並後的融資總額與資本凈額的比例暫按當地現行比例規定執行，各地不得進一步放寬或變相放寬小額貸款公司融入資金的比例規定。

對於超比例規定的小額貸款公司，應制定壓縮規模計劃，限期內達到相關比例要求，由小額貸款公司監管部門監督執行。

網路小額貸款清理整頓工作由各省(區、市)小額貸款公司監管部門具體負責。中央金融監管部門將制定並下發網路小額貸款風險專項整治的實施方案，進一步細化有關工作要求。

三、加大力度，進一步規范銀行業金融機構參與「現金貸」業務

(一)銀行業金融機構(包括銀行、信託公司、消費金融公司等)應嚴格按照《個人貸款管理暫行辦法》等有關監管和風險管理要求，規范貸款發放活動。

(二)銀行業金融機構不得以任何形式為無放貸業務資質的機構提供資金發放貸款，不得與無放貸業務資質的機構共同出資發放貸款。

(三)銀行業金融機構與第三方機構合作開展貸款業務的，不得將授信審查、風險控制等核心業務外包。「助貸」業務應當回歸本源，銀行業金融機構不得接受無擔保資質的第三方機構提供增信服務以及兜底承諾等變相增信服務，應要求並保證第三方合作機構不得向借款人收取息費。

(四)銀行業金融機構及其發行、管理的資產管理產品不得直接投資或變相投資以「現金貸」、「校園貸」、「首付貸」等為基礎資產發售的(類)證券化產品或其他產品。

銀行業金融機構參與「現金貸」業務的規范整頓工作，由銀監會各地派出機構負責開展，各地整治辦配合。

四、持續推進，完善P2P網路借貸信息中介機構業務管理

(一)不得撮合或變相撮合不符合法律有關利率規定的借貸業務;禁止從借貸本金中先行扣除利息、手續費、管理費、保證金以及設定高額逾期利息、滯納金、罰息等。

(二)不得將客戶的信息採集、甄別篩選、資信評估、開戶等核心工作外包。

(三)不得撮合銀行業金融機構資金參與P2P網路借貸。

(四)不得為在校學生、無還款來源或不具備還款能力的借款人提供借貸撮合業務。不得提供「首付貸」、房地產場外配資等購房融資借貸撮合服務。不得提供無指定用途的借貸撮合業務。

各地網路借貸風險專項整治聯合工作辦公室應當結合《關於開展「現金貸」業務活動清理整頓工作的通知》(網貸整治辦函〔2017〕19號)要求，對網路借貸信息中介機構開展「現金貸」業務進行清理整頓。

五、分類處置，加大對各類違法違規機構處置力度

(一)各類機構違反前述規定開展業務的，由各監管部門按照情節輕重，採取暫停業務、責令改正、通報批評、不予備案、取消業務資質等措施督促其整改，情節嚴重的堅決取締;同時，視情由省級人民政府相關職能部門及金融監管部門依法實施行政處罰。對協助各類機構違法違規開展業務的網站、平台等，有關部門應叫停並依法追究責任。

(二)對於未經批准經營放貸業務的組織或個人，在銀監會指導下，各地依法予以嚴厲打擊和取締;對於借機逃廢債、不支持配合清理整頓工作的，加大處罰、打擊力度;涉嫌非法經營的，移送相關部門進行查處;金融機構和非銀行支付機構停止提供金融服務，通信管理部門依法處置互聯網金融網站和移動應用程序。

涉嫌非法集資、非法證券等違法違規活動的，分別按照處置非法集資、打擊非法證券活動、清理整頓各類交易場所等工作機制予以查處。

(三)對涉嫌惡意欺詐和暴力催收等嚴重違法違規的機構，及時將線索移交公安機關，切實防範風險，確保社會大局穩定。

六、抓好落實，注重長效，確保規范整頓工作效果

(一)各地應加強組織領導和統籌協調，由地方金融監管部門牽頭，明確各類機構的整治主責任部門，摸清風險底數，制定整頓計劃，壓實轄內從業機構主體責任，全面深入開展清理整頓，抓緊建立屬地責任與跨區域協同相結合的工作機制。同時，做好應急預案，守住風險底線。

(二)各地應引導轄內相關機構充分利用國家金融信用信息基礎資料庫和中國互聯網金融協會信用信息共享平台，防範借款人多頭借貸、過度借貸。各地應當引導借款人依法履行債務清償責任，建立失信信息公開、聯合懲戒等制度，使得失信者一處失信、處處受限。

(三)各地應開展風險警示教育，提高民眾識別不公平、欺詐性貸款活動和違法違規金融活動的能力，增強風險防範意識。

(四)各地應建立舉報和重獎重罰制度，充分利用中國互聯網金融協會舉報平台等渠道，對提供違法違規活動線索的舉報人給予獎勵，充分發揮社會監督作用，對違法違規行為進行重罰，形成有效震懾。

(五)各地應嚴格按照本通知要求開展規范整頓。對監管責任缺位和落實不力的，將嚴肅問責。

(六)各地應將整治計劃和月度工作進展(月後5個工作日內)報送P2P網貸風險專項整治工作小組辦公室(銀監會)，並抄送互聯網金融風險專項整治領導小組辦公室(人民銀行)。

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《貸款公司管理規定》第八條設立貸款公司應當符合下列條件：

（一）有符合規定的章程；

（二）注冊資本不低於50萬元人民幣，為實收貨幣資本，由投資人一次足額繳納；

（三）有具備任職專業知識和業務工作經驗的高級管理人員；

（四）有具備相應專業知識和從業經驗的工作人員；

（五）有必需的組織機構和管理制度；

（六）有符合要求的營業場所、安全防範措施和與業務有關的其他設施；

（七）中國銀行業監督管理委員會規定的其他條件。

D. 小額擔保貸款實務指南的圖書目錄

第一部分 貸款操作實務
第一章 小額擔保貸款基礎知識
一、小額擔保貸款的概念和特徵
二、小額擔保貸款扶持的對象范圍
三、小額擔保貸款的用途及還款方式
四、小額擔保貸款的額度、期限、利率
五、小額貸款擔保基金
六、小額擔保貸款貼息
七、小額擔保貸款的擔保和反擔保
八、小額擔保貸款業務流程
九、小額擔保貸款業務部門職責分工
十、小額擔保貸款業務經辦機構職責
十一、小額擔保貸款風險管理
十二、小額擔保貸款統計
第二章 小額擔保貸款的申請和受理
一、接受咨詢
二、業務受理
三、初審
四、注意事項
第三章 貸前調查
一、貸前調查的概念和基本要求
二、貸前調查的內容和方法
三、個人和小企業貸款貸前調查的要點
四、綜合分析和出具調查報告
五、貸前調查工作要點及注意事項
第四章 擔保與反擔保
一、擔保業務流程
二、擔保申請的受理與核查
三、擔保項目初審和實地調查
四、落實反擔保措施
五、實地核查
六、擔保建議
七、擔保項目評審與決策
八、擔保機構承諾擔保
九、擔保與反擔保工作要點及注意事項
第五章 貸款發放
一、貸款審批
二、簽訂保證合同及借款合同
三、貸款發放
四、貸款發放後管理
五、貸款發放注意事項
第六章 貸後管理
一、貸後跟蹤管理
二、到期貸款的回收管理
三、逾期貸款的管理
四、呆壞賬的認定、核銷
五、貸後管理注意事項
第七章 財政貼息資金管理
一、財政貼息資金的使用
二、財政貼息比例和額度
三、貼息資金的預算管理
四、貼息貸款的申請和審核
五、貼息資金的審核和撥付
六、獎補資金的審核和撥付
七、統計報告制度
八、監督管理和責任
九、財政貼息資金管理注意事項
第八章 信用社區
一、信用社區的創建標准
二、信用社區創建的程序
三、信用社區工作職責分工
四、信用社區小額擔保貸款申請
五、信用社區信用調查
六、信用社區的考核和獎勵
七、信用社區的撤銷
八、信用社區的貸後管理
第九章 貸款檔案管理
一、貸款檔案的概念
二、貸款檔案管理的原則
三、貸款檔案的歸檔
四、貸款檔案的基本內容
五、貸款檔案的日常管理
六、貸款檔案管理注意事項
第十章 制度建設
一、基層人力資源和社會保障平台小額擔保貸款工作制度
二、擔保機構工作制度
三、目標考核和績效激勵制度
第二部分 政策文件
國家政策
中國人民銀行 財政部 國家經濟貿易委員會 勞動和社會保障部 《關於印發〈下崗失業人員小額擔保貸款管理辦法〉的通知》（銀發[2002]394號）
中國人民銀行 財政部 國家發展和改革委員會 勞動和社會保障部《關於〈下崗失業人員小額擔保貸款管理辦法〉有關問題的補充通知》（銀發[2003]134號）
中國人民銀行 財政部 勞動和社會保障部《關於進一步推進下崗失業人員小額擔保貸款工作的通知》（銀發[2004]51號）
財政部《關於推進下崗失業人員小額貸款工作財政支持政策具體實施意見的通知》（財金[2004]66號）
勞動和社會保障部《關於報送百家社區就業重點聯系城市小額擔保貸款工作進展情況的通知》（勞社培就司函[2004]96號）
勞動和社會保障部《關於印發〈再就業優惠證和企業吸納下崗失業人員認定證明樣式〉的通知》（勞社廳函[2005]474號）
中國人民銀行 財政部 勞動和社會保障部《關於改進和完善小額擔保貸款政策的通知》（銀發[2006]5號）
中國銀監會《商業銀行小企業授信工作盡職指引（試行）》（銀監發[2006]69號）
中國銀監會《關於印發〈銀行開展小企業授信工作指導意見〉的通知》（銀監發[2007]53號）
勞動和社會保障部《關於進一步加強對重點聯系城市小額擔保貸款推動創業促就業工作進展情況調度的通知》（勞社培就司函[2007]17號）
中國人民銀行 財政部 人力資源和社會保障部《關於進一步改進小額擔保貸款管理 積極推動創業促就業的通知》（銀發[2008]238號）
財政部《關於積極發揮財政貼息資金支持作用切實做好促進就業工作的通知》（財金[2008]77號）
財政部 中國人民銀行 人力資源和社會保障部《關於印發〈小額擔保貸款財政貼息資金管理辦法〉的通知》（財金[2008]100號）
財政部 人力資源和社會保障部 中國人民銀行《關於規范小額擔保貸款微利項目貼息比例的通知》（財金[2009]41號）
財政部 人力資源和社會保障部 中國人民銀行 中華全國婦女聯合會《關於完善小額擔保貸款財政貼息政策 推動婦女創業就業工作的通知》（財金[2009]72號）
人力資源和社會保障部《關於加強小額擔保貸款工作進展情況調度的通知》（人社廳函[2009]271號）
地方政策
內蒙古自治區勞動和社會保障廳、中國人民銀行呼和浩特中心支行、財政廳、金融辦《關於進一步做好小額擔保貸款工作的通知》（內勞社辦字[2009]113號）
中國人民銀行長春中心支行 吉林省人力資源和社會保障廳吉林省財政廳《關於印發〈進一步完善小額擔保貸款管理 推動創業帶動就業的若干政策（試行）〉的通知》（長銀發[2009]93號）（215）
上海市人力資源和社會保障局《關於完善小額貸款擔保工作的實施意見（試行）的通知》（滬人社就發[2009]14號）（221）
江蘇省政府辦公廳轉發人民銀行南京分行等部門《關於進一步改進小額擔保貸款管理實施意見的通知》（蘇政辦發[2009]35號）
中國人民銀行合肥中心支行 安徽省財政廳 安徽省勞動和社會保障廳轉發《中國人民銀行 財政部 人力資源和社會保障部關於進一步改進小額擔保貸款管理 積極推動創業促就業的通知》的通知（合銀發[2008]286號）
中國人民銀行福州中心支行 福建省財政廳 福建省勞動和社會保障廳 福建省人事廳《關於進一步改進小額擔保貸款管理 積極推動創業促進就業工作的通知》（福銀[2009]21號）
中國人民銀行南昌中心支行 江西省財政廳 江西省勞動和社會保障廳《關於轉發〈中國人民銀行 財政部 人力資源和社會保障部關於進一步改進小額擔保貸款管理 積極推動創業促就業的通知〉的通知》（南銀發[2008]212號）
中國人民銀行濟南分行 山東省財政廳 山東省勞動和社會保障廳轉發《中國人民銀行 財政部 人力資源和社會保障部關於進一步改進小額擔保貸款管理 積極推動創業促就業的通知》的通知（濟銀發[2008]205號）
中國人民銀行鄭州中心支行 河南省勞動和社會保障廳 河南省財政廳《關於印發〈河南省小額擔保貸款實施辦法〉的通知》（鄭銀發[2008]230號）
湖南省人民政府辦公廳關於轉發省勞動保障廳等部門《湖南省就業和失業登記管理試行辦法》等9個文件的通知（湘政辦發[2009]34號）
中國人民銀行南寧中心支行、自治區財政廳、自治區勞動和社會保障廳關於印發《廣西就業小額擔保貸款實施管理辦法》的通知（南寧銀發[2009]64號）
重慶市就業再就業領導辦公室 《重慶市小額擔保貸款辦法》（渝再就業辦字[2008]16號）
寧夏回族自治區人民政府關於印發《寧夏回族自治區支持創業小額擔保貸款管理辦法》的通知（寧政發[2008]92號）
雲南省勞動和社會保障廳 雲南省財政廳 中國人民銀行昆明中心支行《關於進一步完善小額擔保貸款辦法 推動創業促進就業的通知》（雲勞社辦[2008]322號）
第三部分 業務文本樣例
江西省再就業小額擔保貸款標准化操作範本
濮陽市小額擔保貸款申請書
第四部分 地方經驗
吉林省小額擔保貸款「5×3」工作模式
河南省建立機制 完善政策 促進小額擔保貸款良性循環
江西省完善五大體系 發揮小額貸款扶持創業帶動就業作用

E. 重慶璧山個人小額創業貸款怎麼申請

我的空間有在線小額貸款的鏈接，你可以去試試，希望對你有幫助。

F. 現金貸的前半生：暴利潮起、上市潮湧、監管潮落

11月24日，中國互聯網金融協會發布《關於網路小額現金 貸款 業務的風險提示》，這或許是現金貸監管政策正式出台的前奏。

2011年萌芽至今，現金貸將迎來自己的6歲生日。在這6年裡，現金貸從籍籍無名到野蠻生長，再到掀起一波上市潮，整個現金貸行業如同雲霄飛車般跌宕起伏，曾經的沖頂雲端與如今的大廈將傾，這一切看似突然，但背後其實早有預兆。

將歷史的車輪往回倒，我們一起來探究現金貸的前世今生。

01 誕生：小貸公司杠桿率的困擾

2011年6月20日，烈日炎炎。張化橋又一次把瑞士銀行炒掉，這位前深圳控股首席運營官、瑞銀中國區投行部副總經理轉身跳進了小貸行業，成為了廣州花都萬穗小額貸款公司（下稱「萬穗小貸」）的董事長。

按照監管規定，小貸公司只能從銀行借款，且借款額不能超過注冊資本的50%，杠杠率低的問題促使張化橋想做銀行的助貸平台，直到現在，杠杠率低也是市場上現金貸公司層出不窮的重要原因。

當時，國內就已經有一些銀行在深圳、上海等城市與小額貸款公司合作，這也是現金貸業務的雛形。

而目前行業熱議的現金貸，根據重慶市金融工作辦公室的定義，是小額現金貸款業務的簡稱，是消費金融領域產品，主要指無場景、期限短、金額小、沒有明確用途的信用貸款產品，具有在線申請、實時審批、快速到賬、額度偏小、借款期短等特點。現金貸借款用途不明確，不需要抵押物，不需要證明還款來源。

現金貸的誕生與小額貸款公司高度相關，而其興起則是市場大環境導致的必然。

02 擴張：校園貸、「暴利」、上市潮

「現金貸」進入公眾視野後，大量商業機構和社會資本爭相布局，現金貸業務快速增長，但同時，危機四伏。

現金貸確實具有很大的發展潛力。

截止2016年9月，央行個人 徵信 系統共收錄自然人8.99億，其中4.12億人有信貸記錄，意味著有4.87億人沒有信用記錄，無法享受正常的金融服務。而現金貸門檻低、金額小，且不限制借貸用途的特點，一定程度上填補了傳統金融服務的不足，得到了快速發展， 網貸 之家曾在今年4月份分析指出，「目前整個現金貸行業的規模約在6000億元到10000億元」。

行業規模的擴張，隨之而來的還有風險。

現金巴士的CEO唐陽談道，「小額借款公司需要採用相對高的定價來覆蓋風險，一些不負責任的高定價又會導致借款人陷入債務漩渦。」

很多現金貸平台為了規避高利率事實，通常會採取很多隱蔽的方式將收費加到借款人身上，比如手機驗證費、 銀行卡 驗證費、賬戶管理費、電話客戶服務費、客戶端使用費等，各種收費項目層出不窮。

獨角金融調查發現，社交App無秘的運營主體公司深圳二木科技有限公司推出的現金貸業務——「借錢快」就採取了這種收費模式。

借款人在借錢快App上以30天為還款期限借款1000元時，扣除琳琅滿目的借款費用150元後，實際到賬只有850元。照此計算，月利率為15%，年利率則達到180%。一家現金貸平台的相關負責人向獨角金融透露，「現在這一行業的綜合借款利率都很高，年化利率500%其實都很平常了，甚至還有更高的」這明顯遠超36%紅線。

而談到現金貸，繞不開「校園貸」，「校園貸」是現金貸在校園市場的一個分支。因大學生無還款能力，導致悲劇頻發的事件層出不窮。

2016年，河南某高校的大學生小鄭因在校園貸借款共數十萬元，無力償還而跳樓自殺，其死前發給同學們的一段遺言更是讓人唏噓不已。「兄弟們我就要跳了，聽說跳樓摔下去會很疼，過些日子大家聯合起來，告我詐騙，這樣你們欠的錢就不用還了。」

小鄭自殺的事件，讓脆弱的市場神經震顫良久。校園貸（現金貸）無需任何抵押，實際借款人與申請人不匹配等種種風控弊端暴露在陽光下。

2017年，銀監會聯合教育部、人社部發布了《關於進一步加強校園貸規范管理工作的通知》，要求「未經銀行業監管部門批准設立的機構不得進入校園為大學生提供信貸服務。且現階段一律暫停網貸機構開展校園貸業務，逐步消化存量業務。」

校園貸遭受「一刀切」，但卻不影響其他市場中現金貸的迅猛發展。據國家互金專委會數據統計，截至2017年11月19日，市場上在運營的現金貸平台為2693家。其中，開展現金貸業務的平台中，有592家是P2P網路借貸平台，約佔全部P2P平台總數的15.8%；有812家是其他網貸平台，約佔全部其他網貸平台總數的36.9%。

現金貸為何如此受追捧？上市公司二三四五（002195.SZ）的財報給出了答案。

2017上半年，二三四五的營收為10.66億，同比增長33.85%；凈利潤4.5億，同比增長93.75%。其中，業績的大幅增長主要是來源於旗下的現金貸產品「2345貸款王」。

雖然現金貸身上帶著「高利貸」、「暴力 催收 」、「嗜血」等標簽，但在其盈利能力的誘惑下，企業們還是蜂擁而上。

而如今，現金貸平台都渴望在監管來臨前上市，畢竟在現有政策不確定的情況下，上市與非上市的區別有時就是「生」與「死」之差，但是趣店的上市卻讓輿論對「現金貸」的質疑達到空前高潮。

監管政策的來臨對行業來說，或許是場「及時雨」，現金貸行業的天花板已初顯。

03 天花板來臨：監管信號逐漸加強

現金貸的野蠻擴張以及暴露的種種風險，早就引起了監管層的關注。

網貸之家研究院院長於百程表示，助貸機構實際上承擔的是信用中介職能，如果風險集中爆發，則會向銀行等金融機構擴散。

今年4月，銀監會正式發布《中國銀監會關於銀行業風險防控工作的指導意見》，要求做好「現金貸」業務活動的清理整頓工作，禁止欺詐、虛假宣傳，不得違法高利放貸及暴力催收。

但整個現金貸行業已如「驚弓之鳥」，關於監管如何重錘整治的消息在業內一直流傳不斷。

11月2日，重慶市金融辦公室要求轄區內網路小貸公司在11月10日前上報自查情況；11月8日，寧波市鄞州區發文關停了轄區內兩家違規經營的現金貸機構。廣州市金融工作局、上海黃浦區金融辦等也先後對轄區內現金貸平台業務展開排查摸底。

「現金貸有存在的社會價值，但是由於缺乏監管造成的亂象叢生、甚至是演化為社會暴力的現象，就要引起高度關注，強化監管也是勢在必行。」北京威諾律師事務所主任楊兆全律師說道。

監管的腳步聲越來越近。

11月21日，芝麻信用終止與部分現金貸平台合作的消息傳出。同日，互聯網金融風險專項整治工作領導小組辦公室下發暫停審批網路小貸牌照的文件，直指「現金貸」業務的風險隱患，這被認為是現金貸監管全面落地前的風暴。

11月24日，中國互聯網金融協會發文提示網路小額現金貸款風險，要求：相關機構應當嚴守法律底線，不具備放貸資質的應立即停止非法放貸行為，具備合法放貸資質的應主動加強自律，合理定價，確保息費定價符合國家相關法律法規要求。同時，加強授信資質審核和風險管理，履行金融消費者教育義務，如實開展信息披露，對息費定價進行重點提示，不得以不實宣傳誤導金融消費者接受與其風險認知和還款承受能力不相符合的服務和產品。相關機構應遵守國家法規，依法規范貸後催收行為，不得以暴力催收或騷擾無關人員。

04 該往何處去：轉型、借鑒國外經驗

回過頭來，現金貸行業這一路走來與P2P網貸頗有幾分相似。

2006年P2P網貸作為舶來品傳入中國，經歷了野蠻生長，最終2016年遭遇監管重拳整治，整個行業呈現優勝劣汰的局面，這與現金貸的發展軌跡有很多共通之處。

而在《網路借貸信息中介機構業務活動管理暫行辦法》出台前，許多P2P網貸平台已經開始主動求變，擁抱監管。

而現金貸同為舶來品。

現金貸的模式就是起源於美國的Payday Loan（發薪日貸款）。Payday Loan一般指30天以內、1000美元以下的超短期個人信用貸款，具有無抵押擔保、無場景、無指定用途等特點，約定在發薪日用薪水歸還。

自20世紀80年代末發展以來，到2004年，Payday Loan在全美已累計活躍借款用戶1200萬，超過總人口的3%，擁有22000個線下網點，放貸金額約460億美元。但Payday Loan的發展並不是一帆風順，隨著監管政策收緊，其近年來有整體市場收縮的現象。

現金巴士CEO唐陽研究了美國、英國、澳大利亞、加拿大等國家的監管規則，並與獨角金融做了分享，他說道，「美國聯邦法律沒有規定利率上限，大多數州的借款額度上限為500美金左右；英國的日利率不得高於0.8%，全部利息、費用總計不得超過本金的100%；澳大利亞月息4%封頂，最高收20%的借款建立費；加拿大額度小於1500加元，周期小於62天，利率不設限。」

不同國家的現金貸，其發展的模式不盡相同，而國內的現金貸之所以能夠發展起來，是有它自己的合理性的。

「在央行的徵信體系下，很多人很難獲得信貸服務，而且，銀行的考核機制很難接受超過5%的現金貸壞賬率。在有人急需用錢，或無處可求，或不願與人啟齒的時候，現金貸就是雪中送炭。」星合資本董事長、點融網創始人郭宇航表達了另外一種聲音。

他認為， 「高利率不是現金貸的本質特徵，隨著監管的介入，利率將回歸合理水平。另外，只有現金貸真正賺錢，才會吸引更多的企業和人進入普惠金融領域，才能用金融的力量來塑造好的社會。」

而談到現金貸如何治理的問題，郭宇航表示，「現金貸最大的問題就在於非持牌，因此難免魚龍混雜，終結現金貸亂相的唯一手段，就是讓現金貸徹底暴露在陽光下，進行持牌經營。而保護現金貸消費者最有效手段，就是讓徵信牌照迅速市場化。」

而當下，或許就是終結現金貸亂象的前夜。

G. 小額擔保貸款成為重慶困難群體創業的「及時雨」

小額擔保貸款成為重慶困難群體創業的「及時雨」

新華社重慶8月20日電在中小企業和個體經營者創業資金短缺和貸款難的情況下，小額擔保貸款已成為重慶市困難群體創業的「及時雨」。據重慶市就業服務管理局統計，截至去年底，在5年多時間內，這項政策直接幫助8．3萬人自主創業，帶動16萬多人就業。

一項得民心的'好政策

重慶市自2002年9月開始實施小額擔保貸款政策，以政府出資擔保和全額貼息的方式，幫助下崗失業人員、復轉軍人、失業大學生、農民工等困難群體獲得小額貸款，期限一年，結清貸款本息後可申請續貸一年。在重慶主城區，申辦小額貸款者須向所屬社區居委會申請，居委會審核後再經當地街道辦事處或鎮政府的社會保障所推薦到區就業局審核，最後由承貸金融機構承辦。在遠郊區縣，一般直接向區縣就業局或鄉鎮社會保障所申請，經審核後由金融機構辦理。

2003年以來，重慶市小額貸款發放量年增長速度越來越快，僅去年就發放4．2億元，比上年增加61％；今年上半年發放2．5億元，繼續保持增長勢頭。

調查中，所有個體或小企業經營者都認為小額擔保貸款政策深得民心。開縣農民王德剛想在繁華地段開個窗簾門市，怎麼也湊不夠錢。這時候，他在開縣就業局幫助下申請到了2萬元小額貸款，開張後生意紅火，去年凈利潤六七萬元。重慶南岸區居民雷思德下崗後辦起了渝俠塑料廠，由於缺資金，企業難以擴大規模。他順利申辦了10萬元小額貸款，加上積蓄，購置了一台新設備，使年銷售收入由80萬元增至200萬元。他說：「小額貸款救了我。」

市場化操作形成長效機制

在重慶，小額擔保貸款發放量逐年增多，風險卻很小，已形成長效機制。據統計，目前重慶市應回收小額貸款6．5億元，實際回收6．4億元，回收率達98．5％。

據重慶市就業局副局長王世平介紹，重慶小額貸款擔保基金由區縣財政和市財政按1比1比例共同出資，存入承貸金融機構，這樣就節約了人力和經費開支，貸款貼息則來自再就業資金。金融機構按擔保基金的3倍規模放貸，風險由區縣財政、市財政和金融機構各承擔1／3。

為控制風險，金融機構對申辦小額貸款者實行反擔保：申辦者既可請公務員和全額財政撥款事業單位人員擔保，也可以門面、房產、有價證券等作抵押。即使小額貸款出現風險，重慶也形成了健全的催收機制。例如，雲陽縣就業局對逾期不還的貸款人發送催收通知書並派人登門催收，對催收無果的，直接通知擔保人，對不履行擔保責任的就通知擔保人所在單位和財政局扣劃工資償還，目前雲陽縣小額貸款不良率僅為0．49％。

為最困難的創業者開辟綠色通道

既找不到擔保人、又沒有資產抵押，這樣的人能否獲得小額擔保貸款？去年，重慶市建立了小額貸款綠色通道，為最困難的創業者提供特別幫助。目前重慶市有50多人進入綠色通道，共獲得100多萬元無擔保貸款。

重慶江北區居民朱懷剛從部隊轉業後，來到一家航空機票代理公司工作，每年收入僅為1萬元。去年初，他想自己單干，卻缺少創業資金，申辦小額貸款時拿不出資產抵押。經層層審核，江北區就業局最終讓他進入綠色通道，朱懷剛拿到2萬元小額貸款後，開了門市，每年收入增至五六萬元。

26歲的郭偉畢業於重慶師范大學音樂學院，又到中央音樂學院專修樂器製造專業，此後主要從事樂器維修。在市場上摸爬滾打一段時間後，他想開一個琴行，卻苦於沒有資金。他申辦小額貸款時，想把自己住的60平方米的住房用來抵押，銀行卻不認可。無路可走時，他意想不到地被渝中區就業局推薦進入了綠色通道，於去年底貸款5萬元。現在他的琴行平均月銷10架鋼琴，形勢看好。他說：「就業局不僅把我扶上馬，還送了一程，讓我享受了一年免8000元的大學生創業免稅政策。」

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