创新三权抵押贷款试点工作方案

『壹』 农村土地"三权分置"改革怎么实现

推进“三权分置”这种重大的理论创新，意味着一系列政策改革和法律修订要同步进行。
国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆表示，土地承包经营制度、农村集体产权制度改革都会进一步推进，与之相关的土地承包法、物权法等法律修改有望加快。
针对“三权分置”的重点，农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇撰文称，这项改革重在放活经营权。经营权在更大范围内优化配置是农业适度规模经营和发展现代农业的重要前提，独立的经营权体现了农业生产的要素功能。他表示，“三权分置”下经营权流转以及在更大范围内优化配置，自给自足生产的农户和兼业农户必将大量减少，而以提供商品农产品、实现效益最大化为目标的家庭农场、合作社、农业产业化经营组织和农业企业为代表的“新农民”将不断成长发育，随之将大幅度提高农业质量效益和竞争力，这是构建现代农业经营体系的基础和方向。

据了解，目前全国三分之一的土地已经流转，全国2.3亿户承包土地的农民中，6600万户或多或少地流转了土地。此外，自去年8月份国务院正式启动农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作以来，目前已经有近300个县级行政区开展了相关试点。这些都是放活农地经营权已经取得的重要成绩。
实际上，除了放活经营权，农地承包权的政策制度接下来也面临重大调整。自上世纪70年代末开始实行家庭承包经营制度，1984年提出承包期15年不变，到1993年又提出15年到期之后再延长30年不变。这意味着，现行土地承包关系普遍将于2030年或2033年到期。目前，适时就二轮承包期满后耕地延包办法、新的承包期限等内容提出具体方案，也都已经排上政府的工作日程。
据悉，虽然农户土地承包权重在稳定，但是随着目前国内部分地区针对土地承包权改革的探索进入深水区，针对部分地区撂荒严重的问题，土地承包权的有偿退出也零星开始出现了试点。
在今年全国两会上，全国人大代表、重庆巴南区委书记李建春表示，巴南农户正在尝试包括土地承包经营权在内的四项权利自愿有偿退出，引发关注。记者日前在巴南区采访获悉，巴南区利用重庆主城九区纳入国家新型城镇化试点的契机，探索了“八步工作法”，主要是先确定前期投资业主，限定试点区域；再征求农户意见，由农户与业主协商达成退出补偿协议条款，业主出资对农户予以补偿，农户将土地权利退还给集体组织，再由村集体将其流转给业主；三方签订协议。据了解，目前巴南区天星寺镇芙蓉村学堂堡社已有7户农民自愿退出，实现直接财产性收入375万元。

绿满家实业有限公司董事长毛良模是首批农民土地承包经营权退出的业主方，也是土生土长的原芙蓉村村民，他告诉记者，“每次回老家，看见大片的耕地撂荒，都很心疼。有了点钱，就把大伙手里的地流转过来，自己耕种。但是单纯种地总是亏损，后来就想发展旅游业、养殖业把产业链拉长。可是流转过来的土地，剩余年限只有十多年，农民考虑十几年后接收土地时会比较麻烦，不许我们整治。”
据悉，毛良模现在最担心的是自己的权益得不到保证，毕竟当前尚无明确的法律条款可以保障业主权益。

『贰』 农村宅基地三权分置

宅基地三权分置是指宅基地所有权、资格权、使用权三权。宅基地的三权分置是指所有权、资格权、使用权可以分别属于不同主体，其中宅基地所有权属于农村集体组织，宅基地资格权和使用权属于农民。
三权分置对农民有哪些影响?
1、农村闲置土地利好
将有效激活农村闲置土地资源，让老百姓更多地享受到改革的红利，是得民心的举措。
2、农房可抵押贷款
落实宅基地“三权分置”试点改革时特别提出要完善农房抵押处置相关规定，希望能借此次改革契机加强对“三农”的金融支持。
3、有利于土地制度进行改革
“三权分置”统筹解决了稳定与放活的矛盾，有利于凝聚农村土地制度改革共识。既维护了农村图底关系的稳定性，又满足了一部分农民想流转宅基地使用权的想法。
4、有利于土地制度改革
“三权分置”统筹解决了稳定与放活的矛盾，有利于凝聚农村土地制度改革共识。既维护了农村图底关系的稳定性，又满足了一部分农民想流转宅基地使用权的想法。
5、有利于构建城乡土地市场
“三权分置”有利于释放农业农村发展活力，可以推动城乡统一建设用地市场建设。适度放活宅基地使用权，特别是扩大宅基地使用权流转范围，可显著提升宅基地流转价值，扩大宅基地流转需求，从而推动构建城乡统一建设用地市场。
宅基地实施三权分置，可以统筹的解决稳定与放活的矛盾，有利于重塑城乡土地权利关系。相比于过去的严格限制，适度放活宅基地使用权，就能打破宅基地的流转一律限定在本集体经济组织内部的制度障碍，使得农户可以在更大的范围内进行宅基地的流转，也就有利于促进宅基地的有偿退出和有偿流转，同时也能增加农民的财产性收入。
法律依据：
《中华人民共和国民法典》第三百六十二条
宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。
第三百六十三条
宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理的法律和国家有关规定。
第三百六十四条
宅基地因自然灾害等原因灭失的，宅基地使用权消灭。对失去宅基地的村民，应当依法重新分配宅基地。

『叁』 农村土地承包经营权抵押贷款试点推进了哪些工作

——聚土回答

农村土地承包经营权抵押贷款是在推出“两权抵押”之后提出的农村金融服务。主要是对农村土地经营权抵押贷款和农村宅基地房产抵押贷款。虽然提出已经超过两年，但进展缓慢，主要原因在于部分专家领导对“两权抵押”持不同态度，现行的也只是在少量城市做了试点工作。

农村土地两权抵押贷款试点的进行，也在一定程度上解决了农业农村的金融问题，让一些闲置土地有了市价。但不足之处在于农村土地价值不一，很难准确把握进行抵押贷款。风险相对较高。

除了地方政府单位进行的试点，不少金融机构，农村服务平台也在先后切入“两权”包括如今的聚土在农房农地上面的服务，都有已经初具规模，但这一切都还是在为“两权”做万全准备。总体来说，农村土地的抵押贷款，会走向正规化和规模化，这也需要政策的大力支持。试点和市场的金融机构还会继续在这里面率先分切蛋糕，但进展不会快，对农村农业的金融实际帮助也不大。

『肆』 重庆市永川区汇恒小额贷款有限公司的新闻报道

（一）门槛低方式活效率高——记汇恒小额贷款为中小企业“输血”千万元
发布时间：2009年04月29日新闻来源：永川日报
27日，我区一食品厂老总办完150万贷款高兴地说：“总算松了一口气，有了这笔贷款，企业就能正常生产了。”原来，该企业由于缺少流动资金购买不到原材料，老总找到刚成立不久的汇恒小额贷款有限公司，没想到两天贷款就办好了。在我区像这家食品厂在汇恒小额贷款公司办理贷款的有48家企业或个体工商户，贷款总额超过1000万元，解了企业的燃眉之急。
据了解，汇恒小额贷款公司是我区在渝西片区率先注册的第一家小额贷款公司，公司的成立弥补了商业银行信贷支持不足的缺陷，规范了民间融资行为。办理贷款门槛低、方式活、效率高，自己评估方式灵活且不收费。凡是具有完全民事行为能力的自然人或企业都可以申请贷款，贷款金额少则几千多则几百万都可以，资料齐全的5个工作日贷款就可以发放到客户手中，最快的当天都可以办好，执行最低年利率。以最快最优的服务为企业“输血”、“暖身”，变现融资，帮助企业渡过难关，助推中小企业复苏。
（二）永川区汇恒小额贷款公司发展再上新台阶
发布日期：2011-07-21 信息来源：永川区金融办
7月20日，经市金融办批准，永川区汇恒小额贷款公司成功增资2.4763亿元。这是该公司继去年注册资本金增至1.5237亿元以来，再次成功增资。目前，该公司注册资本总额已达4亿元。
汇恒小额贷款公司是该区首家获准开业的小额贷款公司，从2009年1月23日开业以来，该公司连续两年获评“重庆市小额贷款公司十强”。今年上半年，该公司已累计向我区中小企业、个体工商户、农户等发放短期流动贷款71笔，贷款总额累计达2.18亿元，有力支持“三农”发展和缓解中小企业融资难。此次增资成功，标志着该公司的发展再次迈上了一个新的台阶。至此，该区的小额贷款公司可用资金规模同比2010年基本实现翻番。
（三）永川：围绕“三农”工作助推“缩差共富”——记“重庆市小额贷款公司十强”汇恒小贷公司
发布日期：2012年3月16日 发布人：永川扶贫办
“去年，真的多谢汇恒小贷。没有他们及时贷款，我将面临不小的损失。”近日，永川区三教镇三台村（2010年实现整村脱贫的市级贫困村）养鸡大户喻文全向笔者介绍了发生在去年底的一件事。
当时，因养殖需要，喻文全需购买1万只青年鸡。为了顺利购买到，他与供货方签订了合同，若违约要付违约金1万元，同时，他早在数月前便向银行申请了贷款。但是，银行贷款临时出了一点问题，不能顺利借贷，这可急坏了喻文全。
经区金融办的牵线，喻文全来到了汇恒小贷公司。两天后，顺利贷款25万元。“目前，这批鸡已经开始产蛋了。我不仅没有亏损，3月份把贷款还了，还能小赚一笔。”喻文全高兴地说。
“农户，特别是种养殖大户，是我们今后发展的主要对象。”王承强说，如今，农村“三权”抵押工作的顺利推行，盘活了农民的固有资产，也为农民发家致富提供了一个融资渠道。
去年，公司针对“三农”提供专业的借贷服务和金融咨询服务，全年向个体私营经济及“三农”贷款2.69亿元，占发放贷款总额16%。（永川区扶贫办）
（四）国家开发银行重庆市分行通过重庆市永川汇恒小额贷款有限公司合作模式支持新农村建设
发布时间：2011年12月30日新闻来源：新华网重庆频道
12月30日，国家开发银行重庆市分行向永川区黄瓜山片区3户农户承诺贷款110万元，用于支持3户农户的扩大种植、养殖范规模。
今年8月，国家开发银行重庆市分行与重庆市永川区汇恒小额贷款有限公司签订《支持县域经济及中小企业发展贷款合作协议》，合作开展三农融资、三权抵押担保融资等业务，在重庆市永川区黄瓜山片区推行小额农户贷款，试点推行银行+小贷公司+担保公司+村级组织模式支持重庆市永川区黄瓜山村片区新农村建设。此前，通过该合作模式已向3家从事种植和养殖的农户发放了17万元贷款。
国开行长期以来将支持三农放在重要位置,一贯注重发挥开发性金融和中长期投融资的特点和优势,重点支持农村基础设施建设和农业资源开发。近年来，国开行大力探索农业产业化、农户小额贷款、农民工培训基地建设等领域，在促进新农村建设、农业增产、农民增收和扩大就业等发面发挥了积极作用。
重庆市永川区汇恒小额贷款有限公司是经重庆市金融办批注成立，公司注册资本金4亿元，2009、2010年连续两年被评为全市小贷公司十强。公司市场定位于永川区区域内的农民专业户、个体工商户及优质中小企业。
（五）汇恒小贷公司助企业促“三农” ——记“重庆市小额贷款公司十强”汇恒小贷公司
2012年03月15日来源：永川日报
1月，汇恒小贷公司荣获“2011中国小额贷款公司竞争力100强”称号；2月，连续三年挤进全市小额贷款公司10强，2011年度更是取得了排名第一的好成绩。这些荣誉，不仅为永川“草根金融”的发展打下了一支支“强心剂”，更让我们看到了“草根金融”助推全区经济发展所展现出来的魄力。
日前，记者来到该公司，探究他们是如何服务永川中小微企业和“三农”，占据全市小贷公司“一把手”。
立足中小微企业帮助过“寒冬”
2011年，企业融资难问题依然存在。作为区内“草根金融”的一员--汇恒小贷公司尽己所能地帮助企业过“寒冬”，解决企业融资问题，累计发放贷款825笔，金额16.63亿元，而向中小微企业发放贷款金融高达13.82亿元，占发放贷款总额83%。
“银行的融资对象瞄准的是大中型企业，作为民间借贷的小贷公司，瞄准的目标就是中小微型企业。”汇恒小贷公司总经理王承强告诉记者，正因为有了这样清晰的定位，该公司针对性地在中小微型企业中开展业务。
企业流动资金欠缺了，找上门，经过前期调查了解后，贷款会在2至3个工作日里贷下来，解决企业的燃眉之急，确保企业资金流的正常运转。区内一生产农药的企业，所需原料及辅料价格将上涨，企业急需在价格上涨前采购一批物资，确保企业的正常生产。然而，缺少流动资金。由于时间紧，向银行申请贷款所需费时、手续繁杂，该企业选择了到汇恒小贷公司应急。在相互了解的基础上，汇恒小贷公司以最短的时间为该企业贷了一笔近千万的款项，解决了企业资金暂时短缺的问题。
围绕“三农”工作助推“缩差共富”
“去年，真的多谢汇恒小贷。没有他们及时贷款，我将面临不小的损失。”近日，三教镇三台村养鸡大户喻文全向记者介绍了发生在去年底的一件事。
当时，因养殖需要，喻文全需购买1万只青年鸡。为了顺利购买到，他与供货方签订了合同，若违约要付违约金1万元，同时，他早在数月前便向银行申请了贷款。但是，银行贷款临时出了一点问题，不能顺利借贷，这可急坏了喻文全。
经区金融办的牵线，喻文全来到了汇恒小贷公司。两天后，顺利贷款25万元。“目前，这批鸡已经开始产蛋了。我不仅没有亏损，3月份把贷款还了，还能小赚一笔。”喻文全高兴地说。
“农户，特别是种养殖大户，是我们今后发展的主要对象。”王承强说，如今，农村“三权”抵押工作的顺利推行，盘活了农民的固有资产，也为农民发家致富提供了一个融资渠道。去年，该公司针对“三农”提供专业的借贷服务和金融咨询服务，全年向个体私营经济及“三农”贷款2.69亿元，占发放贷款总额16%。
创新工作方式开拓业务范围
说到创新，汇恒小贷公司成为重庆市唯一一家同国家开发银行形成战略合作伙伴关系的小额贷款公司，这件事就不得不提。
去年8月，汇恒小贷与国家开发银行重庆分行签订《支持县域经济及中小企业发展贷款合作协议》，合作进行国家开发银行5亿元资金支持小微企业、“三农”的贷款投放，公司负责客户的开发和受理。
双方成为战略合作伙伴后，共同制定了支持城乡统筹发展和永川区黄瓜山新农村建设贷款的战略合作方案。2011年9月，该公司与国家开发银行重庆分行、黄瓜山旅游管理委员会三方合力打造了“黄瓜山旅游公司统贷平台”，对黄瓜山辖内的农业企业和农户的发展提供了充足的资金保证。截至去年底，统贷平台获得国开行重庆分行5000万元贷款额度的支持，今年黄瓜山辖内的中小微企业在资金上将会得到更大力度的支持。
正因为有如此清晰的服务定位、优质的服务理念，汇恒小贷才会在全市小额贷款公司脱颖而出，成为2011年度排名第一的小贷公司。在今后解决企业融资的道路上，植根于社会基层，直接服务于中小微企业、农村、社区经济等基层对象的汇恒小贷将会越来越壮大，更好地服务于永川经济发展。永川日报记者杨雪
（六）永川区汇恒贷款公司向渔业养殖户开展小额贷款服务
发布时间：2012-07-02 新闻来源：永川区水产站
为了更好地服务于农村经济发展, 缓解渔业养殖户贷款难的问题，把更多的资金直接投入到三农领域。永川区汇恒小额贷款有限公司在国家开发银行的支持下推出新农村建设小额贷款服务。并与区水产站进行了沟通，首先向符合条件的渔业养殖户发放小额贷款。该贷款对象为渔业专业合作社、养殖户，对促进永川渔业生产起到积极作用。
（七）永川区首家小额贷款公司党支部成立
发布时间：2012年08月28日 新闻来源:永川日报
24日下午，永川区总商会党总支、区两新工委牵头成立了汇恒小额贷款有限公司支部委员会，并在成立大会上进行了授牌授印仪式，这标志着全区首家小额贷款公司党支部成立。区委常委、统战部部长杨玉芬出席会议并寄语汇恒小额贷款有限公司，强化“四个”意识，充分发挥党员和党支部作用，为全区经济发展做出更大贡献。
杨玉芬指出，汇恒小额贷款有限公司党支部的成立，标志着该企业党建工作迈上了新台阶。杨玉芬希望，汇恒小额贷款有限公司强化企业团队意识、社会责任意识、机遇意识、品牌意识，充分发挥党员先锋模范作用和党支部战斗堡垒作用，进一步提高服务水平，坚持企业文化和党支部文化相结合，为全区经济发展做出更大更多贡献。
区政协副主席、区工商联主席罗朝友出席会议。

『伍』 农商银行如何开展精准扶贫

自扶贫开发攻坚战打响以来，作为服务“三农”、支持县域经济发展的金融主力军，宣汉农商银行积极思考，主动作为，坚持精准扶贫总体思路，深入开展“惠农兴村”、“扶微助小”、“融城旺社”三大工程，创新扶贫模式、助推产业发展，由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。随着工作的持续推进，也存在一些困难和问题，对此，笔者就县域农商银行（农信社）如何持续做好该项工作，确保“扶真贫”、“真扶贫”，助推金融精准扶贫向纵深发展进行思考并提出几点建议。
一、宣汉农商银行支持精准扶贫的实践
宣汉农商银行立足于自身优势，着力于农业产业扶贫，创新信贷模式，加强银政合作，探索扶贫开发新路子，在精准扶贫的道路上大胆实践，努力作为，成效显著。
（一）深化银政合作，优化信贷扶贫
宣汉农商银行勇担责任，主动作为，与地方政府签订《扶贫小额信贷业务合作框架协议》，《贫困户住房建设贷款分险协议》，为确保扶贫小额信贷可持续发展，由地方财政安排担保基金及风险补偿金。一是县政府首次注入贷款担保基金及风险补偿金3000万元并专户存入，后期将按扶贫贷款发放进度适时补充，用于解决贷款风险问题。二是对贫困户贷款实行财政贴息。县政府通过财政资金对贫困户贷款按不超过5%的利率给予贴息。三是按1：10比例放大对扶贫小额信贷进行风险补偿，在撬动信贷资源的同时发挥财政资金的杠杆效应。
（二）创新信贷模式，助力开发扶贫
一是创新信贷产品。结合现代农业特点，利用林权抵押、股权质押、最高额循环抵押贷款等方式，创新信贷模式支持新农村建设、乡村旅游、生态农业、农民专业合作社等现代农业发展，积极协调企业为贫困户提供就业机会，实现增收脱贫。二是创新信贷模式。紧扣农业产业化集约化发展，积极参与种养殖业优化转型，以支持龙头企业为抓手，重点支持“公司+基地+农户”、“企业+合作社+农户”等运作模式，发挥辐射示范作用。三是简化办贷流程。结合农户“小额、分散、急需”的资金需求特点，按照“便民、利民、惠民”的原则，在防控风险的前提下，适当简化小额农贷审批、发放流程，提高办贷效率。
（三）加快产业发展，注重智力扶贫
一是积极引入优势产业。利用宣汉农商银行与企业建立的良好合作关系，积极引入优势产业，既“输血”又“造血”，培育脱贫致富带头人，带动周边贫困户创业脱贫。协调引入宣汉县昌林中药材合作社，为贫困户送去药材、成品种鸡，为贫困户提供种子和技术，同时，以保底价回收药材，保证贫困户收益；引入“养牛分成”模式，由养牛大户为贫困户提供小牛，待牛长大后，贫困户按照比例进行分成。二是智力输入扶贫。扶贫先扶智，我行在开展精准扶贫过程中，注重从源头做起，以智力输入为主，以物质帮扶为辅，引入企业定期举办培训班，深入田间地头，为农户讲解种养殖技术，为贫困户提供商品销售信息。
（四）履行社会责任，支持创业致富
在大众创业、万众创新的背景下，一是积极开办了青年创业贷款，通过信贷资金帮扶，积极联系企业提供技术指导，共发放青年创业小额贷款3825万元，支持976人创业发展。二是积极开办了妇女小额财政贴息贷款，加大对妇女创业就业支持力度，共投放贷款11,424万元支持了3234位妇女朋友就业创业。三是积极投入对口帮扶，为帮扶对象号楼村改善道路交通、人畜饮水等基础设施，共同找思路、谋出路，引入中药材种植、蜀宣花牛等特色产业，有效为当地群众创收增收。
（五）践行普惠金融，延伸服务触角
为让金融空白乡镇及偏远山区群众享受方便快捷的金融服务，宣汉农商银行竭尽全力，强势履行社会责任，确保基础金融服务全覆盖。一是加大自助银行设备布放力度，在凉风、南坪、龙泉、观山等金融空白乡镇布放自助银行，为方便群众支取财政补贴资金，加载存折模块功能。二是聘请金融联络员568名，精准联系到村到户，收集群众金融服务需求，针对性地开展上门服务。三是利用流动汽车银行及移动服务终端，开展定时定点服务，抽调专门人员利用节假日赴柳池、漆树、漆碑等偏远乡镇提供金融服务。四是大力推广电子银行服务，拓宽服务空间，截至5月末，个人电子银行用户数达27,230户，企业电子银行用户数达276户，短信银行总量达95,334户，电话支付终端425台，POS机459台。
二、深化金融精准扶贫的制约因素
作为一项光荣而艰巨的政治使命和现实责任，宣汉农商银行踊跃投入到精准扶贫的具体工作中去，但由于一些天然的、历史的、现实的问题和困难，一定程度上制约着扶贫工作的推进，影响着扶贫效率的提高。
（一）自然条件恶劣，金融扶贫风险较大。贫困地区多地处偏僻，或高山峻岭，或峡谷沟壑，可耕地不足从而毁林毁草开荒导致水土流失严重，自然灾害频繁，生态环境脆弱，难以保证正常的生产生活秩序，这些地区致贫因素多，贫困程度深，扶贫难度大，灾年返贫、因病返贫现象较为普遍。
（二）产业结构落后，金融扶贫难度增加。特困地区自然经济占主导地位，缺乏竞争力和自我发展能力，产业构成以自给自足的传统农业为主，粮食生产占主导地位，经济作物等其他产业比重低，生产成本高，经济效益低。留守劳动力文化素质偏低，年龄偏大，缺乏科学知识和市场经济意识，底子薄、基础差，扶贫工作基本从零开始，难度较大。
（三）农户认识偏差，金融扶贫持续性降低。部分贫困户依然存在“等、靠、要”思想，对扶贫开发和扶贫贷款认识不足，对依靠土地脱贫失去信心，以为精准扶贫只是走过场、搞形式，仍然抱有依赖政府“输血”式救济的老观念，以为扶贫贷款是国家救济资金，可以借钱不还，严重伤害金融扶贫的积极性和可持续性。
（四）政策配套单一，金融扶贫动力不足。部分地方财政资金设立风险补偿金激发了银行业金融机构的扶贫动力，但风险分担机制较为单一，针对贫困地区的差异化金融监管政策、货币信贷倾斜政策、税收优惠减免政策、财政奖励补贴政策配套不够，更缺乏鼓励先进的激励政策，一定程度上影响了银行业金融机构特别是农信社作为地方金融主力军的扶贫动力。
（五）业态环境限制，金融扶贫有力难使。贫困地区信用体系建设较为缓慢，市场主体信用等级偏低，合格的贷款主体较少。新型农业经营主体资金需求期限长、额度大，同时其生产要素无法有效交易和流转，要素价格发现功能难以实现，在此背景下创新“四权”抵押贷款仍面临评估难、流转难、变现难的现实问题及相应风险。
三、助推金融精准扶贫的对策建议
基于前期金融扶贫的有效经验，随着扶贫攻坚由易到难、由点到面，扶贫难度越来越大，任务越来越重，如何实现金融扶贫从“大水漫灌”到“精准滴灌”的转变，确保扶在点上、根上，笔者认为可从以下几方面入手。
（一）宣传引导，树立群众对金融扶贫的正确认识
一是逐村召开金融扶贫动员工作会议，向广大群众宣讲金融扶贫与目的、意义及措施，宣传扶贫信贷政策规定、优惠条件、操作流程等，让贫困户自愿贷款发展产业项目，放心使用贷款，到期归还贷款。二是加快贫困地区农村信用体系建设，深入开展“信用户”、“信用村”、“信用乡（镇）”以及“贫困地区示范户”、“农村青年信用示范户”等创建活动，严厉打击各种逃废债行为，不断提高贫困地区各类经济主体的信用意识，营造良好的农村信用环境。三是持续开展送金融知识下乡活动，加大贫困地区金融知识宣传培训力度，捐赠科普、农业、创业、管理等文化书籍和光碟，帮助贫困地区群众提高文化水平，增长金融知识。
（二）因地制宜，坚持发展特色产业
农村贫困的根本原因是在于产业基础簿弱，未形成产业“气候”。因此，发展产业是带动贫困地区、贫困农户脱贫致富的重要出路。建议把发展特色产业、优势产业摆放在更加突出的位置，因地制宜，“一村一策、一户一案”，推动农村产业化发展与金融资源紧密结合、协调发展，形成可持续的产业群体，利用多种模式，形成示范效应，发挥带头作用，让贫困户看到产业发展的希望，促进贫困户想创业、敢创业，想贷款、敢贷款，通过产业发展有效带动贫困户脱贫致富。
（三）多方联动，形成合力共同推进
精准扶贫作为一项系统工程，其所包含的基础建设、产业发展、教育培训、医疗卫生等内容涉及财政、交通、农业、林业等多部门多条线，扶贫开发项目成功与否很大程度上决定于对口部门的指导支持，农商行在提供信贷支持的同时仍需牵线搭桥，多方联动，以农商行金融扶贫为支点，撬动多方扶贫资源的高效运用，与相关职能部门共同为扶贫项目服好务、找好路，通过协同作业建立联动反应的工作机制，针对不同项目形成可操作性强的项目扶持方案，比如针对中草药种植、果木栽培、畜牧养殖、乡村旅游等不同经营类别形成各具特色的联动扶持方案。
（四）精准滴灌，深化产品服务创新
一是创新农村“四权”等生产要素担保方式，即农村土地承包经营权、林权、水域滩涂养殖权、集体建设用地使用权。积极探索农村“三权”抵押试点，创新“三权”抵质押金融产品。二是根据不同项目不同产业在不同发展周期的不同金融服务需求，个性化定制金融产品及服务，如目前大力推广并广受欢迎的“税金贷”产品。三是加强银行、保险、政府间业务合作，形成三者之间的协同效应，充分发挥政府、市场、中介组织的作用，分散和缓释三农信贷风险，有效支持实体经济发展。
（五）防范风险，确保扶贫开发健康可持续
农商行作为金融扶贫主体之一，同时作为经营风险的市场主体，其对风险的天然敏感和防控属性决定了对扶贫开发的可持续性、微利性有一定内在要求，从而决定了金融扶贫既不是慈善救济，又不是纯粹的商业行为，而是在保持资金安全的前提下，通过信贷投放，启动示范和带动效应明显的扶贫项目，支持有一定经济效益的产业发展，激发贫困人群的内生发展动力，从而实现可持续的脱贫和发展。对风险的防控要求能实现扶贫项目的筛选功能，过滤低效甚至无效的信贷需求，在实现自身业务可持续发展的同时保证精准扶贫工程高效可持续推进，最终达成互相促进的双赢局面。

『陆』 农村土地“两权”抵贷和“三权”分置究竟是咋回事

——聚土回答
首先是三权分置，是针对土地之前的两权，即土地所有权和承包经营权，所有权属于村集体，承包经营权属于村民，在三权分置的情况下，即将承包经营权分置成为承包权金和经营权，承包权属于村民，经营权成为了村民可以流转的权属。
两权分置，是指在农村土地改革情况下，农民在拥有农村土地和宅基地情况下，拥有农村土地承包经营权和农村宅基地房屋财产权的情况下，可以将这两个权属进行抵押贷款。希望可以帮助到你。

『柒』 所有权资格权什么三权分

法律分析：所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局 。“三权分置”下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。从当前实际出发，实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。

法律依据：《江西省农业厅关于开展农村承包地“三权分置”试点工作的通知》 一、试点内容

（一）落实集体所有权。一是按规定成立农村集体经济组织并进行登记赋码，明确村党支部、村民委员会和集体经济组织职能；二是农民集体依法对承包地进行发包、调整、监督和收回；三是增强集体“统”的能力、功能和作用，创新集体所有权实现形式。

（二）稳定农户承包权。一是稳定并保持现有土地承包关系长久不变，重点是解决“三年一小调、五年一大调”“人地矛盾”等突出问题；二是衔接落实二轮承包到期后再延长30年的政策；三是维护进城落户农民土地承包权益；四是高标准农田建设过程中如何保持土地承包关系稳定。

（三）放活土地经营权。一是平等保护经营主体依据流转合同取得的土地经营权；二是有效落实“经营主体依法依规建设农业生产、附属、配套设施”的政策；三是全国试点县依法开展承包土地经营权抵押贷款试点，重点是土地经营权证书发放、流转合同鉴证评估、价值评估、抵押物处置等方面工作；四是加强承包土地经营权流转的服务和管理，重点是服务平台（含市场化平台）建设、工商资本租地的监督管理、流转统计及动态监测等方面工作。

『捌』 农村宅基地可以抵押贷款吗，农村宅基地抵押贷款新政策是怎么规定的

农村宅基地可以抵押贷款吗，国务院印发了《关于开展 农村承包土地 的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出了试点农村宅基地抵押贷款五项新政策： 1、赋予“两权”抵押融资功能，维护好、实现好、发展好农民土地权益，落实“两权”抵押融资功能，盘活农民土地用益物权的财产属性; 2、推进农村金融产品和服务方式创新，在贷款利率、期限、额度、担保、风险控制等方面加大创新支持力度; 3、建立抵押物处置机制，允许金融机构在保证农户承包权和基本住房权利前提下，依法采取多种方式处置抵押物，完善抵押物处置措施; 4、完善配套措施，试点地区要加快推进 农村土地承包经营权 、 宅基地使用权 和农民住房所有权确权登记颁证，建立完善农村土地产权交易平台，建立健全农村信用体系; 5、加大扶持和协调配合力度，在货币政策、财政政策、监管政策、保险保障等方面，加大扶持和协调配合力度。

『玖』 什么是农村“三权”抵押融资

三权”抵押贷款是农户用农村土地承包经营权、农村居民房屋权和林权作抵押向银行申请贷款，不得改变土地所有权性质，不改变土地用途。\x0d\x0a开展农村“三权”抵押贷款对于推动农村集体产权制度改革，盘活农村资源，解决农村融资瓶颈，促进农业农村发展和农民增收具有重要的意义。\x0d\x0a（一）设立贷款基金，规避贷款风险\x0d\x0a\x0d\x0a首先要调动金融机构的积极性，让金融机构“不畏贷”“想贷”“积极贷”。努力与政府沟通，希望由政府出资设立“农村信贷风险代偿基金”，由政府承诺按照贷款本金的一定比例设立代偿基金，在出现坏账时予以一定比例的政府补偿，分担银行信贷风险。即当农民贷款出现损失并经确认后，由银行和代偿基金按比例分担损失。还可根据我市实际情况，引入担保或保险机构，构建“代偿基金+银行+担保（保险）”风险共担体，进一步分散信贷风险。让金融机构放下“前怕狼，后怕虎”的思想负担，由“畏贷”转变为“积极贷”，真正达到缓解农村产业融资难的目的。\x0d\x0a\x0d\x0a（二）建立有效的土地评估机构和确权管理机构\x0d\x0a\x0d\x0a建议由政府部门牵头，投资成立“农业投资发展有限公司”，为农村“三权”抵押融资提供评估服务，简化环节简化手续，对农村土地进行快速权威评估。在市委、市政府统一领导下，成立由银行、财政、农办、房管、国土、规划、法院等部门组成的农村“三权”抵押贷款领导小组，制订具体的操作办法和流程，明确房产、土地部门负责房产、土地确权办证和抵押登记。\x0d\x0a\x0d\x0a（三）加大此类产权流转市场建设\x0d\x0a\x0d\x0a各镇成立土地流转中心，保证区域范围内产权流转并负责土地承包确权办证和质押登记。用于贷款抵押的农村住房，经农村住房抵押和流转的书面承诺后，在办理房产抵押登记之后，当债务人确实无力偿还债务时，其用于抵押的房产可以在本市一定范围内流转变现，由此促进银行对农村“三权”抵押贷款的推行。随着一系列举措的出台，推动农村集团土地房产及承包地经营权的市场流转，使此类产权能够正常在本市辖区内流转交易，将农村此类睡眠资产盘活。\x0d\x0a\x0d\x0a（四）加大宣传，消除顾虑\x0d\x0a\x0d\x0a针对多数农户“怕贷”的思想，建议不断加大政策宣传力度，特别要加大“三权”抵押贷款优惠政策的宣传力度，普及农村土地和房屋产权的改革制度。可以开展“三权”抵押政策“进村入乡”活动，力求将政策讲明说透，让农户贷得安心，用得放心。\x0d\x0a\x0d\x0a总之，“三权”抵押贷款是一项利国利民的工程，它在带动农户增收致富，拉动现代高效农业发展，促进新农村建设、加快城乡一体化进程，推动小康社会建设，维护金融秩序、促进农村社会和谐稳定等方面均具有积极意义。