『壹』 科技型中小企業履約保證保險存在的問題
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銀行支持科技創新有哪些「攔路虎」
推進創新型國家建設、加快經濟結構轉型升級是當前經濟社會面臨的第一要務。在此過程中,金融的功用尤為重要。作為經濟活動的血脈,金融對推動科技創新、引導社會資源有效配置有導向、支撐與促進作用。如何從體制機制上消除金融服務「攔路虎」,促進我國經濟由要素驅動、投資驅動向創新驅動轉化,金融業有許多工作要做。
——亞夫
■我國高科技型企業普遍面臨「融資難、融資貴」問題,相關金融約束已成為創新型經濟發展的「攔路虎」。在當前以間接融資為主的金融格局下,充分挖掘和發揮銀行體系的作用,推動相關機制體制改革,是我國科技金融發展需跨越的重要關坎。
■現階段我國科技銀行是以科技支行為主導,科技支行和科技小額貸款公司並存的模式。但無論是由商業銀行設立的科技支行還是由民間資本發起的科技小額貸款公司距離科技銀行的「理想模式」均存在較大差距,均不是真正意義上的科技銀行。
■我國商業銀行信貸品種相對於企業科技創新,可提供的融資手段少,並且在信貸品種、融資方式、結算服務等方面創新動力不足、方法不多。尤其對於中小企業科技創新,可供選擇的信貸品種、融資手段少,信貸產品缺乏針對性。現有貸款審批流程難以滿足中小企業貸款「軟、小、頻、急」的特點。
□李若愚
加快推進銀行體系科技金融服務創新
2006年2月份國務院發布《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》開啟了我國科技金融的快速發展期,科技金融服務創新明顯加快。就銀行體系來看,主要有以下方面:
1.科技支行加快建立
2007年,全國工商聯向「兩會」提交設立科技銀行的提案,並建議在有條件的國家級高新技術園區進行試點。科技銀行是指專為科技型中小企業提供融資服務的銀行機構,其業務主要為高科技企業技術引進、技術研發、新產品試驗推廣等與科技創新有關的業務提供產品服務。美國的「矽谷銀行」是科技銀行成功的典型模式。我國科技銀行的成立在參考美國「矽谷銀行」模式基礎上,結合了我國金融發展與金融體制的客觀實際,採取了成立「科技支行」的方式。
2008年,在科技部、人民銀行和銀監會的共同推動下,省市地方科技部門積極與地方銀監會和金融機構合作,推動國內商業銀行設立為科技型企業提供金融服務的科技支行。自2009年1月成都設立全國首批兩家科技支行以來,科技支行在全國范圍內「遍地開花」,主流商業銀行均已設立了科技支行。截至2013年年底,全國共成立科技支行60多家,江蘇省是全國設立科技支行最多的省份。2011年11月,中美合資浦發矽谷銀行成立,這是我國第一家擁有獨立法人地位的科技銀行。
為更好地向科技型中小企業提供服務,科技支行通常享受「一行兩制」的特殊政策。針對科技型中小企業的特點,科技支行進行了多種金融創新。主要有:建立專門的銀行貸款評審指標體系;引入科技專家進入銀行貸款評審委員會;開辦以知識產權質押貸款為主的多種金融產品和服務,創新了大量「弱擔保、弱抵押」信貸產品;與風投機構、擔保公司等其他金融機構合作,創新經營模式;探索建立單獨的貸款風險容忍度和風險補償機制。
2.科技小額貸款公司快速發展
自2008年銀監會、人民銀行啟動建立小額貸款公司工作以來,全國部分地區相繼開啟科技小額貸款工作。2009年全國首家專門服務於科技型企業的小額貸款公司——天津科技小額貸款有限公司成立。2010年江蘇開展科技類小額貸款公司試點。天津科技小額貸款公司只是以科技型中小企業為目標客戶的小額貸款公司,不管是制度創新還是商業模式創新都十分有限。而江蘇試點的科技小額貸款公司採取了「投貸結合」的新模式,突破了傳統。
試點的科技小額貸款公司可以以不得高於公司資本凈額30%的資金從事創業投資業務。自試點以來,截至2013年,江蘇省共成立了50多家科技小貸公司,主要分布在國家級和省級的高新園區、省級以上的經濟開發區、國家級大學科技園等。此外,北京、浙江、廣東、河北等地區也積極開展科技小貸公司試點,或推動當地小貸公司向科技型中小企業發放貸款。
3.開展促進科技與金融結合的試點工作
2011年11月,科技部聯合人民銀行、銀監會、證監會、保監會發布《關於確定首批開展促進科技和金融結合試點地區的通知》,確定北京中關村示範區、天津市、上海市、江蘇省、浙江省「杭溫湖甬」地區、安徽省合蕪蚌自主創新綜合實驗區、武漢市、長沙高新區、廣東省「廣佛莞」地區、重慶市、成都高新區、綿陽市、關中-天水經濟區(陝西)、大連市、青島市、深圳市等16個地區為首批促進科技和金融結合試點地區。
試點地區開展了各種特色鮮明的金融產品和服務的創新,例如江蘇省設立科技信貸增長風險補償獎勵專項基金、科技成果轉化項目貸款風險補償專項資金,成都高新區探索出由政府引導、民間基金積極參與,以及以企業股權融資、債權融資等為主體的新型融資模式,中關村國家自主創新示範區等地積極探索知識產權質押貸款,武漢市打造「科技創業投資+銀行專項貸款」服務模式,上海市創新銀保合作產品,推出「科技型中小企業履約保證保險貸款」等等。科技部統計數據顯示,2013年全國16個試點地區共出台342項科技金融政策,上海、浙江等11個地區設立的科技金融專項資金總金額達32億元,建立了多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。
2014年1月,科技部聯合人民銀行、銀監會、證監會、保監會和知識產權局聯合發布《關於大力推進體制機制創新紮實做好科技金融服務的意見》,提出加快推進科技和金融結合試點工作,適時啟動第二批試點工作,將更多地區納入試點范圍。
銀行體系支持科技創新面臨哪些問題
1.銀行體系支持科技創新存在「先天不足」
理論與經驗均表明,資本市場對於技術創新的金融支持效率遠高於信貸市場,這也是美國得以成為全球技術創新中心和工業革命領袖的重要原因。但長期以來,銀行體系一直是我國金融體系的核心和主體,多層次資本市場體系的建立和完善、資本市場與信貸市場「相比肩」仍需假以時日。在我國現有金融體系下,銀行信貸仍是社會融資的主體。
存量來看,截至2014年末,對實體經濟發放的本外幣貸款占社會融資規模存量的69%;流量來看,2014年銀行本外幣貸款佔新增社會融資規模比重達61.6%。在現有金融體系下,廣大科技型企業的外部融資很大程度上還是需要通過商業銀行信貸的形式予以解決。
但商業銀行穩健經營的原則與科技創新所存在的高風險特徵間存在天然的矛盾,成為銀行體系支持科技創新的制度性障礙。傳統銀行的經營模式為吸收儲戶存款與發放貸款。商業銀行的資金來源主要是追求無風險、低收益的存款人的儲蓄資金,因此在把這些無風險的儲蓄資金,運用到具有鮮明「四高」特徵(即高技術含量、高投入、高成長和高風險)的技術創新領域時,銀行會非常謹慎。
實際上,各國監管機構對銀行資產的安全性、流動性都提出了較為嚴格的監管要求。銀行對所面臨的風險具有比其他金融機構更低的社會容忍度,必須具備更審慎的經營策略,強調穩健經營,受到更為嚴格的監管約束,一般不願意向高風險項目或高風險企業發放貸款。
對於我國商業銀行而言,在嚴格的分業經營要求下,長期的經營慣性及制度缺陷使銀行支持科技創新的動力更為不足。一是按照「分業經營」原則,商業銀行除了吸收存款、發放貸款和從事一些中間業務外,不得進入投資銀行業務經營領域。商業銀行也因而無法承擔科技投資的高風險,不具備相關專業人才。二是現有商業銀行一直局限於成熟的傳統產業運作,局限於傳統產業領域客戶的營銷維護,對科技型企業和新興產業的運行特點和規律往往缺乏了解。三是現有商業銀行的貸款發放通常需要通過有形物質的抵押和企業擔保來實現。但廣大科技型企業的特徵不符合銀行對信貸服務對象的要求,例如,知識產權等「軟資產」多、固定資產等傳統實物抵押品少;中小企業多、大企業少,專業性強,不確定因素多等。銀行傳統的「貸大、貸集中」的客戶授信主導發展模式並不適應科技型企業「小、散、專」的特點。
2.科技型中小企業成為銀行體系的服務「盲點」
在我國現行銀行體系中,提供科技貸款的金融機構有三類:科技銀行以及正規銀行體系中的商業銀行和政策性銀行。目前國內科技銀行的實現形式為科技支行、具有獨立法人資格的合資銀行(浦發矽谷銀行)及科技小額貸款公司。
從現實情況看,科技貸款仍存在較大缺口,尤其是中小高科技企業貸款需求難以得到滿足。中小型商業銀行由於自身專業性不夠、風險控制能力不足等原因,在科技型中小企業科技貸款方面並沒有發揮其應有的功能和作用。政策性銀行由於金融資源和現有功能定位的限制以及經營上存在的固有缺陷,對科技型中小企業的科技貸款支持也相當有限。大型商業銀行雖擁有大量過剩的金融資源,但由於其規模上的不適應和風險控制要求,其對科技型中小企業的科技貸款供給也極其有限。作為服務於科技型中小企業的專營機構,科技銀行由於規模小、實力弱,難以彌補科技貸款的缺口。
3.政策性銀行對創新支持力度不足
我國現有的三家政策性銀行:農業發展銀行、中國進出口銀行、國家開發銀行業務各有側重,或多或少都提供一些支持科技創新的金融服務,但都沒有專門服務於科技創新的市場定位,政策性銀行在支持科技創新領域長期缺位。從職責和定位看,這三家銀行服務科技創新屬於順帶開展的「副業」,其業務中心、工作重心並不在此。
從實際業務開展情況看,對科技創新支持力度最大的國家開發銀行截至2011年末科技貸款余額1416億元,僅占其全部貸款余額的2.6%,科技貸款中,科技中小企業貸款僅佔比11.7%。截至2011年底,中國進出口銀行科技貸款余額為714.24億元,佔全部貸款余額比重僅為5.2%,科技貸款中,中小型科技企業貸款佔比僅為6.9%。
4.缺乏真正意義上的科技銀行
現階段我國科技銀行是以科技支行為主導,科技支行和科技小額貸款公司並存的模式。但無論是由商業銀行設立的科技支行還是由民間資本發起的科技小額貸款公司距離科技銀行的「理想模式」均存在較大差距,均不是真正意義上的科技銀行。
我國科技支行發展存在以下問題:一是科技支行沒有獨立的法人地位,無法做到自主經營、自負盈虧,缺乏經營的自主性和靈活性。二是科技支行進行金融交易的信用基礎完全源於母行,雖然有「一行兩制」的政策,但科技支行在開展業務時仍然受到總行風險偏好程度、風險承受意願和業績考核制度等方面的限制。三是科技支行的風險控制機制與傳統銀行的風險控制機制並無太大差異,過度依賴有形抵押物和質押物的現象普遍存在,而無形的知識產權質押融資往往流於形式。四是科技支行提供的科技金融產品比較單一,科技貸款仍是最主要的經營模式,而且沒能更好地迎合科技型企業融資需求的特點。五是當前科技支行存在行政色彩濃厚、政府幹預過重等制約科技銀行發展的異化問題。六是科技支行的員工是從現有員工中進行抽調,往往對高技術產業和企業的發展趨勢和商業模式缺乏了解,缺乏高素質的專業人才。
作為唯一一家獨立法人的科技銀行、第一家真正意義上的科技銀行,浦發矽谷銀行規模小,注冊資本僅10億人民幣,且業務受限,目前只能開展針對企業的在岸美元業務。科技小額貸款公司用於提供科技金融服務的資金來源於自有資本和同業拆借,放貸能力不強。
另外,受制於分業經營、分業監管的金融體制,我國目前發起的科技銀行基本是債權型的經營模式,由於商業銀行「不得向非銀行金融機構和企業投資」,科技支行無法實現矽谷銀行的「債權+股權」的盈利模式。而且我國目前風險投資市場剛剛起步,科技銀行同風險投資缺乏聯系。
5.商業銀行產品和服務單一缺乏對創新支持的針對性
我國商業銀行信貸品種相對於企業科技創新,可提供的融資手段少,並且在信貸品種、融資方式、結算服務等方面創新動力不足、方法不多。尤其是對於中小企業科技創新,可供選擇的信貸品種、融資手段少,信貸產品缺乏針對性。現有貸款審批流程難以滿足中小企業貸款「軟、小、頻、急」的特點。
當下,國內各家主流商業銀行針對科技企業「輕資產、高成長」的特點,設計了應收賬款質押、股權質押、知識產權質押、訂單質押、出口退稅質押、存貨抵押、發票融資、應收租金保理、合同能源管理等一系列「弱擔保」措施或金融產品。然而,由於銀行內部激勵和考核機制不到位,客戶經理營銷積極性不高,決策層也不願承擔更大風險。科技企業實際准入門檻並未降低,「強擔保」仍然是各家銀行對該類客戶的主流擔保方式。多數商業銀行還是採用傳統的抵押、擔保方式,開展專利權憑證質押、知識產權質押等創新型業務的銀行並不多。
6.科技創新的信用增進機制薄弱
對於科技型中小企業貸款風險和收益的不對稱問題,可通過抵押和擔保等信用增進方式來解決。目前銀行對科技企業發放貸款時,抵押物仍以土地、廠房為主,知識產權質押貸款、庫存商品抵押貸款等抵質押方式由於抵押物的流動性限制,其發放規模有限。據報道,在我國擁有的163萬項專利中,近十年來只有682項獲得了銀行質押融資,不到總數的0.05%,融資總額不到50億元人民幣。
從國際經驗看,信用擔保機制通常由政府設立而不採用商業性擔保機制。因為政府信用遠高於商業性擔保公司,以政府為主設立的信用擔保機制不僅可以與銀行共擔風險,還可以降低企業融資成本。但我國以商業性擔保為主流,截至2013年末,我國融資性擔保法人機構中國有控股佔比23.5%,民營及外資控股分別佔比23.5%和76.5%。商業性擔保公司要求的3%至5%的擔保費率大大增加了中小企業的融資成本。為規避風險,商業性擔保公司通常還會提出反擔保要求,並要求貸款客戶繳納保證金和風險准備金,更加重了企業負擔。
從體制機制著手推動銀行體系服務科技創新
1.引導商業銀行推進科技信貸產品和服務模式創新,加大科技貸款投放力度
在當前信貸規模總體偏緊、銀行風險防控和責任壓力較大的監管環境下,可借鑒國家對於「三農」和小微企業信貸支持的政策,對科技貸款投放給予一定的政策傾斜。例如,給予貼息、要求「兩個不低於」,實行差別存款准備金率、放寬撥備政策、優先實現科技信貸證券化等。
鼓勵商業銀行豐富科技信貸產品體系、創新科技金融服務模式。在有效防範風險的前提下,支持銀行業金融機構與創業投資、證券、保險、信託等機構合作,創新交叉性金融產品。全面推動符合科技企業特點的金融產品創新,逐步擴大倉單、訂單、應收賬款、產業鏈融資以及股權質押貸款的規模。鼓勵銀行業金融機構開展還款方式創新,開發和完善適合科技企業融資需求特點的授信模式。積極向科技企業提供開戶、結算、融資、理財、咨詢、現金管理、國際業務等一站式、系統化的金融服務。
放開銀行與風險投資機構合作模式上的限制。目前我國商業銀行與風險投資機構的合作模式還停留在較為粗糙的業務合作關繫上,即銀行與創投公司或私募機構的合作模式是「財務咨詢+多方位的融資服務」,這種合作模式中銀行所扮演的角色是財務顧問、項目推薦的代理人和資產的託管人等。如果放開我國商業銀行與風險投資機構在合作模式上的限制,允許銀行向風險投資機構進行投資或貸款,有利於二者實現有機融合。
發展支持科技活動的大型金融控股公司,例如,由商業銀行參股設立參與投資銀行業務、風險投資業務的子公司,在規避「分業經營」原則的情況下,以多種創造性方式為處於起步階段的新興產業提供資金,發揮綜合性金融服務平台的作用。可以適當放鬆銀行設立或參股服務於新興產業的新金融組織,如對商業銀行設立專門投資於戰略新興產業投資基金或風險投資基金、金融租賃公司,如符合現有準入標准,可加快審批進度,實現優先准入,甚至可在現有準入標准基礎上適當放寬條件。
2.探索建立專業政策性銀行的可行性與發展模式
由於科學技術具有很強的正外部性,需要有肩負歷史責任,不求短期回報,甘願承擔風險以支持科技型中小企業成長的金融機構出現,這正是政策性金融的題中之意。韓國在60年的時間內迅速發展成為世界前十的產業大國,這與政策性金融扶持到位密切相關。可借鑒韓國的經驗,對分散於多個部門的財政性投入資金進行統籌集成,探索設立專門支持創新的政策性銀行。該政策性銀行直接貸款給科技型中小企業,也可為其提供信用擔保和貼息,也可為創業風險投資提供貸款,以產生示範效應,發揮四兩撥千斤的作用。
3.創建專業化的科技銀行專門支持科技創新型企業融資
建立科技銀行,既可以為完全商業化、產業化的科技資源提供有針對性、有效率的金融服務,又可以最大限度地調動社會資源投入到科技創新領域,還可以為政府財政投入以及完全市場化的民間資本投入找到銜接平台。從長遠看,我國未來建立獨立性科技銀行的目標模式是美國矽谷銀行模式。為此,應當認真借鑒和學習美國矽谷銀行的主要做法和成功經驗,在此基礎上,結合我國基本國情,培育和建立市場化、專業化、本地化、互動性、獨立性的科技銀行,在積累經驗的基礎上,隨著國家政策的調整和經營環境的改善,逐步創建專業化的科技銀行。
專業化的科技銀行應是具有獨立法人地位的銀行。在實際操作中,有三種設立途徑。
一是由商業銀行牽頭發起,其他投資者參與的方式新發組建股份制科技銀行。相關立法部門、銀行監管部門應及時制定專門的《科技銀行法》、《科技銀行管理辦法》等法律規章,來規范科技銀行的運營。國家應出台政策,對設立科技銀行在注冊資本、資金來源、業務范圍等方面給予必要的扶持,尤其是允許科技銀行從事股權投資等創新性金融業務。為使科技銀行的投資主體多元化,要鼓勵社會資本參股科技銀行,如引進國外戰略投資者、鼓勵國內民間資本參與科技銀行的創建等,以完善科技銀行的組織構架。
二是商業銀行科技支行轉型為獨立的科技銀行。隨著現有的科技支行科技貸款業務的不斷擴大,風險控制能力提高,並逐漸開發出了較為成熟的盈利模式,科技支行可從原商業銀行中分離出來,設立科技銀行,即由科技支行轉化為獨立的科技銀行。可考慮將全國范圍內的具有科技銀行屬性的中小商業銀行或科技支行合並重組。國家金融管理部門有必要盡快出台相關政策,在牌照申請、機構設置、資本要求等方面給予扶持。
三是鼓勵民間資本設立專業化科技銀行。目前國家已逐步放開民營資本參與設立商業銀行的限制,未來應積極推動更多的社會資本設立專業化程度高的中小型科技銀行,通過制度改革釋放社會資本在科技信貸管理、資產風險控制等方面的創新活力。
4.積極發展為科技創新服務的非銀行金融機構和組織
金融租賃公司、科技小額貸款公司是主要的服務科技創新的非銀行金融機構。應鼓勵符合條件的小額貸款公司、金融租賃公司通過開展資產證券化、發行債券等方式融資。提高科技小額貸款公司的區域適應性,逐步推進科技小額貸款公司的試點工作,將該模式向經濟金融發達區域進行推廣。加強科技小額貸款公司創業投資機構的合作交流,增加其抵禦風險的能力。合理提高科技小額貸款公司的杠桿率,增加資金供應能力。政府應出台關於科技小額貸款公司的優惠政策,設立風險准備金,促進其可持續發展。
5.以政府為主體,完善科技創新型企業的貸款風險分擔機制與信用擔保機制
完善科技創新型企業的貸款風險分擔機制方面:一是鼓勵地方各級政府建立科技型中小企業貸款風險補償基金,通過科技貸款貼息,完善信貸風險分擔機制;二是建立針對中小企業技術創新的政策性保險機構。政策性保險機構的資金來源主要是政府財政撥款,吸引其他資金的參股,保險的對象是技術創新的中小企業。
構建國家層面的信用擔保框架,引導省市政府盡快建立政府主導的科技型中小企業信用擔保機制。政府可成立專門的擔保公司或出資設立擔保基金來為科技型中小企業融資提供擔保服務。通過將有限的財政資金集中起來,設立不以營利為目的的信用擔保機制,使信用擔保回歸政策性使命。我國現有的高新技術擔保體系實際上主要以地方出資為主,存在擔保層級低、覆蓋面窄、擔保資金總量不足的問題,與市場體制對高新技術擔保的要求還有一定距離。完善我國科技創新擔保體系,還需要建立中央和地方共同出資的擔保機制。
(作者單位:國家信息中心)
『貳』 擔保公司為向銀行貸款的借款人提供擔保,按要求向銀行存入了5%的擔保基金,這個擔保基金與擔保金是一回事嗎
1、小額貸款擔保基金是指專戶儲存於經辦銀行,封閉運行,專項用於擔保機構為借款人貸款向經辦銀行提供擔保的基金。
2、專業擔保公司如果與貸款銀行建立了業務合作關系,那麼,擔保貸款就要向貸款銀行存入擔保保證金,一般來講,保證金按貸款的10%—20%存入,具體存入多少保證金,取決於擔保公司和銀行的合作協議,定多少存多少。如果客戶還不了,那麼銀行是要在擔保公司的保證金里扣的。不足部分銀行除追收貸款戶外,同時也要向擔保公司追償。
3、如果擔保公司與貸款銀行沒有建立合作關系,銀行可能要求擔保公司全額質押。
4、還有一種是保證基金。保證基金是一種集體投資計劃,保證在指定日期讓投資者收取預先訂定的金額。保證的金額可包括本金的若干百分率。部分保證基金更會提供高於本金的額外回報率保證。
『叄』 專項資金自查報告10篇
【 #報告# 導語】不經意間,工作已經告一段落,回顧這段時間的辛勤工作,存在著缺陷,為此一定要做好總結,寫好自查報告。以下是 無 整理的專項資金自查報告,歡迎閱讀!1.專項資金自查報告
一、20xx年至20xx年專項資金的收支基本情況
20xx年度共收到財政撥付項目資金20萬元,其中:20萬元列入遞延資產科目,分項細化支出,購置設備支出3.9萬元,用於項目研發購原料16.1萬元。
通過自查的情況來看,單位領導負總責,能認真組織實施項目規劃設計編制工作,並用好管好規劃專項資金的使用。專項資金的投入對企業的挖潛改造建設提供了資金支持,為企業的發展做出了積極的貢獻。專項資金管理和使用逐步規范,規劃項目得到實施,資金效益日益體現。
二、項目經費自查內容及情況如下
1、對專項資金我公司認真執行財經法規及各項科技資金管理制度,針對我公司的財務制度及流程制定了符合我公司實際情況的研究開發經費管理辦法及內部控制制度。
2、按照財經法規和公司的「研究開發經費管理辦法」和內部控制相應制度對研發經費的使用進行了專項的會計核算,專項資金單獨核算,設置了研發支出科目,核算內容確保了其真實、准確和完整性。對於用於專項研發的資金我公司實行先審批後付款,完善的審批程度能保證資金了手續的完備性,相關檔案資料定期存檔專人保管。
3、我們嚴格按照項目申報時的預算和支出范圍,實行以項目負責人審批專款,項目負責人不審批不付款的制度。沒有出現超值、超范圍、挪用、佔用、自行分解和擅自轉撥科技專項資金的情況。
4、購入的用於研發項目的設備單獨核算單獨登記,如出現生產研發其他科技項目共享的情況單獨核算攤銷設備折舊。
5、我公司由會計人員和項目研發人員組成內部審計小組按項目預算進度實行季度審計,對不符合該項目的研發費用作出調整,沒有出現拖延財務結賬、長期掛賬的問題。
為進一步加強財政專項資金使用監督,促進專項資金規范管理,提高專項資金的使用效益,我公司將繼續嚴格管控項目專項資金的使用情況。
2.專項資金自查報告
一、財務收支情況
在財務工作過程中,本單位嚴格按照《基層醫療衛生機構財務制度》的規定,嚴格執行國家有關財務法規,所發生的各項業務事項均在依法設置的會計賬簿上統一登記、核算,依據國家統一的基層醫療機構會計制度的規定進行會計核算,確保數據真實、有效。所有業務支出均由一把手審查簽字報銷支付,對不符合規定的費用一律拒付。根據社區衛生服務中心各項工作任務,統籌安排,合理合規支出。所有會計憑證、財務報表報送上級衛生局審計科審核。
二、財政專項資金管理使用情況
基本公共衛生服務資金:用於我街道辦事處城鄉居民的基本公共衛生服務十一個項目的補助。中心對該專項資金實行專賬管理,建立健全財務、會計制度,規范資金管理,確保專款專用。專項資金的落實、管理、使用以及項目實施的績效情況均合理合規。核山侍
三、存在問題
通過自查,我單位在財務管理和財務工作過程中還存在一些不足,在實施內部監督制度和內部控制制度時,還未能完全達到《基層醫療衛生機構財務制度》所規定的要求,預算管理制度、財務分析制度、稽核制度尚未建立健全,今後要進一步完善這方面的制度,實行更有力的措施,力求將財務方面的工作做得更好。
3.專項資金自查報告
一、中央水利資金使用管理情況及自查工作開展情況
20xx年11月下旬,我局根據《水利部辦公廳關於開展中央水利資金使用管理專項檢查工作的通知》(辦規計函[20xx]1054號)及省廳相關文件要求,迅速貫徹落實,布置自查工作。由局長親自牽頭,分管領導具體負責,組織局辦公室(財務)、規劃與建設管理科等科室組成自查工作組,對我縣20xx年以來中央資金補助項目進行了全面梳理和自查自糾。從自查情況來看,各中央資金補助項目,立項批復文件齊全,資金全部撥付到位,並嚴格執行了專戶、專賬、專人管理,使用合理規范,資金撥付嚴格按合同規定執行,符合各專項項目資金管理辦法的規定。
二、自查結果
1.中央資金下達情況。
20xx-20xx年期間,共計下達xx縣中央財政補助項目37批次,補助資金總額4835萬元,涉及農村飲水安全工程、縣城供水管網改造、小型農田水利工程、中小河流水文監測系統、水電站更新改造、應急度汛、防汛補助等項目,有力的支持了我縣水利建設,對改善水利基礎設施,促進地方社會經濟發展起到了很大的推動作用。
中央水利資金下達後,由縣財政局按年度預算、工程進度和合同約定情況,通過規定程序將補助資金及時撥付到項目建設專戶,不存在滯留、侵佔挪用和套取中央水利資金問題。
2.中央水利資金完成情況。
20xx年前下達建設項目已全部建設完成,並及時組織相關驗收工作,農村飲用水工程已全部驗收,中央財政小型農田水利重點縣階段性驗收結束,其他如節水改造、農田水利、農村水電站、漁業及應急度汛等防汛補助項目也已完成。
20xx年及以後下達中央補助項目:中央財政小型農田水利專項資金項目山塘整治重點縣已完工,應急度汛、防汛歲修項目也完成竣工驗收,其中中央財政補助的水文監測系統改造項目完成方案編制,地質勘探、項目選址、土地預審,20xx年9月1日正式開工,目前已完成中央投資89萬元,完成工程總投資232萬元。另外還有20xx年中央財政小型農田水利重點縣建設已全部開工建設,上級主管部門要求20xx年6月底前完成工程建設任務,年內可完成下達的中央財政投資計劃。
各項目投資計劃下達後,建設單位全力組織項目實施,均能按規定完成投資,不存在資金下達後執行進度緩慢或項目部分(或者全部)完成後尚有較多結余資金無法使用等問題。
3.資金使用情況。
資金使用均按合同規定執行,工程款支付及時,資金使用符合相關資金管理辦法規定,不存在滯留、侵佔、擠占挪用、虛報冒領和套取水利建設資金等問題。
4.資金使用管理情況。
為管理好中央資金,xx縣不斷完善項目建設和資金管理機制,各中央資金補助項目嚴格實行了項目法人制、項目監理制、工程招投標制及合同制管理,各項目法人建立了比較健全的財務管理制度,嚴格按照《會計法》以及各專項項目資金管理辦法等規定,依法設立會計賬簿,配備財務人員,進行獨立核算。項目資金使用管理實行了"三專",即實行專戶管理、專賬管理、專人管理。
列入基本建設預算的項目,項目建設單位在工程開工後,申請資金撥付前,需將工程立項和預算批復、招投標文件、施工合同等相關資料報送財政局、水利局備案。工程建設進度款按項目的施工合同約定、工程進度等情況撥付補助資金。完工結算按縣審計局出具的審計結果及合同約定進行支付。建設資金撥付採用封閉式管理,建設單位按工程進度,填報《xx縣財政支農項目資金預撥申請單》,並附送經監理工程師核定的工程進度相關材料。經項目所在鄉鎮、街道及水利局簽署意見後,送財政局辦理撥付。經縣財政局審核後,直接撥付至至施工單位基本賬戶。
在歷次中央資金使用的稽查和專項檢查中,對我縣中央資金管理還是比較認可的,資金使用管理不存在突出的問題。
三、整改方案
自查自糾中,未發現水利專項資金使用存在截留、挪用、移用、xx侵佔等資金使用管理突出問題。
四、下一步工作建議
(一)強化資金監管。嚴格執行財經紀律,細化資金管理制度、健全國庫集中支付管理,嚴格按程序使用的原則,從制度和源頭上保證資金安全。堅持定期開展的水利資金專項檢查,對一些重點項目進行不定期檢查。對關系國計民生的重要水利建設項目實施全程跟蹤審計。
(二)優化項目管理。目前,我縣已按照中央、省市有關水利發展改革文件文件精神,組建了xx縣水利發展有限公司,按照集中法人的模式進行水利項目建設管理,下一步重點做好公司人員、機構的選配和優化,力爭組建一支專業、精乾的項目管理隊伍。
4.專項資金自查報告
一、20xx年度到戶產業項目資金執行及落實情況
20xx年,省下達我鎮到戶產業項目資金18萬元。截止到20xx年底各村到戶產業項目已全部完工,資金已全部發放至各農戶手中,資金到位率達到100%。
二、20xx年度到戶產業項目資金管理使用的做法
一是強化項目監管。省扶貧資金及項目一經省扶貧辦備案審批下達,我們始終堅持「項目跟著規劃走」、「資金跟著項目走」的原則,按照省辦《關於進一步改進扶貧項目管理工作的通知》精神,嚴格按下達的項目資金額度和建設內容精心組織實施。
二是堅持陽光作業。嚴格實行項目資金公示公告制,鎮、村充分利用公開欄、宣傳單等,對項目審批程序、項目名稱、實施地點、建設規模和效益、實施期限、實施單位及責任人、資金來源、資金總額等內容在公開欄進行至少為期半個月的公示公告,確保了扶貧項目和資金充分接受群眾監督,提高了扶貧項目和資金使用的透明度。嚴格實行竣工審計驗收制,項目完工後,市扶貧辦會同市財政局及相關部門、鎮分管負責人、村委會負責人按照規劃實施方案組織驗收。嚴格項目建設質量監督評審制,各村成立了項目建設質量監督小組,在項目驗收上,嚴格實行質量監督小組不簽字不得評為合格項目。
5.專項資金自查報告
1、學校領導非常重視,成立了校長為組長,副校長為副組長,全體校務成員為組員的領導小組,分工明確,把自查工作落到實處。
2、自查時間為XX年元月至XX年8月的資金落實情況。
3、義務教育生均公用經費,學校在年初做好預算,上級按時撥付資金,用於學校公用經費開支,不存在挪用及發放補貼等違規使用現象。
4、寄宿生貧困生補助專項資金。學校寄宿生貧困生建檔成冊,材料規范齊全,及時公示補助標准,及時發放資金,接受群眾監督。
經過自查,學校沒有發現違規違紀現象,重大事項資金使用情況能夠及時公布、公開,做到了透明、陽光。我校將一如既往貫徹履行上級精神,照章辦事。
6.專項資金自查報告
一、基本情況
(一)獲得專項資金扶持基本情況
為了保障學校事業發展的需要,20xx年財政安排專項經費119萬元,具體項目情況如下;
A:運動員訓練伙食補助專項經費90萬元。
B:舉重、游泳基地配套經費30萬元。
C:義務教育保障經費19萬元,用於開展九年義務教育。
(二)各項目資金使用情況
1、運動員訓練伙食補助專項經費90萬元。為保證運動員、教練員訓練營養補充的需要,為國家培養更多、更好的競技體育後備人才,為國家爭光,為永州爭光。根據規定,我校現有在訓運動員280人,帶訓教練員20人,按每人每天10元伙食標准,全年按300個實訓日計算,年需經費90萬元,財政實際安排經費80萬元,學校實際支出143萬元,有力的保障了運動員訓練營養的補充,為提高訓練成績打下了基礎。
2、舉重、游泳基地配套經費30萬元。根據湖南省體育後備人才培養條例的有關規定,按照1:1配備的政策,為我市培養更多合格的競技體育後備人才,財政實際安排經費30萬元,學校實際支出37萬元。
3、義務教育保障經費9萬元,用於開展九年義務教育所需的書籍、水電等支出,學校實際支出20萬元。
經費全部拔付到賬。專項資金綜合使用情況及績效評估主要體現在以下幾方面:
1、項目經費按照項目實施進度安排,按時足額到位。未出現截留、擠占、挪用等現象。
2、經費到達後,我校制定了資金使用方案,嚴格按項目計劃和規定用途專款專用;建立健全會計核算制度,專項核算財政扶持學校發展專項資金的使用情況。
3、我校定期向主管部門匯報項目進展與專項資金核算使用情況。項目按照序時進度進行,自籌資金已經基本到位,未出現項目滯後情況。
4、項目經費主要用於彌補運動員訓練伙食補助和參加各級各類比賽以及保障運動員的書籍課本和水電支付等。
5、所有申報項目的實施都已按照預定目標快速、高效組織實施並取得較好的效益。
二、存在的問題和建議
1、財務管理人員專款專用意識不強,認為都是財政預算安排撥付的資金,只要沒揣進個人腰包,為單位工作怎麼使用都行。導致對專項資金實行單獨核算的過程中,項目經費與經常性經費存在混合使用的現象發生。
2、財務經辦人員缺少控制意識,對於專項資金的使用只是數字上的簡單匯總,而沒有從財務角度加以分析和運用,特別是缺乏對資金使用情況的綜合評價,沒有通過費用預算進行專項資金支出控制,對資金使用結余或者超支的具體原因做出科學、合理的分析。
7.專項資金自查報告
雲南具有發展天然橡膠產業的獨特優勢,橡膠樹優良品種的選育和推廣是促進天然橡膠產業發展的關鍵技術措施。系統地收集、保存、鑒定及利用新種質,是培育橡膠優良品種的基礎。收集、保護和鑒定引入品種的主要農藝性狀,可以直接篩選出一些適應當地生態條件的橡膠樹新品種,對研究橡膠樹遺傳多樣性、性狀遺傳規律及選育新品種也具有重要意義。
二、項目主要內容
1、在雲南省熱帶作物科學研究所指導下進行膠木兼優品種的膠乳生理測定,鑒定12個品種的膠乳代謝類型,制定相應的割膠制度。
2、保護位於西雙版納州景洪農場,12個膠木兼優品種的適應性系比區,面積為204畝,4907株。鑒定各品種的產量、生長量和抗逆性。通過對各品種的產量、生長量、抗寒性等主要農藝性狀的比較分析,篩選可以大面積推廣的橡膠樹新品種。
三、資金使用情況
「膠木兼優適應性試驗試種保護」項目20xx年度資金到位5。0萬元,使用項目資金5。0萬元,其中:商品和服務支出4。8萬元,對個人和家庭的補助0。2萬元(見明細表)。項目資金嚴格按預算安排支出,不存在挪用資金行為。
四、項目實施情況
1、項目於20xx年1月13日召集所有試驗區的相關技術人員,在德宏瑞麗市進行了項目協調,布置了相關工作任務。
2、保護了景洪農場12個膠木兼優品種的適應性系比區,對熱墾525、熱墾523兩個生長較快的品種進行了預割。進行了扶弱、內壁挖水肥溝、施肥、除草、砍岜壓青、修枝等幼林撫育管理。12月測定了離地150厘米處徑圍,生長最快的四個品種是熱墾525(56.3cm,),雲研77—2(54.4cm),熱墾523(51.6cm)和gt1(52.0cm)。20xx年熱墾525開割253株,開割率為79.8%,畝產18.5kg;熱墾523開割196株,開割率為58.2%,畝產15.9kg。
五、存在的問題
1、試驗地種植的膠木兼優新品種,現已有部分達到開割標准,准備在20xx年開始試割,需要項目組制定一套統一的試割規程,方便本項目組執行,有利於試驗內容及數據的統計分析。
2、項目的保密工作需要進一步說明。膠木兼優品由於培育單位不願意提供給我國,是通過愛國華僑引進的,為了避免知識產權糾紛,應作好相應的保密工作。
8.專項資金自查報告
一、20xx年水利專項資金管理使用情況
20xx年部分下達資金較晚的項目在20xx年實施,截止目前邯鄲市20xx年水利專項資金104683萬元,其中中央投資60413萬元,省配套24184萬元,市縣配套20xx6萬元。今年下達給市水利局的項目進展情況如下:
邯鄲市漳滏河灌區續建配套:中央投資3500萬元,市縣配套2333萬元,正做開工前准備。
邯鄲市躍峰灌區續建配套:中央投資2321萬元,市縣配套1548萬元,正做開工前准備
邯鄲市抗旱設備購置中央投資3200萬元,項目已完工。引黃工程:省配套3500萬元,項目正在實施,計劃年底完工。20xx年至20xx年我市涉及水利專項資金的水電項目有:涉縣赤岸小水電代燃料項目已完工驗收,涉縣漳河小水電代燃料項目已完成小會、漳北二級、原曲二級三座水電站的技改工程。
二、今年8月份督導檢查中發現的問題整改情況
按照省督導組的要求,涉縣、成安縣已整改到位,具體整改情況如下:
(一)成安縣20xx年小農水項目整改情況
一是合同書上甲方法定代表人只有蓋章,沒有簽字問題。由於有關人員對合同法條文學習不夠,業務水平有限造成,當時為了省事,在合同書上蓋了局長的手章。檢查結束後,局長常勝民在所有合同書上進行了一一補簽。
二是縣級及群眾自籌資金未完全到位和無文字依據問題。檢查時項目還未全部完工,資料沒有全部顯示上述資金到位情況。現項目已完工,縣級配和群眾自籌已全部到位,手續齊全。
三是項目監理未招標及其合同服務期問題。現已與監理公司協商,對合同服務期有關條款進行了補充。今後,水利工程監理項目一定按要求進行招標。
四是有關合同印花稅正在補交中。
(二)小水電專項資金使用及整改情況
一是在原簽字的合同書後補充了法人代表簽字的付款委託書。
二是對會計計賬中存在的不規范行為進行了重新規范調整。
三是對建設中應交納的印花稅都進行了申報補交。
四是抓緊了赤岸、小會兩座水電站的竣工驗收准備,力爭近期驗收。
9.專項資金自查報告
20xx年籌集就業專項資金1716萬,其中中央轉移支付資金1152萬,地方財政配套資金386萬,上年結轉178萬元。今年已支出資金1676.16萬,其中職業介紹補貼4.14萬元,職業培訓補貼14.2萬元,創業培訓補貼68.12萬元,社保補貼496.06萬元,小額擔保貸款基金及擔保費225萬元,崗位補貼446.67萬元,職業技能鑒定補貼23.59萬元,扶持公共就業服務368.83萬元,就業困難人員培訓期間生活費2.17萬元,充分就業社區獎勵0.8萬元,其他支出25.19萬元。截止到目前滾存結餘39.84萬元。
二、主要工作特點及效果
1、加強領導,強化就業專項資金管理
秭歸縣領導高度重視就業工作,政府換屆的同時,及時調整了就業工作領導小組成員,縣委政府領導多次調研就業創業工作,每年召開一次就業創業工作縣長辦公會議,研究制定當年的就業創業工作,促進就業和全民創業。自20xx年以來,為了強化就業專項資金管理,更好地做好就業服務工作,將縣就業辦的日常管理工作歸屬到人社局機關直接管理,與縣就業局的職能分立,主要履行綜合、協調、監督、管理職能,縣就業局具體經辦就業服務相關業務。縣就業辦從資金計劃、管理、流程等方面實行監督,縣財政局從資金的流向及使用實行監管,從而實現了就業局申報、就業辦審批、財政局復審的監管機制,強化了就業專項資金的管理。
2、完善制度,規范就業專項資金程序
近幾年來,秭歸縣在認真貫徹執行省、市關於就業專項資金管理的政策規定基礎上,相繼制定了一系列政策和辦法,規范了就業專項資金的程序。
一是每年初制定了就業專項資金收支計劃,規定了補貼范圍,確定了補貼規模,由人社局和財政局共同向縣政府請示,經批准後執行,沒有超越許可權、違反規定、違反程序決定、干預或插手就業專項資金分配的現象。
二是強化項目管理,制定了相關辦法,20xx年出台《秭歸縣就業困難人員認定和幫扶暫行辦法》(秭人社[20xx]1號),對就業困難人員的認定和幫扶政策作了相應規定;出台《秭歸縣開發公益性崗位實施方案》(秭政辦發[20xx]110號)和《秭歸縣公益性崗位及補貼資金管理實施辦法》(秭人社發[20xx]19號),規范了公益性崗位開發和補貼的申報程序:出台了《縣政府辦公室關於進一步加強創業人員小額擔保貸款工作的通知》(秭政辦發[20xx]80號),強化了小額擔保貸款的管理工作。
三是建立了就業專項資金審批公示制度。幾年來,秭歸縣堅持就業專項資金按程序申報審批,在政府門戶網和財政與編制網上進行兩次公示,保證了就業專項資金使用的公開性。
3、檢查督辦,保障就業專項資金安全
保障就業專項資金的使用安全是人社部門的職責,秭歸縣認真履行職責,強化資金管理,定期不定期開展檢查督辦,起到較好的效果。
一是認真開展了公益性崗位和靈活就業人員社保補貼的清理清查工作,對20xx年以來的32個單位開發的820個崗位進行了全面清理,對個別單位申報公益性崗位補貼的情況進行了全面整改。
二是開展了扶持公共就業服務體系建設的專項檢查。嚴格按照《湖北省就業專項資金管理辦法》(鄂財社規[20xx]19號)第十八條的規定對扶持公共就業服務資金堅持專款專用的原則,嚴格按照規定的范圍、標准和程序使用,沒有用於基本建設、租賃、交通工具購置和部門或單位人員經費、公用經費、差旅費、會議費等支出。
三是把檢查督辦貫穿於各個項目申報審批之中。在職業技能培訓和鑒定等活動中,嚴格按照《湖北省就業培訓管理暫行辦法》(鄂人社發〔20xx〕69號)的規定認真履行檢查職能,杜絕了弄虛作假、欺詐、騙取、套取或協助他人騙取、套取就業補貼資金的行為。在扶持公共就業服務體系建設項目中,嚴格按照縣政府招標投標的要求,實行政府采購。在確定就業培訓定點機構時,按照省人社廳、財政廳的統一規定嚴格條件,秭歸縣只確定了縣就業培訓中心和縣職教中心兩家公辦職業培訓機構,保障了定點培訓機構的質量標准。
10.專項資金自查報告
目前,我社區涉及就業專項資金項目包括公益性崗位補貼和靈活就業社保補貼兩類。現將自查情況報告如下:
一、靈活就業社保補貼自查情況
在靈活就業社保補貼辦理過程中,我社區嚴格按照辦理程序,認真核實申報人員基本情況,確保不漏報、不亂報。經過嚴格的核實,我社區現在享受靈活就業社保補貼人員為28人。
二、公益性崗位自查情況
20xx年10月至今我社區共為8人辦理公益性崗位補貼。其中20xx年第4季度申報人數為7人,20xx年12月新增1人,申報人員均屬於我社區開發的公益性崗位,全部符合《四川省就業困難人員公益性崗位就業管理暫行辦法》所規定的申報標准和程序。截止目前,我社區所申報公益性崗位補貼和社保補貼資金上級部門尚未撥付。
除此之外,我社區還及時召開勞動保障工作會議,強化監督。按照上級工作指示,進一步規范《就業失業登記證》管理,對困難人員認定工作做到及時公示,明確發放的對象范圍和對應的扶持政策,嚴格審核發放。建立健全各項補貼申請、審批、發放等環節的基礎台帳,做好就業政策落實和就業專項資金使用的常規統計,准確及時報送統計報表。
『肆』 2022創業貸款政策,共有以下三條
1、大學畢業生在畢業後兩年內自主創業,到創業實體所在地的工商部門辦理營業執照,注冊資金在50萬以下的,允許分期到位,首期到位資金不低於注冊資本的10%(出資額不低於3萬),1年內實繳注冊資本追加到50%以上,餘款可在3年內分期到位;『伍』 大學生創業貸款額度是多少啊
大學生創業貸款額度一般在五萬元左右。
各國有商業銀行、股份制銀行、城市商業銀行和有條件的城市信用社要為自主創業的各大高校畢業生提供小額貸款。在貸款過程中,簡化程序,提供開戶和結算便利,貸款額度在5萬元左右。
貸款期限最長為兩年,到期後確定需要延長貸款期限的,可以申請延期一次。貸款利息按照中國人民銀行公布的貸款利率確定,擔保最高限額為擔保基金的5倍,擔保期限與貸款期限相同。
大學畢業生在畢業後兩年內自主創業,需到創業實體所在地的當地工商部門辦理營業執照,注冊資金(本)在50萬元以下的,可以允許分期到位,首期到位的資金 不得低於注冊資本的10%(出資額不得低於3萬元),1年內實際繳納注冊資本如追加至50%以上,餘款可以在3年內分期到位。
如有創業大學生家庭成員的穩 定收入或有效資產提供相應的聯合擔保,信譽良好、還款有保障的,在風險可控的基礎上可以適當加大發放信用貸款,並可以享受優惠的低利率。
貸款償還方式:
1、貸款期限在一年(含一年)以內的個人創業貸款,實行到期一次還本付息,利隨本清;
2、貸款期限在一年以上的個人創業貸款,貸款本息償還方式可採用等額本息還款法或等額本金還款法,也可按雙方商定的其他方式償還。具體優待政策可以咨詢了解當地政府。
大學生創業貸款流程:
大學生創業貸款流程分為三部分:質押,抵押,擔保。
貸款申請資料:
申請時需要提供的資料主要包括:婚姻狀況證明、個人或者家庭收入及財產狀況等還款能力證明文件,貸款用途中的相關協議、合同,擔保資料,涉及抵押品或質抵押品的權屬憑證和清單,銀行認可的評估部門出具的抵(質)押物估價報告。
定期存單質押、有價證劵質押、流通性較強的動產質押,符合要求的擔保人擔保。發放額度就是根據具體的擔保方式決定。
以上內容參考:網路-大學生創業