開展農業貸款擔保的目的

Ⅰ 本人想了解農行對三農項目的貸款政策！

轉載：
「三農」政策普及調查報告

[摘要]農村和諧社會建設作為中國特色社會主義和諧社會建設的重要組成部分，而「三農」政策的普及與落實更是社會主義新農村建設的關鍵。本文將結合在豫西部分農村地區所作的實地調查研究和對黨中央「三農」政策的理解，為當地政府及有關部門制定相應的偵測提供重要參考。

[關鍵詞]三農 稅費改革 農資產品 義務教育 外出務工 合作醫療

農業、農村和農民問題，始終是關系我國經濟和社會發展全局的重大問題。當前，我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大對農業和農村支持保護的條件和能力。借鑒國內外的成功經驗，必須加快建設社會主義新農村，實現城鄉和農村經濟社會的協調發展。建設新農村，是發展農村社會事業、構建和諧社會的主要內容。發展農村社會事業，是建設新農村十分重要的組成部分。構建和諧社會，必須首先建設和諧村鎮。這就要求我們必須建設社會主義新農村，加快發展農村各項社會事業。

為很好地解決農業、農村和農民問題，自2003年，政府推出了一系列「三農」政策，以此來振興農業，發展農村，提高農民收入。幾年過去了，落實情況如何呢？就此筆者對洛陽市嵩縣庫區鄉、紙房鄉及周邊地區就三農政策普及情況進行了調查。調查採取問卷和走訪兩種形式進行。

在調查中我們發現，有關「三農」政策的普及，喜憂參半。比如：國家良種補貼政策落實較好，而農業貸款問題日漸突出，亟待解決；稅費改革頗得民心，而農資產品價格居高不下使廣大農民又陷入了憂愁；義務教育雖基本實現，但高中教育負擔太重；民主選舉雖實施，但形式過重，等等。這么多的問題存在，究竟原因何在？對此，我們進行了分析。

一、良種補貼效果明顯，農業貸款狀況令人擔憂

為貫徹落實中央一號文件精神，恢復發展糧食生產，增加農民收入，國家近年加大了投入力度，補貼作物范圍擴大到大豆、小麥、玉米、水稻四大糧食作物。制定良種補貼政策的目的，一是為了推廣良種，增加單產，增加糧食產量，促進優質高效農業發展；二是為了改善糧食品質，提高糧食質量，增強市場競爭能力；三是滿足國內對優質糧食品種的需要。調查發現，有65%的農民享受到良種補貼的優惠政策，而僅有8%的農民不知道良種補貼政策。這說明良種補貼政策落實較好，但仍須進一步加強，因為它必然為增加農業產量，提高農民生活水平起到重要作用。

當前由於受諸多因素的影響和制約，農業貸款難、農業貸款擔保難的問題仍然比較突出，已經成為制約農村經濟發展和農民增收的瓶頸。調查發現，有近70%的農民不知道詳細的貸款流程，有的即使知道，由於農業貸款機制還有待完善，貸款門檻過高，出現了想貸想發展致富，卻貸不來的尷尬境界。據分析，出現這種情況有以下兩大原因：一是農業貸款周期長、見效慢、風險大，銀行策略偏向，農業龍頭企業、專業合作社和專業農戶面臨「貸款難」；二是農業經營主體缺乏有效抵押物，農業信用擔保體系建設滯後，農業企業、專業合作社和專業農戶貸款面臨「擔保難」。筆者認為，農業貸款問題可以從以下幾點措施給予部分解決。①構建以信用社、分社為中心，以客戶經理為重點，以村兩委為依託，以支農信息員及聯保互助小組為支點，以文明信用戶為落腳點的完整支農營銷網路。②打造「文明信用評定+農戶聯保」的貸款發放管理模式。③完善文明信用戶檔案系統。④充分發揮信貸杠桿作用，把住貸款的入口關和出口關。

二、稅費改革深得民心，農資產品問題嚴重

隨著農村稅費改革的逐步推進，有力地促進了農村經濟的發展和農民收入的增加。就筆者調查的情況來看，農民減少稅費負擔所省下來的錢又可用於發展生產，改進農業生產設備，改良作物品種，發展農副業，這不僅使農民個體收入增加，也使農業總收入逐年增長。與此同時， 稅費改革取消農業稅等稅費負擔後， 很多拋荒土地游盪在城市邊緣的農民又回家安心地種起了土地，這對發展農業經濟無疑也是一個極大的促進。調查發現有97%的農民對近幾年來的農村稅費改革滿意。但由於當地實際情況是人多地少，人均不足兩分，所以在這方面的增收並不是很明顯。盡管如此，農村稅費改革還是使廣大農民認識到政治參與的重要性，激發了廣大農民的政治參與意識。另外，稅費改革徹底取消所有不合理的收費與亂攤派，亂罰款。並從源頭上堵住隨需而征，隨意加重農民負擔

的口子" 代表和反映了廣大農民群眾的共同願望和根本利益。另外，在 「一號文件」政策精神的刺激下出現的一個值得重視的現象是，越來越多的進城務工農民開始

還鄉要地。大量「爭地」矛盾的出現，一方面說明農民種糧積極性在不斷高漲，但同時也隱藏著諸多風險。首先「爭地」的直接後果就是造成種糧大戶數量銳減

前幾年好不容易出現的較好的土地流轉勢頭被遏住。其次是大量農民返鄉務農不利於土地產生規模效益，不利於農民增收。 明顯有悖於 「一號文件」精神。破解農民 「爭地」矛盾，一方面要規范農村土地流轉，切實落實二輪土地延包政策；另一方面，還應給外出務工農民創造更好的環境，給予他們平等的「市民待遇」。只有更多的農民不再是農民，農業才能真正實現規模化集約化經營，農民也才能真正增收。

在農民回答完農村稅費改革問題後，我們的另一個問題「您對農資產品價格的看法」立即使他們有了強烈的反響，基本上都反映價格過高，不穩定。雖然近年來由於農資原材料成本增加、原油價格上漲、電力供應緊張等諸多因素的影響導致了農資產品生產成本有一定的上升，但農資產品價格調控措施不力、定價方法缺少科學性、區域性保護影響價格政策的落實、經營秩序混亂流通渠道不暢是農資價格過高的四大硬傷。更有甚者，農民反映還有很多的假冒偽劣的農資產品充斥農村市場。隨著我國經濟的發展，現在已經到了用工業和第三產業支持和補貼農業的水平，國家應加大農資市場的監管力度和對農民購買農資產品的補貼，使農民切實體會到農村稅費改革帶來的好處。

三、九年義務教育落實較好，高中教育負擔過重

我國實現四個現代化，科學技術是關鍵，教育是基礎。實施科教興國戰略，是促進中國發展的有利決策。1986年7月開始實施的義務教育法，曾鋪就了我國義務教育的輝煌。2002年，我國普及九年義務教育人口覆蓋率達90％，小學學齡兒童入學率達到99.3％。但由於我國農村人口較多，農村子女也較多，同時農民收入較少，這就導致一些農民無法履行「九年義務教育」的義務。隨著國家經濟的發展，近年來政府逐步實行了九年義務教育部分或全部免費。現已在農村實行學雜費全免的九年義務教育政策，這使農村的教育得到很大的改善。

從調查結果可看出，被調查地區確實實施了免費教育，當地農民相當滿意。但在教育上還存在一定的問題。首先，有些農民反應，學校雖實行學雜費全免的九年義務教育，但存在少數另立名目的亂收費。當然，這些情況校方也說有一定的困難，為提高教學效果和學生的素質，學校有時不得不購買些學習資料，這不屬於免費之列等等。對於這些問題筆者認為是可以通過與家長溝通予以解決的，畢竟雙方都是一個目的，培養孩子成才。第二，也是反應很強烈的，九年以後的教育，特別是高中的教育，收費太高，遠遠超過農民的承受能力，又加上沒有像大學教育中完善的貸款制度，給農民的受教育信心打擊很大。導致很多家長打算讓子女完成「義務」就算了，使九年免費義務教育的效果大減。

四、外出務工保障仍需加強，法律意識急待提高

國家在提出「三農」問題時，有人就提出應該再加上一「農」——農民工問題。在我們調查的地區人多地少，人均不足兩分，遇上漲水還可能顆粒無收，有很多剩餘勞動力，所以這個問題更為突出。據了解，當地幾乎每戶都有外出務工人員，外出務工的收入也成為主要的收入來源。在調查中發現，外出務工中，能按時拿到工資的只有37.5％，有44％的沒有按時拿到工資，這不得不為他們鳴不平。令人興奮的是，2004年政府出台了一系列措施保障農民工的工資和權益的措施。但這些都需要法律的保護。在調查中，我們發現67％外出務工人員並不知道相關的農民工權益保障政策，很少簽訂傭工合同等法律文件。這需要我們進一步在農村進行普法宣傳，讓農民能利用法律手段維護自己的合法權益。

五、農村合作醫療制度需進一步完善

改革開放以來，農村的醫療衛生條件有了極大的改善，農村缺醫少葯的一般問題已基本解決。但是，由於多數地方農村醫療保障制度不健全，醫療費用完全靠個人支付，農民負擔較重，因而出現部分農民看病難、因病致貧和因病返貧的問題。這些情況表明，疾病是導致貧困的重要原因，貧困又使疾病難以醫治。2006年衛生部等七部委聯合下發了《關於加快推進新型農村合作醫療試點工作的通知》，要求各級政府採取切實措施，加快建立新型農村合作醫療制度，提高農民的健康水平，減輕農民患大病的經濟負擔，逐步減少農民因病致貧，因病返貧現象，促進農村經濟社會協調發展。在調查中，我們發現有許多農民並不了解或不清楚農村合作醫療，甚至有51％從沒有享受過鄉鎮衛生院的合作醫療待遇。在訪談中我們發現這種結果一部分是由於對合作醫療的實施不了解所致，還有一部分是由於對農村合作醫療不信任所致。這就提醒我們在建立和發展農村合作醫療時，應切實加強制度建設，取信於民，服務於民。

六、民主選舉形式過重，村務透明度需提高

建國以後相當長的一段時間，我國的地方官員特別是農村的村官都是採取的任命制。但隨著經濟的發展和義務教育的普及，社會發展了，人民素質提高了，民主意識也增強了。近些年來，全國各地的農村「父母官」也實行了民主選舉。問卷調查結果顯示，有87％的被調查者參加了村裡的民主選舉，只有不到2％被調查者反映對選舉不關心。這也證實，當地確實進行了村官的民主選舉，農民的民主意識也有所增強。但令人擔憂的是，筆者在訪談中發現， 「民主選舉」中有賄選、威脅等拉選票現象。這說明，當地民主選舉並未完全落實，形式過重。

在被問及「村務（主要是財務）是否公開」時，有67％被調查者認為沒有公開。這說明，當地的村務特別時財務的公開程度很低，很多農民並不滿意。這也為選舉中拉選票現象埋下了毒根。

把上面反映的問題和政府「三農」政策比較，我們可以很容易看出，政府的政策是好的，也得到廣大農民朋友的認同，但落實的時候出了較多的問題。筆者認為這主要源自兩個方面：第一，協調溝通不夠，政府政策在具體的條件和地區的實施可行性有一定的偏差，各級政府部門在這一點上協調溝通不夠，使有些政策流於形式；基層部門與農民的溝通不夠，使農民產生了一定誤解，沒能充分調動農民的積極性，從而很難使「三農」政策落到實處。第二，基層監督體制薄弱，這就使農村中許多腐敗問題得不到解決，在農民群眾中產生了極壞的影響，從而導致農民不能相信不配合政府發展農業和農村經濟的相關措施，這也從根本上制約了「三農」政策效果的表現。筆者相信只能在解決了這兩個問題後，「三農」問題將能得到進一步解決，而使「三農」政策將得到更好的落實。

Ⅱ 農業融資擔保公司的作用

當前，隨著新型農業經營主體的蓬勃發展，農業生產經營資金需求大幅增長，經營主體貸款需求逐步增加。但由於缺乏有效抵押物，金融機構對貸款有顧慮，商業擔保機構有風險。農村仍然存在「融資難、融資貴、融資低、融資慢」等問題。甚至，當前農業農村發展中遇到的問題和風險，某種程度上還是「差錢」。

鄉村振興戰略的深入實施，顯著提升了金融服務農業農村的質量和效益。以擔保為例。2016年5月，國家農業責任制建立，經歷了從無到有，從小到大的發展過程。其財政資金發揮了有效作用，積極撬動銀行信貸資金和其他社會資本支持農業和農村發展。農業農村「融資難、融資貴」問題正在逐步緩解。

在國家農業責任制建立之前，一批地方政策性保障機構建立和運行較早，直接為國家農業責任制的成熟運行提運做供了寶貴經驗。北京農資融資擔保有限公司(以數悄芹下簡稱「京農責」)就是其中之一。

2009年3月，北京農墾成立。公司始終堅持政策保障的定位，堅持服務三農的初心。面對首都「大城市小農業」、「京郊小城區」的市場形勢和農村發展規律，北京農行靈活運用市場化手段，積極推進政策整合和資本聚集。截至目前，已服務2.53萬家農業企業、農民專業合作社、種植戶和農戶，累計擔保規模381.2億元，間接帶動約2萬農戶增收。超過80%的合作社、種植戶和農戶首次通過農戶承諾擔保獲得信貸支持，極大緩解了農業適度規模經營主體的融資難題。

回顧北京農業銀行的成長歷程，不禁感慨，北京農業銀行對農村金融的意義，不能僅以局部空間來衡量。從某種意義上說，它就像一個火花，像一個雷鳴般的談話，有效緩解了長期以來農業農村「融資難、融資貴」的問題。但因為低調，它的貢獻湮沒在京城的繁華深處；因為它的慷慨，人們習慣了它的貢獻。

初心為農，使命為農。北京農業銀行董事長張國平表示：「在黨和政府的正確領導下，北京農業銀行堅持政策性資金、公司化管理、市場化運作的管理模式，不斷加強與農民的聯系，完善對農民的服務功能，提升農村金融服務水平，致力於成為普惠金融的引領者、三農之都。」

成立的初衷是引導金融活水解決「融資難、融資貴」的問題

京郊，順義區趙全營鎮前桑園村，興農田麗農機專業合作社大院里，一排排收割機、拖拉機、播種機整裝待發。合作社理事長陳玲信心滿滿，准備帶他們去春耕「主戰場」。

在陳玲看來，合作社的成功離不開北京農業農場帶來的「及時雨」。農機行業是「資金密集型」行業，一台農機動輒幾千萬、上百萬元，一台大飼料收割機高達兩三百萬元。「僅僅依靠合作社成員的貢獻肯定是不夠的。向銀行貸款是必要的。但由於合作社普遍缺乏抵押物，銀行不放貸。」創業之初，陳玲遇到了當時農村普遍存在的問題。

在困難的時候，北京單農及時伸出援助之手，為陳玲的合作提供了農業保障

興農田麗合作社從幾台小型拖拉機起步，如今已是全國農民合作社示範社，擁有數百台先進農機，數萬畝土地，年收入4000多萬元。

對於陳玲這樣的商業實體來說，遇到一個農民，就是遇到了運氣。然而，北京農辦的成立絕非偶然，而是北京市委市政府主動積極行動的結果。

當時，隨著城鄉的快速發展，城鄉之間的溝通需要更多的金融「活水」。然而，農村金融大環境不容樂觀，信貸業務「存貸比」失衡，農業金融機構大幅縮減農村網點和業務規模，供需矛盾日益突出，農村金融改革進入關鍵時期。

據北京一位銀行高管回憶，農村信貸業務的低性價比導致商業銀行對農村金融的看法有所偏頗，往往將其視為「包袱」和「短板」，而非「財富」和「潛力」。

首都也是，其他地區也是。不同的是，北京農村的金融需求比較旺盛，這在一定程度上為金融創新提供了有利條件。北京能否成為破冰的「旗艦」，打開冰凍的農村金融市場，在新的歷史起點上行駛，值得社會各界期待。

起點在哪裡？「融資難、融資貴」的問題雖然比較集中，但畢竟是時代發展的課題，是現實問題。因此，需要更多切實可行的制度設計來積聚農村發展活力。

機制的創新和探索離不開長期的實踐。在反復比較擔保和抵押的利弊後，2008年，為建立和完善首都農村金融服務體系，引導金融機構和社會資本投向三農，北京市委市政府出資建立了農業投資、農業擔保、農業基金「三位一體」投薯畢融資平台，首創集團作為政府授權機構，負責組建北京農業投資有限公司。

隨後，北京農業銀行成立，初期注冊資本5億多元。成為全國較早的省級政策性農業擔保公司和首批專業化農業擔保機構。北京農業銀行的定位是「普惠金融的首都、三農引領者」。其目標是解決「三農」融資領域「融資難、融資貴、融資麻煩」的問題，著力解決「三農」缺乏抵押物、信用體系等痛點。

2019年，在北京市金融局的領導下，北京市農業農村局和北京銀保監管局聯合成立了北京市農業信用擔保指導委員會，指導市級農業信用擔保體系建設，在業務指導、扶持政策、行業監管、績效考核等方面加強規范管理。從那以後，北京農民一直在開車。

入了發展的「快車道」。

北京農擔成立十多年來，作為全市唯一一家專注涉農業務的國有政策性擔保機構，專注於服務首都三農主體，擔保業務密切對接國家和北京市農業政策，農業擔保網路已覆蓋京郊全部涉農區域，並與在京30餘家金融機構開展融資擔保合作，最大程度上解決了「融資難、融資貴」問題，不僅成為國家農擔聯盟公司首批股東，資本市場長期主體信用評級AA，而且成為全市三農融資的重要平台，財政金融協同支農的重要抓手。

打開歷史卷軸，經過十三載的四季輪回，當年北京市主動擔當、銳意創新的做法，終以北京農擔為載體，呈現出首都農村金融生機勃勃的新氣象。

創新服務，構建推動首都農業農村發展的抓手

在距離市區70公里的密雲區溪翁庄鎮金叵羅村，「老友季」民宿創始人梁晴講述著與北京農擔的故事。

「民宿可以舊，但不可以破。百年老房也得有地暖、衛生間，精品民宿給顧客的體驗必須對標城裡高檔酒店才行。」夢想的實現需要大量真金白銀的投入，300萬的資金缺口怎麼辦，這讓梁晴很是為難。

「朋友幫我解決了一部分，但前期投資大、見效慢、回本時間長，這是做民宿的特點。」梁晴說，「就在這個關鍵時候，北京農擔出現了。了解我的這些想法後，北京農擔覺得這個項目很有新意，發展有前景，便為我增信擔保，讓我獲得了一筆240萬元的銀行貸款，算是徹底解決了資金缺口問題。」

北京農擔密雲分公司負責人李曉東說：「農業擔保服務客戶，一要看事，二要看人。當初我們願意為梁晴擔保，既因為她做的項目符合農業農村相關政策，也因為她對事業盡心盡力，對鄉村、對農民有擔當、有感情。」

2017年，「老友季」民宿正式開業，高品質的住宿餐飲環境很快成為北京精品民宿的標桿。在北京農擔的支持下，金叵羅村陸續推出「生態農業＋精品民宿＋自然教育」鄉村發展新模式，不僅實現了農民收入的多元增長，更推動了城鄉要素融合。

「老友季」民宿是北京支持京郊鄉村民宿的一個突出代表，其背後有著鮮明的時代背景和深遠的綜合考量。

指針回撥至2014年，京郊旅遊迎來良好發展機遇，同時也面臨整體升級提檔、更新改造、提升服務水平與接待能力等諸多問題，解決這些發展中存在的問題，關鍵是加強資金投入。政府很快意識到僅靠政府直接投資或從業者自身投資，遠不能滿足京郊旅遊發展中的需求。

於是，北京市設立了京郊旅遊融資擔保資金，隨後經過招投標，北京農擔成為資金運營方，負責資金託管及日常運營。據統計，截至2023年4月末，北京農擔累計擔保支持京郊旅遊項目2420個，擔保放款規模超32億元，支持對象涵蓋民俗戶、民宿、採摘園等業態主體，京郊景區等多種類型，項目遍布京郊各區。以1億元託管資金計算，累計擔保放大倍數逾30倍，極大體現了託管資金的政策引導、擔保放大作用。

面對疫情影響，北京農擔更是主動擔當，率先推出「民宿應急保」等金融服務，為全市文旅企業在疫情防控、復工復產等方面做出了有益探索。

不止京郊旅遊，北京農擔通過聚焦高效設施農業、農業科技、休閑農業等首都特色農業領域，聚攏資源、產生裂變，從淺到深、由點到面，精準施策發力，強化政策性擔保服務。拳頭產品「優農貸」品牌現已涵蓋農業種植養殖、農產品流通、科技農業、農業新業態等農業全產業鏈；圍繞首都特色種植養殖的西瓜貸、板栗貸、栗蘑貸、禽貸保，圍繞首都總部經濟的供應鏈擔保服務等正全方位展開。

與時代同行，與客戶同心，更要與夥伴同步。單兵突進的北京農擔從來不是孤軍奮戰，而是積極創新「銀擔」「政銀擔」聯動的業務模式，在溝通中增進了解，在合作中擴大交流，從體制機制層面加強創新服務，構建「政銀擔」多方聯合支農的金融生態圈。

政府方面，北京農擔現有注冊資本11.36億元，已與市文旅局、平谷區和大興區相關部門簽訂了擔保資金託管協議，當前託管運營擔保資金規模逾2億元。銀行方面，截至2023年4月末，北京農擔協議內銀行共計23家，總授信額度153.5億元，客戶基本信息可實現雙方互通、共享。

北京農擔總經理助理仇岩說：「北京農擔所有的創新和改變的背後，是凝聚政府部門、金融機構等各方力量，運用新思維、新方法和新手段共同推動的結果。」

成功轉型，不斷提升農村金融服務水平

發展到了一定階段，往往要經歷重大變革，才能邁向更高層次，這樣的「涅_重生」似乎是一個市場主體走向成熟必須經歷的過程，也是從市場的厚重積淀中提煉出來的規律，北京農擔也不例外。

北京農擔應政策而生，應政策而調整，應政策而發展，也應政策而受影響。與其他大多數省擔不同，北京農擔的成立早於2016年成立的國家農擔體系。如果說，2017年以前，北京農擔算是浪靜波平、順風順水，那麼隨著2017年農業信貸擔保政策的大幅度調整，其在當時也經歷了一次谷峰波動。

2017年5月，「財農40號文」要求，嚴格界定政策性業務標准，實行「雙控」標准。符合「雙控」標準的擔保額不得低於總擔保額的70％。堅持政策性定位，確保農業信貸擔保為農、惠農，不脫農。

嚴格的規定必須嚴格地落實。這也意味著，北京農擔必須穩步退出原有的大額農業項目、堅決退出以前的存量非農項目，把控風險的前提下穩妥調整業務結構。

另外，彼時的金融市場中，由於擔保行業運營主體良莠不齊，以致市場中部分擔保主體險情不斷，甚至旋起即滅，人聚終又散。

宏觀政策的變化，加之微觀行業強化約束和規范，交織著自身固守的思維習慣，北京農擔對今後方向頓感困惑和茫然。怎麼辦？面對困境和曲折，是躍起騰飛，還是盤桓不前？

「道有夷險，履之者知。」面對各種風險考驗，北京農擔走過彎路，繞過遠路，但是從未停下探索的腳步。他們堅信，只要應對得當，就能成功轉型，加快發展，絕不能出現「久推難轉」「轉而不快」的局面。

一方面，加強政治建設，將理論學習作為「第一議題」，做到「有組織、有管理、有跟蹤」；另一方面，在基層一線的實踐中尋找問題的答案。

員工們聞令而動，惜時不惜力，去農村密集調研，與同行頻繁互動。問需農戶，傾聽他們的呼聲，了解他們的選擇；問計銀行，探尋他們的意願，把握他們的偏好。

一時間，北京農擔的員工們在京郊的遠山近岑中追星逐月，在農戶的田壟房屋前揮汗如雨，從探索中汲取教訓，於實踐中總結經驗，不僅激發了情感的力量，獲得了前行的動力，也賦予了理性的啟迪，明確了努力的方向。

運營方式的轉型，發展方式的轉變，經歷「化蛹成蝶」的陣痛之後，北京農擔業務水平非但沒有倒退，服務意識反而更強，獲得了更加廣闊的發展舞台。

北京貢得利麵粉廠，位於房山區，是一家日產能不到500噸的小型麵粉加工企業。作為房山區生活保障企業，法人貢寬兵亟需資金來擴大再生產。2020年，在一次房山區農業農村局舉辦的產銷會上，項目經理周培認識了貢寬兵，了解他的難處後，在最短的時間里幫他在銀行融資100萬元，第二年增加到200萬元。

「一開始心裡沒太在意，後來和農擔打交道多了，發現他們是真心為客戶辦實事、解難事、做好事。」貢寬兵提到的「農擔」，即是以周培為代表的北京農擔京西管理部。在農擔的指導下，貢寬兵學會了怎麼與銀行打交道，如何就資金收益掂量輕重，對貸款成本計較短長，甚至錙銖必較。

「發現不等於了解，認識不等於認同。服務好不易，可持續更難。」周培說，在辛苦付出的點滴中，農擔人慢慢在農戶心裡生了根，雙方互相信任，密不可分，不僅成就了各自的事業，也溫暖了彼此的生活。

多年的實踐表明，對廣大農業經營主體而言，北京農擔帶給他們的，不僅僅是資金上的豐富，更重要的是財務觀念的更新、發展機會的增多，以及平等、競爭、效率、規則、法治等市場意識的蘇醒??

「作為專業化農擔機構的探索者和實踐者，北京農擔公司一方面通過不斷完善體制機制和網點布局，為推動首都農村金融服務體系建設發揮了巨大的作用；另一方面，通過不斷實踐創新，積累了豐富的經驗，形成了較為完整的農業貸款擔保產品體系，為體系內成員機構提供了可借鑒、可參考的典型示範。」國家農業信貸擔保聯盟有限責任公司副總經理楊春光說。

及時跟進，積極謀劃落實國家重大戰略部署

「122畝土地性質沒變，所有權也沒變，只是把土地經營權、地上附著物作了抵押，就拿到了100萬元的貸款擔保。」北京農擔與市農村產權交易所聯合推出農村承包土地經營權抵押融資產品「農權保」，讓大興區孝義營村村民張鵬亮所在的青雲生態農業觀光園簽下了第一單。

據介紹，「農權保」是一款以農村承包土地的經營權為抵押，以政策性擔保增信，集成市區兩級農業政策配套支撐來破解京郊三農融資難問題的擔保融資產品。產品設計更側重於對融資主體本身經營預期及償債能力進行考察，弱化對抵押物的要求，也合理提高了貸款抵押率。

除了改革創新一馬當先，落實政策更是當仁不讓。自農業農村部推出「信貸直通車」要求以來，北京農擔規定動作不走樣，自選動作能出彩。在「經營主體直報需求、農擔公司提供擔保、銀行信貸支持」的直通模式基礎上，北京農擔內部推出了「新農信貸直通車」活動專屬擔保產品「新農保」，分別從業務模式、操作流程及要求等方面明確了產品內容，為活動的開展提供了業務操作規范，線上即可完成申請、合同簽署、代扣擔保費、放款、還款，在極大縮短辦貸時間的同時，提升了客戶的獲貸體驗感、滿足感。北京農擔也是在全國農擔體系中，較早實現「信貸直通車」活動放款超億元的公司。

從農村改革最棘手的事項做起，從經營主體最期盼的業務做起，從國家和首都制定的重大戰略做起。按照這樣的原則，北京農擔抓大抓主抓重，同時落實落小落細。

「公司業務緊跟國家戰略布局，國家政策指向哪裡，農擔的服務就跟進到哪裡。」河北雄安分公司常務副總經理段琪說，去年公司注冊，今年開始屬地辦公，將以「產業＋地域」雙核心的指導思想開展業務。

建設北京城市副中心，設立雄安新區，推動京津冀一體化，實施鄉村振興戰略??一項項立足國情、應對時代課題的戰略安排，成為北京農擔及時跟進、高質量落實的依歸。

這不僅是一種眼光、一種胸懷，也是一份責任、一份義務。「錨定更高要求和目標，公司制定了『聚焦首都，緊跟政策，模式轉型，產品引領』的核心戰略，針對國家實施的重大戰略，公司將在布局上更科學，在政策上更傾斜，在合作上更開放，在措施上更有力。」北京農擔黨支部書記、總經理李勇說。

組織布局——構建了以「總部＋區域」分支機構為主體，覆蓋京郊、輻射津冀和雄安的北京市農業信貸擔保網路體系。上下一心，前後方一致，形成「前台六大業務部門＋涵蓋中後台職能部門」的服務支撐與管理體系。

重點政策——設立農流通業務部，北京90％以上的民生供應「菜籃子」依賴農產品流通市場，進京農產品消費量3000億元。在新發地進駐了市場業務團隊，深入產業一線，專注市場商戶等「菜籃子」保供業務。

業務合作——與中化、首農等龍頭企業開展供應鏈合作，與國擔體系兄弟公司開展聯保合作。著眼全局、突出特色、優勢互補、錯位發展，謀求整體利益的最大化，實現互利共贏。

技術措施——開展線上化、批量化、場景化方式，設立創新業務部，統籌將業務鏈條上各環節一一貫通，逐步實現與資金端、產業端的系統互聯，提升業務響應速度。同時，合同線上簽署、掃碼繳費、銀擔系統直連、大數據風控，正在搭建首都三農普惠金融服務平台。

無論業務怎麼開展、如何創新，北京農擔始終綳緊風險防控這根弦。「風控能力是擔保公司的核心競爭力之一，北京農擔測度風險風控的核心指標年度代償率長年低於3％。」李勇說，在平衡業務發展、風險防控、可持續經營的前提下，北京農擔為首都鄉村振興進程中日益多元化、多層次、全方位的金融需求提供有效供給。

13年風雨兼程，13年拼搏進取。北京農擔堅持黨建引領、堅守准公共產品功能定位，聚焦支農主業，不斷專注匯聚資源，搭建了一個數字化、智能化、集約化的金融科技平台，形成了一個廣覆蓋、可復制、易推廣的產品體系，擁有了一支懂農業、愛農村、愛農民的專業隊伍，為首都農業農村增添了自己的色彩，貢獻了獨特力量。

歷史指向未來，在「十四五」規劃關鍵之年回望歷史，是擁抱未來的最好姿態。在首都繁花似錦的旖旎風光中，面對鄉村振興的時代考題，北京農擔將牢記初心，穩中求進，飽蘸深情與責任，書寫優異答卷，迎接黨的二十大勝利召開。

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相關問答：支農是干什麼

支持農村工作。支農是支持農村工作，包括農村的管理、計劃生育、農村規劃建設等工作。扶貧是幫助貧困村、貧困戶脫貧致富，包括具體的脫貧的項目，計劃，實施等工作。因為專業限制原因，支農崗位的競爭壓力相對較小。支農主要在鄉鎮從事涉農、

Ⅲ 農村小額信貸風險_農村小額信貸發展背景

農村小額信貸在信貸主體、信貸模式、資金來源方面的特殊性,決定了它有著與傳統銀行貸款不同的風險。下面我就為大家解開農村小額信貸風險，希望能幫到你。

農村小額信貸風險

形成農村小額信貸風險的因素是復雜的,就其主要手鬧因素來說,有如下幾個方面。

1.自然因素

農戶小額信用貸款的主要對象是以農業生產收入為主要來源的農戶,農業生產效益是農戶償債能力的重要保證。但是,農業是弱勢產業,其對自然條件的依賴性極強,抵禦自然災害的能力很弱,一旦遇到較大的自然災害,農業生產將受到很大影響,造成的損失必然有一部分轉化為信貸資金風險。我國是世界上農業自然災害頻發、受災損害最嚴重的國家之一,尤其是近年來,各地氣候異常,災害頻繁發生,小災變大災的現象屢見不鮮。同時,農業生態環境的惡化使抗禦自然災害的能力逐漸減弱,嚴重侵蝕了農業經營利潤。由於諸多條件的限制,目前我國農業保險還沒有普遍開設,農戶在遭受自然災害後除了數量極為有限的救災款外,缺乏其它補償措施。因此,農戶若沒有其它收入來源,拖欠貸款也就成為必然。

2.市場因素

通常把農產品在銷售過程中因供求關系、品種及質量、價格等市場因素發生變化而給生產者造成損失的危險,稱為市場風險,即價格風險。就國內市場而言,形成市場風險的因素有以下3點:

(1)農產品的趨同性。由於同一地域自然條件的限制及農民多年形成的耕作習慣,絕大部分農戶在品種選擇上缺乏畢兄罩主見,不能做到根據市場的需求決定生產的品種和數量。產品結構高度趨同,必然導致同種產品供過於求,價格下跌,農民收入因此而降低。

(2)市場信息不充分。就絕大部分農村而言,市場基礎設施落後,市場供求信息缺乏,農民無法獲得及時、有效的市場信息,農戶在決定生產時往往只參考上期的價格及供需情況。這造成了兩個不利後果:一是農戶為了規避風險,不敢將資金投向競爭性農產品的生產,而傾向於比較優勢和社會凈收益都較低的敏感性農產品的生產;二是中間商利用其與農民之間信息的不對稱,拿走本應屬於農民的那部分利潤,農民的收入進一步降低。

(3)規避市場風險的手段不健全。就農產品的

價格風險而言,可供選擇的避險手段有遠期交易、期貨交易、期權交易等。然而,由於大部分農戶素質較低,即使有比較健全的金融市場,農戶也不知道如何參與。由於信息閉塞,農戶無法及時獲得有用的信息,即便知道如何利用金融工具為農產品避險,也無法做到。由於農戶是一家一戶生產,農產品品質不可塵冊能高度一致,很難達到標准化合約的要求。這些因素都很容易使農民收入降低,從而形成農村小額信貸風險。

3.道德因素

道德風險因素主要來自兩個方面。從農村信貸機構方面看,有的農村信貸機構內部管理機制不完善,沒有形成對信貸人員行為的管制和激勵機制;有的農村信貸機構人員素質低下,不能很好地處理小額信貸資金發放和收回過程中的調查、計劃、決策、信息處理和風險管理工作,這是導致道德風險的重要原因。從農戶方面看,由於受小額信貸低息的影響,農戶產生依賴思想。一部分農民習慣性地認為,小額信貸是扶貧貸款,是“救濟款”,是不需要償還的或不要利息的政府貼息貸款,還款意識薄弱,抱著能拖就拖的心理。有少數農戶從一貸款開始就無還貸念頭,存在惡意拖欠行為。由於居住方式的集中性,有些農民會效仿自己的鄰居、親朋好友中的惡意拖欠行為,甚至當出現身邊的人惡意拖欠而自己卻主動還貸的情況,自身的行為有可能不被理解。還有個別農戶把借來的小額信用貸款轉手放***以牟取不法利益。有的借用信用證、身份證,冒名借用小額信用貸款;有的“湊零為整”,最終使貸款集中於一家一戶。種種情況說明,由農戶所引發的道德風險不容忽視。

4.利率因素

我國的小額信貸大體上執行五種不同的利率水平:一是以金融機構基準利率為基礎的利率水平;二是國家扶貧貼息貸款利率水平;三是趨向於較高的商業利率水平;四是名義零利率水平,但實質上是以通貨膨脹率作為利率的利率水平;此外,還有極

個別項目是無息的。從實際執行結果看,我國絕大多數小額信貸項目執行的都是低利率政策,都沒有

從財務自立和可持續發展的角度制定一個合理的利率水平。由於小額信貸不同於商業批發式貸款,其操作成本極高,這就使小額信貸在貸前就暴露在利率風險之下。

農村小額信貸風險防範

農村信貸機構發放小額信用貸款,應以減少貸款風險、實現利益最大化為原則。信貸機構既不能因害怕風險而不敢放貸,喪失發展業務的機會,也不能忽視風險,盲目放貸,導致資金損失。為此,應做好以下幾方面工作。

1.建立以農戶為中心的多元化的社會服務體系

小額信貸的貸款對象是普通農戶,農戶項目的成功率是影響小額信貸安全的最關鍵因素。而農戶由於技術和信息缺乏等原因,項目失敗的幾率較高,從而導致貸款到期無法償還。國內許多實踐也表明,農戶需要的不僅僅是資金,還需要更多與資金配套的其它服務,如農業科學技術、農產品市場信息等。因此,農村信貸機構在主要解決農戶生產資金運行的同時,還應積極配合地方政府,給農民低費或免費提供社會服務。從長遠來看,這樣做會使農村信貸機構與農戶獲得雙贏的效果:農民素質得到提高,農民有了吸納技術、捕捉市場信息的能力;農村信貸機構的業務得到拓展,資金結構會進一步優化。

2.建立合理、嚴格的信用評級制度

貸員放下包袱,大膽放好農戶小額貸款,又要做好貸款風險的防範。信貸機構要加強員工培訓,不斷提高工作人員素質;要建立健全優勝劣汰的制約和激勵機制,鼓勵優秀人員,淘汰落後人員,從而使從業隊伍安全高效運行,減少小額信用貸款的風險產生。

3.確定合理的小額信貸利率

小額信貸機構只有採用合適的利率,才可以吸收更多的貧困人群加入到小額信貸的活動中來。反過來,有了大量的客戶,又給小額信貸機構提供了廣闊資金消費市場,可以使機構的貸款本金充分運作起來。只有這樣,才能既發揮小額信貸“扶貧”的目的,更起到“富農”的效果。在制定小額貸款利率時,必須考慮影響利率的幾個因素:合理的運營操作費用,包括工作人員工資、辦公經費等;貸款的損失風險;借貸資金成本,包括客戶的存款或從其它機構籌資拆借等作為貸款資金來源的成本;獲得與其它機構相似的利潤水平;通貨膨脹率。總的來說,適宜的利率政策是機構盈利的基本保證。

4.完善風險分擔機制

小額信用貸款是一種高度分散化的放款,總體上使貸款風險度下降。但由於小額信用貸款主要是用於農業領域,而農業生產由於其本身的特點,受到自然資源、氣候及市場等因素的多重製約,具有極大的不確定性,這就加大了小額信用貸款的風險。為了分散和規避風險,可在農村推行農業意外保險制度,增加承擔風險的主體,提高貸款當事人的抗風險能力,使農業風險由信用社和保險公司共同承擔。

農村小額信貸的特殊性

與傳統信貸業務相比,農村小額信貸在信貸主體、信貸模式、資金來源方面都有其特殊性。

首先,從信貸主體來看,農村小額信貸的需求者是農村中低收入者,他們主要從事家庭生產和小生意等,收入較低。農村中低收入者大多缺乏可供抵押和擔保的實物資產,在傳統金融信貸中普遍採用的財產抵押方式對其很難適用。

其次,從信貸模式上看,農村小額信貸提供的貸款數額一般都較小,貸款時間較短,放款機構一

貸項目中,由農村信用社開展的農戶小額信貸的覆蓋面最廣,規模和影響力也最大。

經過十幾年的實踐,從制度績效來看,農村小額信貸制度在一定程度上填補了農村金融的空白,改寫和豐富了農村信貸制度的內容,對農村金融資源的合理、有效配置起到了十分重要的作用。但是,農村小額信貸所固有的區別於傳統信貸方式的特性,決定了它有著與傳統銀行貸款不同的風險因素。

Ⅳ 農村信用社貸款需要擔保人嗎

貸款在現在的社會中已屢見不鮮，貸款的方式也有很多種，比如：農村信用社貸款。那麼，農村信用社貸款時需要擔保人嗎？據了解，一般在農村信用社貸款是需要擔保人的。那農村信用社貸款擔保人需要什麼樣的條件呢？
一、農村信用社貸款擔保人的資格
1、具有代為清償債務能力的法人、其他組織或者公民，可以作擔保人；
2、國家機關不得為保證人，但經國務院批准為使用外國政府或者國際經濟組織貸款進行轉貸的除外；
3、學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體不得為擔保人；
4、企業法人的分支機構有法人書面授權的，可以在授權范圍內提供擔保。
二、農村信用社貸款擔保人的條件
1、具有完全民事行為能力的自然人，年齡在18(含)--65周歲(含)之間；
2、具有合法有效的身份證明(居民身份證、戶口本或其他有效身份證明)及婚姻狀況證明；
3、具有良好的信用記錄和還款意願；
4、具有穩定的收入來源和按時足額償還貸款本息的能力；
5、與借貸本案無牽連；
6、享有政治權利，人身自由未受到限制；
7、在當地有常住戶口和固定住所；

Ⅳ 四川省農業信貸擔保有限公司怎麼樣

前言：每一個地方都有相應的信用貸款擔保有限公司，那麼四川省農業金融貸款擔保有限公司怎麼樣呢？這家公司靠譜嗎？

三、結語

現在各個地方都會出現一些信貸擔保有限公司，目的就是為了幫助貸款人在進行貸款的時候減少手續和一些辦理程序的復雜程度。那麼這些公司也有一些虛假宣傳的公司，也有一些實力非常強勁的公司，大家在進行選擇的時候一定要了解清楚。小編也覺得四川省農業信貸擔保有限公司還是非常不錯的，值得大家去進行選擇。

Ⅵ 貸款買房為什麼需要擔保公司擔保

為了保證貸款人有實力還貸。個人或企業在向銀行借款的時候，銀行為了降低風險，不直接放款給個人，而是要求借款人找到第三方（擔保公司或資質好的個人）為其做擔保。

一般情況下是不需要擔保公司的，在房產證出來之前，銀行為了保證自身的權益，在簽訂購房合同以後，前期是由開發商負責擔保（開發商需要交納一定比例的保證金，以防部分業主斷供影響了銀行貸款質量）；除非是開發商資質太差，需要加擔保公司擔保。

(6)開展農業貸款擔保的目的擴展閱讀：

房貸方式

1. 個人住房委託貸款全稱是個人住房擔保委託貸款，它是指住房資金管理中心運用住房公積金委託商業性銀行發放的個人住房貸款。住房公積金貸款是政策性的個人住房貸款，一方面是它的利率低;另一方面主要是為中低收入的公積金繳存職工提供這種貸款。但是由於住房公積金貸款和商業貸款的利息相差1%有餘，因而無論是投資者還是購房自住的老百姓都比較偏向於選擇住房公積金貸款購買住房。

2. 個人住房自營貸款是以銀行信貸資金為來源向購房者個人發放的貸款。也稱商業性個人住房貸款，各銀行的貸款名稱也不一樣，建設銀行稱為個人住房貸款，工商銀行和農業銀行稱為個人住房擔保貸款。

3. 個人住房組合貸款指以住房公積金存款和信貸資金為來源向同一借款人發放的用於購買自用普通住房的貸款，是個人住房委託貸款和自營貸款的組合。此外，還有住房儲蓄貸款和按揭貸款等。

參考資料：購房貸款-網路

Ⅶ 貸款擔保的目的是什麼

一、貸款擔保的主要目的是什麼
1、貸款擔保的主要目的是貸款擔保是擔保機構為放款人和借款人提供的第三方保證。擔保機構保證在借款人沒有按借款合同約定的期限還本付息時，負責支付借款人應付而未付的本金和利息。
2、法律依據：《中華人民共和國民法典》第四百零九條
抵押權人可以放棄抵押權或者抵押權的順位。抵押權人與抵押人可以協議變更抵押權順位以及被擔保的債權數額等內容。但是，抵押權的變更未經其他抵押權人書面同意的，不得對其他抵押權人產生不利影響。
債務人以自己的財產設定抵押，抵押權人放棄該抵押權、抵押權順位或者變更抵押權的，其他擔保人在抵押權人喪失優先受償權益的范圍內免除擔保責任，但是其他擔保人承諾仍然提供擔保的除外。
第四百零七條
抵押權不得與債權分離而單獨轉讓或者作為其他債權的擔保。債權轉讓的，擔保該債權的抵押權一並轉讓，但是法律另有規定或者當事人另有約定的除外。
二、貸款擔保人需要承擔什麼責任
貸款擔保人需要承擔的責任如下：
1、債務人不能履行債務時，由保證人承擔保證責任的，為一般保證。當事人在保證合同中對保證方式沒有約定或者約定不明確的，按照一般保證承擔保證責任；
2、當事人在保證合同中約定保證人和債務人對債務承擔連帶責任的，為連帶責任保證。