精准扶贫贷款回收工作上的讲话

① 风险补偿金放大倍数是指发放的扶贫小额信贷金额与风险补偿金的比值

为更好地理解和执行《广西壮族自治区扶贫小额信贷风险补偿金管理办法（修订）》（以下简称《办法》），现将相关政策解读如下：

一、《办法》出台的背景

（一）广西扶贫小额信贷进入集中还款期，对风险补偿金的启用已提上日程。

2019年，我区到期的扶贫小额信贷余额168.93亿元，占贷款余额总量（232.74亿元）的82.75%，尤其是第三、四季度，到期扶贫小额信贷33.59万户、152.79亿元，占全年到期贷款的90.44%。部分扶贫小额信贷出现逾期，亟待明确风险补偿金的补偿标准和启用程序。

（二）2018年国家脱贫攻坚成效考核反馈广西问题指出广西扶贫小额信贷风险补偿制度不健全。审计发现，某县未按规定制定扶贫小额信贷风险补偿金管理办法。

《自治区扶贫开发领导小组关于印发2018年国家脱贫攻坚成效考核反馈广西问题整改落实工作方案的通知》（桂扶领发〔2019〕7号）要求广西银保监局和自治区财政厅牵乱族头完善自治区层面的扶贫小额信贷风险补偿金管理办法，指导县级完善风险补偿制度。

（三）市县及金融机构多次提出调整意见。

随着扶贫小额信贷工作形势的变化，市县和放贷银行多次要求对原来的《广西壮族自治区扶贫小额信贷风险补偿资金管理办法》（桂财农〔2017〕58号）进行修改，以合理确定风险补偿比例，并明确风险补偿金的启用程序、损失认定标准等事项。

二、修订的目的

本次修订的目的，是为了鼓励、督促相关部门和放贷银行依法依规、扎扎实实做好扶贫小额信贷的回收工作，尽最大可能减少国有资产损失。

受上级政策和历史因素的影响，广西扶贫小额信贷在准入时未能严格审核，贷后管理也不如同类商业贷款严格，如果在最后的回收阶段还不能妥善做好问题授信的清收追偿工作，那必然会造成国有资产的巨大损失。

因此，通过本次修订，要充分发挥财政资金的政策导向作用，督促各级各单位严格贯彻落实自治区领导在2019年全区扶贫小额信贷电视电话会议上的讲话精余如神，“层层压实责任，倒逼工作落实”；督促放贷银行“切实负起扶贫小额信贷管理的主体责任，按照规定严格做好贷款的审核、发放、回收等工作”；督促相关部门用好用足政策、在法律法规允许范围内给予放贷银行最大限度的支持，共同做好扶贫小额信贷风险防控和回收处置工作。

三、政策依据

（一）《关于促进扶贫小额信贷健康发展的通者塌知》（银监发〔2017〕42号）

（二）《中国银保监会 财政部 中国人民银行 国务院扶贫办关于进一步规范和完善扶贫小额信贷管理的通知》（银保监发〔2019〕24号）

（三）《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》（国开办发〔2014〕78号）

（四）《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》（银发〔2014〕65号）

（五）《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）

（六）《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》（国办函〔2016〕88号）

（七）《财政部关于印发〈财政部驻各地财政监察专员办事处实施地方政府债务监督暂行办法〉的通知》（财预〔2016〕175号）

（八）《财政部 发展改革委 司法部 人民银行 银监会 证监会关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）

（九）《金融企业财务规则》（财政部令第42号）

（十）《财政部 国家税务总局关于专项用途财政性资金企业所得税处理问题的通知》（财税〔2011〕70号）

（十一）《关于进一步推进扶贫小额信贷工作的通知》（桂开办发〔2016〕70号）

（十二）《关于稳步推进扶哗迟弊贫小额信贷工作的补充通知》（桂开办发〔2016〕177号）

四、《办法》的主要内容

《办法》分为八章，共首毁圆三十六条。第一章为总则，说明了《办法》制定的背景依据，明确了风险补偿金发放的对象和范围；第二章为风险补偿金管理委员会，明确了县级风险补偿金管理机构、议事规则和各单位职责；第三章为风险补偿金的来源和补充，明确了风险补偿金的来源、补充机制和拨付程序；第四章为风险补偿金的日常管理，明确了日常管理的责任部门、三方共管机制、月报制度和补偿比例；第五章为风险补偿金的启用，明确了损失认定标准、负面清单制度、风险补偿金启用程序和旦稿退回机制、业务所需材料等；第六章为风险补偿金绩效考核，明确了考核要求和缓冲机制；第七章为保障和监督，明确了监督机制和问责依据；第八章为附则，明确了文件解释机构以及其他附加条款。

② 脱贫攻坚贵在精准，重在精准，成败之举在于精准要做到哪几个精准

要做到以下六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

2015年12月15日，国务院新闻办公室举行“十三五”脱贫攻坚工作有关情况新闻发布会。扶贫办主任刘永富在介绍相关情况时表示，精准扶贫、精准脱贫是脱贫攻坚的基本方略。

刘永富指出，精准扶贫和精准脱贫的基本要求与主要途径是，六个精准和五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。总的说来，我们要锁定目前7000多万农村贫困人口，建档立卡，分类施策，不留锅底。

(2)精准扶贫贷款回收工作上的讲话扩展阅读

精准扶贫的方法分为三步：

1、第一步，是对贫困户进行思想激励。该负责人介绍，部分贫困户思想还停留在“政府帮”“企业带”的阶段，把从而导致其难以脱贫、脱贫质量不高、容易返贫的现象。

2、第二步，产业带动脱贫。该负责人称，较多贫困户对所处地域环境认识不到位，对新的科技手段没有较好的认识，因此在帮扶过程中公司根据地域实际制定作物栽培计划，并将新的科技手段进行普及，力所能及的帮助贫困户购置新的耕作设备，为贫困户的产品销售找寻渠道，在贫困户自身有意愿，地域环境允许的情况下帮助其发展相应产业。

3、第三步，疏通脱贫难点。公司经常性开展实地走访，通过电话、微信等渠道时常开展关心问候，解决贫困户提出的实际诉求，为贫困户生产生活出谋划策，在传统节假日、贫困户重要家庭活动期间进行慰问，让贫困户感受到身边的温暖。

③ 在全市金融工作会议上的讲话

金融工作事关经济社会发展大局，事关和谐社会的构建。下面是我给大家整理的在全市金融工作会议上的讲话，仅供参考。
在全市金融工作会议上的讲话篇1
这次全市金融工作会议时间短、任务重、效率高，会议开得很成功。张涛同志通报了 20xx年全市金融工作和 20xx年重点任务，汉滨区政府、长安银行安康分行、信合安康办事处和安康发展投资集团分别作了 经验 介绍和表态发言，会议还表彰了 20xx年度金融工作先进单位和先进个人。最后鲍市长的重要讲话，站在全市改革发展全局高度，对“十二五”金融工作成绩进行了充分肯定，对今年金融工作的目标任务、重点工作和主要 措施 进行了强调，站位高、接地气，有很强的操作性，请大家认真贯彻落实。下面，就贯彻落实本次会议精神特别是鲍市长讲话精神，再强调几点意见。

一、清醒把握我市经济金融运行的态势、挑战和机遇做经济工作的同志，必须要准确把握经济运行的态势，充分调动经济要素的积极性。金融业是安康目前所有生产要素中对经济发展起至关重要甚至决定性作用的要素，如果我们研究经济运行而不研究金融工作，经济决策就有可能失误，有可能无的放矢，因此大家一定要对我市经济运行的态势、挑战和机遇进行准确把握。

安康目前经济运行的态势概括起来主要有三个，一是安康的经济运行是良性的可持续的，这与中省对安康的循环发展定位和安康的区位优势相关联，决定了安康经济未来的发展不会大起大落，这是最基本的态势。二是从全国经济下行的大趋势看，安康经济运行的速度和质量比我们预期的要好，从“十二五”期间我市经济始终保持两位数增长，尤其是去年全市生产总值、第二产业增加值、固定资产投资、公路客货运输周转量增速和非公经济占比等五项指标位居全省第一就可以得到验证。三是尽管经济能够良性可持续发展并比预期的好，但安康仍然是一个贫困落后的地区，经济运行和管理比较粗放，人均 GDP 水平比较低，核心竞争力还没有形成，这个基本市情还没有得到根本改变。

安康目前面临的挑战也有三个。第一个挑战，就是宏观经济下行持续时间长，什么时候见底，目前没有准确的结论。持续下行会给就业、城乡居民收入、社保政策的有效供给以及社会稳定等方面带来影响。第二个挑战，是陕西和安康的经济运行内生动力差，并不是像 GDP 那样乐观，比如税收问题，去年全国税收增速 6.6%，省上增速-3.4%，市上增速 2.2%，其中市本级增速 12%，县区增速-1%。市本级保持较快增长一是靠安康发展投资集团，组建时间虽然不长，但去年纳税达 7000 多万元，下属的融资担保公司和小额贷款公司进入全市纳税前 10 名;二是上年滞压的 7000万元契税一次性缴纳了。对此，我们必须要清醒认识。第三个挑战，就是目前推动经济发展的手段仍然很乏力，起不到强有力的推进作用。以前的增长，靠改革开放和引进外资，现在是外资不入、内资外出，宏观经济面临的挑战和我市自身经济运行当中存在的突出问题，大家心里要有底。

与全国全省比，安康目前面临的机遇较多。第一个机遇，就是安康的区位优势、发展战略和发展模式，如南水北调、国家主体功能区建设试点示范、循环经济发展等机遇。目前，国家宏观经济最严峻的问题是经济下行的同时还要去库存，而我们的压力比中省要小的多，一些矿产、高耗能行业已经超前做了关停，而房地产行业就安康而言，由于面临棚户区改造、陕南移民搬迁和脱贫攻坚等政策实施，预计最近两三年还会加大投资。第二个机遇，就是安康的脱贫攻坚机遇比其他地方多，过去是用扶贫总览农村工作全局，现在中央提出是用脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，所以现在脱贫攻坚不是单一的，而是全局的，会对全局工作带来巨大的变化。同时，我市 10 个县区全部在秦巴特困连片区范围内，中省的扶贫政策都能覆盖到，加之安康不仅是中央办公厅的脱贫攻坚联系点，还是中央财办经济运行联系点，无疑还会得到各方面的倾斜支持。第三个机遇，就是一些重大的试验示范项目落户安康，尤其是金融工作结合脱贫攻坚比较多，如全国人大批准国务院实施的平利“两权”担保抵押贷款工作，全国政策性金融扶贫实验示范区和省级金融精准扶贫示范区建设工作，这些工作含金量都很高，做好了都能有力的推动安康经济发展。因此，我们在面临挑战的同时，也有比 其它 地方更多的机遇，一定要抢抓机遇，迎难而上。

二、充分运用金融杠杆，推进全市经济快速发展

我市“十二五”的持续发展和 20xx年五项指标全省第一，除了我们没有陕北煤、油、气等断崖式下跌，没有其他地方去库存的巨大压力之外，我市的金融业发挥了根本性的助推作用。2011年，全市银行业金融机构的存款、贷款余额分别是 567 亿元和 259亿元，20xx年的存款、贷款余额分别达到 1033 亿元和 547 亿元，存贷比从 45%增长到 53%，增长了 8 个百分点，也就是说金融机构贷款余额从 259 亿元增长到 547 亿元，净增加近 300 亿元，按照常规 1：5 的金融杠杆，就可以撬动社会资本 1500 亿元。所以说，真正支撑安康经济“十二五”发展的根本因素是金融。“十二五”期间，我市存款余额增速一直在 15%以上，贷款余额增速一直在18%以上，贷款增速始终处在全省第一、第二方阵，能取得这样的成绩，一方面靠市委、市政府高度重视、大力支持，在财力十分紧张的情况下，市委、市政府组建了安康发展投资集团，设立了注册资本 10 亿元的全省最大的融资性担保公司，担保能力达到100 亿元，同时设立了注册资本金 10 亿元的全省最大的小额贷款公司，用融资担保、小额贷款公司来助推信贷投放。另一方面靠全市金融行业的共同努力，“十二五”期间，市级银行从 6 家发展到 8 家，县级银行从 38 家发展到 47 家， 保险 公司从 14 家发展到26 家，证券营业部从 1 家发展到 4 家，多项金融改革和金融创新工作走在全省前列，特别是去年全省信合联社表彰的 10 个标兵单位 9 个在安康。我市地方性融资机构这几年也茁壮快速成长，如小额贷款公司从 2011 年 7 家发展到 20xx年 22 家，注册资本从 2011年 4.4 亿元发展到 20xx年 25 亿元，发放贷款从 2011 年 6.8 亿元增加到 20xx年 50.68 亿元，分别增长了 3 倍、5.68 倍和 7.45 倍。

“十二五”的金融工作发挥了重要的杠杆作用，“十三五”期间，全市经济发展要取得好的发展业绩，金融仍然是最有力的手段。我们必须要靠金融手段进一步助推我市经济发展。刚才，鲍市长已经对全市 20xx年的金融工作进行了全面安排部署，落实好鲍市长讲话精神，核心是做好八项重点工作：

一是努力完成今年存贷款目标任务。 市金融办、人行安康中心支行、安康银监分局负责，全面完成市政府下达的银行业金融机构各项存款增长 16%、新增 170 亿元、余额达到 1200 亿元，各项贷款增长 18%、新增 100 亿元、余额达到 660 亿元，存贷比达到55%的目标任务。市发展投资集团负责，撬动社会资本达到 100 亿元，其中市财信融资担保公司担保额达到 40 亿元、财信小贷公司发放贷款达到 40 亿元，典当公司典当额达到 10 亿元，市发展投资集团直接融资达到 10 亿元，税收、利润分别达到 6000 万元。

二是全面启动高新金融聚集区建设。 建设高新金融服务聚集区，是大力提升现代金融服务功能，不断增强金融集聚辐射带动能力，实现“追赶超越、富民兴安和发展升级、绿色崛起”战略目标的有力举措，也是深化我市金融改革创新、提升金融服务实体经济能力，实现经济转型升级和金融业态快速发展的必然选择，更是促进中心城市重心北移、加快国家级高新区发展、推进金融产业提档升级和打造现代金融服务体系的迫切需要。所以说，建设金融聚集区，不是简单地盖几座房子、设几个营业网点的问题，而是要形成规模、聚集发展、辐射带动,因此，今年务必要全面启动建设。市金融办、人行安康中心支行、安康银监分局负责，4月底以前制定完善《安康高新金融服务聚集区五年建设方案》。发展投资集团负责、高新区配合，6 月底以前启动建设安康发投大厦。信合安康办事处负责、高新区配合，6 月底以前完成安康金融大厦规划工作，12 月底以前开工建设。建设银行安康分行今年完成北迁规划工作，2017 年上半年启动建设。人行安康中心支行、安康银监分局和西安银行安康分行，现在开始做好北迁规划，2017年下半年或 2018 年上半年带头启动北迁。其它金融机构，不能整体北迁或者机构小一点的，以及小贷、融资担保、典当公司和保险公司，要逐步聚集到发投大厦和金融大厦。

三是不断加大金融扶贫工作力度。 打赢脱贫攻坚战、确保到2020 年农村贫困人口实现脱贫的目标是党中央向全世界的庄严承诺。开展脱贫攻坚，金融要一马当先，因此，各金融机构要精心谋划、提前介入，大力实施金融扶贫工程。市扶贫局、市金融办、人行安康中心支行负责，不折不扣的贯彻落实中省市金融扶贫相关政策，核心是把金融扶贫“5321”小额贷款政策落到实处(5万元以下、3 年以内、免抵押、免担保、扶贫贴息)。市扶贫局、人行安康中心支行、农发行安康分行负责，加快推进金融精准扶贫示范区和政策性金融扶贫实验示范区创建，同时还要加大力度，使 2 个示范区有实实在在的扶贫举措与行动。市扶贫局、市发展投资集团和建行安康分行负责，6 月底以前落实好 10 亿元的扶贫专项基金设立工作。

四是深入推进金融改革创新工作。 人行安康中心支行、信合安康办、市金融办负责，在认真 总结 完善平利扩大有效担保物试点工作经验的基础上，将试点经验向全市推广。安康银监分局、信合安康办负责，完成宁陕、镇坪两县农信社改制为农商行工作，以汉滨区信用联社为依托，组建安康市农村商业银行，实现我市农信社改革全覆盖。

五是进一步强化金融服务体系建设。 要始终将健全完善金融服务体系建设作为推进金融业加快发展的有力抓手。安康银监分局、市金融办负责，4 月底以前完成西安银行安康分行挂牌营业工作。安康银监分局、市金融办和发展投资集团负责，以市财信小额贷款公司为依托，启动申报安康商业银行组建工作。市金融办和市发展投资集团负责，完成市财信融资担保公司西安分公司和安康高新分公司设立工作，推进我市地方性融资机构做大做强。市金融办、安康银监分局负责，督促协调工商银行、农业银行、建设银行安康分行推进机构下沉工作，在县域扩充网点并拿出计划。

六是创新发展保险工作。 市金融办和有关保险公司负责，加强对我市魔芋、茶叶、水资源、旅游等核心主导产业的保险工作，探索研究小额贷款、担保贷款保险等金融业保险工作。市财政局负责，与相关保险业务挂钩(比如车辆交强险等)，引导保险公司开展融资担保行业的保险工作。市金融办、相关部门和保险公司负责，积极开展综合责任保险、巨灾保险、 文化 产业保险、物流保险、脱贫攻坚保险等新兴保险业务。

七是强力推进诚信体系建设。 市金融办、安康银监分局、市公安局、市工商局等部门负责，深入开展防范打击和处置非法集资工作，立足于抓早抓小、打早打小，严厉打击高利贷、非法集资、地下钱庄、非法证券等“地下”金融违法犯罪活动，规范发展小贷、融资担保、典当等“地上”金融机构发展，坚决守住不发生系统性、区域性风险这个底线，切实维护金融和社会稳定。市中级人民法院负责，进一步健全完善在全市法院系统曝光“老赖”制度，坚持常态化开展工作，发改、人社、扶贫、民政、规划、住建、工信等部门要在相关扶持优惠政策方面对“老赖”予以限制，比如限制高消费、限制出行、限制买豪车、杜绝参与政府项目招投标等等。市发改委、市金融办、市发展研究中心、人行安康中心支行、市发展投资集团负责，把建设“信用安康”作为实现金融安全、推动金融发展的重要抓手，整合金融信用数据，建立地方性融资机构信息平台和征信平台，健全完善金融征信体系，强力防范金融风险。市金融办牵头，人行安康中心支行、安康银监分局配合，在全市金融机构和地方性融资机构中开展“金融服务提升年活动”。

八是加快推进社会融资工作。 市发改、财政、工信、金融办、人行安康中心支行等部门负责，发挥好市场主体在社会融资中的作用，不断拓展社会融资工作。年内完成 100 家重点上市后备企业的调研、征集、筛选和培育工作，指导 2 家企业在全国中小企业股权转让系统(新三板)挂牌、5 家企业在区域性股权交易中心挂牌。

三、强化工作保障，确保金融业在助推经济发展中不断壮大

一要高度重视。 各县区党委、政府及市级有关部门的负责同志要要深度研究金融工作，进一步加强与金融机构之间的协作，支持金融监管部门依法履行职能，支持金融机构正常开展业务，积极为金融机构解决疑难问题。市金融办、财政局、发改委、工信局、人行安康中心支行、安康银监分局等部门要发挥好金融机构与企业之间的桥梁纽带工作，深入开展银企对接，搭建零距离沟通、高效率洽谈、低成本融资合作平台。特别要制定一批灵活管用的政策措施，不断调动金融机构支持实体经济发展的积极性。

二要提升服务。 各级各有关部门要进一步加大对金融机构的服务力度，对涉及金融机构项目用地、规划审批、房产权证办理等事项，要积极配合、简化手续，限时办结;对涉及金融机构的信访案件要积极协调、及时化解、消除隐患;对来我市安家入户的金融人才，要在住房、医疗保障、子女入托入学等方面给予关心和落实。各金融机构要认真落实好国家有关金融政策，简化信贷审批流程，提高审批效率，降低融资成本，加快金融产品创新，进一步加大对实体经济的支持力度。

三要加大考核。 市考核办、市金融办、人行安康中心支行、安康银监分局要依据《安康市金融机构及地方性融资机构支持地方经济发展考核奖励暂行办法》(安政办发〔2015〕85 号)要求，把金融机构支持地方经济发展的成效作为监督考核的重要内容，加大考核力度，确保金融各项目标任务顺利实现。

④ 农商银行如何开展精准扶贫

自扶贫开发攻坚战打响以来，作为服务“三农”、支持县域经济发展的金融主力军，宣汉农商银行积极思考，主动作为，坚持精准扶贫总体思路，深入开展“惠农兴村”、“扶微助小”、“融城旺社”三大工程，创新扶贫模式、助推产业发展，由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。随着工作的持续推进，也存在一些困难和问题，对此，笔者就县域农商银行（农信社）如何持续做好该项工作，确保“扶真贫”、“真扶贫”，助推金融精准扶贫向纵深发展进行思考并提出几点建议。
一、宣汉农商银行支持精准扶贫的实践
宣汉农商银行立足于自身优势，着力于农业产业扶贫，创新信贷模式，加强银政合作，探索扶贫开发新路子，在精准扶贫的道路上大胆实践，努力作为，成效显著。
（一）深化银政合作，优化信贷扶贫
宣汉农商银行勇担责任，主动作为，与地方政府签订《扶贫小额信贷业务合作框架协议》，《贫困户住房建设贷款分险协议》，为确保扶贫小额信贷可持续发展，由地方财政安排担保基金及风险补偿金。一是县政府首次注入贷款担保基金及风险补偿金3000万元并专户存入，后期将按扶贫贷款发放进度适时补充，用于解决贷款风险问题。二是对贫困户贷款实行财政贴息。县政府通过财政资金对贫困户贷款按不超过5%的利率给予贴息。三是按1：10比例放大对扶贫小额信贷进行风险补偿，在撬动信贷资源的同时发挥财政资金的杠杆效应。
（二）创新信贷模式，助力开发扶贫
一是创新信贷产品。结合现代农业特点，利用林权抵押、股权质押、最高额循环抵押贷款等方式，创新信贷模式支持新农村建设、乡村旅游、生态农业、农民专业合作社等现代农业发展，积极协调企业为贫困户提供就业机会，实现增收脱贫。二是创新信贷模式。紧扣农业产业化集约化发展，积极参与种养殖业优化转型，以支持龙头企业为抓手，重点支持“公司+基地+农户”、“企业+合作社+农户”等运作模式，发挥辐射示范作用。三是简化办贷流程。结合农户“小额、分散、急需”的资金需求特点，按照“便民、利民、惠民”的原则，在防控风险的前提下，适当简化小额农贷审批、发放流程，提高办贷效率。
（三）加快产业发展，注重智力扶贫
一是积极引入优势产业。利用宣汉农商银行与企业建立的良好合作关系，积极引入优势产业，既“输血”又“造血”，培育脱贫致富带头人，带动周边贫困户创业脱贫。协调引入宣汉县昌林中药材合作社，为贫困户送去药材、成品种鸡，为贫困户提供种子和技术，同时，以保底价回收药材，保证贫困户收益；引入“养牛分成”模式，由养牛大户为贫困户提供小牛，待牛长大后，贫困户按照比例进行分成。二是智力输入扶贫。扶贫先扶智，我行在开展精准扶贫过程中，注重从源头做起，以智力输入为主，以物质帮扶为辅，引入企业定期举办培训班，深入田间地头，为农户讲解种养殖技术，为贫困户提供商品销售信息。
（四）履行社会责任，支持创业致富
在大众创业、万众创新的背景下，一是积极开办了青年创业贷款，通过信贷资金帮扶，积极联系企业提供技术指导，共发放青年创业小额贷款3825万元，支持976人创业发展。二是积极开办了妇女小额财政贴息贷款，加大对妇女创业就业支持力度，共投放贷款11,424万元支持了3234位妇女朋友就业创业。三是积极投入对口帮扶，为帮扶对象号楼村改善道路交通、人畜饮水等基础设施，共同找思路、谋出路，引入中药材种植、蜀宣花牛等特色产业，有效为当地群众创收增收。
（五）践行普惠金融，延伸服务触角
为让金融空白乡镇及偏远山区群众享受方便快捷的金融服务，宣汉农商银行竭尽全力，强势履行社会责任，确保基础金融服务全覆盖。一是加大自助银行设备布放力度，在凉风、南坪、龙泉、观山等金融空白乡镇布放自助银行，为方便群众支取财政补贴资金，加载存折模块功能。二是聘请金融联络员568名，精准联系到村到户，收集群众金融服务需求，针对性地开展上门服务。三是利用流动汽车银行及移动服务终端，开展定时定点服务，抽调专门人员利用节假日赴柳池、漆树、漆碑等偏远乡镇提供金融服务。四是大力推广电子银行服务，拓宽服务空间，截至5月末，个人电子银行用户数达27,230户，企业电子银行用户数达276户，短信银行总量达95,334户，电话支付终端425台，POS机459台。
二、深化金融精准扶贫的制约因素
作为一项光荣而艰巨的政治使命和现实责任，宣汉农商银行踊跃投入到精准扶贫的具体工作中去，但由于一些天然的、历史的、现实的问题和困难，一定程度上制约着扶贫工作的推进，影响着扶贫效率的提高。
（一）自然条件恶劣，金融扶贫风险较大。贫困地区多地处偏僻，或高山峻岭，或峡谷沟壑，可耕地不足从而毁林毁草开荒导致水土流失严重，自然灾害频繁，生态环境脆弱，难以保证正常的生产生活秩序，这些地区致贫因素多，贫困程度深，扶贫难度大，灾年返贫、因病返贫现象较为普遍。
（二）产业结构落后，金融扶贫难度增加。特困地区自然经济占主导地位，缺乏竞争力和自我发展能力，产业构成以自给自足的传统农业为主，粮食生产占主导地位，经济作物等其他产业比重低，生产成本高，经济效益低。留守劳动力文化素质偏低，年龄偏大，缺乏科学知识和市场经济意识，底子薄、基础差，扶贫工作基本从零开始，难度较大。
（三）农户认识偏差，金融扶贫持续性降低。部分贫困户依然存在“等、靠、要”思想，对扶贫开发和扶贫贷款认识不足，对依靠土地脱贫失去信心，以为精准扶贫只是走过场、搞形式，仍然抱有依赖政府“输血”式救济的老观念，以为扶贫贷款是国家救济资金，可以借钱不还，严重伤害金融扶贫的积极性和可持续性。
（四）政策配套单一，金融扶贫动力不足。部分地方财政资金设立风险补偿金激发了银行业金融机构的扶贫动力，但风险分担机制较为单一，针对贫困地区的差异化金融监管政策、货币信贷倾斜政策、税收优惠减免政策、财政奖励补贴政策配套不够，更缺乏鼓励先进的激励政策，一定程度上影响了银行业金融机构特别是农信社作为地方金融主力军的扶贫动力。
（五）业态环境限制，金融扶贫有力难使。贫困地区信用体系建设较为缓慢，市场主体信用等级偏低，合格的贷款主体较少。新型农业经营主体资金需求期限长、额度大，同时其生产要素无法有效交易和流转，要素价格发现功能难以实现，在此背景下创新“四权”抵押贷款仍面临评估难、流转难、变现难的现实问题及相应风险。
三、助推金融精准扶贫的对策建议
基于前期金融扶贫的有效经验，随着扶贫攻坚由易到难、由点到面，扶贫难度越来越大，任务越来越重，如何实现金融扶贫从“大水漫灌”到“精准滴灌”的转变，确保扶在点上、根上，笔者认为可从以下几方面入手。
（一）宣传引导，树立群众对金融扶贫的正确认识
一是逐村召开金融扶贫动员工作会议，向广大群众宣讲金融扶贫与目的、意义及措施，宣传扶贫信贷政策规定、优惠条件、操作流程等，让贫困户自愿贷款发展产业项目，放心使用贷款，到期归还贷款。二是加快贫困地区农村信用体系建设，深入开展“信用户”、“信用村”、“信用乡（镇）”以及“贫困地区示范户”、“农村青年信用示范户”等创建活动，严厉打击各种逃废债行为，不断提高贫困地区各类经济主体的信用意识，营造良好的农村信用环境。三是持续开展送金融知识下乡活动，加大贫困地区金融知识宣传培训力度，捐赠科普、农业、创业、管理等文化书籍和光碟，帮助贫困地区群众提高文化水平，增长金融知识。
（二）因地制宜，坚持发展特色产业
农村贫困的根本原因是在于产业基础簿弱，未形成产业“气候”。因此，发展产业是带动贫困地区、贫困农户脱贫致富的重要出路。建议把发展特色产业、优势产业摆放在更加突出的位置，因地制宜，“一村一策、一户一案”，推动农村产业化发展与金融资源紧密结合、协调发展，形成可持续的产业群体，利用多种模式，形成示范效应，发挥带头作用，让贫困户看到产业发展的希望，促进贫困户想创业、敢创业，想贷款、敢贷款，通过产业发展有效带动贫困户脱贫致富。
（三）多方联动，形成合力共同推进
精准扶贫作为一项系统工程，其所包含的基础建设、产业发展、教育培训、医疗卫生等内容涉及财政、交通、农业、林业等多部门多条线，扶贫开发项目成功与否很大程度上决定于对口部门的指导支持，农商行在提供信贷支持的同时仍需牵线搭桥，多方联动，以农商行金融扶贫为支点，撬动多方扶贫资源的高效运用，与相关职能部门共同为扶贫项目服好务、找好路，通过协同作业建立联动反应的工作机制，针对不同项目形成可操作性强的项目扶持方案，比如针对中草药种植、果木栽培、畜牧养殖、乡村旅游等不同经营类别形成各具特色的联动扶持方案。
（四）精准滴灌，深化产品服务创新
一是创新农村“四权”等生产要素担保方式，即农村土地承包经营权、林权、水域滩涂养殖权、集体建设用地使用权。积极探索农村“三权”抵押试点，创新“三权”抵质押金融产品。二是根据不同项目不同产业在不同发展周期的不同金融服务需求，个性化定制金融产品及服务，如目前大力推广并广受欢迎的“税金贷”产品。三是加强银行、保险、政府间业务合作，形成三者之间的协同效应，充分发挥政府、市场、中介组织的作用，分散和缓释三农信贷风险，有效支持实体经济发展。
（五）防范风险，确保扶贫开发健康可持续
农商行作为金融扶贫主体之一，同时作为经营风险的市场主体，其对风险的天然敏感和防控属性决定了对扶贫开发的可持续性、微利性有一定内在要求，从而决定了金融扶贫既不是慈善救济，又不是纯粹的商业行为，而是在保持资金安全的前提下，通过信贷投放，启动示范和带动效应明显的扶贫项目，支持有一定经济效益的产业发展，激发贫困人群的内生发展动力，从而实现可持续的脱贫和发展。对风险的防控要求能实现扶贫项目的筛选功能，过滤低效甚至无效的信贷需求，在实现自身业务可持续发展的同时保证精准扶贫工程高效可持续推进，最终达成互相促进的双赢局面。

⑤ 精准扶贫政策学习资料措施解读宣讲发言提纲

一、十大扶贫政策措施解读

（一）开展村级道路建设扶贫行动解读

1、帮扶对象：列入市县两级精准扶贫的54个贫困村。

2、帮扶原则：（1）坚持项目倾斜原则。每年按照不低于当年度村级道路建设计划的30%，安排贫困村村级道路建设。（2）坚持优先实施原则。贫困村村民自筹资金到位后，优先安排建设计划。

3、帮扶标准：（1）建设标准：路基宽度4.5米，路面宽度3.5米，路面厚度不低于0.18米，抗折强度4mpa的水泥混凝土路面并具备完善的排水功能，每公里设5个会车道。（2）补助标准：每公里x万元。

4、帮扶办法：一是项目申报。村委会采取“村民自治、一事一议”办法组织群众筹资；自筹资金达到每公里至少10万元并存入县农建办专账后方可提出申请。村委会凭自筹资金存款单向乡镇提出申请，乡（镇）初审后，上报县交通运输局，由县交通运输局会同监察、财政、审计等部门进行现状调查确认后，报县政府审核。县政府审核后由县交通运输局下达计划。二是项目实施。村委会在乡（镇）政府、乡（镇）纪委、片区纪工委以及县级相关部门的监督下，公开确定项目施工单位。由县交通局、项目业主、村民质量监督小组负责质量监督。开工前村民委员会向县交通局农建办提交质量监督申请书。村民质量监督小组负责日常监督，项目业主、县交通局在施工过程中随时组织抽检。工程完工后，乡镇会同村两委、村民质量监督小组初步验收合格后，村民委员会向县交通局农建办提出交工检测申请，待竣工验收资料编制完善后，交通局会同财政、审计、监察部门、乡镇、村两委组织竣工验收。

（二）开展教育扶贫行动解读

1、资助对象：xx县列为精准扶贫对象家庭中的全日制在校大学生及我县境内在校就读的高中生（含职高）、初中生、小学生、普惠性幼儿园在园儿童为教育精准扶贫对象。

2、资助标准：一是全日制在校贫困大学生。学费：全日制在读贫困本科生学费按x元/人·年为最高标准给予资助，低于x元的按实资助;全日制在读贫困专科生按x元/人·年为最高标准给予资助，低于x元的按实资助。生活费：全日制在校贫困大学本、专科生基本生活费，按东部地区（北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、xz、海南）x元/人·月、中西部地区（四川、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、重庆、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、xq、广西、内蒙古）x元/人·月的标准给予补助，每年计发10个月，每半年打卡发放一次。二是县内职高在校贫困寄宿学生：享受国家助学金资助，即对我县职高在校贫困寄宿学生，按x元/人·年的标准给予生活补助。三是县内普高在校贫困学生：享受国家助学金资助，即对县内普通高中阶段在校贫困学生，按x元/人·年的标准给予生活补助。四是县内义教阶段学校贫困寄宿学生：对我县农村义务教育阶段在校贫困寄宿制学生，除享受国家相关补助政策外，再给予x元/人·年的生活补助。五是县内学前教育阶段贫困儿童：享受国家“三儿”（孤儿、残疾儿童、家庭经济困难儿童）资助政策，即对县级以上教育部门审批设立的普惠性幼儿园在园贫困儿童，按1000元/人·年的标准给予保教费资助，保教费每月不足100元的按实资助。六是县特教中心贫困残疾学生：对特殊学校（特教中心）就读的贫困残疾学生，除享受教育部门的相关补助政策外，县上再给予160元/人·月的生活补助，每年计发10个月，每月发放一次。（办理流程见涉残特惠政策扶贫行动实施方案）

3、办理办法：可到乡镇咨询。

4、办理时限：在校贫困大学生。在校贫困大学生本人或其家长于每年4月20日、11月20日前持《xx县教育精准扶贫申请表》及五种材料到入学前户籍所在地村（社区）、乡镇办理，于对应的4月30日、11月30日前将上述材料交到学资中心。过时不予受理。在我县境内就读的义务教育阶段贫困寄宿学生。在校贫困寄宿学生本人或家长于每年4月20日、11月20日前持《xx县教育精准扶贫申请表》到户籍所在地办理，并将申请表交到所在学校，学校于对应的4月30日、11月30日前将申请表交到学资中心。过时不予受理。在我县境内就读的高中（含职高）和学前教育阶段贫困学生，国家下拨助学金后随即安排发放。

（三）开展涉残特惠政策扶贫行动解读

1、特惠对象：xx县列入精准扶贫对象、已办理第二代残疾人证的贫困人口。

2、特惠内容：（1）在特殊学校（特教中心）就读的贫困残疾学生生活补助，每人每月160元，全年按10个月计算。（2）对贫困残疾人按低档缴费标准购买城乡居民基本养老保险，由政府全额补贴。（3）贫困残疾人免费发放辅助器具。（4）上门为长期瘫痪在床的肢体残疾人办理残疾人证。

3、办理办法：

（1）在特殊学校（特教中心）就读的贫困残疾学生生活补助的办理：由特殊教育学校(特教中心)提供在校学生花名册和残疾学生的残疾人证复印件→县残联汇总→专题向县政府书面报告→县政府审查批准→县财政划拨资金→县残联划拨生活补助费到学校→学校发放生活补助费给残疾学生。

（2）对贫困残疾人按低档缴费标准，由政府全额补贴购买城乡居民基本养老保险的办理：每年在城乡居民基本养老保险办理缴费期间：由贫困残疾人本人或监护人向村（社区）提供残疾人证（重度一二级）复印件→村（社区）核实后报乡镇政府→乡镇复核办理参保手续→报县社保局和县残联审核→专题向县政府书面报告→县政府审查批准→县财政将资金划拨到县社保局。

（3）关于贫困残疾人申请免费辅助器具的办理程序：贫困残疾人本人或其监护人提出申请→村（社区）出具贫困证明→乡镇审核签注意见→县残联审批→确定受助对象→发放辅助器具。

（4）长期瘫痪在床的肢体残疾人办理残疾人证的程序：根据《中华人民共和国残疾人证》管理办法，结合我县实际，对瘫痪在床的肢体重度残疾人委托乡镇和村（社区）干部到残疾人家中进行残情调查，提出办证建议意见，经县残联审核后办理残疾人证。具体程序如下：乡镇和村（社区）干部一起到残疾人家中→调查残疾情况并与残疾人合照生活照一张→乡镇和村（社区）分别出具一份情况说明并加盖公章→县残联审查填写残疾人证→市残联审核发证。

（四）开展就业创业扶贫行动解读

1、帮扶对象：xx县内有劳动能力且有就业创业意愿的贫困对象。

2、帮扶内容：对有就业意愿的贫困对象，提供免费职业咨询、职业指导、职业介绍和免费职业技能培训、创业培训，帮助贫困对象实现就业脱贫和创业脱贫。在政务服务中心设立返乡农民工创业服务窗口和大学生创业服务窗口，提供专门的创业服务，并且为退伍5年内的退役军人和5年内毕业的未就业高校毕业生提供小额担保贷款扶持创业。为贫困对象免费提供劳动用工方面的法律咨询和法律援助，进行劳动维权法律扶贫。

3、帮扶办法：一是就业扶贫。（1）有就业愿望和就业能力的贫困对象可向户籍所在地的乡镇就业服务基层平台、县外派劳务服务中心咨询就业信息或申请参加免费技能培训，提高就业能力，促进就业。（2）开展公共就业服务。每年通过“春风行动”即春季劳动用工现场招聘会、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业援助月”等活动及xx公共招聘网等多种形式提供政策咨询及免费职业介绍、职业推荐和职业指导，帮助贫困对象实现就业脱贫。（3）大力推广xx公共招聘网等新形势网络就业工具，收集、整理、提供劳务需求信息。乡镇就业服务基层平台引导用工企业和求职对象在网上注册登记、发布信息，帮助贫困对象进行注册求职，实现“足不出户便能就业”的新模式就业。二是创业扶贫。（1）对有创业意愿的贫困对象提供免费的创业培训，帮助贫困对象掌握一技之长，进行创业帮扶、指导，帮助实现创业脱贫。（2）抓好小额担保贷款工作。符合条件的申请小额担保贷款的对象可向县就业局提出申请，由县就业局审核后签署意见，申请人持报审材料到县担保公司申请担保，担保公司审核后签署担保意见，申请人持报审及担保材料，向指定的贷款主办银行申请贷款，银行按规定审查后发放贷款。

（五）开展救助扶贫行动解读

1、救助对象：xx县列入精准扶贫对象的贫困户。

2、救助内容：医疗救助。全县所有经审核认定精准的贫困对象纳入城乡居民基本医疗保险，年底由乡镇将救助对象名单信息汇总后报县民政局，民政局代为缴纳医疗保险费。对此类人员中患病住院人员经县民政局在医保系统中标识，实施“一站式”医疗救助，此类人员在xx县内医疗机构就医的，出院结算时医保报销和民政救助部分直接扣除，个人只需缴纳自己应该缴付的部分。经医疗保险报销、大病保险赔付后个人负担仍然较大的贫困户，按《xx县城乡医疗救助实施办法》、《xx县城乡困难群众重特大疾病医疗救助实施办法》实施医疗救助。城乡医疗救助政策范围内住院自负费用救助比例不低于60%。“救急难”救助。对突遇不测、因病因灾陷入生存困境的贫困家庭通过“救急难”实施救助。由本人申请、村委会民主评议、张榜公示、乡（镇）调查核实后，报县民政局审批，救助资金通过金融机构直发。临时救助。对日常生活中由于各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭，由乡镇在县财政下拨的临时救助资金中给予非定期、非定量的生活救助。“抚慰金”救助。对因自然灾害、火灾、车祸等造成人员死亡，且未享受任何赔偿、补偿和一次性抚恤金的贫困户，家庭人员为三人以内的给予3000元一次性抚慰金；家庭人口在4人以上的家庭给予4000元的一次性抚慰金。特困人员供养。对患重病（尿毒症、白血病、癌症、重度精神疾病、儿童先天性心脏病、耐多药肺结核、艾滋病、急性心肌梗塞、脑梗塞、血友病、I型糖尿病、甲亢、地中海贫血、唇腭裂、矽肺病三期、系统性红斑狼疮、脏器移植后药物排斥反应等）、重残（一、二级残疾）无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，按程序审批享受农村五保供养待遇。低保救助。凡是符合下列情况之一，本人(或家属)可按相关规定申请低保：一是终末期肾病（尿毒症）、白血病、儿童先天性心脏病、癌症、重度精神病、耐多药肺结核、艾滋病机会性感染、急性心肌梗塞、脑梗塞、血友病、I型糖尿病、甲亢、地中海贫血、唇腭裂、矽肺病三期、系统性红斑狼疮、脏器移植后药物排斥反应等重特大病患者；二是贫困户家庭中年满80周岁以上的高龄老人；三是持有一级、二级、三级、四级二代残疾证的残疾人。各乡镇按低保相关规定申报。

3、办理办法：1、符合以上六类救助条件的精准扶贫对象由户主提出书面申请,报户籍所在地的村（社区），同时提交户口簿、身份证及残疾证等相关材料。2、村委会（社区）入户调查核实后，经民主评议，提出初审意见，对初步认定符合条件的张榜公示（7天）无异议后上报乡镇审核。3、乡镇对村（社区）上报的救助对象材料，组织入户调查、审核，并签署意见后报县民政局审批。4、所有救助资金由金融机构直发。

（六）开展产业扶贫行动解读

1、帮扶对象：xx县列入精准扶贫对象且具有一定劳动力，适宜发展种、养产业，且自己有意愿发展种、养产业的贫困户。

2、帮扶内容：物资帮扶：每年安排不少于x万元，用于提供贫困户发展产业所需种子、化肥、农膜、仔猪、鸡苗、鸭苗、草种等帮扶物资。技术帮扶：对发展种、养产业的贫困户无偿提供种植、养殖的技术指导，对发展养殖业的贫困户无偿提供畜禽消毒药物、疫苗等防疫物品和技术服务。

3、实施办法：资金计划下达：县农业局根据各乡镇贫困户户数占全县贫困户总数比例初步拟定分配帮扶资金计划，报县精准扶贫办公室同意后，下达到各乡镇人民政府。帮扶对象确认：各乡镇人民政府根据贫困户的意愿，结合帮扶责任人指导意见，在资金计划内确定本年度产业发展贫困户，并填报《xx县农业局产业扶贫产业发展户统计表》。物资采购与发放：各乡镇人民政府根据所帮扶户的实际需求，集中统一采购帮扶实物，并组织相关人员将实物发放到户，原则上物资价值不超过400元每户，并完善相关手续。资金划拨：各乡镇人民政府向县农业局递交产业扶贫资金划拨申请和物资发放名册等资料，县农业局根据帮扶资金计划将资金划拨到各乡镇人民政府。技术服务：县农业局成立“xx县农业局产业扶贫行动专家组”和“xx县农业局产业扶贫联片包乡技术骨干”，对发展种、养产业的贫困户无偿提供技术服务和信息咨询，相关人员名册和联系方式附后。

（七）开展贫困家庭创业贴息贷款扶贫行动解读

1、贷款范围对象及条件：贷款的范围对象。经县级相关部门和所在乡镇认定按程序审定，且尚未脱贫的农村困难家庭成员。借款人的条件。（1）男18—58周岁（含）、女18—48周岁（含），具有完全民事行为能力。（2）信用状况良好，信用等级在“较好”（含）以上，无重大不良信用记录。（3）有具体的周期短、见效快的产业发展项目和创业项目，完成前期准备工作，并开始启动实施。（4）贷款只能用于贷款人发展产业和创业等生产经营活动，不得用于生活消费或其它用途。

2、贷款额度和期限：贷款实行规模控制制度，全县总规模不突破xx万元，每户贫困家庭贷款额度不突破2万元。贷款期限一般为1年，最长期限不超过2年。

3、贷款方式及程序：（1）贷款方式。县政府在县新万兴融资性担保公司设立300万元的扶贫专项基金，为贫困户发展产业和创业等生产经营活动提供贷款担保和贷款贴息。（2）贷款程序。贷款的申请及认定。驻村帮扶工作组要严格审查借款人资格条件，客观评估其还款能力，并帮助其制定产业发展规划，由借款人提出书面申请，写明贷款用途、金额、期限和还款计划等，填写《xx县贫困家庭创业贴息贷款审批表》（附后），经驻村扶贫工作组会同村委会审核认定，并签署意见后报各乡镇人民政府。贷款的审查。各乡镇人民政府收到贷款申请后，对申请人资格审查把关，签署意见后统一送县农村信用合作联社，由县农村信用合作联社、县新万兴融资性担保公司和申请人所在乡镇负责人共同审核，确定放款对象。反担保。放款对象确定后，采取资信担保的方式，由帮扶工作组成员单位、放款对象所在乡镇的正式在编在岗人员为其提供资信担保或三户以上农户联户联保。贷款的发放。金融机构在10个工作日内，按照驻村帮扶工作组会同村委会提出的贷款发放额度完成贷款发放。

4、贷款利率及贷款贴息：（1）贷款利率：按照中国人民银行公布的同期同档次基准利率执行。（1）利息补贴。在审批的贷款额度和期限内，由县新万兴融资性担保公司给予全额利息补贴，贴息时间不超过2年，贷款到期后由借款人一次性归还本金。县农村信用合作联社每季度将经批准的贷款审批表、借款人有效身份证复印件、借款合同及借据原件、贷款发放及利息结算花名册和清息凭证送县新万兴融资性担保公司，经复核无误后，县新万兴融资性担保公司按季度在每季末25日前将贴息资金拨付县农村信用合作联社。

5、贷款的管理：驻村帮扶工作组要经常深入农户，了解农户生产经营情况和贷款使用情况，加强贷后跟踪管理；贷款到期后，由乡镇人民政府协助县农村信用合作联社共同做好收贷工作。

（八）开展“家庭病床”扶贫行动解读

1、帮扶对象：参加我县基本医疗保险、居住在本县、被列入精准扶贫的贫困对象，其所患疾病诊断明确、病情稳定、适合在家庭条件下进行检查、治疗和护理且符合以下情况之一的，可申请设置家庭病床：（一）脑血管意外瘫痪康复期；（二）患恶性肿瘤疾病晚期且行动困难的;（三）肝硬化失代偿期到医院就诊有困难的；（四）其他批准的特殊疾病（长期卧床不起的、重症肌无力、联席会议确定设立的）。家庭病床每一个疗程不得超过两个月，逾期需继续治疗者，由设床医院提出，报县医保中心备案。家庭病床原则上设床不超过一年，逾期需继续设床的，需重新办理申报手续。设家庭病床期间不得在定点医疗机构同时办理住院。

2、帮扶内容：对患重病或残疾而无法到医院就医的贫困群众，特殊情况及时上门，一般情况每季度上门巡诊，为贫困群众提供优质诊疗、免费基本公共卫生等服务。

3、帮扶办法：（一）凡符合设立“家庭病床”条件的参保人员，凭二级以上医院检查证明材料、本人身份证复印件，由本人提出申请，报乡镇政府、乡镇卫生院初审，填写《基本医疗保险“家庭病床”申请表》。（二）由县人社局牵头，会同县政府办、县财政局、县卫计局审查确定享受“家庭病床”对象。（三）由卫计部门确定的具备家庭病床设置资格的定点医疗机构与“家庭病床”患者签定服务协议，报医保中心备案。（四）已脱贫、已病愈、已外迁、已死亡的，应撤销“家庭病床”。撤销家庭病床时，由设床定点医疗机构诊治医生提出撤床理由，经医院负责人同意，在家庭病床病案中明确记载后，予以撤床，并报县医保中心备案。已脱贫的，由乡镇政府书面告知提供服务的定点医疗机构和县医保中心。

（九）开展农田水利建设扶贫行动解读

1、帮扶对象：xx县列入精准扶贫对象的具备条件修建农田水利的贫困户。

2、帮扶内容：我县计划每年安排300万元专项资金用于精准扶贫农田水利建设，实行“民办公助、先建后补”原则。（1）新建蓄水池规格100方＜容积≤200方、水窖10方＜容积≤20方，按150元/方进行补助。（2）整治囤水田，防渗体高度不低于80公分，按45元/米进行补助。（3）安全饮水工程，对主管网两侧200米范围内具备供水条件的贫困户免收开户费。

3、帮扶办法：（1）精准扶贫对象需建设农田水利设施，由本人提出申请，村初审上报乡镇，乡镇审查公示后汇总，每年9月前上报县水务局办公室。（2）县水务局审核后，根据全县汇总情况，分批次安排建设计划到乡镇，由乡镇落实到帮扶对象。（3）帮扶对象在乡镇和片区水务管理站技术人员指导下进行建设，项目完工后，由乡镇政府、主管部门组织验收，水务局抽查。验收合格后，一次性兑现财政补助资金。对验收不合格的不予补助。

（十）开展“户户通”扶贫行动解读

1、帮扶对象：xx县“户户通”规划区域内列入精准扶贫的贫困户。

2、帮扶内容：（1）对有线不能通达或地面无线数字电视不能覆盖的村组，在芭沟镇、马庙乡、泉水镇等8个乡镇进行了实地规划，并与镇、村组进行了工作衔接，落实具体工作任务。目前，正组织相关工程技术人员对1OOO户贫困户进行户户通卫星接收设备的安装调试工作，预计8月底前可望全面竣工投入运行，对设备设施费全免。（2）已与川广网xx分公司进行工作对接，制定切实可行的实施方案，确保在10月底前完成有线电视2OOO户贫困户接入，设备设施及安装费全免。

3、帮扶办法：xx县“户户通”规划区域内列入精准扶贫的贫困户，由户主申请，报乡镇审核、汇总，上报到县文化广电新闻出版局办公室李静处备案，交由川广网络xx分公司具体组织实施。

（十一）开展住房保障工程扶贫行动解读

1、帮扶对象：xx县各乡镇列入精准扶贫对象的农村D级危房户。

2、帮扶标准：补助标准不超过1.5万元/户，资金来源为上级农村危房改造专项资金，不足部分由县财政列支。

3、帮扶程序：（1）申请。符合危房改造条件的家庭，由户主自愿向所在村委会提出书面申请，填写《农村困难群众危房改造申请审批表》，并提供户籍、低保金领取证、优抚金领取证、危房照片等证明材料。（2）评议。村委会接到申请后，召开会议进行评议，议定是否救助，并予以公示；经评议认为符合救助条件，且公示无异议的，上报乡（镇）政府。对不符合救助条件或公示有异议的，应及时向申请人说明理由。（3）审核。乡（镇）政府接到村委会的申报材料后，根据《导则》，组织人员上门进行房屋鉴定和核查。经审核，认为符合条件的，报县住建局、发改、财政、民政、政府办（扶贫移民局）等部门，进行部门联审。不符合条件的，将材料退回所在的村委会，并说明原因。审查结果在村务公开栏进行公示。（4）审批。县住建、发改、财政、民政、政府办（扶贫移民局）等部门接到乡镇上报的材料后，进行实地复核，对符合救助条件的，根据住房危旧程度核定资助标准，审批结果在村务公开栏进行公示。（5）验收。改造住房项目竣工后，由各乡镇组织相关人员对辖区内所有项目进行全面自查验收，并填写验收合格报告表。自查验收合格后，由乡镇向住建局提出抽查验收申请，县政府办、住建、财政，监察等相关部门将组织相关人员进行抽查验收，并填写验收合格报告表。（6）档案管理。乡（镇）要建立健全农村困难群众住房救助档案，实行一户一档，批准一户、建档一户，完善纸质档案管理。档案内容应包括：户主申请书、资助住房申请审批表、危房鉴定表、住房情况调查表、不同改造时期住房照片、家庭成员身份证复印件或户口薄复印件、低保证复印件、残疾证复印件等有关证明材料，并将农户档案及时、全面、真实、完整、准确录入网上档案信息管理系统。（7）监督检查。由县督查室、审计、监察、财政、住建局等相关部门对改造实施情况进行检查，并将检查情况进行通报。

二、各宣讲团结合联系乡镇实际从现状、存在问题、下步发展规划等方面进行宣讲。