創業擔保貸款政務公開

1. 創業初期如何貸款

到目前為止，中國在工商注冊的中小企業已超過1000萬家，佔全國企業總數的99%，中小企業對GDP和財政收入的貢獻分別達60%和40%，為社會提供了84%的就業機會。但與我國中小民營經濟的快速發展相比，中小民營經濟的融資現狀與其地位的不匹配性已成為中小民營企業發展過程中的主要沖突。據海通證券研究所數據顯示，80%的中小企業缺乏資金，30%的中小企業資金十分緊張。

現狀

我國中小民營企業的資金來源主要通過三個方面：銀行貸款；政府扶持；企業自身。

（1）銀行貸款

從銀行方面看，雖然中小企業對銀行較為依賴，但其從銀行得到貸款份額較少，很多中小民營企業即使有好的項目也難以獲得銀行貸款。上海中小民營企業的長期資金來源中銀行貸款比重僅佔6%。金融機構的信貸資金主要投向是大型國有企業，較多的中小民營企業由於很難得到銀行貸款，有時不得不求助於民間高利借貸，由此引起了眾多的債務糾紛。從企業方面看，中小民營企業的融資成本較高。貸款加息等體現了中小民營企業在融資方面存在著體制性的障礙，另一方面也說明了中小民營企業經營業績總體不佳與融資信用度低。另外，雖然各地都出台了《關於中小民營企業貸款信用擔保管理的若干規定》，並安排了中小民營企業貸款信用擔保資金。但是由於擔保人資產抵押及企業自身信用擔保的苛刻條件，使較多的中小民營企業難以享受到政策的優惠。據調查，目前按中小民營企業貸款信用擔保現行的規定辦理貸款的戶數與金額，與中小民營企業貸款的實際需求差距甚遠。

（2）政府扶持

國際上，政府扶持的手段主要有財政補貼、政府采購、稅收優惠、信用擔保、風險投資、金融服務等。就我國而言，前三項運用較多，下面將就這幾點進行詳細論述。財政補貼是對符合國家產業政策，經國家或地方科委、專家組評估確屬技術先進但短期有虧損的中小企業、處於創業階段的科技型中小企業以及創新領域的中小企業，政府可以給予相當於投資額一定比例的津貼或補助，以增加投資者的信心。對於符合國有資產投資方向的產業部門，政府可以直接對屬於此類產業的中小企業進行資本投入，或者以股東的身份參與企業。無論哪種形式的財政補貼，均是國家給予中小企業的直接資金支持，有直接性、權威性、實效性的特點。但是由於制度因素的缺失，造成了中小企業對國家財政的過分依賴，市場的調節作用降低，中小企業的功能發揮也在一定程度上受到了抑制。

政府采購政策實質上屬於保護型的扶持政策。通過政府采購，擴大中小企業的市場份額，從而達到擴大生產、促進發展的目標。通過公開發布的政府采購招標信息，規范的招投標程序，科學、嚴格的評審制度等等，為中小企業公平參與政府采購領域創造平等參與競爭的前提條件，給予中小企業更多的、更加公平的機會。由於這是一項傾斜性的產業扶持政策，在具體操作上嚴格遵循一定的原則，所以就需要一系列量化標準的出台，以保證政策的透明性和公開性。在實際操作中，更應避免「多頭管理」和「地方保護主義」的存在，確保政策實施到位。稅收優惠是各國支持和保護中小企業發展、增強中小企業融資能力的通行做法。我國現行企業所得稅採用的統一比例稅率33%，而目前世界上很多國家都採用差別稅率，即中小企業低稅率、大企業高稅率的政策，減輕中小企業的不合理負擔。尤其對高新技術中小企業，對其利潤再投資部分可實行稅收抵免政策。對與高新技術相關的中小企業適當減征營業稅，對中小企業科技人員給予適當的個人所得稅減免。

資本市場體系的設立和金融改革的深入，需要依靠政府扶持建立一套完善的風險投資機制，減少中小企業的資本缺口。建設多層次資本市場體系是拓寬中小企業融資渠道的內在要求和必然選擇，而建中小企業板塊則是建立多層次資本市場體系的首要環節和切入點，不僅有利於緩解中小企業融資難的問題，而且可以完善資本市場功能，進而提升我國資本市場的綜合競爭力。信用擔保政策是由政府牽頭建立中小企業信用擔保基金，開辟穩定的資金來源。發展為以社會、企業為主要資金來源的擔保體系。信用擔保機構的形式有政府出資組建擔保組織，銀行提供配套專項貸款，其運作方式可以採用委託政府選定的商業銀行或投資公司管理和組建政策性金融擔保機構進行；二是由政府、企業共同出資組建的擔保機構，實行會員制的運作模式。雖然政府出面為企業擔保的有效性仍值得商榷，但無論哪種擔保政策，均會在一定程度上增加銀行的壞賬負擔，需要一個制度框架對其進行規范。

（3）企業自身

中小企業以自身為核心的融資可以分為內源融資和外源融資兩部分，內源融資通過內部職工持股、盈餘公積金的合理使用等實現，外源融資主要有股票融資和債券融資，下面將主要闡述一下股票融資。國內資本市場的不完善和私募市場的不健全，是中小企業融資困難的重要原因。目前，滬深兩市僅有上市公司1285家，遠遠不能滿足中小企業的融資需求。新建立的中小企業板塊作為滿足高成長型中小企業和創業型企業融資需求的平台，其獨特的引導、示範和催化功能，對於促進中小企業持續、健康成長將發揮無可比擬的作用。同時，中小企業板塊既是注重上市公司的成長性、講求上市公司質量的市場，也是培育創業理念、催生創業機制的市場。然而，由於我國中小企業的數量龐大，即使深圳交易所短期內「速成」，使中小企業板上市的公司數量達到100家以上，對解決中小企業融資難的問題也只是「杯水車薪」。所以說在相關法律和上市規則不作大幅修改的前提下，已上市或擬上市的中小企業，都稱得上是中小企業中的「大企業」，就目前情況而言，中小企業中做大的企業融資困難通過上市得到緩解，成為中小企業融資的一大特點。但絕大部分中小企業難以通過資本市場融資獲取發展所急需的資金，「私募」等其他直接融資渠道因為法律等原因也未能緩解中小企業融資困難。

原因

從中小民營企業主要的三個融資渠道出發究其根源，主要有以下三個方面原因：

1．中小民營企業貸款籌資難

長期以來，中小民營企業獲得銀行貸款較難。具體而言，一是近幾年來，國有商業銀行貸款戰略和方式發生變化。根據國家宏觀經濟政策導向，包括貸款在內的社會資金主要用於基礎設施建設和國有大中型企業三年脫困任務，中小民營企業受到冷落。為加入WTO做准備，四大國有商業銀行確立了面向大企業、大城市的「兩大」戰略，中小民營企業未被列為貸款重點。二是基層金融系統對貸款實行連帶責任制，對貸款責任人實行連帶責任制度，加上基層銀行授權、授信不足，給中小民營企業的貸款帶來一定困難。三是中小民營企業資本收益不相稱，影響到銀行貸款的積極性。銀行給中小民營企業貸款額度一般較小，且手續繁瑣，業務量大，費時費力，業務成本高。加上貸款利率受到政策調控限制，與貸給國有大中企業的利率差別不大，利潤小而風險大。因而銀行往往給幾十家中小民營企業的貸款額抵不上給一家大中企業的貸款多，省時省力，風險小。四是為防範金融風險，金融系統中對中小民營企業的貸款方式作了重大調整，由過去基本上是信用貸款改為抵押貸款或擔保貸款。中小民營企業資產規模小，企業發展急需資金，通常沒有有效資產做貸款抵押或質押，無法提供銀行通常需要的足夠的擔保。五是中小民營企業信息缺失也是銀行向中小民營企業放貸和投資的障礙。另外，現代企業尚未完全建立起來，其財務制度建設與經營管理不規范，對銀行的決策易產生誤導。據中國農業銀行調查，80%的中小民營企業，財務報表不真實或沒有財務報表，中小民營企業利息回收率為43%。可見一些中小民營企業信用觀念淡薄、經營管理不規范已成為制約自身發展，導致籌資貸款難。

2．政府對中小民營企業的政策支持本身存在操作性的不足

近年來中國人民銀行在制定和執行貨幣政策過程中，為加強和改進中小企業金融服務，出台了一系列政策措施。1998年6月，中國人民銀行發布了《關於進一步改善對中小企業金融服務的意見》，要求四大國有商業銀行成立中小企業信貸部，以加強對中小企業的支持；要求民生銀行、城市商業銀行和城鄉信用合作社在支持中小企業和鄉鎮企業發展中發揮主導作用。1999年底，中國人民銀行發布了《關於加強和改進中小企業金融服務的指導意見》，在金融服務體系、貸款評估、貸款條件等方面作出了新的規劃和指導。但是中國人民銀行尚缺乏有效手段引導金融機構加強和改進對中小企業的金融服務，所提出的政策措施大都是原則性的指導意見，對處於商業化、市場化轉變過程中的各金融機構的約束力明顯不足。因此，落實這些政策尚需要一些時間。

前國家經貿委作為中小企業的主管部門，近年來在中小企業方面的工作重點之一，就是進行建立中小企業信用擔保體系試點。1999年6月，國家經貿委發布《關於建立中小企業信用擔保體系試點的指導意見》。截至2000年10月底，全國一共有30個省、自治區、直轄市開展省級或市級中小企業信用擔保體系試點，從各地的實踐看，信用擔保體系建設在提高中小企業信用，保障銀行的債權安全，改善中小企業貸款難的狀況，扶持中小企業發展等方面確實會發揮積極和重要的作用。但是，從具體操作來看，仍有如下主要問題：一是過度控制風險造成擔保效率低下；二是缺乏再擔保機構以及地方政府擔保能力弱；三是擔保機構不獨立與行政干預；四是共擔風險與調動銀行積極性不夠；五是行業自律與市場准入規則不完善；六是信用與互助擔保、商業擔保的分工不合理；最後也是最根本的問題，是如何建立和完善社會信用體系，創造守信的市場環境。引導社會資本投資中小企業的稅收政策尚不明確。一些創業投資業發達的國家和地區，都制定了創業投資企業的稅收優惠政策，如英國將創業投資企業視為「投資管道」，免徵所得稅，對投資者實行稅收抵扣。但我國至今還沒有形成統一的引導社會資本投資中小企業的稅收激勵政策。

3．企業自身的融資渠道沒有打開

中小企業不熟悉國際融資渠道和國際化融資的規范時限、文件資料要求；不清楚自身資本需求、選擇和潛在的融資費用；不了解海外證券交易市場的運行規則等等均制約著其融資渠道的拓展。在內部融資方面，中小企業還缺乏一套完善的融資管理機制，對各種新的內部融資方法缺乏必要的認識，運用較少，再加上企業規模、融資渠道的限制，使得內部融資的發展十分緩慢。從股票市場來看，創業板發行市盈率偏低，融資成本較高，加大了企業籌資成本。而大部分受融資難困擾的中小企業，還不符合國內市場上的盈利標准。另外，抵押擔保是中小企業融資的主要手段，中小企業信用擔保機構的發展呈現多樣化趨勢，但蘊含較大風險。從債券市場來看，中小民營企業通過發行企業債務融資渠道基本封閉。目前國家每年都發行一部分企業債務，但是現行公司法、證券法及有關部門法律條文嚴格規定了公司債券的發行主體及發行條件，面對門檻過高的債市，中小民營企業只能望而卻步。有時，中小民營企業會求助於一些民間「金融組織」，以高出正常利率10%-40%的利率籌資。這一方面加大了企業的籌資成本，另一方面不利於政府和金融監管部門對金融市場的監督管理。

途徑

為盡快消除我國中小民營企業融資渠道和種種障礙，促進經濟健康發展，以上述三個方面為核心展開，有如下的途徑：

1．建立中小企業金融體系

（1）設立專門的中小企業銀行，處理中小企業的存貸款事宜，提高中小企業資金運用的效率和專業性。條件成熟時，還可組建地方性的中小企業發展政策性銀行，專門落實對中小企業的政策性扶持。商業性中小企業銀行，可由城市合作銀行、城鄉信用合作社改制而來，充分發揮地方性的非國有銀行金融機構對當地經濟情況比較了解的優勢。同時，加快金融網點的鋪設，提高中小企業獲得金融服務的便利性。從目前已有的一些中小金融機構來看，因普遍缺乏政策性融資權，在其政策環境、體制結構、經營管理、自身發展等方面都存在一些問題，整體經營狀況不佳，沒有很好地起到為中小民營企業服務的作用，影響了對中小民營企業的支持力度。

（2）充分利用創業板市場。雖然目前內地的創業板市場已具雛形，但發展尚不完善，而香港的創業板市場發展成熟，為新興的中小企業，特別是高新技術產業的發展提供了重要條件。符合該市場上市要求的中小企業，尤其是高科技企業，可考慮到香港的創業板市場上市。

2．政府要建立和完善支持中小民營企業發展的經濟金融政策體系，發揮中小民營企業在經濟發展中的作用政府在緩解中小企業融資困難過程中應做到：降低中小企業貸款風險和交易成本。如重新考慮不適合服務中小客戶的規章制度，關注相關的抵押法規以降低風險、制定對創新發展必需的政策、法律和規章制度框架；增強金融機構服務中小企業的能力。如促進專業貸款技術的革新，使金融機構能夠低成本的評估中小企業信用，對服務中小企業的金融機構提供培訓和技術支持；提高金融市場的競爭壓力。如降低金融機構對中小企業貸款要求等。具體來看：

（1）各級政府要建立專門服務管理中小民營企業發展的機構，專門研究並負責對中小民營企業的管理和扶持，包括利用政府資金向中小民營企業，特別是符合國家產業政策和調整產業結構及經濟布局的中小民營企業、高科技企業提供貸款擔保，向高科技的中小民營企業提供投資基金。

（2）建立中小民營企業貸款擔保基金和信用保險基金，完善中小民營企業貸款風險緩沖機制。一方面充分挖掘動產擔保資源潛力，債務人一旦不能還貸，債權人無須通過訴訟便可直接拍賣質物；另一方面實行憑訂單貸款，山東、江蘇搞脫水蔬菜加工的企業，只要有訂單，銀行考察屬實後，就可以辦理貸款手續，這確是一種既便捷、風險又較小的貸款方式。

（3）鼓勵商業銀行綜合運用各種金融工具，向中小民營企業提供承兌、貼現、轉賬、財務管理、信息服務等新型金融服務，使其享受與大中型企業同等待遇。企業間資金拆借、「三來一補」、賣方信貸、賒購等均是理想選擇。

（4）制定有效引導社會資本投資中小企業的稅收政策。盡快出台具體辦法，運用稅收優惠政策，鼓勵創業投資企業增加對中小企業特別是中小高新技術企業的投資。同時鼓勵企業和個人向中小企業發展基金進行捐贈，准予捐贈支出按稅法規定在稅前扣除。

3．企業自身建立現代企業制度，適度發展股份融資

新的《證券法》對包括股市和債市在內的直接融資市場准入採取核准制，為中小民營企業打開了通道。創業板市場的建立使中小民營企業有了一個特定的市場融資渠道，和使其股權得以便利流動場所，為一部分中小民營企業的股權融資、股權交易和流動提供方便。為此，中小民營企業要加強自律，建立有效的法人治理機制，改善經營管理，增強經營能力，完善風險控制制度，加大信息披露力度，增強企業運作透明度，促進企業建立規范、完善的現代企業制度。

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中華人民共和國
促進就業條例
目 錄
第一章總 則
第二章政策支持
第三章公平就業
第四章就業服務和管理
第五章職業教育和培訓
第六章就業援助
第七章監督檢查
第八章法律責任
第九章附 則
第一章總 則
第一條 為了促進就業，促進經濟發展與擴大就業相協調，促進社會和諧穩定，制定本法。
第二條 國家把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，實施積極的就業政策，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，多渠道擴大就業。
第三條 勞動者依法享有平等就業和自主擇業的權利。勞動者就業，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。
第四條 縣級以上人民政府把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標，納入國民經濟和社會發展規劃，並制定促進就業的中長期規劃和年度工作計劃。
第五條 縣級以上人民政府通過發展經濟和調整產業結構、規范人力資源市場、完善就業服務、加強職業教育和培訓、提供就業援助等措施，創造就業條件，擴大就業。
第六條 國務院建立全國促進就業工作協調機制，研究就業工作中的重大問題，協調推動全國的促進就業工作。國務院勞動行政部門具體負責全國的促進就業工作。
省、自治區、直轄市人民政府根據促進就業工作的需要，建立促進就業工作協調機制，協調解決本行政區域就業工作中的重大問題。
縣級以上人民政府有關部門按照各自的職責分工，共同做好促進就業工作。
第七條 國家倡導勞動者樹立正確的擇業觀念，提高就業能力和創業能力；鼓勵勞動者自主創業、自謀職業。
各級人民政府和有關部門應當簡化程序，提高效率，為勞動者自主創業、自謀職業提供便利。
第八條 用人單位依法享有自主用人的權利。
用人單位應當依照本法以及其他法律、法規的規定，保障勞動者的合法權益。
第九條 工會、共產主義青年團、婦女聯合會、殘疾人聯合會以及其他社會組織，協助人民政府開展促進就業工作，依法維護勞動者的勞動權利。
第十條 各級人民政府和有關部門對在促進就業工作中作出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。
第二章政策支持
第十一條縣級以上人民政府應當把擴大就業作為重要職責，統籌協調產業政策與就業政策。
第十二條國家鼓勵各類企業在法律、法規規定的范圍內，通過興辦產業或者拓展經營，增加就業崗位。
國家鼓勵發展勞動密集型產業、服務業，扶持中小企業，多渠道、多方式增加就業崗位。
國家鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，擴大就業，增加就業崗位。
第十三條國家發展國內外貿易和國際經濟合作，拓寬就業渠道。
第十四條縣級以上人民政府在安排政府投資和確定重大建設項目時，應當發揮投資和重大建設項目帶動就業的作用，增加就業崗位。
第十五條國家實行有利於促進就業的財政政策，加大資金投入，改善就業環境，擴大就業。
縣級以上人民政府應當根據就業狀況和就業工作目標，在財政預算中安排就業專項資金用於促進就業工作。
就業專項資金用於職業介紹、職業培訓、公益性崗位、職業技能鑒定、特定就業政策和社會保險等的補貼，小額貸款擔保基金和微利項目的小額擔保貸款貼息，以及扶持公共就業服務等。就業專項資金的使用管理辦法由國務院財政部門和勞動行政部門規定。
第十六條國家建立健全失業保險制度，依法確保失業人員的基本生活，並促進其實現就業。
第十七條國家鼓勵企業增加就業崗位，扶持失業人員和殘疾人就業，對下列企業、人員依法給予稅收優惠：
（一）吸納符合國家規定條件的失業人員達到規定要求的企業；
（二）失業人員創辦的中小企業；
（三）安置殘疾人員達到規定比例或者集中使用殘疾人的企業；
（四）從事個體經營的符合國家規定條件的失業人員；
（五）從事個體經營的殘疾人；
（六）國務院規定給予稅收優惠的其他企業、人員。
第十八條對本法第十七條第四項、第五項規定的人員，有關部門應當在經營場地等方面給予照顧，免除行政事業性收費。
第十九條 國家實行有利於促進就業的金融政策，增加中小企業的融資渠道；鼓勵金融機構改進金融服務，加大對中小企業的信貸支持，並對自主創業人員在一定期限內給予小額信貸等扶持。
第二十條國家實行城鄉統籌的就業政策，建立健全城鄉勞動者平等就業的制度，引導農業富餘勞動力有序轉移就業。
縣級以上地方人民政府推進小城鎮建設和加快縣域經濟發展，引導農業富餘勞動力就地就近轉移就業；在制定小城鎮規劃時，將本地區農業富餘勞動力轉移就業作為重要內容。
縣級以上地方人民政府引導農業富餘勞動力有序向城市異地轉移就業；勞動力輸出地和輸入地人民政府應當互相配合，改善農村勞動者進城就業的環境和條件。
第二十一條國家支持區域經濟發展，鼓勵區域協作，統籌協調不同地區就業的均衡增長。
國家支持民族地區發展經濟，擴大就業。
第二十二條各級人民政府統籌做好城鎮新增勞動力就業、農業富餘勞動力轉移就業和失業人員就業工作。
第二十三條各級人民政府採取措施，逐步完善和實施與非全日制用工等靈活就業相適應的勞動和社會保險政策，為靈活就業人員提供幫助和服務。
第二十四條地方各級人民政府和有關部門應當加強對失業人員從事個體經營的指導，提供政策咨詢、就業培訓和開業指導等服務。
第三章公平就業
第二十五條 各級人民政府創造公平就業的環境，消除就業歧視，制定政策並採取措施對就業困難人員給予扶持和援助。
第二十六條 用人單位招用人員、職業中介機構從事職業中介活動，應當向勞動者提供平等的就業機會和公平的就業條件，不得實施就業歧視。
第二十七條 國家保障婦女享有與男子平等的勞動權利。
用人單位招用人員，除國家規定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標准。
用人單位錄用女職工，不得在勞動合同中規定限制女職工結婚、生育的內容。

第二十八條各民族勞動者享有平等的勞動權利。
用人單位招用人員，應當依法對少數民族勞動者給予適當照顧。
第二十九條國家保障殘疾人的勞動權利。
各級人民政府應當對殘疾人就業統籌規劃，為殘疾人創造就業條件。
用人單位招用人員，不得歧視殘疾人。
第三十條用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。但是，經醫學鑒定傳染病病原攜帶者在治癒前或者排除傳染嫌疑前，不得從事法律、行政法規和國務院衛生行政部門規定禁止從事的易使傳染病擴散的工作。
第三十一條農村勞動者進城就業享有與城鎮勞動者平等的勞動權利，不得對農村勞動者進城就業設置歧視性限制。

第四章就業服務和管理
第三十二條 縣級以上人民政府培育和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場，為勞動者就業提供服務。
第三十三條 縣級以上人民政府鼓勵社會各方面依法開展就業服務活動，加強對公共就業服務和職業中介服務的指導和監督，逐步完善覆蓋城鄉的就業服務體系。
第三十四條 縣級以上人民政府加強人力資源市場信息網路及相關設施建設，建立健全人力資源市場信息服務體系，完善市場信息發布制度。
第三十五條 縣級以上人民政府建立健全公共就業服務體系，設立公共就業服務機構，為勞動者免費提供下列服務：
（一）就業政策法規咨詢；
（二）職業供求信息、市場工資指導價位信息和職業培訓信息發布；
（三）職業指導和職業介紹；
（四）對就業困難人員實施就業援助；
（五）辦理就業登記、失業登記等事務；
（六）其他公共就業服務。
公共就業服務機構應當不斷提高服務的質量和效率，不得從事經營性活動。
公共就業服務經費納入同級財政預算。
第三十六條 縣級以上地方人民政府對職業中介機構提供公益性就業服務的，按照規定給予補貼。
國家鼓勵社會各界為公益性就業服務提供捐贈、資助。
第三十七條 地方各級人民政府和有關部門不得舉辦或者與他人聯合舉辦經營性的職業中介機構。
地方各級人民政府和有關部門、公共就業服務機構舉辦的招聘會，不得向勞動者收取費用。
第三十八條 縣級以上人民政府和有關部門加強對職業中介機構的管理，鼓勵其提高服務質量，發揮其在促進就業中的作用。

第三十九條 從事職業中介活動，應當遵循合法、誠實信用、公平、公開的原則。
用人單位通過職業中介機構招用人員，應當如實向職業中介機構提供崗位需求信息。禁止任何組織或者個人利用職業中介活動侵害勞動者的合法權益。
第四十條 設立職業中介機構應當具備下列條件：
（一）有明確的章程和管理制度；
（二）有開展業務必備的固定場所、辦公設施和一定數額的開辦資金；
（三）有一定數量具備相應職業資格的專職工作人員；
（四）法律、法規規定的其他條件。
設立職業中介機構，應當依法辦理行政許可。經許可的職業中介機構，應當向工商行政部門辦理登記。
未經依法許可和登記的機構，不得從事職業中介活動。
國家對外商投資職業中介機構和向勞動者提供境外就業服務的職業中介機構另有規定的，依照其規定。
第四十一條 職業中介機構不得有下列行為：
（一）提供虛假就業信息；
（二）為無合法證照的用人單位提供職業中介服務；
（三）偽造、塗改、轉讓職業中介許可證；
（四）扣押勞動者的居民身份證和其他證件，或者向勞動者收取押金；
（五）其他違反法律、法規規定的行為。
第四十二條 縣級以上人民政府建立失業預警制度，對可能出現的較大規模的失業，實施預防、調節和控制。
第四十三條 國家建立勞動力調查統計制度和就業登記、失業登記制度，開展勞動力資源和就業、失業狀況調查統計，並公布調查統計結果。
統計部門和勞動行政部門進行勞動力調查統計和就業、失業登記時，用人單位和個人應當如實提供調查統計和登記所需要的情況。
第五章職業教育和培訓
第四十四條國家依法發展職業教育，鼓勵開展職業培訓，促進勞動者提高職業技能，增強就業能力和創業能力。
第四十五條縣級以上人民政府根據經濟社會發展和市場需求，制定並實施職業能力開發計劃。
第四十六條縣級以上人民政府加強統籌協調，鼓勵和支持各類職業院校、職業技能培訓機構和用人單位依法開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓和創業培訓；鼓勵勞動者參加各種形式的培訓。
第四十七條縣級以上地方人民政府和有關部門根據市場需求和產業發展方向，鼓勵、指導企業加強職業教育和培訓。
職業院校、職業技能培訓機構與企業應當密切聯系，實行產教結合，為經濟建設服務，培養實用人才和熟練勞動者。
企業應當按照國家有關規定提取職工教育經費，對勞動者進行職業技能培訓和繼續教育培訓。
第四十八條國家採取措施建立健全勞動預備制度，縣級以上地方人民政府對有就業要求的初高中畢業生實行一定期限的職業教育和培訓，使其取得相應的職業資格或者掌握一定的職業技能。
第四十九條 地方各級人民政府鼓勵和支持開展就業培訓，幫助失業人員提高職業技能，增強其就業能力和創業能力。失業人員參加就業培訓的，按照有關規定享受政府培訓補貼。
第五十條 地方各級人民政府採取有效措施，組織和引導進城就業的農村勞動者參加技能培訓，鼓勵各類培訓機構為進城就業的農村勞動者提供技能培訓，增強其就業能力和創業能力。
第五十一條 國家對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產安全等特殊工種的勞動者，實行職業資格證書制度，具體辦法由國務院規定。
第六章 就業援助
第五十二條 各級人民政府建立健全就業援助制度，採取稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，對就業困難人員實行優先扶持和重點幫助。
就業困難人員是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現就業，以及連續失業一定時間仍未能實現就業的人員。就業困難人員的具體范圍，由省、自治區、直轄市人民政府根據本行政區域的實際情況規定。
第五十三條 政府投資開發的公益性崗位，應當優先安排符合崗位要求的就業困難人員。被安排在公益性崗位工作的，按照國家規定給予崗位補貼。
第五十四條 地方各級人民政府加強基層就業援助服務工作，對就業困 難人員實施重點幫助，提供有針對性的就業服務和公益性崗位援助。
地方各級人民政府鼓勵和支持社會各方面為就業困難人員提供技能培訓、崗位信息等服務。
第五十五條 各級人民政府採取特別扶助措施，促進殘疾人就業。
用人單位應當按照國家規定安排殘疾人就業，具體辦法由國務院規定。
第五十六條 縣級以上地方人民政府採取多種就業形式，拓寬公益性崗位范圍，開發就業崗位，確保城市有就業需求的家庭至少有一人實現就業。
法定勞動年齡內的家庭人員均處於失業狀況的城市居民家庭，可以向住所地街道、社區公共就業服務機構申請就業援助。街道、社區公共就業服務機構經確認屬實的，應當為該家庭中至少一人提供適當的就業崗位。
第五十七條 國家鼓勵資源開采型城市和獨立工礦區發展與市場需求相適應的產業，引導勞動者轉移就業。
對因資源枯竭或者經濟結構調整等原因造成就業困難人員集中的地區，上級人民政府應當給予必要的扶持和幫助。
第七章 監督檢查
第五十八條 各級人民政府和有關部門應當建立促進就業的目標責任制度。縣級以上人民政府按照促進就業目標責任制的要求，對所屬的有關部門和下一級人民政府進行考核和監督。
第五十九條 審計機關、財政部門應當依法對就業專項資金的管理和使用情況進行監督檢查。
第六十條 勞動行政部門應當對本法實施情況進行監督檢查，建立舉報制度，受理對違反本法行為的舉報，並及時予以核實處理。
第八章 法律責任
第六十一條 違反本法規定，勞動行政等有關部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第六十二條 違反本法規定，實施就業歧視的，勞動者可以向人民法院提起訴訟。
第六十三條 違反本法規定，地方各級人民政府和有關部門、公共就業服務機構舉辦經營性的職業中介機構，從事經營性職業中介活動，向勞動者收取費用的，由上級主管機關責令限期改正，將違法收取的費用退還勞動者，並對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第六十四條 違反本法規定，未經許可和登記，擅自從事職業中介活動的，由勞動行政部門或者其他主管部門依法予以關閉；有違法所得的，沒收違法所得，並處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第六十五條 違反本法規定，職業中介機構提供虛假就業信息，為無合法證照的用人單位提供職業中介服務，偽造、塗改、轉讓職業中介許可證的，由勞動行政部門或者其他主管部門責令改正；有違法所得的，沒收違法所得，並處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷職業中介許可證。
第六十六條 違反本法規定，職業中介機構扣押勞動者居民身份證等證件的，由勞動行政部門責令限期退還勞動者，並依照有關法律規定給予處罰。
違反本法規定，職業中介機構向勞動者收取押金的，由勞動行政部門責令限期退還勞動者，並以每人五百元以上二千元以下的標准處以罰款。
第六十七條 違反本法規定，企業未按照國家規定提取職工教育經費，或者挪用職工教育經費的，由勞動行政部門責令改正，並依法給予處罰。
第六十八條 違反本法規定，侵害勞動者合法權益，造成財產損失或者其他損害的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九章 附 則
第六十九條 本法自2008年1月1日起施行。

3. 大學生村官創業政府有優惠政策嗎

大學生村官創業優惠政策，是政府為了扶持大學生「村官」創業，讓他們貸得到款、貸得起款，各個省市都出台了相應的政策.
貸款額度面向符合條件的大學生村官在自主創業期間，提供5萬元以內的貸款額度；對合夥經營並經工商管理部門注冊登記的，貸款額度可增加到10萬元；對二次創業有資金需求的，可視其生產經營所需資金和提供的擔保物價值合理確定信貸額度，但最高額度不超過100萬元。

4. 民事訴訟法第幾條規定政府不能為企業擔保貸款

第一條中華人民共和國民事訴訟法以憲法為根據，結合我國民事審判工作的經驗和實際情況制定。第二條中華人民共和國民事訴訟法的任務，是保護當事人行使訴訟權利，保證人民法院查明事實，分清是非，正確適用法律，及時審理民事案件，確認民事權利義務關系，制裁民事違法行為，保護當事人的合法權益，教育公民自覺遵守法律，維護社會秩序、經濟秩序，保障社會主義建設事業順利進行。第三條人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產關系和人身關系提起的民事訴訟，適用本法的規定。第四條凡在中華人民共和國領域內進行民事訴訟，必須遵守本法。第五條外國人、無國籍人、外國企業和組織在人民法院起訴、應訴，同中華人民共和國公民、法人和其他組織有同等的訴訟權利義務。外國法院對中華人民共和國公民、法人和其他組織的民事訴訟權利加以限制的，中華人民共和國人民法院對該國公民、企業和組織的民事訴訟權利，實行對等原則。第六條民事案件的審判權由人民法院行使。人民法院依照法律規定對民事案件獨立進行審判，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。第七條人民法院審理民事案件，必須以事實為根據，以法律為准繩。第八條民事訴訟當事人有平等的訴訟權利。人民法院審理民事案件，應當保障和便利當事人行使訴訟權利，對當事人在適用法律上一律平等。第九條人民法院審理民事案件，應當根據自願和合法的原則進行調解；調解不成的，應當及時判決。第十條人民法院審理民事案件，依照法律規定實行合議、迴避、公開審判和兩審終審制度。第十一條各民族公民都有用本民族語言、文字進行民事訴訟的權利。在少數民族聚居或者多民族共同居住的地區，人民法院應當用當地民族通用的語言、文字進行審理和發布法律文書。人民法院應當對不通曉當地民族通用的語言、文字的訴訟參與人提供翻譯。第十二條人民法院審理民事案件時，當事人有權進行辯論。第十三條當事人有權在法律規定的范圍內處分自己的民事權利和訴訟權利。第十四條人民檢察院有權對民事審判活動實行法律監督。第十五條機關、社會團體、企業事業單位對損害國家、集體或者個人民事權益的行為，可以支持受損害的單位或者個人向人民法院起訴。第十六條人民調解委員會是在基層人民政府和基層人民法院指導下，調解民間糾紛的群眾性組織。人民調解委員會依照法律規定，根據自願原則進行調解。當事人對調解達成的協議應當履行；不願調解、調解不成或者反悔的，可以向人民法院起訴。人民調解委員會調解民間糾紛，如有違背法律的，人民法院應當予以糾正。第十七條民族自治地方的人民代表大會根據憲法和本法的原則，結合當地民族的具體情況，可以制定變通或者補充的規定。自治區的規定，報全國人民代表大會常務委員會批准。自治州、自治縣的規定，報省或者自治區的人民代表大會常務委員會批准，並報全國人民代表大會常務委員會備案。

5. 2009年河南政府對大學生創業的詳細，完整的政策

從河南省畢業生就業辦獲悉，省政府春節前針對畢業生就業工作出台多項政策，力促河南省高校畢業生順利就業。
省政府明確表示：當前和今後一個時期，要確保高校畢業生就業率相對穩定，就業人數和到基層就業人數明顯增長。同時，使未就業高校畢業生離校後得到較為完善的就業服務和基本的社會保障。

省教育廳學生處處長石品說，省政府出台的這個「新政」亮點多多，可以說是近幾年畢業生政策的「集大成者」，李成玉省長給予了高度關注。和以往相比，今年各項針對畢業生的幫扶政策有了具體的量化指標，如政府明確表示加大投入、確定了畢業生扶貧具體補助金額、社會就業資金可拿出一部分幫助畢業生創業等等，「新政」服務性更強，更具操作性，也更容易落地，使相關的部門執行起來更便捷，最終將惠及畢業生和用人單位。

「新政」背景 今年畢業生超33萬

據了解，2003年以來，我省高校為社會輸送了127萬余名畢業生。每萬人口中普通高等教育在校生由49人提高到111人。普通高校校均規模由6797人增加到1．29萬人，普通本科院校校均規模由1．2萬人增加到1．9萬人，高校層次、學科和布局結構更加合理。

最新數據表明，我省高校畢業生就業率已連續5年高於全國平均水平，連續4年在全國介紹經驗。剛剛過去的2007年，全省共有普通高校畢業生28．9879萬人，截至2007年9月1日，全省普通高校畢業生就業人數22．9078萬人，平均就業率79．03％，總體與2006年同期基本持平，完成了省政府年初確定的畢業生就業工作目標任務，受到省委、省政府領導的充分肯定。

2008年我省高校畢業生將有33萬多人，加上以往未就業畢業生，預計超過35萬人，畢業生就業壓力進一步增大。

「新政」亮點1

去基層扶貧每月補助數百元

對面向基層就業的畢業生，省政府給出了具體的獎勵措施。

除了要求各地用足、用活、用好已有的編制、考研、考公務員、戶口檔案遷轉、職稱評定等方面的優惠政策外，省政府明確：對列入「大學生志願服務貧困縣計劃」，到國家和省定貧困縣的貧困鄉教育、衛生、農技、扶貧等單位服務2年的大學生志願者，給予每人每月研究生800元、本科生600元、專科生500元的生活補貼，所需經費由省、市財政各負擔50％。

對在校期間獲得國家助學貸款、畢業後自願到艱苦地區基層單位從事一線工作且服務達到一定年限的高校畢業生，實行國家助學貸款代償政策。

「新政」亮點2

去鄉鎮工作評職稱時免試外語

對到農村工作的高校畢業生，提前執行轉正定級工資，其中到國家級貧困縣工作的高校畢業生，轉正定級時薪級工資高定1~2級（對在縣直單位工作的高校畢業生高定1級，對在鄉鎮工作的高校畢業生高定2級）。

對到縣以下從事專業技術工作的高校畢業生，評定職稱時可適當傾斜。到鄉鎮、村從事專業技術工作的高校畢業生，評定職稱時外語和計算機免試。

省政府要求：各地要建立高校畢業生面向基層就業的長效機制，要大膽使用、培養、選拔在基層工作中德才兼備、成績突出的高校畢業生。

「新政」亮點3

到民企就業社保年限合並計算

省政府表示，凡錄用高校畢業生的中小企業和非公有制單位，必須與畢業生簽訂勞動合同、兌現勞動報酬、繳納社會保險。

有關部門對到中小企業和非公有制單位就業的高校畢業生，在專業技術職稱評定和人事檔案管理方面要與國有企業員工一視同仁；對從事科技工作的，在申請國家和地方科研項目和經費、申報有關科研成果或榮譽稱號時，要根據情況給予支持。

在非公有制單位就業並參加了基本養老保險的高校畢業生，今後考錄或招聘到國家機關、事業單位工作，其繳納社會保險費年限可合並計算為工齡。

各級財政安排的扶持中小企業發展資金要向聘用高校畢業生達到職工總人數20％以上的中小企業傾斜。

「新政」亮點4

畢業生創業可申請5萬元貸款

今年我省將實施「高校畢業生創業行動」。省政府要求各地要加快創業孵化園區和創業示範基地建設，把有創業願望和具備創業條件的高校畢業生納入服務范圍。在條件許可下，省、市、縣（市、區）要通過財政和社會兩條渠道設立高校畢業生創業資金，主要用於畢業生創業基地建設，支持畢業生自主創業。各級政府設立的下崗失業人員小額貸款擔保基金、中小企業擔保基金、創業基金等也都要拿出一定比例為高校畢業生自主創業提供小額貸款擔保和資金支持。

對於自主創業且符合條件的高校畢業生，當自籌經費不足時，可向當地經辦銀行申請小額擔保貸款，貸款額度一般不超過5萬元，期限2年。從事微利項目的，由當地財政全額貼息。

「新政」亮點5

自主創辦企業給予研發經費支持

省政府還要求，要把有創業願望和具備創業條件的高校畢業生納入創業培訓補貼范圍，所需資金從就業資金列支。高校畢業生自主創辦企業的，對其研究與開發的科技項目優先給予研發經費支持。這項政策的出台將畢業生就業工作與全社會的就業有機融為一體，是今年諸多政策中的一項新突破。

對自主創業和從事個體經營的高校畢業生，除國家限制的行業外，自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費。工商注冊資本（金）可實行分期繳付方式，3年內繳清。

「新政」亮點6

就業指導教師將設置專業職稱

省政府表示，從2008年起，我省將把高校畢業生就業指導列入大中專院校職稱專業設置范圍，以解決就業指導教師職稱評定問題，並同時開展高校就業指導人員資格認證工作。

各高校則必須把就業指導課列入必修課，納入教學計劃，為學生提供全程化的職業發展教育。

「新政」亮點7

取消內部考試公開選聘大學生

省政府要求，今後，國有企事業單位補充新增專業技術人員和管理人員，主要面向高校畢業生，通過公開考試擇優聘用。政府組織的各類重點建設工程和項目，所需人員要優先錄用高校畢業生。

各級機關特別是縣、鄉鎮級機關要加大從高校畢業生中考錄公務員的力度，基層公安、司法、工商、稅務、質量技術監督等執法部門新增人員應首先從高校畢業生中考試錄用。

省政府要求，錄用人員要取消內部選拔性考試，建立公平、公正、公開的高校畢業生就業競爭機制。

「新政」亮點8

畢業生招聘會不再收取門票

省畢業生就業辦主任呂冰說，由於政府加大投入，畢業生可免費參加招聘會。新政策規定，政府舉辦的公共就業服務機構、人才交流服務機構、畢業生就業指導服務機構應向高校畢業生提供免費職業介紹服務；舉辦的就業招聘會要對應屆高校畢業生免收門票。

「新政」亮點9

貧困畢業生可給予求職補貼

省政府要求，對離校返回原籍的未就業畢業生，要提供免費職業介紹服務，組織其參加就業見習，見習期間由見習單位和當地財政提供基本生活補助。

對每年9月1日後未就業應屆畢業生實行待就業（失業）登記制度。力爭每年年底使60％以上返回原籍登記的待就業畢業生能夠實現就業。

6. 政府按排的扶貧房現已拿到房產證了可以抵押貸款嗎

只要是房產證上所有人的姓名是你本人，產權許可權百分之百，你沒有信用不良記錄就可以到正規大型銀行的貸款部門申請貸款。

7. 重磅！國務院公布六大新政，都有哪些「干貨」

國務院公布的六大新政，其實是從根本上進一步優化投資環境，緩解企業經營壓力，提升經濟發展，改善企業服務質量，同時對服務行業的監管工作，國務院發布《國務院辦公廳關於進一步優化營商環境 更好服務市場主體的實施意見》，公布六大新政，持續深化「放管服」改革優化營商環境，更大激發市場活力，增強發展內生動力，總結概括就是：一、持續提升投資建設便利度；二、進一步簡化企業生產經營審批和條件；三、優化外貿外資企業經營環境；四、進一步降低就業創業門檻；五、提升涉企服務質量和效率；六、完善優化營商環境長效機制。

總體來說，國家在穩步提升經濟發展，和改善民生，以及提升企業服務質量方面做了大量的工作，對於企業來說是一個難得的機會，對於市民來說也是一個加固生活保障的政策，讓市民放心消費，同時加強外貿企業的營商環境，鼓勵市民創業的積極性，降低了創業的門檻，最核心就是促進經濟的持續向好，釋放消費能力和需求，讓社會運行進一步向正常方向前進。

8. 2005年出台的非公經濟36條具體內容有哪些

《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等發展的若非公有制經濟干意見》（二○○五年二月十九日）
一、放寬非公有制經濟市場准入
(一)貫徹平等准入、公平待遇原則。允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域。允許外資進入的行業和領域,也允許國內非公有資本進入，並放寬股權比例限制等方面的條件。在投資核准、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面，對非公有制企業與其他所有制企業一視同仁，實行同等待遇。對需要審批、核准和備案的事項，政府部門必須公開相應的制度、條件和程序。國家有關部門與地方人民政府要盡快完成清理和修訂限制非公有制經濟市場准入的法規、規章和政策性規定工作。外商投資企業依照有關法律法規的規定執行。
(二)允許非公有資本進入壟斷行業和領域。加快壟斷行業改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業和領域，進一步引入市場競爭機制。對其中的自然壟斷業務，積極推進投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進入；對其他業務，非公有資本可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入。在國家統一規劃的前提下，除國家法律法規等另有規定的外，允許具備資質的非公有制企業依法平等取得礦產資源的探礦權、采礦權，鼓勵非公有資本進行商業性礦產資源的勘查開發。
(三)允許非公有資本進入公用事業和基礎設施領域。加快完善政府特許經營制度，規范招投標行為，支持非公有資本積極參與城鎮供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業和基礎設施的投資、建設與運營。在規范轉讓行為的前提下，具備條件的公用事業和基礎設施項目，可向非公有制企業轉讓產權或經營權。鼓勵非公有制企業參與市政公用企業、事業單位的產權制度和經營方式改革。
(四)允許非公有資本進入社會事業領域。支持、引導和規范非公有資本投資教育、科研、衛生、文化、體育等社會事業的非營利性和營利性領域。在放開市場准入的同時，加強政府和社會監管，維護公眾利益。支持非公有制經濟參與公有制社會事業單位的改組改制。通過稅收等相關政策，鼓勵非公有制經濟捐資捐贈社會事業。
(五)允許非公有資本進入金融服務業。在加強立法、規范准入、嚴格監管、有效防範金融風險的前提下，允許非公有資本進入區域性股份制銀行和合作性金融機構。符合條件的非公有制企業可以發起設立金融中介服務機構。允許符合條件的非公有制企業參與銀行、證券、保險等金融機構的改組改制。
(六)允許非公有資本進入國防科技工業建設領域。堅持軍民結合、寓軍於民的方針，發揮市場機制的作用，允許非公有制企業按有關規定參與軍工科研生產任務的競爭以及軍工企業的改組改制。鼓勵非公有制企業參與軍民兩用高技術開發及其產業化。
(七)鼓勵非公有制經濟參與國有經濟結構調整和國有企業重組。大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟。鼓勵非公有制企業通過並購和控股、參股等多種形式，參與國有企業和集體企業的改組改制改造。非公有制企業並購國有企業，參與其分離辦社會職能和輔業改制，在資產處置、債務處理、職工安置和社會保障等方面，參照執行國有企業改革的相應政策。鼓勵非公有制企業並購集體企業，有關部門要抓緊研究制定相應政策。
(八)鼓勵、支持非公有制經濟參與西部大開發、東北地區等老工業基地振興和中部地區崛起。西部地區、東北地區等老工業基地和中部地區要採取切實有效的政策措施，大力發展非公有制經濟，積極吸引非公有制企業投資建設和參與國有企業重組。東部沿海地區也要繼續鼓勵、支持非公有制經濟發展壯大。
二、加大對非公有制經濟的財稅金融支持
(九)加大財稅支持力度。逐步擴大國家有關促進中小企業發展專項資金規模，省級人民政府及有條件的市、縣應在本級財政預算中設立相應的專項資金。加快設立國家中小企業發展基金。研究完善有關稅收扶持政策。
(十)加大信貸支持力度。有效發揮貸款利率浮動政策的作用，引導和鼓勵各金融機構從非公有制經濟特點出發，開展金融產品創新，完善金融服務，切實發揮銀行內設中小企業信貸部門的作用，改進信貸考核和獎懲管理方式，提高對非公有制企業的貸款比重。城市商業銀行和城市信用社要積極吸引非公有資本入股；農村信用社要積極吸引農民、個體工商戶和中小企業入股，增強資本實力。政策性銀行要研究改進服務方式，擴大為非公有制企業服務的范圍，提供有效的金融產品和服務。鼓勵政策性銀行依託地方商業銀行等中小金融機構和擔保機構，開展以非公有制中小企業為主要服務對象的轉貸款、擔保貸款等業務。
(十一)拓寬直接融資渠道。非公有制企業在資本市場發行上市與國有企業一視同仁。在加快完善中小企業板塊和推進制度創新的基礎上，分步推進創業板市場，健全證券公司代辦股份轉讓系統的功能，為非公有制企業利用資本市場創造條件。鼓勵符合條件的非公有制企業到境外上市。規范和發展產權交易市場，推動各類資本的流動和重組。鼓勵非公有制經濟以股權融資、項目融資等方式籌集資金。建立健全創業投資機制，支持中小投資公司的發展。允許符合條件的非公有制企業依照國家有關規定發行企業債券。
(十二)鼓勵金融服務創新。改進對非公有制企業的資信評估制度，對符合條件的企業發放信用貸款。對符合有關規定的企業，經批准可開展工業產權和非專利技術等無形資產的質押貸款試點。鼓勵金融機構開辦融資租賃、公司理財和賬戶託管等業務。改進保險機構服務方式和手段，開展面向非公有制企業的產品和服務創新。支持非公有制企業依照有關規定吸引國際金融組織投資。
(十三)建立健全信用擔保體系。支持非公有制經濟設立商業性或互助性信用擔保機構。鼓勵有條件的地區建立中小企業信用擔保基金和區域性信用再擔保機構。建立和完善信用擔保的行業准入、風險控制和補償機制，加強對信用擔保機構的監管。建立健全擔保業自律性組織。
三、完善對非公有制經濟的社會服務
(十四)大力發展社會中介服務。各級政府要加大對中介服務機構的支持力度，堅持社會化、專業化、市場化原則，不斷完善社會服務體系。支持發展創業輔導、籌資融資、市場開拓、技術支持、認證認可、信息服務、管理咨詢、人才培訓等各類社會中介服務機構。按照市場化原則，規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織。整頓中介服務市場秩序，規范中介服務行為，為非公有制經濟營造良好的服務環境。
(十五)積極開展創業服務。進一步落實國家就業和再就業政策，加大對自主創業的政策扶持，鼓勵下崗失業人員、退役士兵、大學畢業生和歸國留學生等各類人員創辦小企業，開發新崗位，以創業促就業。各級政府要支持建立創業服務機構，鼓勵為初創小企業提供各類創業服務和政策支持。對初創小企業，可按照行業特點降低公司注冊資本限額，允許注冊資金分期到位，減免登記注冊費用。
(十六)支持開展企業經營者和員工培訓。根據非公有制經濟的不同需求，開展多種形式的培訓。整合社會資源，創新培訓方式，形成政府引導、社會支持和企業自主相結合的培訓機制。依託大專院校、各類培訓機構和企業，重點開展法律法規、產業政策、經營管理、職業技能和技術應用等方面的培訓，各級政府應給予適當補貼和資助。企業應定期對職工進行專業技能培訓和安全知識培訓。
(十七)加強科技創新服務。要加大對非公有制企業科技創新活動的支持，加快建立適合非公有制中小企業特點的信息和共性技術服務平台，推進非公有制企業的信息化建設。大力培育技術市場，促進科技成果轉化和技術轉讓。科技中介服務機構要積極為非公有制企業提供科技咨詢、技術推廣等專業化服務。引導和支持科研院所、高等院校與非公有制企業開展多種形式的產學研聯合。鼓勵國有科研機構向非公有制企業開放試驗室，充分利用現有科技資源。支持非公有資本創辦科技型中小企業和科研開發機構。鼓勵有專長的離退休人員為非公有制企業提供技術服務。切實保護單位和個人知識產權。
(十八)支持企業開拓國內外市場。改進政府采購辦法，在政府采購中非公有制企業與其他企業享受同等待遇。推動信息網路建設，積極為非公有制企業提供國內外市場信息。鼓勵和支持非公有制企業擴大出口和「走出去」，到境外投資興業，在對外投資、進出口信貸、出口信用保險等方面與其他企業享受同等待遇。鼓勵非公有制企業在境外申報知識產權。發揮行業協會、商會等中介組織作用，利用好國家中小企業國際市場開拓資金，支持非公有制企業開拓國際市場。
(十九)推進企業信用制度建設。加快建立適合非公有制中小企業特點的信用徵集體系、評級發布制度以及失信懲戒機制，推進建立企業信用檔案試點工作，建立和完善非公有制企業信用檔案資料庫。對資信等級較高的企業，有關登記審核機構應簡化年檢、備案等手續。要強化企業信用意識，健全企業信用制度，建立企業信用自律機制。
四、維護非公有制企業和職工的合法權益
(二十)完善私有財產保護制度。要嚴格執行保護合法私有財產的法律法規和行政規章，任何單位和個人不得侵犯非公有制企業的合法財產，不得非法改變非公有制企業財產的權屬關系。按照憲法修正案規定，加快清理、修訂和完善與保護合法私有財產有關的法律法規和行政規章。
(二十一)維護企業合法權益。非公有制企業依法進行的生產經營活動，任何單位和個人不得干預。依法保護企業主的名譽、人身和財產等各項合法權益。非公有制企業合法權益受到侵害時提出的行政復議等，政府部門必須及時受理，公平對待，限時答復。
(二十二)保障職工合法權益。非公有制企業要尊重和維護職工的各項合法權益，要依照《中華人民共和國勞動法》等法律法規，在平等協商的基礎上與職工簽訂規范的勞動合同，並健全集體合同制度，保證雙方權利與義務對等；必須依法按時足額支付職工工資，工資標准不得低於或變相低於當地政府規定的最低工資標准，逐步建立職工工資正常增長機制；必須尊重和保障職工依照國家規定享有的休息休假權利，不得強制或變相強制職工超時工作，加班或延長工時必須依法支付加班工資或給予補休；必須加強勞動保護和職業病防治，按照《中華人民共和國安全生產法》等法律法規要求，切實做好安全生產與作業場所職業危害防治工作，改善勞動條件，加強勞動保護。要保障女職工合法權益和特殊利益，禁止使用童工。
(二十三)推進社會保障制度建設。非公有制企業及其職工要按照國家有關規定，參加養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險，繳納社會保險費。按照國家規定建立住房公積金制度。有關部門要根據非公有制企業量大面廣、用工靈活、員工流動性大等特點，積極探索建立健全職工社會保障制度。
(二十四)建立健全企業工會組織。非公有制企業要保障職工依法參加和組建工會的權利。企業工會組織實行民主管理，依法代表和維護職工合法權益。企業必須為工會正常開展工作創造必要條件，依法撥付工會經費，不得干預工會事務。
五、引導非公有制企業提高自身素質
(二十五)貫徹執行國家法律法規和政策規定。非公有制企業要貫徹執行國家法律法規，依法經營，照章納稅。服從國家的宏觀調控，嚴格執行有關技術法規，自覺遵守環境保護和安全生產等有關規定，主動調整和優化產業、產品結構，加快技術進步，提高產品質量，降低資源消耗，減少環境污染。國家支持非公有制經濟投資高新技術產業、現代服務業和現代農業，鼓勵發展就業容量大的加工貿易、社區服務、農產品加工等勞動密集型產業。
(二十六)規范企業經營管理行為。非公有制企業從事生產經營活動，必須依法獲得安全生產、環保、衛生、質量、土地使用、資源開采等方面的相應資格和許可。企業要強化生產、營銷、質量等管理，完善各項規章制度。建立安全、環保、衛生、勞動保護等責任制度，並保證必要的投入。建立健全會計核算制度，如實編制財務報表。企業必須依法報送統計信息。加快研究改進和完善個體工商戶、小企業的會計、稅收、統計等管理制度。
(二十七)完善企業組織制度。企業要按照法律法規的規定，建立規范的個人獨資企業、合夥企業和公司制企業。公司制企業要按照《中華人民共和國公司法》要求，完善法人治理結構。探索建立有利於個體工商戶、小企業發展的組織制度。
(二十八)提高企業經營管理者素質。非公有制企業出資人和經營管理人員要自覺學習國家法律法規和方針政策，學習現代科學技術和經營管理知識，增強法制觀念、誠信意識和社會公德，努力提高自身素質。引導非公有制企業積極開展扶貧開發、社會救濟和「光彩事業」等社會公益性活動，增強社會責任感。各級政府要重視非公有制經濟的人才隊伍建設，在人事管理、教育培訓、職稱評定和政府獎勵等方面，與公有制企業實行同等政策。建立職業經理人測評與推薦制度，加快企業經營管理人才職業化、市場化進程。
(二十九)鼓勵有條件的企業做強做大。國家支持有條件的非公有制企業通過兼並、收購、聯合等方式，進一步壯大實力，發展成為主業突出、市場競爭力強的大公司大集團，有條件的可向跨國公司發展。鼓勵非公有制企業實施品牌發展戰略，爭創名牌產品。支持發展非公有制高新技術企業，鼓勵其加大科技創新和新產品開發力度，努力提高自主創新能力，形成自主知識產權。國家關於企業技術改造、科技進步、對外貿易以及其他方面的扶持政策，對非公有制企業同樣適用。
(三十)推進專業化協作和產業集群發展。引導和支持企業從事專業化生產和特色經營，向「專、精、特、新」方向發展。鼓勵中小企業與大企業開展多種形式的經濟技術合作，建立穩定的供應、生產、銷售、技術開發等協作關系。通過提高專業化協作水平，培育骨幹企業和知名品牌，發展專業化市場，創新市場組織形式，推進公共資源共享，促進以中小企業集聚為特徵的產業集群健康發展。
六、改進政府對非公有制企業的監管
(三十一)改進監管方式。各級人民政府要根據非公有制企業生產經營特點，完善相關制度，依法履行監督和管理職能。各有關監管部門要改進監管辦法，公開監管制度，規范監管行為，提高監管水平。加強監管隊伍建設，提高監管人員素質。及時向社會公布有關監管信息，發揮社會監督作用。
(三十二)加強勞動監察和勞動關系協調。各級勞動保障等部門要高度重視非公有制企業勞動關系問題，加強對非公有制企業執行勞動合同、工資報酬、勞動保護和社會保險等法規、政策的監督檢查。建立和完善非公有制企業勞動關系協調機制，健全勞動爭議處理制度，及時化解勞動爭議，促進勞動關系和諧，維護社會穩定。
(三十三)規范國家行政機關和事業單位收費行為。進一步清理現有行政機關和事業單位收費，除國家法律法規和國務院財政、價格主管部門規定的收費項目外，任何部門和單位無權向非公有制企業強制收取任何費用，無權以任何理由強行要求企業提供各種贊助費或接受有償服務。要嚴格執行收費公示制度和收支兩條線的管理規定，企業有權拒絕和舉報無證收費和不合法收費行為。各級人民政府要加強對各類收費的監督檢查，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。
七、加強對發展非公有制經濟的指導和政策協調
(三十四)加強對非公有制經濟發展的指導。各級人民政府要根據非公有制經濟發展的需要，強化服務意識，改進服務方式，創新服務手段。要將非公有制經濟發展納入國民經濟和社會發展規劃，加強對非公有制經濟發展動態的監測和分析，及時向社會公布有關產業政策、發展規劃、投資重點和市場需求等方面的信息。建立促進非公有制經濟發展的工作協調機制和部門聯席會議制度，加強部門之間配合，形成促進非公有制經濟健康發展的合力。要充分發揮各級工商聯在政府管理非公有制企業方面的助手作用。統計部門要改進和完善現行統計制度，及時准確反映非公有制經濟發展狀況。
(三十五)營造良好的輿論氛圍。大力宣傳黨和國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的方針政策與法律法規，宣傳非公有制經濟在社會主義現代化建設中的重要地位和作用，宣傳和表彰非公有制經濟中涌現出的先進典型，形成有利於非公有制經濟發展的良好社會輿論環境。
(三十六)認真做好貫徹落實工作。各地區、各部門要加強調查研究，抓緊制訂和完善促進非公有制經濟發展的具體措施及配套辦法，認真解決非公有制經濟發展中遇到的新問題，確保黨和國家的方針政策落到實處，促進非公有制經濟健康發展。