『壹』 如何更有效发挥扶贫信贷的积极作用
扶贫信贷可以更好的帮助建档立卡贫困人员走出贫困生活，而且可以有效地防止返贫。
扶贫贷更好地为贫困人群提供畅通的融资渠道。为贫困人员提供更多的就业机会。
扶贫贷款的利率比较低，而且还可以享受人民银行的贴息优惠。
扶贫贷还可以进一步丰富银行的信贷品种，进一步拓宽客户群体。
扶贫贷还会为银行带来积极的舆论导向作用，树立良好的企业形象，履行更多的社会责任。
银行可以建立全流程的扶贫信贷审批流程，结合授权管理，开通绿色审批通道。
同时完善扶贫信贷的相关制度建设，要符合普惠金融的总体要求，又要根据本行实际，制定差异化的管理要求。
严把贷款三查关口，简化审批流程，并不代表放松贷款审查，要提高审查人员素质能力。运用科技大数据等手段进行辅助审查，交叉验证。
『贰』 湖南：金融扶贫将起到“源头活水”作用
三年前，在湘西花垣县十八洞村，习近平总书记首次提出“精准扶贫”，如今湖南扶贫开发已经到了攻坚阶段。如何让湖南445万贫困人口摆脱贫困？如何让高屋建瓴的扶贫政策飞入偏远山区的每个普通贫困户家中？产业扶贫、金融扶贫又如何以组合拳之势，扭转贫困地区的面貌？带着这些问题，近日，记者专访了湖南省扶贫办党组成员、副主任张智勇。
“四跟四走”的新路子
记者：湖南贫困人口在全国排第5位，占到全国近1/10，目前湖南还有445万贫困人口，扶贫开发已经到了攻坚拔寨阶段。未来3-5年，产业精准扶贫的目标是什么？为了实现这一目标，湖南探索出了哪些可供借鉴的模式和经验？
张智勇：2014年起，湖南在麻阳、芷江等地试点的基础上，探索出了一条“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走，能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的“四跟四走”新路子，并以省重点产业扶贫项目为平台，通过直接帮扶、委托帮扶、股份合作等模式，引导和支持新型农业经营组织与贫困农户建立紧密利益联结机制，实现贫困农户持续稳定增收脱贫。
3年来，共实施省级重点产业扶贫项目229个，累计安排财政扶贫资金12亿元，整合其他资金60亿元，引导690家龙头企业和农民合作社参与，直接帮扶贫困人口60万人，带动县级扶贫产业项目帮扶贫困人口100万人以上。
未来几年，我们将继续按照“四跟四走”产业扶贫思路，进一步深入推进省级重点产业扶贫项目建设，每年精准帮扶20万以上贫困人口，带动县级重点产业扶贫项目精准帮扶30万以上贫困人口脱贫增收。
积极探索产业分红及股权 收益
记者：对贫困户的扶贫支持中，产业精准扶贫是重中之重，目前我省有哪些好的产业扶贫模式？未来还将推出哪些创新型的产业扶贫做法？
张智勇：我省在提出“四跟四走”产业帮扶路径的同时，提出了直接帮扶、委托帮扶、股份合作三种模式供贫困户自主选择。直接帮扶模式，就是对既有产业发展愿望，又有产业发展能力的贫困对象，在政府的组织和引导下，直接参与区域特色产业开发；通过以奖代扶、 贷款 贴息等方式，予以直接帮扶。委托帮扶模式，就是受贫困对象个人或集团委托，通过购买扶贫社会服务方式，将国家给予特定对象的扶持资金直接委托给有意愿合作的、有社会责任的、讲诚信和有实力的农业企业、农民专业合作社和家庭农场，实行项目统一开发、统一管理、统一经营、统一核算，相互间以契约形式，明确责权利关系，项目收益按比例分成。股份合作模式，就是秉承贫困对象个人或集团意愿，鼓励探索将扶贫对象户的政策扶持资金、土地、林地和水面等生产资料折价入股，由农业企业、农民专业合作社、家庭农场统一管理和生产经营，结成联股、联利的共同体，实现股份到户，利益到户。
下一步，我们将积极探索产业分红收益与劳务收益转股增效的新模式，力争使贫困户实现长期稳定增收。
起到“源头活水”作用
记者：在产业扶贫的过程中，贫困户的资金问题一直是难题，金融扶贫将起到“源头活水”的作用，请问目前我省金融扶贫做了哪些探索，取得了哪些成效，未来还将探索哪些新模式，借助金融力量来解决资金短缺问题？
张智勇：扶贫工作，说到底就是解决“人”和“钱”的问题。我们的财政专项扶贫资金相对来说总量不是很大，需要用钱的地方却很多，分到产业扶贫上就非常有限了，这就要引入金融“活水”，借助社会金融资本来“浇灌”贫困地区产业发展。金融扶贫没有现成经验可借鉴，需要在实践中趟出路子。
这些年来，我们在金融扶贫方面做了许多有益的探索，比如，引进中国基金会中和农信小额贷款公司、推进沅陵全国农村金融试点、建设村级小额信贷微型担保平台、试行村级扶贫互助金模式、扶贫农业企业担保等金融扶贫试点，形成了一大批可复制、可推广的经验。特别是2014年11月底，我们与省农村信用联社合作，推出了以“一授、二免、三优惠、一防控”为核心内容的扶贫小额信贷模式，有效破解了贫困农户“贷款难”“贷款贵”问题，突破了贫困农户发展产业资金打通精准扶贫最后一公里“小额信贷”飞入寻常百姓家红网
“瓶颈”，成为我省最具特色的金融扶贫亮点，得到国务院扶贫办高度认可，并在全国推广。
贫困地区产业要发展，企业和贫困农户扩大再生产投入不足的问题必须统筹解决。下一步，我们将在扶贫企业融资和扶贫保险方面，出台具体的支持政策，加大工作推进力度。一是和财政厅、省农行联合制定《中国农业银行湖南省分行支持新型农业经营组织参与精准金融产业扶贫的意见》，力争十三五期间面向参与扶贫的新型农业经营组织投放贷款200亿元以上，支持龙头企业和农民专业合作社、家庭农场、专业大户1000家（户）以上，对接联系贫困村1000个以上，带动100万以上贫困人口实现稳定增收脱贫。一是联合省保监局准备出台《湖南保险业助推脱贫攻坚工作方案》《湖南省“扶贫特惠保”工作实施方案》，对全省建档立卡贫困户实行家庭综合保障保险全覆盖，兜住贫困户因病因灾返贫的底线，实现产业保险对贫困地区优势特色产业的重点保障，着力解决因意外事故、因病因灾致贫、返贫等问题。
『叁』 央行联合银保监：落实好中小微企业贷款临时性延期还本付息等政策
疫情冲击下的第一季度，虽然贷款逾期和违约情况增多，不良贷款有所增加，但银行业仍保持较强风险抵御能力，各项监管指标均处于较高水平。
4月26日，央行发布公告称，央行联合银保监会组织召开全国金融精准扶贫工作电视电话会议，要求落实好已出台的各项支持政策，特别是中小微企业贷款临时性延期还本付息、扶贫小额信贷延长还款期限等。
金融支持和产业扶贫结合
根据央行的公告，实施差异化的监管政策，适当增加信贷政策弹性，统筹平衡好信贷投放和信用风险。提高保险保障水平，完善以“农业保险+大病保险”为核心的保险扶贫体系。
会上进一步明确金融精准扶贫的工作重点。会上指出，各金融机构要继续认真做好今年金融扶贫的重点工作，聚焦“三区三州”等深度贫困地区和未摘帽贫困县，用好用足扶贫再贷款等政策工具，继续加大金融资源投入，力争实现基础金融服务全覆盖。持续推动金融支持和产业扶贫结合，对受疫情影响的扶贫龙头企业，落实不抽贷、不断贷、不压贷的要求。高度重视扶贫领域融资风险，加强贫困地区信贷质量监测，进一步完善扶贫小额信贷政策，管好用好扶贫小额信贷，防止风险累积。
银保监会数据显示，一季度末，银行业对21.8万户产业链核心企业提供日常资金周转支持，余额21.4万亿元；对29.7万户产业链上游企业提供融资支持，余额5.8万亿元；对35.3万户产业链下游企业提供融资支持，余额9.3万亿元。
按照市场化、法治化的原则，对2020年1月25日以来到期的困难中小微企业贷款，实施临时性延期还本付息安排，免收罚息，不下调贷款风险分类，不影响企业征信记录。到3月末，银行机构已对约8800亿元中小微企业贷款本息实施了延期。
截至3月末，全国普惠型小微企业贷款12.55万亿元，同比增速25.93%，远高于各项贷款的同比增速。
4月22日，银保监会副主席黄洪在国新办新闻发布会上表示，下一步，银保监会将继续抓好政策落地工作，通过加强窗口指导、政策辅导、监测统计、总结评估等，督促指导银行保险机构用好用足用活相关政策支持，加大银企沟通协调力度，确保政策落实不打折扣、政策效力不层层递减，不断提高企业的获得感。
平衡好信贷投放和信用风险
会议强调，落实好已出台的各项支持政策，特别是中小微企业贷款临时性延期还本付息、扶贫小额信贷延长还款期限等。实施差异化的监管政策，适当增加信贷政策弹性，统筹平衡好信贷投放和信用风险。提高保险保障水平，完善以“农业保险+大病保险”为核心的保险扶贫体系。
银保监相关人士表示，银行业加大小微企业信贷支持，一季度末普惠型小微企业贷款同比增长25.93%，五家大型银行新发放普惠型小微企业贷款利率4.4%，在2019年基础上进一步下降 0.3 个百分点。增加信用贷款，一季度对企业、商户和个人经营者发放的信用贷款增加2.5万亿元，增量接近去年同期的2倍。优化续贷安排，扩大续贷规模，缓解企业资金周转压力，一季度共办理续贷 5768 亿元，其中近九成资金投向中小微企业和个体工商户。对企业贷款实施延期还本付息政策，目前已对约 8800 多亿元贷款本息实施延期还款，同时灵活安排个人住房按揭贷款、消费贷款还款计划，有效减轻企业和居民还款压力。
在利用“农业保险＋大病保险”防止返贫上，中国人保介绍称，一是因地制宜，开发扶贫专属产品；二是创新险种，扩展保险产品责任；三是优惠定价，降低保险产品费率。
例如，在降低保险产品费率上，中国人保“三区三州”深度贫困地区财政补贴型农业保险的保险费率在已降费20%的基础上，再降低10%-30%，建档立卡贫困户意外伤害保险和商业型农业保险的执行费率在备案费率的基础上降低10%-30%。同时，结合“三区三州”深度贫困地区实际情况，适当放宽扶贫专属产品条款中的绝对免赔及起赔线设置。
『肆』 农发行开辟扶贫过桥贷款新模式助力贫困村基础设施建设
针对贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的基本县情，我行始终紧紧围绕总行 脱贫攻坚 工作整体部署，在总行及省市分行困模则的大力指导下，通过开展调查研究、明确营销方案，以景泰县23个贫困村扶贫项目为突破口，探索出“政府主导、资金整合、实体承贷、风险可控、封闭运行、到账即收”的运作模式，打开了财政涉农资金整合与扶贫过桥贷款合力发力的新局面。
一、统一思想，着力打通信贷扶贫“最后一公里”
《党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确“对有稳定还款来源的扶贫项目，允许采取过桥贷款方式，撬动信贷资金投入”。国务院办公厅印发的《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》中指出“对纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金，中央和省、市级有关部门仍按照原渠道下达，资金项目审批权限完全下放到贫困县”，“有关部门和地方不得限定资金在贫困县的具体用途”。甘肃省委、省政府印发《关于打赢脱贫攻坚的实施意见》明确“加大财政扶贫投入力度。积极争取中央财政加大对我省贫困地区的转移支码稿付力度，实现财政专项扶贫资金规模较大幅度增长”、“省级和片区县按当年地方财政收入增量的20%以上、市级按10%以上、插花县按15%以上增列专项扶贫预算”。我行充分认识到开办扶贫过桥贷款的有利时机，立足全县贫困地区财力普遍困难，资金主要来源于上级拨补资金的县情，迅速行动，组织信贷队伍学政策、“啃政策”，并邀请省市分行的项目骨干力量来我行进行指导，着手研究符合我县实际的扶贫过桥模式。期间，对政策中吃不透、拿不准问题及时请示总行，得到总行大力支持和肯定答复。经过为期几个月的横向和纵向汇报协调，理清了扶贫过桥贷款推进要点和难点，初步达成了财政涉农资金整合下的扶贫过桥贷款“四个结合”共识，即与制度创新相结合、与模式创新相结合、与风险控制相结合、与精准扶贫相结合，打通了财政涉农资金整合与扶贫过桥贷款合力发力的最后“一公里”。同时，根据我行前期调查摸底情况，以政府合作意愿较强、条件较为成熟的景泰县23个贫困村扶贫项目为试点，编制精准扶贫方案，制作营销模板，在总行的现场指导下，进一步坚定信心，迅速完善并推开了“景泰模式”。
二、结合实际，探索创新扶贫过桥贷款新模式
白银市景泰县为832个国定贫困县之一，地处六盘山集中连片特困区，全县共有建档立卡贫困村60个，建档立卡贫困人口9240户、34700人，贫困发生率18.59%。县政府主导实施的23个贫困村扶贫项目瞄准建档立卡贫困村，总投资7968万元，建设内容主要为硬化道路、衬砌渠道、清理淤泥、排碱渠道，修建小提灌工程等，资金来源全部为县级以上财政专项扶贫资金。由于县级以上拨补资金未到位，为尽快解决区域性整体贫困，如期实现脱贫目标，县政府决定授权景泰县城市建设投资开发有限责任公司向我行进行过桥融资7968万元。对此，我行结合实际，打破以往项目评估固有模式，在“四个结合”基础上，初步提出了“政府主导、资金整合、实体承贷、风险可控、封闭运行、到账即收”的贷款模式。该模式核心是抓住国家对贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金有利时机，依据补助资金由中央和省上、市级有关部门仍按原渠道下达，项目审批权限完全下放到贫困县要求，由县级政府从整合资金项目库把政府急需启动但因资金未到位的项目进行筛选整合，提出由县级投融资公司对扶贫项目进行过桥融资，在较短的时间内完成扶贫项目建设。并通过书面的形式确立各方在项目贷款中的信用责任，由我行先发放扶贫过桥贷款支持，在市级以上财政资金分年度到位后，由财政及政府各有关部门分期全额拨付承贷主体贷款本息等额资金，再由承贷主体分期归还我行贷款本息。其中，政府主导重在审核汪棚政府授权和项目纳入规划情况；
资金整合侧重于扶贫项目可过桥融资、项目资金来源明确两个方面，项目来源明确中分别以中央、省级、县级三个级别有关文件为依据，明确了财政涉农资金整合下的资金来源、整合程序、整合用途及有关职责；
风险可控体现在还款资金有保障和贷款本息全覆盖两个方面，通过对历年资金到位情况、贷款存续期间资金到位可行性分析，说明了项目还款资金保障程度高。同时，该项目由景泰县人大、政府、财政出具了纳入预算的有关文件。目前，该项目贷款已全部投放到位，正在进行资金支付。
三、立足精准，确保信贷扶贫工作取得实效
我行在贷款调查、审查等环节中，严格执行国家扶贫政策及农发行信贷政策，依托“四个结合”，实现了农发行扶贫贷款在我县的精准落地，也保障了该笔贷款扶贫效益的全面实现。
一是扶贫政策精准到位，不出偏差。该项目的实施可一次性解决23个贫困村行路难、灌溉难的问题，能够切实改善贫困群众生产生活条件，进一步提升群众的生活品质，为国家级贫困县摘帽和解决区域性整体贫困、建档立卡贫困村退出以及建档立卡贫困人口“两不愁、三保障”提供支持和保障作用。
二是信贷资金封闭运行，风险可控。承贷企业在农发行开立信贷资金存款账户和应收财政资金存款账户，分别核算贷款资金发放使用和偿债资金拨入与收贷收息，确保贷款资金与还款资金分账核算，封闭运行。
三是扶贫业务快速发展，方式创新。“景泰模式”可推广、可复制，可推动扶贫过桥贷款迅速发展，进一步增强农发行支持脱贫攻坚力度，扩大农发行在地方政府的影响，充分发挥农业政策性银行在服务脱贫攻坚中的主力军作用。
四是贷款存款联动推动，效益明显。通过对本项目的信贷支持，积极争取**公司、**公司先后在我行开立了基本账户和存款专户，累计存入资金1000万元，为我行存款组织创造了良好开端。
五是扶贫对象精准到人，符合要求。该项目覆盖10个乡镇23个村，受益人口8903户33900人，其中建档立卡贫困人口7834人，占比23.2%，符合人民银行关于扶贫贷款的政策要求。