A. 无还本续贷由来
无还本续贷政策的由来和发展，旨在解决小微企业面临的贷款短期化、资金断档、过桥成本高以及倒贷风险大等问题。这一政策的推行，是政府工作报告、地方政策以及监管部门一系列文件共同推动的结果，显示出其在支持民营经济和金融抗疫方面的重要性和紧迫性。
无还本续贷，通俗来讲，是指银行对生产经营正常的小微企业提供的借新还旧服务。其关键特征包括针对小微企业、用于生产经营正常企业、贷款分类为正常贷款以及原贷款为流动资金周转贷款。这一政策的实施，对于缓解小微企业资金压力，保持企业正常运营具有重要意义。
政策的出台始于2014年银监会的《关于完善和创新小微企业贷款服务提高小微企业金融服务水平的通知》。文件明确指出，为解决小微企业倒贷和过桥成本高的问题，对于流动资金周转贷款到期后仍有融资需求的小微企业，银行可提前进行贷前调查和评审，符合一定条件时，允许续贷，即通过新发放贷款还清已有贷款。这一政策的实施，不仅解决了小微企业短期资金周转的难题，还使得符合正常类标准的贷款得以划分为正常类，从而进一步优化了小微企业的融资环境。
无还本续贷政策的实施历程反映了其历史沿革和重要性。政策的出台是为了应对贷款短期化问题，以及借新还旧政策过严带来的不利影响。这一政策通过允许小微企业继续使用贷款资金，避免了资金“断档”，降低了过桥成本，减少了倒贷风险。在当前全球经济下行风险加剧的背景下，无还本续贷政策对于许多企业而言，如同救命稻草，对于缓解资金链断裂现象具有重要作用。
政策实施后的效果显著，无还本续贷成为地方和企业的热门选择。据统计，2018年德州市政府率先鼓励银行开展无还本续贷，这一政策深受地方政府和企业的赞誉。数据显示，无还本续贷能够避免企业资金“断档”，降低融资成本，减少资金链断裂现象，同时有助于降低不良贷款率，保障信贷资金安全。
为了进一步推广无还本续贷政策，银行应强化服务意识，提前一个月主动对接企业续贷需求。同时，监管部门应加强对无还本续贷政策的专项督导和检查，确保政策的实施和效果，解决小微企业融资难融资贵的问题。此外，对于大中型民营企业，也应考虑恢复2000年借新还旧政策，以适应我国国情和国际金融市场的通行做法，缓解其面临的贷款短期化和借新还旧过严的叠加问题。
综上所述，无还本续贷政策的由来和发展，体现了政府对小微企业金融支持的重视和努力。通过这一政策的实施，不仅能够有效缓解小微企业面临的资金压力，还能够促进金融市场的稳定和健康发展，对于推动经济持续增长具有重要意义。
B. 解读｜政府工作报告释放十大政策信号
一年一度的政府工作报告是当年经济发展和政策走向的重要风向标。十三届全国人大三次会议于5月22日在北京开幕，市场关注已久的政策举措将陆续揭晓。梳理来看，今年政府工作报告主要透露了十大政策信号：
1.不设GDP目标增速
经济增速目标是各界最为关注的内容。2020年是全面建成小康社会的收官之年。对于2020年而言，约束性的指标是2020年实现国内生产总值（GDP）和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。
社科院副院长蔡昉曾在《人民日报》发文称，2020年只要达到1.9%的增长速度，居民收入翻番目标即可实现。GDP方面，2020年只要达到5.7%左右的增长率，便可实现统计意义上的准确达标。
国家统计局数据显示，一季度经济增速为-6.8%，市场认为如果要实现GDP翻番目标难度较大。所以，市场有两大关注点：一是今年是否还设置GDP增速目标；二是如果设了，目标会是多少？
政府工作报告称，今年没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。
交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟表示，今年不设GDP目标，是综合考虑内外部环境变化做出的重要决定，体现了务实的态度和实事求是的精神。当前，一季度经济负增长已是既成事实，海外疫情蔓延对全球经济持续造成冲击，今年中国经济面临的不确定性非常大。此时硬性设定一个年度增长目标，尤其是追求一个较高的增长目标，很可能会对统筹推进疫情防控和经济社会发展的既定任务造成干扰；而如果设定一个很低的增长目标，那这个目标的实际指导意义又会比较小。
2.就业优先政策全面强化
受疫情影响，今年调查失业率有所回升：4月份全国城镇调查失业率为6.0%，比3月份上升0.1个百分点。因为疫情影响，政府工作报告对相关指标略有放宽。
具体指标方面，2004年政府工作报告首次提出要“新增城镇就业900万人”，十六年以来该目标从未缺席，2017-2019年新增城镇就业目标是1100万人，今年这一目标是900万人。
城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口，能更全面反映就业状况。前两年该目标均为5.5%以下，今年是6%。
唐建伟表示，疫情对今年的就业形势影响很大。因此，保就业既是当务之急，也是做好全年民生保障工作的重要抓手，之前“六稳”和“六保”都将稳就业、保居民就业作为首要任务。
“就业稳定是全面建成小康的重要保障。”浙商证券首席经济学家李超表示。
2019年首次将就业优先政策置于宏观政策层面。今年政府工作报告称，就业优先政策要全面强化。财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业。表述相比去年有所强化。
3. 积极的财政政策要更加积极有为
自疫情发生后的2月起，中央政治局会议、国常会等先后对财政政策予以指示，财政更加积极有为的基调已经基本确立。
日前财政部长刘昆撰文称，积极的财政政策要更加积极有为，大力提质增效，加大逆周期调节力度，有效对冲疫情影响；有保有压，优化财政支出结构，全面实施预算绩效管理；用好地方政府专项债券，防范化解地方政府隐性债务风险。
4.赤字率首次突破3%
2019年赤字率是2.8%，离3%的警戒线还有0.2个百分点。近期政治局会议称，提高财政赤字率，市场已预期赤字率会突破3%。政府工作报告称，今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元。
这是赤字率首度突破3%。去年赤字规模为2.76万亿，今年将增至3.76万亿，国债和新增地方一般债的发行规模将增加。
“2020年疫情导致减收增支的背景下，财政收支平衡可能会承受更大压力。提升赤字率将缓解财政平衡难题。”李超表示。
5.专项债增加1.6万亿
专项债于2015年首度发行，当年发行1000亿。2016年、2017年，其发行量分别扩张到4000亿、8000亿，2018年首度超过1万亿，2019年扩张到2.15万亿。专项债的大规模发行、使用对稳投资、稳经济起到了重要作用。
今年专项债发行规模定为3.75万亿，相比去年增加1.6万亿，增加规模历年最高。前期财政部已下达2.29万亿的专项债额度，意味着后续还有1.46万亿额度待下达。
从发行来看，截至4月末，专项债发行1.15万亿，完成提前批额度的50%。
6.发行抗疫特别国债1万亿
特别国债是国债的一种，其专门服务于某项特定政策，支持某特定项目需要，因此被成为特别国债。在中国国债发展历程中，曾发行过两次特别国债：1998年8月，发行2700亿元特别国债，所筹资金专项用于补充四大行资本金。2007年6月，发行2000亿美元的特别国债，用于购买外汇注资中投公司。今年是第三次发行特别国债（不含续发）。
政府工作报告称，发行1万亿元抗疫特别国债，这是特殊时期的特殊举措。将全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。
目前具体发行方式尚未明确，但1万亿的规模市场能够消化，不需要央行直接购买。
7.稳健的货币政策要更加灵活适度，降准降息仍有可能
中国货币政策的定调主要有五个范畴：宽松、适度宽松、稳健、适度从紧和从紧。2009年，由于金融危机的冲击，当年实施适度宽松的货币政策。2010年以后，中国一直实行稳健的货币政策。2019年12月召开的中央经济工作会议对今年的安排是，稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。
今年报告称，稳健的货币政策要更加灵活适度。综合运用降准降息、再贷款等手段。“目前经济环境复杂，很多经济变量现在还无法确定，在这种情况下只能采取更加灵活性的措施。”国家金融与发展实验室副主任曾刚表示。
今年仍有降准降息的可能。中信证券首席经济学家诸建芳认为，后续仍有约100BP的准备金率下降空间（或等幅的其他长期流动性投放措施）。可能分两次落地，具体时点将匹配财政政策的落地时点，如后续地方专项债大规模发行时点、特别国债的发行时点。
降息方面，“伴随这一轮‘猪通胀’见顶回落，3月和4月CPI同比涨幅快速下行势头将在下半年持续，三季度有望降至‘2时代’，通胀因素对降息的牵制作用将显著削弱。” 东方金诚首席宏观分析师王青称，“未来着眼于稳定就业大局、提振短期经济增长动能，6月开始央行降息节奏有可能适度加快，预计当月MLF利率有可能下调10-20个基点。
8.M2和社融增速高于去年，宏观杠杆率阶段性上升
从2016年开始，社融增速目标首度纳入政府工作报告：当年M2和社融增速目标均为13%，2017年二者目标下调至12%。此后，M2和社融增速未设置具体数量目标：2018年为“保持广义货币M2、信贷和社会融资规模合理增长”，2019年为“M2和社融增速要与国内生产总值名义增速相匹配”。
今年则设置为，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。
央行数据显示，去年12月末，广义货币M2余额198.65万亿元，同比增长8.7%，增速分别比上月末和上年同期高0.5个和0.6个百分点。2019年末社融增速为10.7%
业界有时也用M2或者社融除以GDP衡量一个经济体的宏观杠杆率。考虑到今年名义GDP增速低于去年，而M2和GDP增速目标高于去年，宏观杠杆率会阶段性升上。
9. 创新直达实体经济的货币政策工具
4月17日政治局会议在“六稳”的基础之上，首次提出“六保”，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。其中，保市场主体主要是保小微企业。
报告称，创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行。中国金融体系以间接融资为主，直达实体经济意味着绕开了银行，有助于提高货币政策的传导。
去年，政府工作报告首度设置小微贷款目标：2019年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。今年增速目标提高至40%。
“2020年是我国实施普惠金融发展五年规划的最后一年。疫情发生后，我国中小微企业面临较大困难，加快发展普惠金融、加强对中小微企业服务，更具重要性和紧迫性。”新网银行首席研究员董希淼称。
10.坚持房住不炒
报告称，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。
2018年下半年楼市进入调整以来，有些城市根据“一城一策”的原则，对调控措施进行了微调。今年由于疫情的影响，少数三四线城市进行放松调控的试探。但只要是涉及放松限购限贷的，都撤回了。这显示出，房地产调控的基本原则不容挑战。
C. 银行小微企业贷款
国标口径小微企业贷款指的是什么
国标口径小微企业贷款指的是为根据国家标准规定的小微企业提供的贷款。根据工信部发布的《中小企业划型标准》，符合以下几个主要国家标准，视为国标口径小微企业。
一、工业企业的资产总额不超过3000万元，其他企业的资产总额不超过1000万元。
二、工业企业的从业人数不超过100人，其他企业的人数不超过80人。
三、年度应纳税款所得额不超过30万元。
中国人民银行决定，自2019年起，将普惠金融定向降准小微企业贷款考核标准，由“单户授信小于500万元”调整为“单户授信小于1000万元”。此项决定扩大了普惠金融定向降准优惠政策的覆盖面。
符合国标口径的小微企业贷款可以享受国家的支持。2018年6月20日，人民银行、银保监会等五部门联合印发了《关于进一步深化小微企业金融服务的意见》。
《关于进一步深化小微企业金融服务的意见》督促和引导金融机构加大对小微企业的金融支持力度，缓解小微企业融资难、融资贵，切实降低企业成本，促进经济转型升级和新旧动能转换。
什么是小微企业贷款
中国平安小微企业是中国平安在苏州地区推行的一种贷款产品，是一种小企业无抵押要担保的贷款种类。
最高贷款金额为200万，最长贷款期限为1年。贷款金额不超过30万元，提供1名担保人；贷款金额超过30万元，提供2名担保人。
(3)2018年政府工作报告小微贷款银行扩展阅读：
产品优势
1、无需提供抵押物；
2、贷款额度最高可达200万；
3、贷款期限最长达3年；
4、自申请资料完备之日起，最快8个工作日贷款即可发放。
贷款条件
1、经营年限：1年以上；
2、流水要求：近1年对公流水累计200万以上；
3、担保要求：贷款金额不超过30万元，提供1名担保人；贷款金额超过30万元，提供2名担保人。
申请资料
1、公司营业证明（营业执照、税务登记证、组织结构代码证等）
2、法人身份证明（身份证、户口本、结婚证等）
3、运营收入证明（对公流水，税单等）
4、经营场所证明（租赁合同等）
D. 2018年普惠小微贷款户数广东
2018年普惠小微企业贷款户数达117万户。
从广东银保监局了解到，2018年银保监部门通过加大对“首贷户”的支持、让利“直达实体”等方式，助力小微企业纾困。小微企业贷款余额达2.7万亿元，其中普惠型小微企业贷款首次突破万亿元，小微企业贷款户数达117万户，大型银行普惠型小微企业贷款增速达43%。
在解决企业“首贷难”问题上，广东银保监局推动开展“百行进万企”行动，通过“挖需求”“降门槛”“线上办”，督促银行机构重点加大对“首贷户”支持力度、提高“首贷”成功率。据统计，辖区银行机构已对超42万户小微企业开展问卷调查，实地走访超2万户企业，在已获授信企业中，“首贷户”占比近七成。
E. 小微企业贷款占比低原因
南京市普惠小微贷款余额
2022年2月28日，金融时报发布的文章《让普惠金融“雨露甘霖”滋润小微企业》显示，至2021年末南京银行小微企业贷款余额2167.88亿元，比上年末增加157.90亿元，同比增长7.86%；在文中该行董事长表示，作为服务地方经济的城商行，南京银行始终不忘“服务小微企业、服务城乡居民”的初心。
那么，从十年（2012-2021）的长期视角观察整体数据变化，南京银行在小微企业贷款和居民个人贷款方面的业务发展如何呢？
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附图一
总量增长分析
第一，小微企业贷款增长情况。2011年末，南京银行小企业贷款余额267.85亿元，同比增长51%。2012年至2021年十年期间，该行小微企业贷款同比增幅变化区间为6.73%至38.86%；其中增幅最大值为2015年，此后呈现波动下行趋势，2018年开始一直低于该行贷款平均增速，2019年增幅为最小值；2020年反弹至13.98%，2021年再回落至7.86%（相关详情见本文附图二）。
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附图二
不过，近年来其中的普惠型小微企业贷款（1000万元以下）增长相对更快。2018年末，南京银行普惠小微贷款285.43亿元；2019年至2021年三年期间，同比增幅分别高达34.15%、31.38%和30.42%（相关详情见本文附图三），明显高于该行贷款平均增速和小微企业增速，成为拉动信贷业务发展的新的增长点。至2021年末，该行普惠小微贷款余额增至656.12亿元。
对于这一信贷业务新的增长点，南京银行当然非常重视，在组织和人力资源上进行了倾斜性配置。组织结构上，目前已经开成了“总行、分行、支行”三级“小企业金融部”的完整架构；在人力资源上，该行133家综合性支行的小企业金融部均按照“112”的人员数量配备。尽管目前信贷业务线上化趋势明显，但是对于普惠小微贷款一定程度上还是存在“人海战术”现象；所以2020年末该行员工数量（仅指单一法人口径）11514人，比2017年末增加2136人；而2021年员工数量则可能已经超过1.2万人。
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附图三
第二，个人贷款增长情况。2011年末，南京银行个人贷款余额168.33亿元，同比增长34.90%。2012年至2021年十年期间，个人贷款同比增幅变化区间为16.05%至54.84%（相关详情见本文附图四）。其中，增幅最大值出现在2018年，主要原因在于当年个人消费信用贷款同比增长91.22%。
由于消费信用贷款规模增长过快，该行的信贷管理还是有所滞后，因此后来多家分支机构由于这方面原因受到监管处罚。例如，2018年12月，该行无锡分行因个人消费贷款资金被挪用于购买理财、投资证券、购房或偿还贷款等违规事实，被处以罚款65万元；2019年4月，该行南通分行因发放消费贷款进入证券市场和房地产市场等原因被处罚110万元。
2020年和2021年前三季度，南京银行个人贷款分别同比增长16.05%和17.52%，增速比前期明显放缓。这一表现，与同期居民消费增长、购房增长相对放缓趋势相一致。
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附图四
结构调整分析
第一，小微贷款与个人贷款占比。2012年末，南京银行小微企业贷款和个人贷款在贷款总额中的占比分别为28.30%和15.64%；此后前者整体波动不大，但是后者上行较为明显。至2021年9月末，个人贷款占比波动上行至29.84%。2021年末，小微贷款占比约26.1%（按贷款总额8300亿元测算），与2017年的峰值相比下降了约11个百分点（相关详情见本文附图五）；原因如前文中分析的，该行2018年之后小微贷款增速相对全部贷款偏慢。
不过，由于普惠型小微贷款增速更快，所以其在全部贷款中的占比从2017年末的5.94%，增长至2021年末的约8.38%；在小微企业贷款中的占比则从2017年的17.27%，增长至2021年末的30.27%。
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附图五
第二，总资产结构情况。在银行业界，南京银行的同业与投资等资金运营业务一直很有名气。所以，过去该行的贷款（净额）在总资产中的占比一直不高，2012年至2018年期间数值在29.55%至37.05%之间波动；2019年末贷款占比超过40%，2021年三季度末升高至44.24%（相关详情见本文附图六）。
我国小微企业融资比例是多少？
我国小微企业融资比例是多少? "融资难、融资贵"导致融资成本高，这个现象近年来是一直存在的。但是中小企业、小微企业的融资比例实际上每年都是在上升的。在人民币企业贷款已达到60多万亿元的盘子下，我们已经实现了贷款余额由大型企业、中型企业和小微企业三分天下，基本上各占1/3。而在2010年以前，大型企业占一半以上，中型企业和小型企业占的比例比较小一些。 中国人民银行在公开市场上使用各种工具，市场认为在引导货币市场利率上行。有人担忧，认为会传导到实体经济，加剧实体经济"融资贵、融资难"的情况。在经济结构性改革过程中，银行业、金融业自己也在进行供给侧结构性改革，更多地面向中型企业、小微企业。因此，融资难的问题会逐渐有所缓解。 今年的政府工作报告中明确指出：继续实施稳健的货币政策。中国人民银行工具箱里的工具比较多，工具的使用可能带有引导市场价格、引导预期，同时传导货币政策的意图，但不见得对每次操作数量、价格都要作出过度解读。货币政策总体来说还是稳健中性，有利于进行供给侧结构性改革。随着中国经济比较健康稳定，供给侧结构性改革、"三去一降一补"都会取得成绩，国际上对中国经济的信心也比较好，今年的人民币汇率会在合理均衡水平上保持基本稳定。 去杠杆应先稳后降 去杠杆包含以下几层含义： 其一是杠杆率的持续增加不利于经济持续发展，并且在积累一定风险，有鉴于此，降杠杆首先要考虑稳杠杆，即把总的杠杆率稳住，至少让它每年增长少一些、慢一些。 其二是在总的杠杆比例下，家庭、政府、企业间的杠杆结构还可以有一些优化。我国杠杆率与国际上相比有点高，这是因为我国储蓄率高，形成了以银行为主、间接融资为辅的金融格局，大家从银行借钱占的比例比较高，这就造成了中国杠杆率偏高。杠杆率偏高和储蓄率高是连在一起的问题，如同一个硬币的两面。如何从这个格局下走出来?应大力发展直接融资，企业的资本金多了，杠杆率就下来了，抗风险能力就加强了。 针对这些问题，中国人民银行主要做了以下几件事： 首先，对前期累积的风险进行化解和处置，尽量帮助消费者挽回损失。 其次，强化基础建设，把该领域的基本规矩建起来。整个非银行支付产业的发展是一个新兴事物，这些年出台了网络支付办法，推行了账户分类制度，对支付机构也实行了分类评级。 其三，加强监管。一方面，对市场上大量机构无证从事支付业务进行清理。到1月份为止，全国清理出239家无证也就是非法从事支付业务的机构，进行了整顿、清理，部分已经移送给公安部门处理。另一方面，对持证的支付机构加强监管，对违规行为敢于"亮剑"，进行处罚。 以上就是针对我国小微企业融资比例的介绍。目前，随着经济大环境逐步趋于稳定的影响，虽然小微企业每年融资的比例都在上升，但中国银行已经出台了各种办法来缓解其融资难的问题，尽量让其每年的增长量减少，以减轻市场上小微企业的经营压力，给与其健康发展的条件。
小微企业信贷经济资本占用系数
10%左右。根据银行的评估可知，企业贷款的经济资本占用系数高，一般小微企业经济资本占用系数都在10%左右，住房按揭的系数在1.5%左右，两者之间的差距还是比较大的，相差十倍左右。
农产品企业银行借款一般占多少比例合理
很高兴为您解答涉农及小微企业贷款占比监管要求：涉农贷款和小微企业贷款在各项贷款的占比长期保持在60%和50%左右，涉农贷款和小微企业贷款户均余额分别为30万元和131万元。银保监会表示，农村商业银行以在银行业10%的资产占比规模，贡献了中国涉农贷款和小微企业贷款22%和21%的规模，成为支持“三农”和小微企业名副其实的金融主力军。但是在改革发展过程中，少部分农村商业银行出现了经营定位“离农脱小”的盲目扩张倾向。
2022年11月末,小微企业贷款中信用贷款占比
2021年11月末普惠小微贷款中信用贷款占17.8%。小微企业贷款是指企业为了生产经营的需要，向银行或其他金融机构按照规定利率和期限的一种借款方式。