A. 扶貧小額信貸是什麼
扶貧小額信貸是一種專門為貧困戶提供的小額貸款。
扶貧小額信貸是中國政府推出的一項金融扶貧政策。其主要目標是幫助貧困人群獲得必要的資金支持，以改善他們的生活和發展生產。這種貸款通常具有較低的利率和靈活的還款方式，旨在減輕貧困群體的經濟壓力，鼓勵他們發展產業，提高收入。
以下是關於扶貧小額信貸的詳細解釋：
1. 定義與目的
扶貧小額信貸是為滿足貧困農戶的短期資金需求而設立的一種貸款產品。其目的是幫助貧困人群解決生產、生活中的資金短缺問題，通過金融手段實現脫貧。這種貸款通常面向有勞動能力和致富願望的貧困戶，支持他們發展產業，增加收入。
2. 特點與優勢
扶貧小額信貸具有額度小、手續簡便、利率優惠等特點。相比於傳統貸款，扶貧小額信貸在審批流程上更為簡化，旨在快速響應貧困戶的資金需求。此外，其利率通常較低，減輕了貧困戶的還款壓力。這種貸款通常與當地政府的扶貧政策相結合，為貧困戶提供了重要的資金支持。
3. 實施與效果
扶貧小額信貸的實施通常通過金融機構和政府部門合作進行。貧困戶可以向當地金融機構申請貸款，經過審核後獲得資金支持。這些資金可以用於購買種子、飼養家禽、發展小作坊等，幫助貧困戶提高生產能力，增加收入。扶貧小額信貸的實施對於改善貧困地區的經濟狀況、促進農村發展起到了積極的作用。
總之，扶貧小額信貸是一種有效的金融扶貧手段，為貧困人群提供了重要的資金支持，幫助他們實現脫貧和發展產業。這種貸款政策的實施對於推動貧困地區的發展具有重要意義。
B. [欠發達地區農戶小額信用貸款發展面臨的問題及對策] 農戶小額貸款
農戶小額信用貸款是農村信用社信貸管理上的一個創新產品，具有金額小、面向「源盯三農」、無抵押擔保三個特性。它的推廣是國家增強信貸支農服務功能的一項重要舉措。從實踐來看，小額農貸推廣初見成效，農民「貸款難」等問題得到了有效緩解，帶動了農村大市場，同時也調整了農村信用社經營方向，實現了農村信用社績效雙贏。但是，我們在基層調研時發現，目前邊牧地區農戶小額信用貸款的受益面窄、利率偏高，難以體現社會主義新農村新牧區建設中支持「三農三牧」的宗旨。究竟在邊牧地區如何有效使用農戶小額信貸，更好地發揮其作用，推進新農村新牧區建設的進程，從而有效提升農牧戶小額信貸的使用效能，是需要研究的。
一、農戶小額信用貸款發展面臨的問題
（一）信用戶的評定工作和小額信貸的推廣工作力度不夠。由於農村信用環境差，信用社職工對此項工作的開展認識不到位，認為風險大；個別農戶對小額信用貸款存在理解和認識上的誤差，將之與無償的扶貧救濟混淆起來，導致此項工作開展緩慢。以蘇尼特右旗為例，由於連年遭受嚴重自然災害，加上農牧業基礎薄弱，產業結構單一，社會信用環境差，信用社貸款沒有安全保障，普遍出現「懼貸」心理。截至2010年末，轄內實有農戶總數8151戶，經過農戶資信評估,評定「信用戶」6821戶，占農戶總數83.68%；轄內有貸款需求的農戶6241戶，符合貸款條件發放貸款卡的農戶5595戶,實際取得貸款農戶3798戶，農戶貸款滿足率60.86%,較同期下降20.14%。旗聯社對農戶小額信用貸款額度最高額核定在30000元,目前農村信用社實行的小額農戶貸款一般5000-10000元以內，信用社出於對自身經營效益的考慮，不積極主張擴大信用戶及信用貸款額度。
（二）風險意識淡薄。一些信用社對建立農戶家庭收支賬目和經濟活動檔案工作不太重視，評定小組對農戶從事經營活動、收入狀況等了解不夠，加之受人情、關系和其它一些因素影響，致使農戶信用等級評定存在較大的主觀盲目性和隨意性。此外，由於該貸款涉及農戶面廣，且地域分散、金額小、筆數多，信用社人力有限，其貸後管理工作難以到位。
（三）社會信用環境欠佳，信用社又缺乏農戶小額貸款保障機制，存在貸款風險，使得虧損信用社無法推廣小額農貸。一些貧困地區由於存在「起訴不受理，受理不開庭，開庭不宣判，宣判不執行，執行不徹底」的現象，使依法收貸不能起到應有的威懾作用。相反，有錢不還的「賴債戶」產生的負面影響使部分想還貸的農戶也持觀望態度，造成信用社資金難以活化，使小額農貸的投放資金相對短缺。因為農戶小額信用貸款是以農戶的信譽為保障，有別於抵押擔保貸款，而小額農貸投向基本上是集中在農牧業傳統產業上，生產受自然條件等非人為因素影響導致的效益上的不確定性，決定了小額農貸具有一定的風險性。
灶粗（四）缺少政策扶持。小額農貸推廣涉及千家萬戶，成功率低，投入成本較高，而農村信用社歷史包袱沉重，所承擔政策性信貸沒有相應的彌補途徑，特別是在稅收方面沒有任何優惠政策扶持，影響了小額農貸的有效推廣。
（五）部分農村信用社信貸資產質量較低，農業再投入資金不足，每年主要靠人民銀行的支農再貸款投放農牧業貸款。再貸款屬專項資金，所以用再貸款發放的小額信用貸款用途只能是滿足農牧業生產的基本需要，不能用於生活等消費類貸款需要，存在小額貸款用途單一的問題。同時，由於資金短缺，小額信用貸款一般是春隱裂鎮季一次發放，無法實現「一次核定，隨用隨貸，余額控制，周轉使用」的管理辦法。
（六）授信額度低。由於受社會信用及地方經濟的限制，信用社將信用戶的貸款額度限制在5000元以內，這樣的額度不但滿足不了信用農戶的基本需求，而且因其他農戶通過聯保貸款方式也可獲得相同數量的資金，所以不利於信用戶的評定及小額信用貸款的推廣。
二、農戶小額信用貸款發展的對策建議
首先，邊牧地區的農村信用社應進一步擴大農戶小額信用貸款的范圍，提高覆蓋面。在繼續支持一家一戶農牧民發展的同時，拓展農戶小額信用貸款對農村牧區經濟合作組織的支持力度，切實增強其對「三農三牧」經濟的滲透帶動作用。對凡從事符合國家農牧業政策及當地經濟發展目標的農牧業生產經營活動都應加以支持。
其次，農村信用社應擴大農戶小額信貸的受益面，合理確定額度和期限。在貸款發放額度上進行區別對待，適當提高限制額度，使農戶小額信貸適應邊牧地區農村牧區經濟發展水平的需要。在貸款期限上，應盡快改變以往套用的「春放秋收冬不貸」的傳統作法，根據邊牧地區農村牧區生產經營活動，確定貸款期限，使貸款期限與農牧業生產經營周期盡可能保持一致。
再次，要科學核算，合理確定利率。邊牧地區的農村信用社在貸款利率的制定上，加強財務成本、經營利潤核算，從培育更多的客戶的原則出發，適當讓利於農牧民。同時，還要進一步完善相關配套措施：其一，要建立小額信貸風險監督補償機制，降低貸款風險。適時建立農牧戶小額信貸風險補償基金，在嚴格審貸操作，堅持貸款到戶，加強貸款用途管理和貸後跟蹤檢查，嚴格控制貸款風險的同時，建議一是由地方政府、農村信用社共同出資建立農戶小額信貸風險補償基金，解決小額信貸因涉及面廣、政策性強、投入成本高而由「財務獨立能力較弱」形成「財務不能自負」的風險補償問題；二是由地方政府、農村信用社和農牧民共同出資建立農戶小額信用貸款擔保基金，以解決農戶小額信貸風險的補償問題。切實完善農村牧區保險體系，適當彌補因自然災害影響造成的農村信用社信貸風險。其二，建立農戶小額信用貸款財政優惠政策機制。一是減免農牧業貸款利息收入的營業稅和所得稅；二是地方財政對農戶小額信貸業務達到一定比例的農村信用社給予財政補貼，以調動農村信用社開展這項工作的積極性；三是地方財政適當拿出一定扶貧資金，保障低收入農牧戶的生產、生活開支，從而提高低收入農牧戶小額信貸還貸利息率。其三，建立農戶小額信貸市場風險補償機制。借鑒國際、國內經驗，在貸款發放過程中，農村信用社應會同科技部門對邊牧地區的農牧民進行相關產業知識培訓。因為農牧民是市場中弱勢群體，他們對迅速變化著的市場反應不夠靈敏，對很多適用的技術不夠了解，通過培訓可以幫助農牧民提高適應市場能力，從而有效提升農牧戶小額信貸的使用效能。
(作者單位：蘇尼特右旗農村信用合作聯社)
C. 什麼是小額貸款扶貧
小額貸款扶貧
小額貸款扶貧是一種金融扶貧手段。它通過向貧困群體提供小額度的貸款資金，幫助他們獲得自我發展的能力，進而實現脫貧目標。
詳細解釋如下：
定義與目的
小額貸款扶貧是金融扶貧的一種有效方式。其主要目的是為那些缺乏資金但有創業意願和能力的貧困人口提供貸款支持。通過這種方法，幫助他們解決生產、經營或創業中的資金瓶頸問題，激發其自我發展的動力。
運作方式
小額貸款通常由政府、金融機構或社會組織提供。這些機構會對貧困群體的信用進行評估，並為符合條件的申請者提供相對較小的貸款金額。貸款的條件相對寬松，更注重申請者的實際需求和償還能力，而非傳統的抵押或擔保要求。這種靈活的貸款方式旨在降低貧困人群獲取資金的門檻。
積極影響
小額貸款扶貧不僅為貧困人群提供了資金支持，更重要的是為他們提供了改變生活境遇的機會。通過貸款的使用，貧困人群可以發展自己的產業、進行創業或改善生活，從而逐漸擺脫貧困狀態。此外，小額貸款還可以促進當地經濟的發展，創造就業機會，形成良好的社會效應。
總結
小額貸款扶貧是一種針對貧困人口的金融扶貧手段，旨在通過提供小額度的貸款支持，幫助貧困人群實現自我發展並擺脫貧困。這種方式注重實用性和靈活性，注重個體的實際需求和能力評估，對推動貧困地區的經濟發展和貧困人群的自力更生具有重要意義。
D. 農戶貸款風險控制難點
農業貸款的風險
1、市場型風險。由於農村市場信息閉塞，許多農產品的生產難以跟上市場需求變化。在小生產與大市場的對接過程中，農業產銷企業對市場信息判斷的把握不正確，直接關繫到農產品銷售價值的實現。一旦出現判斷失誤，其影響和後果就對我行、企業和農民產生不利影響。
2、規模型風險。規模化、產業化較小、抗風險能力較弱。縣城現代農業發展以家庭主。
3、災害型風險。自然災害具有不可抗力因素，特別是突發性自然災害對農業生產項目造成損失最大，有時甚至是毀滅性的打擊。而農貸支持服務的對象是以農業產銷項目為主的企業，大多以種養植農業為主，受自然環境約束大，一旦發生自然災害對支農資金安全造成直接威脅，投放的農貸無法按期回收，將面臨損失的風險。
4、信用型風險。農貸信用風險的來源是多方面的，主要分為兩大類：第一類是企業的履約能力出現了問題。農貸的償還一般通過農業生產取得經營收入、出售農副產品，或者通過其他的途徑借入資金而實現。因此，借款企業收入的多少直接關繫到貸款資金安全。第二類是借款企業的履約意願出現了問題，這主要是其品格決定的。這就要求借款企業必須是誠實可信的，並且能夠努力從事生產經營，能夠主動承擔各種義務及責任。
農村金融存在著哪些不容忽視的問題？
1.金融服務體系不完善
精準扶貧時期，農村金融的作用主要集中在帶動貧困戶脫貧，方式上主要採取發放金融補貼及給貧困戶發放種養補貼，如以牲畜幼崽的形式發放給貧困戶，或者發放小額低息貸款。這個階段，享受金融服務的主要為貧困戶，金融服務呈現出局部性、區域性、不可持續性等特徵。隨著脫貧攻堅任務的如期完成，農村金融支持應注重全面性，支持農村產業發展、生態發展、基礎建設發展、農戶自身發展今鞏固來之不易的脫貧攻堅成果，銜接鄉村振興。
但是當前農村金融市場體系仍不完善，農村、農戶對資金的需求旺盛，金融供給卻明顯滯後，存在一定的金融排斥現象。在精準扶貧時期，貧困戶被納入金融服務體系當中，但隨著新階段到來，面對大量的資金需求，金融排斥現象凸顯。從金融機構分布來看，傳統金融與非正規金融並存，而涉農金融機構如農信社的角色定位模糊不清，內部法人結構不完善，服務上與商業銀行和四大行也有交叉。農業利潤率低，投資價值不高和風險很大，銀行不願涉足。而非正規金融表現形式是民間借貸，具有一定風險性。農村金融有效供給不足始終是現代金融業的短板之一。
2.農村金融產品同質化嚴重
實施鄉村振興背景下，振興主體仍然是小農，在小農生產實踐中，未能圍繞小農的生產邏輯構建金融服務體系，不能化解農戶生產實踐中的風險。金融服務的思路仍然是以精英階層為導向，金融機構產品形式單一，針對農產品後續加工的資金種類不多，為農業生產的金融產品匱乏，與農戶需求契合度不高。農戶需求的信貸時間較長，針對此類農戶的金融產品不多。面對鄉村振興的多元融資需求，金融服務與之不相匹配。新型農業經營主體作為金融機構的貸款對象，往往採取民間借貸形式，原因是不經過審批等程序。但借貸利率不受市場利率支配，存在一定風險，不利於農村金融市場的有效培育。
3.農村信用體系建設滯後
由於對徵信工作缺乏了解，一些農民出於對個人信息安全考慮，經常錯誤地報告相關信息，增加了信息收集難度，導致徵信信息失准。農村金融機構部分工作人員學歷不高，經驗不足，對農民信用信息收集缺乏熱情，工作效率低，有可能出現逆向選擇的風險。此外，農戶在農村的資產無法入市也是一大問題。隨著新修訂的《農村土地承包法》施行，農戶個人資產無形中得到升值，從法律角度上看，「三權分置」中宅基地作為抵押物進行金融貸款將成為可能，但宅基地入市、實際價值評估方面，還缺少相應的法律依託，依附在農戶身上的農村產權無法證明，影響了農村居民貸款的可獲得性。
4.鄉村治理水平制約農村金融發展
治理有效是鄉村振興的基礎，是開展基層村務的前提，關乎基層的未來發展。在單個農戶信貸方面，對於金融機構而言，絕大多數銀行沒有在鄉鎮設立支行，農村金融始終是現代金融體系的短板，造成供給成本過大。
梁河縣農村信用社農戶存在問題及對策
梁河縣農村信用社農戶存在問題及對策：
1、存在問題：貸款安全性與農業生產風險性相沖突，信用擔保方式和保障資金安全操作非常困難，農民結識上偏差，使農戶小額信用貸款道德風險更為突出，小而分散經營模式存在缺陷。操作方式局限，信貸隊伍力量薄弱，農戶小額信用貸款推廣缺少足夠動力。
2、對策：優化農戶信息資源，建立農戶信用體系，充分發揮農村基層黨支部村委會作用，推動信用村(鎮)建設，不斷豐富完善農戶小額信用貸款操作方式，以優惠政策吸引更多農民，給農戶小額信用貸款注入活力。
循化縣農村信用社農戶存在問題及對策
循化縣農村信用社農戶存在問題及對策如下：
1、存在的問題有以下幾點：信貸環境不理想。騙的資本，面對信用社小額信貸該出手時就出手，而且是越多越好，但是他們卻不考慮個人的還貸能力，以至於到還貸之時，就開始東奔西跑，四處躲債。農戶信用意識淡薄只是造成這一現象的一方面原因，國家法律缺失也使得這一現象更加惡化。如國家對債權人保護不足、對債務人約束欠缺等等，從而造成欠款戶的賴債心理，更加劇了社會上還貸還息信用意識淡薄。
2、貸款管理水平低小額信用貸款業務的經營主體，其無論是在硬體設施，還是員工素質以及管理水平上都處於較低層次，因此，並不能有效地進行持續的小額信貸業務從而造成了貸款管理難到位。一是欠缺一套合理、有效的評定方法，從而無法對農戶的個人信譽、還款記錄、生產經營活動等內容進行合理評定。而當前的方法由於它的主觀性、隨意性較大，對農戶檔案的填寫較為粗糙，並不能有效地應對各種壞賬。准備。
3、缺乏有效風險分擔機制。款的發放與還款，影響了收益的取得，這就需要農信社建立良好的風險補償機制。對於當前的農信社來說，恰恰是需要改進的地方。由於農業投入效益低下，同時面對各種自然因素、市場因素的影響。
4、解決的對策：優化農村信用環境偏低，農民對小額信貸的具體業務、貸款要求、償還水平等認識不清，此外，對於農民一些錯誤的認識和諸如跟風借款等錯誤的做法，農信社的信貸人員既要耐心的做好宣傳解釋工作，還要充分利用各種媒體的宣傳作用，如利用電視、報刊等，讓農民了解農村小額信用貸款的初衷以及各種利害關系，只有他們積極配合農村信用社的工作，才能實現互利共贏的局面。21世紀的中國是一個法制化的國家，我們需要跟進時代步伐，加強法制化建設。對於加強農村經濟金融建設的立法工作，應該盡快出台相關保護農村合作金融的法律法規。例如針對農村信用社的實際狀況，出台的《合作金融法》通過一系列法律法規的實施，加大司法、執法力度，加大了對失信行為的懲罰，提高了欠貸者的違約成本，進而為農村信用社的生存和發展創造了良好的信用環境。
5、加強農村信用社自身建設而在現實生活當中，各級農村信用社的管理人員就存在著用一隻腳走路的情況，即他們實踐經驗豐富，但理論基礎不扎實。因此，應該加強對管理人員的理論。基礎知識學習，用更好的理論指導他們的實踐，讓他們學會用兩只腳走路。同時，應該建立必要的激勵機制，調動信貸人員的積極性。由於不同層次的農業生產有不同的需求，我們需要建立以需求為主導的小額信貸服務，真正從農戶出發，加強業務創新，拓展小額信貸的品種。
6、加強農村信用社自身建設而在現實生活當中，各級農村信用社的管理人員就存在著用一隻腳走路的情況，即他們實踐經驗豐富，但理論基礎不扎實。因此，應該加強對管理人員的理論。基礎知識學習，用更好的理論指導他們的實踐，讓他們學會用兩只腳走路。同時，應該建立必要的激勵機制，調動信貸人員的積極性。由於不同層次的農業生產有不同的需求，我們需要建立以需求為主導的小額信貸服務，真正從農戶出發，加強業務創新，拓展小額信貸的品種。