乡镇小额创业贷款工作经费

『壹』 广西扶持青年创业显功夫

广西扶持青年创业显功夫

新年伊始，一则令人兴奋的短信飞快地在广西各级团干部手机中转发：2009至2010年，广西全区共发放农村青年创业小额贷款12.77亿元，扶持5.54万名青年创业，扶持青年人数连续两年位列全国第一。在广西这样一个经济欠发达的地区，各级团组织如何破解青年创业贷款难题？

争取党政支持是关键

2010年开春，南宁市江南区吴圩镇农民钟宙良被贷款的事给难住了。两年前，他开办了一家养鸡场，由于采用生态养殖的方式，产品在市场上颇受欢迎。当他决定扩大养殖规模时，资金链却跟不上了，新的鸡舍和生态饲料发酵池都成了半拉子工程。他想到贷款，可先后跑了三四家银行，有的要凭房产证、土地证抵押，有的要找公务员担保。贷款申请屡屡被拒，让他情绪十分低落。

团吴圩镇委书记韦永圭进村调研时听说了钟宙良的情况，第二天便给他带来了一份青年创业贷款申请表，手把手地教他填写。借助团广西区委与广西银监局开通的青年创业贷款绿色通道，钟宙良的贷款申请通过了团组织的初审推荐，贷款经农信社审核后顺利发放。

在2009年以前，南宁市成功申请到万元以上小额贷款的农村青年寥寥无几。不少青年表示，银行贷款门槛高、手续繁琐、放款慢，即使有创业想法，也因为筹资难而纷纷作罢。如何寻求政策突破，实现农户、银行、产业和政府的多方共赢，是共青团推进小额贷款必须解决的难题。

2009年，受国际金融危机冲击，广西284.3万外出务工人员返乡，占外出务工人员总数的36％。面对严峻形势，2009年4月，团广西区委与广西银监局共同实施广西青年创业信贷扶持计划（以下简称“扶持计划”），推动农行、农信社等8家金融机构3年内为青年创业贷款授信267亿元，广西金融投资集团为青年创业担保授信50亿元。

这一时期，广西壮族自治区党委、政府也在寻找破解全民创业难的突破口。团广西区委适时推出的这一扶持计划因切实可行，于2010年5月被纳入《广西壮族自治区促进全民创业若干政策意见》在全区统筹推进。自治区党委督查室还将实施扶持计划和广西青年“上山下乡”创业计划列入年度重点督查工作。

“借用党政形成的工作格局，争取党政支持，是我区青年创业小额贷款工作取得突破的关键。”团广西区委书记李泽说，2011年，广西各级团组织将大力推进实施扶持计划，特别是加大对青年创业小额贷款的全额贴息力度，对经过团委推荐的自主创业的农村青年、大中专毕业生和大学生村官等，发放为期两年、额度3万～5万元的创业小额贷款，由财政据实全额贴息，不设贴息总额上限，同时将团委小额贷款工作经费列入自治区、市、县各级财政年度预算。

新年伊始，一则令人兴奋的短信飞快地在广西各级团干部手机中转发：2009至2010年，广西全区共发放农村青年创业小额贷款12.77亿元，扶持5.54万名青年创业，扶持青年人数连续两年位列全国第一。

随着创业信贷扶持力度的不断加大，广西青年创业的热情被点燃，申请贷款人数激增。2010年上半年，仅南宁市吴圩镇就有200多人递交了贷款申请，其中，150多人获得了万元以上的小额贷款。

团银合作开国内先河

缺乏足够的组织资源、信息资源和工作臂膀，是一些商业银行迟迟不愿加大对农村金融支持的关键原因。团组织不仅在基层覆盖面广，而且乡镇和村一级的团支书大都对本村青年的情况比较了解，可以帮助银行在其监管不到的地方进行贷款推荐、监督和还款提示等工作。团广西区委敏锐地发现这一合作空间，于2010年7月争取到广西银监局、农行、农信社和邮储银行支持，在国内首创团银干部相互挂职制度。

在制度安排下，由县银行信贷部门经理挂任团县委工作顾问，团县委书记挂任县银行信贷部门副职，乡镇银行信贷主管兼任乡镇团委行政编制外副书记，村团支部书记兼任银行信贷协管员，形成团银密切合作扶持青年创业的新组织格局。

此外，团广西区委把实施青年创业信贷扶持计划工作列入年度工作目标责任状考核，明确规定各市级团委的信贷扶持人数和贷款任务数。团组织和金融机构建立健全了年初共同部署工作、年中召开现场推进会、年底总结表彰的长效工作机制，从此开启了团银合作新的一页。各级团组织和金融机构形成了默契，定期召开联席会议，通报各自工作情况，推荐和审核青年贷款项目。会后，村团支部书记还要协助银行实地调查贷款项目。

去年7月，团广西区委联合银监局、三大涉农银行召开广西青年创业信贷扶持计划横县现场推进会，在对信贷工作进行全面总结和提升的同时，还拿出专项奖励资金，隆重表彰了一批先进集体和个人。获得表彰的广西恭城农村合作银行城中分理处信贷员莫彩龙举着手上的.2000元奖金，兴奋地说：“自从和团组织合作后，我的工作量至少省了一半，坏账也没有了，个人业绩明显提高，希望这样的合作继续下去！”

通过交叉兼职，团银双方在人员安排、业务交流上实现无缝对接，取得积极效应。2010年，广西团银合作共发放青年创业小额贷款6.01亿元，扶持2.7万多名青年创业。

风险共担机制让青年从容创业

“因为虾苗带菌的原因，去年我养殖40亩对虾亏了。”1月8日，广西钦州市钦南区土地田村村民张旺遥在虾塘旁沮丧地说。由于虾苗带菌，2010年整个广西沿海地区对虾养殖大幅减产，土地田村对虾协会80％的虾农受灾。

新年伊始，一则令人兴奋的短信飞快地在广西各级团干部手机中转发：2009至2010年，广西全区共发放农村青年创业小额贷款12.77亿元，扶持5.54万名青年创业，扶持青年人数连续两年位列全国第一。

“但大部分协会会员很淡定，不愁去年的贷款还不上。”土地田村对虾协会会长、团支部书记苏继君说，“风险代偿基金”在关键时刻发挥了保障作用。

长期以来，开展小额贷款工作面临两大难题，即如何帮助青年农民提升运用金融信贷能力和在农村形成良好的“征信体系”。

2010年2月，在团钦州市委与农行钦州分行的共同组织、合力推进下，土地田村对虾协会团支部全体会员研究成立了“风险代偿基金”，讨论通过了《那丽镇土地田村养虾协会风险代偿基金管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》规定，协会全体成员本着“利益共享、风险共担、集中管理、透明运作”的原则，由入会会员缴纳1000元、需要资金支持再按贷款金额的4％缴存的方式建立风险代偿基金。当会员因养殖损失不能按时偿还贷款本息时，经协会会长、村支书和负责监管的会员代表同意，从风险基金中代偿银行贷款本息。该会员获得代偿后，要在全体会员的监督下，于一定期限内筹措资金归还。

土地田村对虾协会会长、团支部书记苏继君说，现在风险代偿基金让青年看到了协会会员互利互惠的好处，增强了对协会发展的信心。

团广西区委农村青年工作部部长黄来焕介绍说，广西各级团组织在全区范围内推广“风险代偿金”这一成功模式，还创造性地推出“林权证抵押担保”、“资金互助社”等新型小额贷款担保方式，为扶持计划的顺利实施提供了有效的工作方法。

能人带动“涵养水源”

2010年3月，团广西区委启动实施了“青春聚能计划”，明确要求县以下团组织要主动联络各青年致富带头人，形成“找能人建组织、靠能人带创业、聚能人促小贷”的工作格局。1个月后，广西就建立起覆盖14376个行政村的农村青年致富带头人信息库。同时，团广西区委还积极争取资金，分期分批对优秀青年致富带头人开展培训，增强其带动周边青年创业致富的能力，为小额贷款发放培养更多的优质潜在客户。

在探索如何有效地凝聚农村青年致富带头人的过程中，广西团组织发现，依托农村产业协会对其进行引导和服务是一种好办法。

2010年，鹿寨县在柳州率先成立农村青年创业者协会。听到消息，鹿寨县农村合作银行马上主动找过来，对协会成员进行金融知识宣传。“毫无疑问，在银行看来，加入协会的这些创业青年是他们必须争取的优质客户资源。”团县委书记彭彩华说，在团县委的协调下，农村合作银行还同意协会成员对放宽小额贷款的发放额度，从原来的3万～5万元提高到现在的5万～10万元。

新年伊始，一则令人兴奋的短信飞快地在广西各级团干部手机中转发：2009至2010年，广西全区共发放农村青年创业小额贷款12.77亿元，扶持5.54万名青年创业，扶持青年人数连续两年位列全国第一。

团广西区委书记李泽说，抓住能人，就是抓住小额贷款推进工作的核心，为小额贷款工作“涵养水源”。农村共青团青春聚能计划和青年创业信贷扶持计划的成功实施，培养出了一批能力突出、带动力强的青年能人，破解了创业青年贷款难的瓶颈，提升了团干部在青年中的威信和凝聚力，是新形势下全面加强农村团组织建设的有效载体。

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『贰』 对农村青年创业有那些政策

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『叁』 2022年郑州个人创业担保贷款政策

2022年郑州个人创业担保贷款政策

一、个人创业担保贷款的对象及条件

1．个人创业贷备中陪款对象

在法定劳动年龄内（参加城乡居民社会养老保险的人员，男女劳动年龄上限均按照60周岁执行，不包括已退休人员），年满十八周岁以上，具有完全民事行为能力，诚实守信，自主创业时不在其他单位就业的以下创业人员，可以申请创业担保贷款：

（1）城镇登记失业培燃人员。持有《就业创业证》并办理就业登记；

（2）就业困难人员（含残疾人）。持有《就业创业证》并标识为就业困难的人员，持有《残疾证》的人员；

（3）复员转业退役军人。持有《义务兵退出现役证》或《士官退出现役证》，持有《军官转业证书》和自主择业管理服务机构出具的推荐介绍信；

（4）刑满释放人员。持有《刑满释放人员》证明或《就业创业证》；

（5）高校毕业生。包括毕业5年内的普通高校、职业学校、技工院校毕业生和毕业学年毕业生（含大学生村官和留学回国学生）。毕业生提供毕业证（已通过教育部门学历学位认证和注册），大学生村官和毕业学年毕业生需提供相应身份证明；

（6）化解过剩产能企业职工和失业人员。化解钢铁、煤炭、煤电等产能过剩行业工作中涉及企业的分流人员；

（7）身份证住址在乡镇或农村的返乡创业农民工；

（8）身份证住址在乡镇或农村的自主创业农民；

（9）网络商户。持有网络经营范围的营业执照或虽未进行工商登记注册，但已在电商网络平台实名注册，且稳定经营3个月以上、信誉良好的网络商户；

（10）脱贫人口。

2．个人创业贷款条件

（1）除助学贷款、扶贫贷款、住房贷款、购车贷款、5万元以下小额消费贷款（含信用卡消费）以外，申请人（含合伙经营和组织起来创业）提交创业担保贷款申请时，本人及其配偶应没有其他未偿还贷款，可以申请国家支持的贴息贷款。

申请人（含合伙经营和组织起来创业）提交创业担保贷款申请时，本人及其配偶没有不良征信记录，可以申请地方支持的贴息贷款。

（2）合伙经营或组织起来创业申请创业担保贷款，申请人除符合申请个人的条件外，法定代表人或负责人任职应不少于1年。

同时符合国家支持和地方支持贴息贷款申请条件的个人，优先为其申请国家支持的贴息贷款，也可以同时申请国家支持和地方支持的贴息贷款；合伙经营或组织起来创业，可以单独申请国家支持或地方支持的贴息贷款。

二、创业担保贷款额度及期限

根据利息负担方式创业担保贷款分为两类：一是国家支持的贴息贷款；二是地方支持的贴息贷款。

（一）个人创业担保贷款额度

1．国家支持的贴息贷款

个人创业担保贷款最高额度不超过20万元。

2．地方支持的贴息贷款

个人创业担保贷款最高额度不超过20万元。

（二）个人创业担保贷款期限

个人创业担保贷款期限最长不超过3年，其中申请国家支持的贴息贷款可自行选择贷款期限，累计贷款贴息次数不超过3次；申请地方支持的贴息贷款采取一年一还的形式，可以持续提供创业担保贷款财政贴息。

三、个人创业担保贷款的贷款贴息

1．2022年1月1日至2022年5月17日，新发放的个人创业担保贷款利息，LPR-150BP以下部分，由借款人承担，剩余部分财政给予贴息。

（1）国家支持的贴息贷款。市本级发放的贷款，贴息资金由中央、省、市财政按照50%、25%、25%的比例分担。上街区发放的贷款，贴息资金由中央、省、市、上街区财政按照50%、25%、15%、10%的比例分担。

（2）地方支持的贴息贷款。市本级发放的贷款，贴息资金由市级财政承担。上街区发放的贷款，贴息资金由上街区财政承担；若同时发放国家支持和地方支持的贷款，市级财政对地方支持的贷款部分给予50%的贴息支持，其余贴息资金由上仿蠢街区财政承担。

2．2022年5月18日起，新发放的国家支持的个人创业担保贷款，实行财政全额贴息，中央、省有新政策要求的，按照上级部门的相关规定执行贴息。2022年5月18日至2022年12月31日，新发放的地方支持的个人创业担保贷款，实行财政全额贴息；到期后，新发放的地方支持的个人创业担保贷款，按照中央、省政策执行贴息。

（1）国家支持的贴息贷款。市本级发放的贷款，贴息资金除中央补助外，由省与市级财政按50%、50%的比例承担。上街区发放的贷款，贴息资金除中央补助外，由省、市、上街区财政按照50%、30%、20%的比例承担。

（2）地方支持的贴息贷款。市本级发放的贷款，贴息资金由市级财政承担。上街区发放的贷款，贴息资金由上街区财政承担；若同时发放国家支持和地方支持的贷款，市级财政对地方支持的贷款部分给予50%的贴息支持，其余贴息资金由上街区财政承担。

四、创业担保贷款奖励补助机制

按照各地当年新发放创业担保贷款总额的1%，由财政部门参考绩效评价结果，奖励创业担保贷款工作成效突出的创业担保贷款担保基金运营管理机构、经办银行等单位，用于其工作经费补助，专款专用。

对当年新发放国家支持的贴息贷款总额达到新发放贷款总额15%以上的基层经办机构，财政部门可按照最高不超过各地当年新发放国家支持的贴息贷款总额的1%给予奖励。对以LPR或低于LPR发放创业担保贷款规模占其创业担保贷款总发放额一半以上的担保基金运营管理机构和经办银行，财政部门可给予奖励。为鼓励经办银行分担创业担保贷款风险，财政部门将根据经办银行风险分担情况，在奖励资金分配上给予适度倾斜。

五、个人办理创业担保贷款的程序

人社经办机构受理申请，审核申请人条件，核查人员资格等；担保机构实地查看经营场所，核定担保额度，签订担保合同，办理反担保手续；经办银行根据其经营状况等核定贷款金额，办理各类手续，发放贷款。

六、个人申请创业担保贷款应提交的材料

1．《郑州市创业担保贷款个人申请书》；

2．申请人身份证等相关证件；

3．符合创业担保贷款政策支持对象范围的相关证件；

4．营业执照或租赁承包协议等经营项目证明；

5．反担保相关材料；

6．个人承诺书；

7．其他按规定需要提供的申请材料。

七、个人创业担保贷款的办理时限

个人创业担保贷款（含合伙经营）

在申请材料齐全的情况下，人社经办机构应在3个工作日内审核完毕；担保机构应在10个工作日内核保，签订担保合同，办理反担保手续；经办银行应在5个工作日内办理相关手续，发放贷款。

八、免除反担保要求

有下列情形之一的，原则上免除反担保要求：

（一）新发放的10万元及以下的个人创业担保贷款；

（二）全国创业孵化示范基地或信用社区（乡村）推荐的创业项目；

（三）获得设区的市级以上荣誉称号或获得省级以上有关创业创新赛事活动规定奖项的创业人员、创业项目、创业企业；

（四）获得市级以上政府部门组织的创业创新大赛三等奖以上的高校毕业生，贷款额度在20万元以下的；

（五）经金融机构评估认定的信用小微企业、商户、农户；

（六）经营稳定守信的二次创业者等特定群体。

『肆』 农民工创业资金扶持政策

一、放宽准入条件。对农民工回乡创业,除国家法律、法规明令禁止和限制的行业或领域外,均允许进入。鼓励、支持回乡创业农民工平等参与国有(集体)企业改制改组和公用设施、基础设施、社会公益性项目建设等。降低工商登记门槛,允许回乡创业农民工的家庭住所、租借房、临时商业用房在符合安全、环保、消防等要求的前提下作为创业经营场所。 二、简化审批程序。坚持手续从简、收费从低、办事从快、服务从优的原则,推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等制度,为农民工回乡创业开通“绿色通道”,提供及时、高效、便捷的服务。 三、加大扶持力度。推行回乡创业贷款贴息制度,重点对农民工回乡创业的贷款给予贴息。对农民工创办的符合农业产业化贴息条件的企业,适当降低贴息审批条件,优先给予贴息;对农民工在贫困地区创办的企业,符合扶贫贷款贴息条件的,优先给予扶贫项目贷款贴息。 四、实行政策优惠。把农民工回乡创业纳入招商引资范围,回乡创业农民工与外地客商享受同样的优惠政策。对农民工回乡创业,在登记注册后给予3年扶持期,扶持期内参照就业再就业政策的规定实行税费和小额担保贷款优惠，并在工商登记、准入条件、经营范围、注册资本等方面比照城镇下岗失业人员创业的优惠政策执行。对从事个体经营的,适当提高营业税的起征点,对不征营业税、增值税的回乡创业农民工不再征收个人所得税。申办个体工商户的，免收管理类、登记类、证照类有关行政事业性收费；从事农林牧渔服务业项目的，免征企业所得税。农民工创办的企业缴纳房产税和土地使用税有困难的，经向主管税务机关提出减免申请，可适当减免或不予征收。 五、提供金融服务。返乡农民工自主创业的，各地小额贷款担保基金可为其提供最高5万元的小额贷款担保，扶持期内从事微利项目的小额担保贷款，财政全额予以贴息。扩大返乡创业农民工申请贷款抵押担保财产的范围，创业人员证照齐全的房屋产权、土地使用权益、机器设备、大件耐用消费品和有价证券以及注册商标、发明专利等无形资产均可作为抵(质)押品;第三人反担保的对象,可由机关、事业单位的在职职工扩大到经济效益好的企业中层以上管理人员。简化返乡创业农民工申请小额贷款程序，返乡创业农民工申请小额贷款由乡镇劳动保障事务所出具返乡证明、进行审查推荐，县级小额担保贷款中心进行资格认定和项目审查并承诺担保，经办银行发放贷款。 六、妥善解决创业用地问题。把农民工回乡创业生产经营用地统筹纳入城乡发展总体规划,搞好基础设施及配套建设,允许集体建设用地用于农民工回乡创业。引导和鼓励回乡创业农民工利用闲置土地、厂房、镇村边角地、农村撤并的中小学校舍、荒山、荒滩等进行创业。按照依法、自愿、有偿的原则,鼓励土地向有资金、懂技术的回乡创业农民工手中流转。回乡创业农民工创办符合环保、安全、消防条件的小型加工项目,允许在宅基地范围内建设生产用房。 七、提供信息和技术服务。对回乡创业农民工免费开展创业培训,免费为创业农民工提供项目信息、开业指导、小额贷款、政策咨询等服务。