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㈠ 綏化市2010年政府工作報告的2009年政府工作情況

各位代表：
我代表市人民政府向大會報告工作，請審議，並請列席會議的同志提出意見。
2009年是極不尋常、極不平凡的一年，也是加快發展取得重大成就的一年。面對金融危機的沖擊，我們堅決落實省委、省政府和市委的決策部署，以「兩區」建設為牽動，保增長、保民生、保穩定，實現了經濟社會持續較快發展，較好地完成了市二屆四次人代會確定的各項工作任務。
全市實現國內生產總值606億元，同比增長13.8%；全口徑財政收入39.4億元，增長15%，一般預算收入19.3億元，增長21.8%；城鎮固定資產投資232億元，增長67.2%；社會消費品零售總額220.9億元，增長18.7%；城鎮居民人均可支配收入8133元，增長14.4%；農民人均純收入4371元，增長16.1%。以上指標增長均高於全省平均增幅，並提前一年實現「十一五」規劃目標。肇東繼續保持全省十強之首，並在全國百強縣排名中升至89位，安達繼續穩居全省十強和全國中小城市「四個百強」，北林、望奎、明水財政收入三年翻一番還多，慶安一般預算收入增幅列全市之首達43.6%，其它縣市發展步伐進一步加快。
——招商引資和項目建設勢頭強勁。全市新建續建3000萬元以上項目202個，億元以上項目76個，完成投資122.5億元，占城鎮固定資產投資的52.8%。新引進項目305個，其中億元以上項目41個，到位資金86.5億元，增長31.3%。市本級保利光伏材料、肇東光電產業園、安達貝因美二期、望奎三精新中葯、慶安響水河礦開發二期、明水格林谷氨酸鈉、海倫干法紙漿、北林生物質發電、青岡綠春源飼料、綏棱復合地板、蘭西生物固化燃料等項目均是單體規模大、持續發展能力比較強的項目。安達MTBE和海倫九鼎酵母項目實現了當年引進、當年投產。基礎設施建設全面大上。投資11.3億元建設農村公路3357公里，是年初計劃的2.5倍，總里程和投資額連續四年居全省首位。支持伊綏、綏北兩條過境高速公路建設，落實動遷征地資金6億元。城市基礎建設投資持續增加。僅道路、給排水、綠化、亮化、廣場及公園等建設完成投資10億元，啟動城市「三供兩治」項目28個，總投資25億元。市本級、肇東污水處理廠建成投入運行，安達、明水、慶安城市污水處理廠主體工程過半，其它縣也在籌建。房地產業有序推進。以棚改為重點，全市房地產開發面積413萬平方米，總投資50億元以上。建築及房地產業為全市財政貢獻稅收4億多元，占整個地稅收入的近三分之一，同時拉動了幾十個相關產業發展。公共事業投資增幅較大。教育、醫療、衛生、文化、體育、環保等投資同比增加30%。
——現代農業和新農村建設又登新台階。農業增加值實現213億元,同比增長11.7%。大力實施糧食產能工程，建設重點農業基礎項目和高產攻關田項目39處，組建千萬元以上農機合作社17個，總投資33億元。「肇蘭青」10萬畝玉米高產攻關田項目得到胡錦濤總書記肯定，「慶北綏」200萬畝水田現代示範區項目在全省和全國現場會上推廣。在多種自然災害情況下，糧食總產實現223.9億斤，再創歷史新高，農村人均貢獻糧食2.8噸，被《人民日報》以綏化市築起「綠色大糧倉」為題頭版頭條報道。全國產糧大縣增加到6個，肇東再獲全國產糧大縣標兵殊榮，海倫、北林、望奎、青岡、慶安被授予全國產糧大縣。把畜牧業作為農業結構調整的重點，以生豬、奶牛兩大工程為牽動，肉、奶、蛋產量大幅提升，畜牧業增加值實現80億元。用經濟手段推進生態林業發展，完成人工造林41.8萬畝，居全省首位。森防實現全年無火災，支援域外防火受到省政府表揚。整合資源、創新機制，持續增加新農村建設投入，村鎮建設總投資42.76億元，增長1.7倍。投入改造資金30億元，又使5萬戶農民告別了泥草房。慶安、肇東、明水、北林、綏棱等地通過土地整理，整屯搬遷，異地改建，既提高了資金使用效益，又集約利用了土地。13座中小型水庫除險加固工程開工建設，肇東段松干堤防全面竣工。全市又有17萬農民吃上了安全水。綏棱縣加大改造投入，農村自來水入戶率達80%。全市農村道路硬質化、休閑公園化、住房磚瓦化、服務社區化進程加快，村級文化活動場所建設走在全省前列。加強對農民工就業扶持，全市內轉外輸勞動力108萬人，勞務收入60億元。
——工業經濟速度、質效同步提升。大打科技長入、稅費減免、金融支持、環境保障組合拳，工業經濟不降反升。規模以上工業完成產值213億元、增加值62.8億元、銷售收入210億元、利稅33億元，分別增長18.9%、24.2%、20.6%和34.8%，均超全省平均增幅。強化重點行業和骨幹企業拉動。幫助協調貸款15億元，爭取新型工業化專項、技術改造和貸款貼息等資金3663萬元，協調國儲糧和陳化糧110萬噸。全市食品行業對工業增長的貢獻率超過50%，工業近7成的增加值和8成以上的利稅來自骨幹企業。肇東中糧、伊利乳業、安達貝因美、青岡龍鳳、望奎雙匯北大荒、慶安鑫利達、明水三精製葯等企業的平均增速都在30%以上。肇東大庄園二期、望奎成達肉雞、北林段氏面業、海倫九鼎酵母等新上企業增勢明顯。加強園區載體建設。全市17個工業集聚區基礎建設投入2.4億元，新入駐重點項目39個，項目聚集效應愈加顯現。哈大齊工業走廊肇東、安達項目區建設成效顯著，輻射示範效應迅速擴大，又新引進大項目18個，累計入駐大項目70個；青岡工貿集中區起點高、氣魄大，發展前景喜人；望奎西郊工業園、北林東富開發區、海倫工業開發區、慶安農產品加工區、綏棱九江工業園、明水格林和三精工業園、蘭西亞麻工業園等基礎設施日趨完善，承載能力進一步增強。全市培育了3個國家級中小企業創業基地，3個省級以上中小企業服務平台。加強科技創新和產品開發。新認定國家級高新技術企業5戶，新建產學研聯合體5個，全省唯一的牛奶檢測中心落戶安達。肇東中糧、青岡龍鳳、蘭西朝陽3個省級企業技術中心作用日益加強。全市工業開發新產品50多種，獲省級優秀新產品獎2個。加強環境保護，全面完成年初確定的節能減排目標。
——商貿流通和現代服務業邁出新步伐。穩外需、擴內需，努力放大新的增長點。進出口貿易企穩回升。實現進出口貿易額7345萬美元，雖然同比下降6.5%，但小於全省降幅23個百分點，其中高新技術產品和機電產品出口額增長47%，對俄貿易超額完成任務；實際利用外資3774萬美元，增長4%。萬村千鄉市場工程和家電汽車下鄉工程順利推進。改造提升縣級配送中心10個，新建改建農家店600個，基本實現村屯全覆蓋；銷售汽車、家電下鄉產品近11.5萬台件，兌現補貼6700多萬元，有力地擴大了農村消費。現代物流業加快發展。全市各類交易市場、專業批發市場發展到215個。海倫大豆批發市場形成了買龍江、賣全國的集散效應；綏化申祿達國際家居建材城、電子商貿城、望奎農資批發市場建成營業；青岡工貿物流園、北林生資連鎖配送中心建設進展順利；全市新建專業物流公司30多家，並在全省率先組建了區域性糧食集團。物流經濟對全市財政貢獻率增長10%，安達市僅第三方物流就對財政貢獻稅收1.2億元。金融服務水平提高。全市金融機構累計投放貸款250億元，同比增加82億元，增幅達49%，其中信用社投放貸款83億元。哈爾濱銀行在綏化設立一級分行，大慶商行落戶肇東。蘭西朝陽公司在美國櫃台公示板上市，填補了我市上市公司的空白。全市成功申報小額貸款公司10家，肇東、蘭西、青岡小額貸款公司已開業運營。建設銀行發起的肇東村鎮銀行已納入省規劃。全市保險業實現保費收入14.9億元，同比增長21.14%。全市金融業在支持地方經濟發展的同時，為財政貢獻稅收1.5億元。生態休閑、農業觀光、民俗文化等地方特色旅遊實現長足發展，旅遊業收入實現5.6億元，增長17%。社區服務業漸入佳境，在增加收入、帶動就業方面發揮了重要作用。全市第三產業增加值實現247億元，佔GDP比重提高到40.7%。非公經濟進一步壯大，實現增加值296.9億元，增長21.2%；實現稅金19.1億元，增長20.1%，佔全口徑財政收入48.5%。
--市本級經濟社會發展全面提速。經濟總量、質量持續提高。完成財政總收入13.5億元，增長13.3%，自身可用財力達10億元，均創歷史新高。北大荒米娃、索康乳業、新安工業硅、寶利多晶硅、申祿達大市場等8個項目投產運營，為優化本級產業結構和經濟持續快速增長奠定了良好基礎。招商引資成效顯著。新引進億元以上項目16個，總投資超過62億元，是引進項目最多的一年。深圳中晶太陽能電池板、中糧30萬噸稻穀加工、鄭州白象方便麵、浙江海運集團水泥、吉林中豆、大連石頭造紙、北京首龍再生資源加工、美國細胞酶、南京潤恆物流等項目不論是投資規模，還是發展前景，都提升到了一個新層次。硅基材料產業被列入全省新材料產業發展規劃，必將有力促進該產業發展。開發區基礎設施建設加強。投資1.8億元的22萬千伏變電所基本建成，鐵路專用線建設籌備工作正在抓緊進行。城市開發建設繼續推進。投入3000多萬元，建設主次幹道和巷路33條，累計修路已超過200條，新增排水管線9712延長米，新增路燈4000多盞。投入5000萬元，開展了十百千創綠行動，新增綠化面積30多萬平方米，被評為全省城市園林綠化先進市。中盟熱電實現滿負荷供熱，新增集中供熱面積120多萬平方米。投資1.6億元的污水處理項目建成。制定出台了促進市區棚戶區改造和商品房銷售的激勵政策，推動房地產開工面積達116萬平方米。二、三級房地產市場交易活躍，交易額達8億元。快速發展的房地產業，既拉動了住房消費，又在很大程度上抑制了房價上漲，同時又為當年財政集聚資金5億多元，僅地產凈收益就貢獻了2.69億元，純增1億多元。各項惠民工程如期完成。拆遷棚戶區40萬平方米，開工建設75萬平方米，均超計劃1倍，又有6000多戶居民陸續搬進新樓房。配建廉租房879套4.4萬平方米，為5712戶住房困難戶發放補貼1840萬元。棚戶區改造累計政策讓利百姓資金達6億多元。社區建設成效顯著。2個1000平方米、3個400平方米、5個300平方米的社區辦公和活動場所建成。機關事業單位第二步津補貼全部發放完畢，人均實際增資350元。科技館正式開館。五星級賓館和中國綠色產品特供中心開工建設。地下商業街如期開業，增加就業崗位1300多個。新區實驗學校建設開始啟動。城市管理加強。交管數字化監控系統投入使用，三優文明城創建取得積極成效，城市環境進一步改善。
--民生和社會事業取得扎實成效。在財政支出壓力有增無減的情況下，克服困難，兌現承諾，僅向上爭取和投入重點民生資金26億多元，加上地方財政投入及政策性投入，總投入超過40億元，是投入力度最大的一年。社會保障能力不斷增強。在就業保障上，全市城鎮新增就業5.9萬人，開發公益性崗位5498個，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。開展三支一扶和就業見習活動，高校畢業生就業率達到83.5%。為1969人發放小額擔保貸款4400萬元，超額完成了省定目標。在住房保障上，投資40多億元，新增棚改建築面積345萬平方米，投資30億元，改造泥草房5.4萬戶462萬平方米。配建廉租房33萬平方米，又有6613戶城市低收入家庭住上廉租房，圓了多年的住樓夢，還有31321戶城市低收入家庭享受到了廉租住房補貼。全市對2500戶農村倒危房進行了改造重建，望奎縣通過集中改建，解決了900多農村住房困難戶的安居問題。大力度的棚戶區和泥草房改造惠及城鄉居民11.2萬戶，是全市投入最大的民生項目。綏棱、青岡等地把棚改與打造城市文化帶和功能區相結合，更有力地擴大了棚改效果。全市新增城市集中供熱面積270萬平方米，超計劃80%。在養老保障上，投資5135萬元，新建縣級中心敬老院6所，全市中心敬老院發展到21所，居全省首位，海倫、綏棱、青岡五保村建設初具規模。把2.79萬名五七工、家屬工納入養老保險，實現了老有所養。全市為14.17萬企業離退休人員發放養老金13.59億元。在弱勢群體保障上，城鄉納入低保人員達46.6萬人，增加4萬人，發放救助資金6.7億元，向農村受災群眾提供生活補助5533萬元，發放口糧6700餘噸。價調基金救助困難群體規模進一步擴大。大力開展扶殘助殘活動，殘疾人事業邁入全省先進行列。整村扶貧、千會帶萬戶和萬名婦女解困工程取得明顯成效。在醫療保障上，新建續建擴建醫療機構32所，三網四化建設穩步推進。新農合參合率達到93.8%，補償金額超2億元。城市雙低人群醫療救助8.2萬人，救助資金780萬元。全面啟動城鎮居民醫療保險，參保人數擴展到92.98萬人,位列全省第三。甲型H1N1流感防控有力，全市無暴發性疫情發生。農村中醫工作進入全國先進。教育水平不斷提升。教學質量升級年活動取得實效，實施直屬學校監管包保責任制，促進了辦學水平提高，得到了教育部肯定。投入2.6億元，實施校舍安全工程、危房改造和標准化學校建設統籌推進，標准化學校建設規模超計劃完成50%。社區建設跨越發展。投入2.07億元，建成1000平方米縣級社區服務中心15個，500平方米街道社區服務中心36個，150-300平方米社區服務站76個，分別是計劃的2.1倍、3.6倍和1.9倍，建成服務網點3593個。全市161個社區的辦公用房全部解決。肇東城市社區建設經驗在全省推廣，慶安農村社區建設經驗在全省和全國推廣。科技、文化、體育、廣電、人口、土地、環境建設等事業實現新突破。實施省級以上科技項目62項，投入資金達1.5億元，科技特派員工作受到全國表彰。望奎滿族風情園、慶安文化藝術中心、明水文化中心等一批特色鮮明的文化場館相繼落成；新建標准化鄉鎮文化站36所、農村書屋300個。競技體育加強，青岡籍運動員李艷鳳榮獲第十一屆全運會女子鐵餅冠軍，實現了我市全運會史上金牌零的突破。有線電視實現村村通，數字電視提前開通。人口計生工作扎實有效，自然增長率控制在3.26‰，計生站建設工作完成了代表省接受國家十一五中期評估任務。土地保障保護工作加強，在千方百計保證重點項目建設用地的同時，地產綜合收益再創新高達到9.29億元，耕地保護工作名列全省前茅，新增耕地面積994公頃。城鄉生態環境改善。城市公園、廣場建設和綠化、亮化、美化力度進一步加大。綏棱縣城市公園廣場面積近100萬平方米，人均達到17.5平方米，走在全市前列。全市新建省級環境優美鄉鎮8個，生態鄉鎮10個，生態文明村96個。社會保持和諧穩定。重塑警風、重振警威，公安系統百日整頓取得可喜成效,打擊力度加大，百姓滿意度和安全感增強，百日整頓經驗得到上級和全市各界充分肯定。深入開展信訪積案化解年活動，狠抓源頭治訪，多項工作經驗在全省推廣，信訪穩定工作多次受到省委省政府表揚。價格監管和價格服務成效顯著，價格杠桿作用明顯，為全國、全省提供了經驗。強化市場管理，食品、葯品、農畜產品等市場專項整頓取得實效。加強安全保障，全年無重特大生產安全和交通事故，連續十年被省政府評為安全生產責任制優秀單位。
此外，全市婦女兒童、審計監察、民族宗教、外事僑務、老齡工作、新聞出版、防震減災、社會科學、統計咨詢、史志檔案、法制、人防、雙擁等各項社會事業也都取得了新成績。回顧2009年來的工作，我們之所以能夠化解金融危機的不利影響，頂住壓力，戰勝困難，取得可喜成績，主要得益於省委、省政府和市委正確領導；得益於人大、政協、中省直部門和社會各界戮力同心、鼎力相助、共克時艱；得益於我們准確把握形勢，積極應對挑戰，實施一系列符合實際的調控舉措；得益於我們不斷加強政府自身建設，解放思想，弘揚實干精神，打造陽光政府，提高辦事效率；得益於我們始終堅持民生為本、發展為先、責任為重，精誠團結，勤政廉政，以過硬的作風抓推進、抓落實。在此，我代表市政府向2009年來為綏化發展做出貢獻的各級組織、各界朋友和各位同志，致以最誠摯的感謝和最崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地意識到，經濟社會發展中的困難和問題還不少。一是財政收入總量小，與各項剛性支出增加的要求比，壓力還比較大。二是招商引資和項目建設進展不平衡。三是由於基礎較差，就業、醫療、養老等民生工作任務還很艱巨。四是政府職能轉換還不到位，個別部門還存在效率不高、環境不優、落實不力的問題。五是城市管理還有待加強。對於這些問題，我們要以高度負責的精神認真加以解決，不辜負全市人民的期望。

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