Ⅰ 貴州十二五期間發展工業的總體思路是什麼
"十二五"，國家實施新一輪西部大開發戰略，我省大力實施工業強省戰略和城鎮化帶動戰略，既為全省產業園區建設和發展創造了難得的機遇和條件，也提出了更高的要求。一是當前經濟全球化深入發展，全球經濟結構加速調整，新能源、新材料，信息、環保、生命科學等戰略性新興產業和領域發展迅速。二是國家組織實施重點產業調整和振興計劃，鼓勵民間投資和中小企業發展，加快資源性產品價格改革，不斷加大對西部地區的政策支持和資金投入。三是中央企業加速擴張，東部產業加快轉移，區域經濟加快發展和區域間合作不斷加強，新一輪產業結構戰略性調整加快推進，區域間產業梯次轉移步伐加快。四是在省委、省政府的領導下，全省以"加速發展、加快轉型，推動跨越"為主基調，制定了一系列促進產業園區發展的政策措施，內生動力不斷增強。
二、總體思路、基本原則和主要目標
（一）總體思路。
深入貫徹落實科學發展觀，搶抓國家深入實施西部大開發戰略機遇，堅持走新型工業化道路，堅持集聚發展、高端發展、綠色發展，創新發展、可持續發展，按照"擴區升位一批、綠色發展一批，開工建設一批"的思路，著力推進大企業、大項目向園區集聚發展，著力推進中小企業、非公經濟企業在園區形成產早檔業集群，著力推進產業園區規范化、集約化、特色化發展，著力提高產業園區的產業集聚能力和承載能力，把產業園區建成經濟結構調整和發展方式轉變的重要載體和主導力量，為我省實施工業強省戰略提供有力支撐。
（二）基本原則
1、堅持集聚發展。充分發揮各地區位、資源、產業等優勢，採取積極有效措施，推動優勢產業、優勢企業、優勢資源和要素向產業園區集中，擴大產業集群規模，提高產業聚集度，形成以主導產業為主、上下游產業配套、集群式發展的格局。
2、堅持特色發展。從各地資源條件、產業基礎出發，合理確定園區產業定位和發展方向，突出主導產業特色，加強綜合統籌防止低水平重復建設。
3、堅持創新發展。加強省內區域經濟合作，建立利益共享機制。推進工業園區的管理體制、發展模式和管理機制創新，探索建立政府主導、業主開發、政企共建、項目先行等有效的運行模式。支持工業園區建立區域技術創新中心和高新技術孵化器，形成技術創新強勢集聚區。
4、堅持融合發展。加快推進信息化和工業化融合發展，加強園區信息基礎設施建設，提高政府服務和公共服務的信息化應用程度，把工業化和城鎮化緊密結合起來，以工業化帶動城鎮化，以城鎮化促進工業化。
5、堅持可持續發展。充分發揮工業園區產業集聚、集約發展功能，嚴格執行工業建設項目投資強度、建築密度、容積率等控制性指標，推進土地、能源、資本等資源的集約節約使用，切實推進經濟增長方式轉變。發展循環經濟，強化污染防治，推進節能減排，構建和諧勞動關系，努力構建工業園區可持續發展的長效機制。
（三）主要目標
全省建成100個具有一定規模、產業優勢突出、基礎設施配套完善的各具特色的產業園區，力爭建成８至10個年工業產值超過200億元的國家新型工業化產業示範基地，20個年工業產值超過100億元的省重點產業園區，建成一批體現地方特色的產業園區；完成園區基礎設施、公共服務平台建設投資800億元以上。到2015年，全省產業園區實現工業產值5000億元以上，佔全省工業產值的比重超過50％。
三、主要任務
（一）發展壯大經濟規模
圍繞把我省建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備製造業基地、戰略性新興產業基地、國家優質輕工產品滲亮基地的發展目標，按照資源共享、產業聚集、集約發展的要求，充分發揮各地區位、資源、產業等優勢，以市場為導向，企業為主體，發揮比較優勢，突出區域特色，全力推進大企業、大項目聚集發展、集約發展，做大產業園區規模，形成布局優化、產業集聚、用地集約、特色明顯的產業園區體系。同時，有序推進產業園區建設叢睜寬，支持有條件的園區擴區調位升級。
1、打造8-10個工業產值超200億元的國家新型工業化示範基地。圍繞資源優勢、區位優勢和產業特色，以大企業、大項目入駐為抓手，促進一批已具備一定基礎和較好發展條件的產業園區率先發展,力爭創建8-10個國家新型工業化示範基地，即創建工業產值超200億元、達到國家新型工業化產業示範基地標準的產業園區（見附表1：200億元以上產業園區名單）。
2、打造20個工業產值100億元以上的省級重點產業園區。圍繞產業基礎、重點行業和重點產品，以"龍頭"企業帶動，推進延長產業鏈和拓寬產業面為抓手，促進一批體現相對比較優勢的產業園區加快發展，力爭建成20個以上工業產值達100億元以上的產業園區（見附表2：100億元以上產業園區名單）。
3、創建一批體現地方特色的產業園區。圍繞增加就業、發展縣域經濟，根據資源、區位、環境等條件，以推進中小企業、農業產業化龍頭企業入駐集聚發展為抓手，"十二五"期間，布局建設和培育一批符合市場需求、基礎設施配套齊全、能夠帶動促進相關產業及經濟優勢發揮發展的特色產業園區，力爭每個園區工業產值達到30億元以上（見附表3：各市（州、地）特色產業園區表）。 （二）優化空間布局
綜合考慮資源分布、產業基礎和主體功能區規劃要求，圍繞十大產業的振興和發展，充分發揮比較優勢，優化產業園區空間布局。
1、貴陽市。規劃建設以裝備製造、高新技術、化工、特色食品和民族醫葯等為主導產業的12個產業園區，其中重點建設貴陽麥架-沙文高新技術產業園、貴陽市小河-孟關裝備製造業生態工業園區等2個產值200億元以上的產業園區，息烽磷煤化工生態工業基地、開陽磷煤化工生態工業基地、清鎮市鋁煤生態工業園區等3個產值100億元以上的產業園區。
2、遵義市。規劃建設以高新技術、有色金屬、裝備製造、名優白酒、特色食品等為主導產業的17個產業園區，其中重點建設桐梓煤電化工業園區、仁懷名酒工業園區等2個產值200億元以上的產業園區，遵義匯川機電製造工業園區、遵義市和平工業園區、遵義市湘江工業園區、遵義苟江冶金工業園區等4個產值100億元以上的產業園區。
3、六盤水市。規劃建設以冶金、煤化工、裝備製造為主導產業的10個產業園區，其中重點建設產值200億元以上的六盤水市紅橋產業新區，建設鍾山區水月園區、盤縣柏果（雞場坪）工業園區等2個產值100億元以上產業園區。
4、安順市。規劃建設以裝備製造、高新技術、民族制葯、特色食品等為主導產業的15個產業園區，其中重點建設產值200億元以上的安順民用航空高技術產業基地，產值100億元以上的安順市西秀工業園區。
5、黔南州。規劃建設以化工、冶金、特色食品、民族制葯為主導產業的12個產業園區，其中重點建設產值200億元以上的福泉市磷化工新型工業化示範基地，建設惠水長田中小企業示範基地、甕安磷煤化工工業聚集、長順威遠（鼠場）工業聚集區等3個產值100億元以上的產業園區。
6、黔東南州。規劃建設以有色、特色食品、民族制葯為主導產業的9個產業園區，其中重點建設產值200億元以上的黔東工業園區，建設產值100億元以上的凱里市爐山工業園區（凱里爐山、麻江碧波）。
7、黔西南州。規劃建設以建材、化工、特色食品為主導產業的12個產業園區，其中重點建設興義市清水河產業聚集區、興仁縣工業園區等2個產值100億元以上的產業園區。
8、畢節地區。規劃建設以裝備製造、建材、化工、特色食品為主導產業的12個產業園區，其中重點建設織金新型能源化工基地、畢節高新技術產業基地等2個產值200億元以上的產業園區，畢節試驗區葯品食品工業園、黔西縣煤電化工工業園等2個產值100億元以上的產業園區。
9、銅仁地區。規劃建設以化工、建材、民族制葯、冶金為主導產業的12個產業園區，其中重點建設大龍經濟開發區（工業聚集區）、松桃工業園區等2個產值100億元以上的產業園區。
（三）推動產業聚集、集約發展和特色發展
1、加強規劃編制。按照資源共享、產業集群、集約發展的要求，除自然保護區、風景名勝區、水源保護區等禁止開發區域之外，原則上有條件的市（州、地）和縣（市、區）都要規劃建設產業園區。要將產業園區規劃納入當地國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃、主體功能區規劃，按照"科學規劃，合理布局，因地制宜，配套建設"的原則，加快編制產業園區控制性詳細規劃。2011年以前要完成園區產業發展規劃和控制性詳規的編制工作，規劃覆蓋率要達100%。
2、推動產業集聚。推動優勢產業、優勢企業、優勢資源和要素保障向產業園區集中，今後除需獨立選址的能源、礦產等項目外，新上工業項目要求進入產業園區；已在產業園區外取得土地審批，尚未徵用土地和動工建設的工業項目，應將其用地調整到產業園區內進行建設。發揮產業園區內重點產業、骨幹企業的帶動作用，促進專業化分工和社會化協作，建立相互配套、分工協作關系，形成相互關聯、相互支撐、相互促進的發展格局。對於依託政府支援形成的礦業經濟區（帶），切實加強資源綜合利用和深加工。
3、強化集約發展。重點產業園區工業建築容積率應大於0.6，單位土地平均投資強度應達到100萬元/畝以上、平均產值應達到100萬元/畝以上，主導產業突出，全員勞動生產率居省內同行業前列。縣（市、區）特色產業園區的單位土地平均投資強度應達到80萬元/畝以上、平均產值應達到80萬元/畝以上。
4、突出特色發展。每個產業園區原則上確定1至3個主導產業，其主導產業的產值占產業園區總產值的比重應達到70%以上。加強對各類產業園區的分類指導,進一步強化國家新型工業化產業示範基地在我省工業集聚發展中的先導、龍頭作用，不斷提升在國內同類產業園區中的綜合競爭力。推進省重點產業園區、縣級特色工業集中發展區優化結構，提高產業集聚水平。鼓勵和支持中小企業、農業產業化龍頭企業進入縣級特色工業集中發展區集聚發展。
（四）加快基礎設施建設
省重點產業園區基礎設施建設要達到"七通一平"（給水、排水、電力、道路、通信、供氣、雨污管網、場地平整），縣（市、區）特色產業園區要達到"五通一平"（給水、排水、電力、道路、通信、場地平整）的要求。鼓勵有實力的大企業投資產業園區基礎設施，或自主建設"區中園"、"園中園"。按照國家通用標准及行業要求，在產業園區內統一規劃、統一設計、集中建設標准廠房，建成後用於出租或出讓給企業從事工業生產經營。
（五）強化產業園區公共服務平台建設
推進園區信息化建設，省重點產業園區內規模以上企業寬頻接入率達到100%。鼓勵和支持企業參與產業園區的公共信息、公共試驗、公共檢測、技術創新、物流、原材料市場、金融服務、人才培養等公共服務平台建設。規范發展技術評估、檢測認證、產權交易、成果轉化、生產力促進中心等中介機構。鼓勵和支持產業園區加強與科研院所、大專院校的聯系和合作，建立區域技術創新中心、企業技術中心和高新技術企業孵化器，建立健全關鍵、共性技術的創新服務體系。有條件的市（州、地）、縣（市、區）加快建設園區職業培訓學校，為園區內的企業定向培訓技術工人。引入或創建第三方物流，有條件的市（州、地）、縣（市、區）還可以設立面向全國或區域性的專業市場，建立交易平台和信息平台。鼓勵和支持吸引社會資本投資公共服務平台建設。鼓勵產業園區管委會、各類大中型企業在產業園區中以"園中園"形式設立小企業創業基地，為園區儲備發展企業，形成園區大、中、小企業協作、協調發展的格局，促進產業園區成為工業新增就業崗位的主要承載體。
（六）加強資源節約和環境保護
1、加強環境保護和節能減排監管。把資源承載能力、生態環境容量作為產業園區規劃建設的重要依據，全面落實環境影響評價制度，產業園區選址必須符合環保要求，積極開展規劃環評工作。要認真落實各項環境保護措施，加大對現有產業園區的改造，不斷完善環保基礎設施。產業園區要認真履行節能環保責任，落實國家節能環保政策，建立能耗、環境准入門檻，執行環保"三同時"制度，確保園區項目和園區總排口各項污染物排放滿足當地環境功能和污染物排放總量指標的要求。重點產業園區的單位工業增加值能耗要低於全省平均值，單位產品能耗要達到國家或行業標准。
2、大力發展循環經濟。產業園區要切實推進節能降耗、污染減排和資源綜合利用，單位工業增加值用水量和污水集中處理率、污染物排放、固體廢物綜合利用率指標要達到國家或行業標准，規模以上企業全部通過清潔生產審核，並達到國家公布的相關行業清潔生產標准。鼓勵和支持企業開展余熱（廢氣）余壓利用、廢水循環利用和綜合利用，實現資源共享高效利用，建設循環經濟產業園區。
（七）建立統計調度體系
各級產業園區管理部門要建立包括產業園區企業數、固定資產投資、銷售收入、增加值、利稅、招商引資、就業人數、投資強度、產出效益和主導產品產量等主要指標的統計調度體系，切實加強產業園區建設和經濟運行的動態監測和分析研究，及時了解產業園區建設發展中的困難和問題，提出有針對性的措施和建議。
四、政策措施
（一）加強組織領導
省經濟和信息化委在省產業園區加快發展領導小組的領導下，負責聯系全省產業園區的指導協調及管理日常工作，牽頭組織實施產業園區建設行動計劃，會同省有關部門協調解決產業園區建設發展中的產業布局、土地審批、項目服務等問題。省有關部門在各自職責范圍內，加強對產業園區的業務指導。凡涉及產業園區的審批審核事項，應簡化手續、減少環節。進一步優化園區管理體制，推行產業園區政務公開制、首問責任制和責任追究等制度。依法行政，廉潔執法，推進綜合執法試點，切實減輕企業負擔，改善投資和服務環境。
（二）加大財政資金支持
全面貫徹落實《貴州省人民政府關於加快產業園區發展的意見 》（黔府發﹝2010﹞17號），省級工業和信息化發展專項資金等財政專項資金要積極支持業園區的建設和發展，對產業園區的基礎設施、節能減排、環境保護以及企業技術改造和技術創新等重點項目，安排項目補助或貸款貼息。按照扶優扶強的原則，對一些發展快、帶動性和示範性強的園區，"以獎代補"方式給予獎勵扶持。
（三）保障用地供給
在堅持節約集約用地的前提下，每年在國家下達給我省的建設用地計劃指標中，優先安排用地指標，保障重點產業園區及重大項目用地。對已達到審核面積的現有產業園區，可依法按程序爭取擴大園區面積。支持產業園區按一定比例匹配綜合用地，統一規劃、集中建設配套服務區，解決產業園區職工住房、醫療、教育、文化等生活配套設施。
五、規劃實施
（一）加強投融資體系建設
按照市場運作方式，推進組建具有獨立法人資格的產業園區建設投融資公司，要通過經營公司的資產，進行土地前期開發和轉讓，建設標准廠房出讓出租，投資園區基礎設施建設，為園區內的企業進行融資擔保，直接參股經營企業，推動產業園區基礎設施建設和產業發展。推進金融機構與產業園區企業建立協調溝通機制，建立產業園區擔保體系和機制。推進融資性擔保公司、小額貸款公司對園區支持。鼓勵和支持民間資本在工業園區設立為園區內工業企業提供融資服務的融資性擔保、小額貸款和典當等融資服務機構，健全產業園區以"小額貸款、信用擔保、典當"為主體的中小企業、非公有制經濟融資服務體系，以融資促發展。
（二）加強產業園區招商引資
優選出一批可以進行東西合作建設的產業園區，主動與發達地區對接，積極引進先進的管理理念和管理方法，全面提升我省產業園區發展水平。各級產業園區管理機構要積極推進和招商引資部門的工作聯動，完善產業園區招商引資信息共享平台。主動吸引和承接國際國內產業轉移，積極引進國內外知名大企業大集團到產業園區投資興業。各地可結合實際，從土地出讓金、土地使用稅、增值稅地方留成部分等給予切實有力的優惠政策引進大項目。
（三）推進區域互動合作
創新園區管理模式和運行機制，鼓勵打破行政區劃聯合建設產業園區，支持通過"飛地工業"等多種途徑有序推進省內區域間的產業轉移，實現資源整合、聯動發展。按照"共建共享、收益分成"的運作模式，妥善處理好產業轉出地和產業承接地的利益關系，對遷入企業所繳納稅收地方政府留成部分，從納稅年度起按兩地協商的比例分成。
除此之外，還要瞄準六大資源性產業，打造兩大重要基地
提高煤炭工業總體水平，鞏固壯大電力產業，大力發展化學工業，調整提升有色工業，做大做強冶金工業，加快發展新型建材。記者近日從十一屆全國人大四次會議貴州代表團了解到，「十二五」期間，貴州省將大力實施工業強省戰略，加快建設國家重要能源基地和重要資源深加工基地，力爭電力、煤炭、冶金、有色、化工等五大產業產值分別超過1000億元。
據了解，「十二五」期間，貴州以建設全國重要的綜合能源基地為目標，推進煤炭產業規模化、節約化和集團化發展，加大煤礦資源的整合和大礦建設力度，提高煤炭行業集中度，建成1個年產量5000萬噸和2個年產量3000萬噸以上的大型煤炭集團。積極發展煤炭深加工及關聯產業，建設大型煤電基地，力爭「十二五」末煤炭產量達到2.5億噸，總產值1500億元。同時，發揮「水火互濟」優勢，深入實施「西電東送」和資源就地轉化，加快推進核電項目前期工程，力爭「十二五」末全省電力裝機達到4500萬千瓦，總產值1500億元。
「十二五」期間，貴州還將以煤化工、磷化工、鋁工業和冶金行業為重點，按照煤電化、煤電鋁、煤電磷、煤電冶一體化發展思路，加快建設國家重要資源深加工基地。大力發展煤化工、磷化工和錳、鋇等其他精細化工，力爭總產值超過1000億元；調整提升鋁加工、鈦及鈦合金、黃金、釩等有色工業，力爭總產值超過1000億元，形成年產氧化鋁460萬噸、電解鋁260萬噸、鋁加工150萬噸的生產能力；做大做強鋼鐵、鈦合金、錳等冶金工業，總產值超過1000億元；大力發展以磷石膏、粉煤灰、煤矸石、冶金渣、尾礦沙等大宗工業廢棄物生產的新型建築材料，支持開發新型節能環保建材和綠色裝飾材料，積極發展玻璃深加工、天然石材和建築陶瓷，力爭建材產業總產值達到400億元。
為充分加快新型工業建設，擴大招商引資規模，將通過5年時間，以27個經濟強縣和快速通道沿線交通節點為重點，新建30個以上省級產業園區，申建4個國家級園區，建成1個綜合保稅區、2個出口加工區、2個加工貿易承接基地和2個"無水港"。
貴州省力爭到2015年，全省產業園區引進國際國內500強企業50家以上，貴陽國家經濟技術開發區、貴陽國家高新技術產業開發區、遵義和白雲經濟開發區工業總產值分別超過500億元，安順、凱里、都勻、頂效、鍾山、大龍經濟開發區分別超過100億元，其他5個現有省級經濟開發區分別超過50億元，新建省級產業園區分別超過20億元，同時積極培育一批工業總產值超過10億元的產業園區。