2016年内蒙古自治区贷款余额

Ⅰ 内蒙古自治区2016年行政机关怎样支出各项费用标准

你好：选 A B C参考：编制基本支出预算的原则：

（一）依法合规原则。预算编制符合《预算法》和其他法律、法规的规定，体现国家方针政策，严格执行预算编制的相关政策和规定。

（二）综合预算原则。部门的各项基本支出应全面完整地纳入部门预算统一管理，预算内外资金要统筹安排。

（三）真实准确原则。部门预算基础信息是科学合理编制部门预算的基础，要确保真实、准确、完整。

（四）优先保障原则。预算安排首先要保障部门基本支出的合理需要，以保证行政事业单位的正常运转。

（五）分类管理原则。根据市本级行政单位所承担的行政职能和事业单位的经费自给能力及业务特点，将行政事业单位分为若干类型，在编制定额公用支出预算时实行分类管理。

（六）定员定额管理原则。公用支出预算编制原则上实行定员定额管理，根据部门的人员配置，统一按支出定额标准核定，不同类的单位适用不同的公用支出定额标准，逐步完善实物费用定额体系。

Ⅱ 内蒙古自治区农村信用社管理人员廉洁从业行为准则

1、对临时存款帐户使用的最长有效期限为三年。（×）两年2、活期存款的结息日为每年的6月30日。（√）存、贷等按年计息的，每年12月20日为结息日；按季计息的，每个季末的20日为结息日；活期储蓄存款，6月30日为结息日；利随本清的，存、贷款到期日为结息日。。3、中间业务：是指不构成表内资产、表内负责、形成非利息收入的业务。4、农村信用社的资金来源主要有资本金、存款、金融市场筹资等三个部分。5、农村信用社信贷管理的原则：安全性、流动性、盈利性。6、资产负债综合综合管理的基本原理有：（ABCD）A、规模对称原理 B、结构对称原理 C、偿还对称原理 D、目标对称原理7、风险权数为10%的资产有：（ BCD ）A、存放联社款项 B、存放其他同业款项 C、调出调剂资金 D、拆放银行业E、存放农业银行款项8、在贷款质量指标中，逾期贷款比例不超过（ B），呆滞贷比例不超过（ ），呆帐贷款比例不超过（ ）。A、5%、8%、2% B、8%、5%、2% C、8%、2%、5% D、5%、2%、8%。9、按贷款方式分为（ ABCDE）A、信用贷款 B、保证贷款 C、抵押贷款 D、质押贷款 E、票据贴现贷款10、贷款管理责任制的内容：（1） 实行主任负责制（2） 贷款人各级机构应建立主任和有关部门负责人参加的贷款审查委员会，负责贷款的审查（3） 建立大额审贷分离制（4） 建立贷款分级审批制（5） 建立和健全信贷工作岗位责任制（6） 建立离岗审计制11、流动比例越低，反映企业短期偿债能力越强，债权人的权益越有保证。（×）12、对借款人的信用分析有（ABCDE ）A、借款品格 B、借款人能力 C、借款人资本 D、借款人担保 E、借款人经营环境13、农户小额贷款采取一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用的管理办法。14、农户小额信用贷款客户应具备的条件：（1） 居住在信用社的营业区域之内（2） 具有完全民事行为能力、资信良好（3） 从事土地耕作或其他符合国家产业政策的生产经营活动，并有合法、可*的经济来源（4） 具备清偿贷款本息能力15、农户联保贷款的基本原则是多户联保、按期存款、分期还款。16、抵债资产：是指在借款人确实不能以现金方式偿还信用社贷款本息的前提下，信用社通过合法途径取得的用于抵偿贷款本金和利息的借款人、担保人或第三人的合法有效的资产。17、抵债资产管理按照合法取得、妥善保管、及时变现、正确核算、确保农村信用社利益的原则。18、质押与抵押的不同之处：（1） 担保物的占有权是否发生转移不同（2） 担保物的种类不同（3） 合同生效的时间不同（4） 能否重复设置担保权不同19、下列可以做为保证人的有（BC ）A、 学校 B、个体工商户 C、自然人 D、医院 E、幼儿园20、《担保法》规定：“当事人在保证合同中约定，债务人不能履行债务时，由保证人承担保证责任的，为连带责任保证。” （ ×）为一般保证。21、抵押物的处分方式有拍卖、转让和兑现三种方式。22、下面财产不能作为抵押的有（ ACDE ）A、土地所有权 B、房产所有权 C、社会公益设施 D、学校 E、社会团体的教育设施23、贷款风险：是指由于多种不确定因素的影响，使金融企业贷款不能有效增值和安全归流，从而蒙受损失的可能。24、贷款五类风险分类法按风险等级分为正常、次级、关注、可疑、损失五类。（ ×）---关注、次级---。25、呆滞贷款真实性认定标准：（1） 呆滞借款是指逾期（含展期后到期）超过90天（不含90天）仍未收回的贷款（不包括呆账贷款）（2） 贷款虽未逾期或逾期不满90天，但生产经营已终止或项目已停建的贷款，应作为呆滞贷款。26、以改制为名，逃废信用社债务的类型有（ABCDEF）A、 分立型 B、承包、租赁型 C、资产重组型 D、破产型 E、拍卖型 F、政府背债型27、商业汇票：是出票人签发的，委托付款人在付款日期无条件支付确定金额给收款人或持票人的一种票据。28、货币市场包括同业拆借市场、票据贴现市场、回购市场和短期信贷市场。29、货币市场是指证券融资和经营在一年以上中长期资金借贷的金融市场。（×）资本市场30、会计核算的基本前提是会计主体、持续经营、会计分期、货币计量。31、账簿：凡是相互联结在一起的具有一定格式，用来记载各种经济业务的动态和结果的帐页。32、借贷记帐法：是以资产总额等于负债总额加所有者权益的平衡原理为依据，以会计科目为记帐主体，以“借”、“贷”为记帐符号，以“有借必有贷、借贷必相等”的记帐规则，记录和反映资金增、减变化过程及其结果的一种复式记帐方法。33、下列分户帐中设有借贷方发生额和借贷方余额四栏的是（ C ）A、甲种帐 B乙种帐 C、丙种帐 D丁种帐。34、会计核算的“五无”是指：帐务无差错、结算无透支、计息无事故、记帐无积压、存款无串户。（×）35、重要空白凭证：是指由信用社或单位填写金额并经签章后即具有支取款项效力的空白凭证。36、编制会计报表的要求是：内容完整、数字真实、计算准确、字迹清晰、按时报送。37、资产利润率=利润总额/资产余额×100%（×）资产平均余额38、会计档案定期保管分为（ BCE ）A、 二年 B三年 C五年 D十年 E十五年39、若某信用社所有者权益贷方余额为1000万，所有者借方余额为500万，贷款呆帐准备金为10万，入股联社资金为50万，呆滞贷款为200万，呆帐贷款为100万，那该信用社的资本净额是（D ）A、 140万 B、160万 C、340万 D、360万40、凭证整理的顺序是：现金凭证在前，转帐凭证在后，先现金付出凭证后现金收入凭证，先转帐借方凭证后转帐贷方凭证。（×）先现金收入后付出41、会计分录：根据借贷平衡原理，通过借贷科目记录、反映经济业务来龙去脉的专门记帐方法。42、营业终了的结帐步骤：（1）编制科目日结单（2）登记总帐（3）填制计算余额表（4）核对总分帐务（5）编制日报表43、现金出纳工作规定：钱帐分管，先记帐后收款，先付款后记帐。（×）44、票币整点的要求：张数点准、残币挑净、小把墩齐、大捆捆紧、盖章清楚。45、库房管理的质量要求：无火灾、无霉烂、无虫蛀、无鼠咬、无盗窃、无差错事故。（√）46、洗钱：是指犯罪分子通过银行或其他金融机构将非法获得的赃款通过转移、兑换、购买金融票据或直接投资而掩盖其非法来源和性质，使其非法资产合法化的行为。47、洗钱的行为有：（1） 提供资金帐户（2） 协助将财产转换为现金或金融票据（3） 通过转帐或其他结算方式协助资金转移（4） 协助将资金汇往境外（5） 以其他方式掩饰、隐瞒犯罪的违法所得及其收益的性质和来源48、目前信用社可办理的结算种类有（ ACDE ）A、 银行汇票 B、本票 C、支票 D、汇兑 E、委托收款 F、托收承兑49、结算的原则是：（1）恪守信用、履约付款（2）谁的钱进谁的帐，由谁支配（3）银行不垫款50、背书：是指在票据背面或粘单上记载有关事项并签章的票据行为，背书是支票、本票和汇票共有的行为。51、票据行为包括（ABCDE ）A、 出票B、背书C、承兑D、保证E、付款52、计算机网络的主要功能是资源共享和信息交换53、电子设备的基本工作环境要求（ABCDE ）A、 防高温B、防尘C、防潮D、防火E、防静电54、计算机资源：计算机硬件（包括各类计算机及相关外部设备、数据通信设备、机房环境支持方面的硬件设备等）、软件及技术服务等。55、公文:是本系统在经营管理中普遍普遍的具有行政约束力和规范体式的文书，是依法经营和进行公务活动的重要工具。56、收文办理的一般程序：签收、登记、拟办、承办、批办、催办、传阅。（×）57、农村信用社“十二大工程”建设的主要内容是“四个三”：实施三大管理创新工程、展开三大业务创新工程、启动三大基本建设工程、推进三大文化建设工程。58、实施三大管理创新工程：风险的管控体系、充满竞争和激励的干部人事制度、严格与绩效挂钩的结构薪酬制度。59、展开三大业务创新工程：信贷品牌工程、拓展中间业务工程、资金有效营运工程。60、启动三大基本建设工程：信息化工程、网点标准化改选工程、综合服务中心的建设。61、推进三大文化建设工程：系统党建工程、企业文化建设工程、队伍素质提高工程。62、农村信用社改革与发展的三大目标：风险防范更为有效、经济效益进一步提高、各项业务得到更快更好的发展。63、企业文化：是企业信奉并付诸于实践的价值理念。64、CI策略包括：MI理念识别系统、BI行为识别系统、VI视觉识别系统。65、企业文化的作用：（1） 对企业有“实用价值”（2） 具有对企业灵魂的导向作用（3） 具有实现企业振兴的激励作用（4） 具有团队精神建设的凝聚作用（5） 具有企业创新活力的推动作用（6） 具有企业行为规范的约束作用66、企业文化建设主要包括（BCD ）A、 企业思想文化 B、企业精神文化 C、企业行为文化 D、企业形象文化67、塑造企业文化有（ABCDE ）A、 制度化B、实践化C、教育化D、奖惩化E、系统化68、什么是企业精神，农村信用社的企业精神是什么？企业精神是指企业在长期的生产经营活动实践中逐步形成，并成为全体员工所认同的理想、价值观和基本观念。农村信用社企业精神是：勤奋、忠诚、严谨、开拓。69、农村信用社员工行为规范的总体要求是什么：是诚实、条理、热忱和执着。真心诚意待人，博得他人信任；有条不紊工作，有效发组织自己的行动；热情的言行举止，具有强烈的说服力和感染力；有坚定的信念和明确的目标，永不放弃。70、农村信用社经营管理人员岗位的基本规范是什么：热爱信合事业，有强烈的事业心。严格遵守农村信用社内部的各项规章制度。研究新情况、新动向，以科学的态度认真实践坚持原则，明辨是非。关心员工，与下级员工保持经常的沟通。71、重要空白凭证管理坚持证印分管、证押分管的原则。72、贷款发放时遵守的基本程序：建立信贷关系、客户申请、经营社受理、贷款业务调查、审查、贷审会审议、审批（或按权限咨询）、与客户签订信贷合同、发放贷款、贷款发放后的管理、贷款收回。73、商务谈判中应掌握的基本技巧有（ACDE）A、 陈述 B、倾听 C、答复 D、说服 E、发问74、员工服务道德规范（1） 执行政策、遵守法纪、坚持制度、廉洁奉公（2） 爱岗敬业、忠于职守、尊重储户、恪守信誉（3） 坚持原则、钻研业务、文明礼貌、保护国家财产安全、维护储户的合法权益（4） 牢固树立存款、信誉、储户、服务第一的观念，促进储蓄效益的提高。75、设立银行业金融机构或从事银行业金融机构的业务活动应经过中国人民银行批准。（×）中国银行业监督管理机构76、我国的货币政策目标是：防止货币贬值，防止通货膨胀。（×）保持货币币值的稳定，促进经济增长。77、商业银行与客户的业务往来应遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则。78、定期储蓄存款在存期内遇有利率调整，那么计算利息时应分段计付储户利息。（×）

Ⅲ 内蒙古自治区有哪些城市

呼和浩特市 17,224 回民区、新城区、玉泉区、赛罕区、土默特左旗、托克托县、和林格尔县、武川县、清水河县
包头市 27,768 昆都仑区、东河区、青山区、石拐区、九原区、白云鄂博矿区、土默特右旗、固阳县、达尔罕茂明安联合旗
乌海市 2,350 海勃湾区、海南区、乌达区
赤峰市 90,021 红山区、元宝山区、松山区、阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、巴林右旗、林西县、克什克腾旗、翁牛特旗、喀喇沁旗、宁城县、敖汉旗
通辽市 59,535 科尔沁区、霍林郭勒市、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、开鲁县、库伦旗、奈曼旗、扎鲁特旗
鄂尔多斯市 87,000 东胜区、达拉特旗、准格尔旗、鄂托克前旗、鄂托克旗、杭锦旗、乌审旗、伊金霍洛旗
呼伦贝尔市 263,953 海拉尔区、满洲里市（代管扎赉诺尔区）、牙克石市、扎兰屯市、额尔古纳市、根河市、阿荣旗、鄂伦春自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂温克族自治旗、陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗
巴彦淖尔市 64,000 临河区、五原县、磴口县、乌拉特前旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗、杭锦后旗
乌兰察布市 54,491 集宁区、丰镇市、卓资县、化德县、商都县、兴和县、凉城县、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼后旗、四子王旗
兴安盟 59,806 乌兰浩特市、阿尔山市、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗、突泉县
锡林郭勒盟 202,580 锡林浩特市、二连浩特市、阿巴嘎旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、太仆寺旗、镶黄旗、正镶白旗、正蓝旗、多伦县
阿拉善盟 270,000 阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗[2

Ⅳ 内蒙古自治区和当时的绥远省人民政府为贯彻《婚姻法》采取的方法有哪些

内蒙古自治区和当时的绥远省人民政府早在1953年1月，就分别成立了贯彻《婚姻法》运动委员会，并且决定把3月做为贯彻《婚姻法》的运动月。

Ⅳ 内蒙古自治区发展和改革委员会关于贯彻落实国家发展改革委第6号令的通知全文

是不是传说中的2421号文件

Ⅵ 内蒙古自治区统计局

内蒙古自治区统计局内设16个正处级处室。分别为：
办公室、机关党委、人事处、政策法规处、财务处、统计设计管理处、国民经济综合统计处、国民经济核算处、固定资产投资统计处、工业交通统计处、能源与环境统计处 、贸易外经统计处、服务业与社会科技统计处、人口和就业统计处、农村牧区经济统计处、离退休人员工作处

派驻单位 内蒙古统计局纪检监察室（由内蒙古自治区纪委派驻）

内蒙古自治区统计局下属事业单位：
普查中心
粮农分中心
机关服务中心
教育中心
数据管理中心
信息景气中心
科研所
记者站

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张肯发 副厅级行政级别

党组成员、副局长 负责统计法规、人口、就业、劳动工资统计，统计科学研究等工作。
协助局长分管政策法规处、人口和就业统计处、统计科学研究所、记者站。

Ⅶ 内蒙古自治区土地收储制度建设与资金运作

内蒙古自治区国土资源厅副厅长元重举

土地储备是随着全国土地使用制度改革和城市土地市场发展过程中应运而生的一项新型管理制度，是政府对土地集约化统一管理的重要手段，保障了国家作为城市土地所有者的权益，也为国有企业脱困及净化土地市场创造了良好条件。土地储备经过几年的长足发展，全国各地从储备机构的隶属、融资渠道、收购储备方式等方面已经形成了风格迥异的收储模式。现结合内蒙古自治区土地储备制度建设和省级收储模式的资金运作流程与各位同仁共同探讨。

一、内蒙古土地储备制度的建立

自《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）下发之后，全国各地土地储备机构在制度的保障下如雨后春笋般建立，其中包括隶属于人民政府和隶属于国土资源管理部门的土地储备机构。在2001年下发了《内蒙古自治区人民政府办公厅关于建立国有土地储备制度的通知》（内政办字〔2001〕167号），内蒙古自治区人民政府又于2003年出台了《内蒙古自治区国有土地储备管理办法》，自治区建立了自治区、盟（市）、旗（县、区）三级土地储备机构共73个，有80%隶属于国土资源管理部门，其中自治区1个，盟（市）9个，市辖区6个，旗（县）57个。

省一级成立了内蒙古自治区土地储备登记中心，隶属于自治区国土资源厅，面向全自治区开展土地储备工作。主要职责是：应地方政府的要求，根据土地利用整体规划、城市规划和土地市场需求，制定收购储备计划，通过征收、收购、置换、转制、收回等方式，经人员安置、房屋拆迁、土地平整、基础设施建设等工作后，将土地储备并出让。主要目标是：通过政府垄断土地一级市场供应，增强政府对土地市场的调控能力，防止土地收益流失，为地方经济建设作贡献。

经过一段时间的运行，融资渠道狭窄、授信额度有限、贷款申请审批周期长等问题摆在各级机构面前，成为土地储备工作开展的“瓶颈”。针对这一实际情况，内蒙古自治区积极探索土地储备的新模式，搭建土地储备新的融资平台，规避风险，解决矛盾，“省级土地收购储备模式”应运而生。截至2008年9月底，省级机构收储土地4000多公顷，已出让土地的收益率均达到50%以上，走出了一条具有自身特色的道路，取得了较大的经济效益和社会效益。

（一）工作模式

以自治区土地储备登记中心为主体，对拟储备地块进行可行性论证并形成可行性研究报告，报告提交自治区收储专家组审核，通过后向金融机构递交信贷申请。储备资金到位后，委托项目地收储中心具体实施收购补偿方案，并负责土地出让前的管理维护工作。土地出让后，在收益中扣除贷款本金、利息及融资成本费用后，余额全部留与地方财政。

（二）工作经验

1.把握导向，严格运用国家政策指导具体工作

自治区土地收储严格执行土地宏观政策，把垄断土地一级市场作为对项目地政府的首要要求，在集约节约利用土地、土地使用权转让两大业务关键点上率先垂范，将工作重点放在闲置、存量和旧城用地的储备上，认真落实土地利用总体规划和城市规划的要求，新增建设用地一分不收，积极培育土地市场，所有储备土地只能以招标、拍卖、挂牌形式出让，有效避免了土地资产流失和腐败行为的发生，在为政府取得土地收益的同时，也为土地管理部门树立了良好的行政形象。

乌兰浩特项目区动用收储资金2500万元，拆迁棚户危房居民60余户，合理处置两家破产企业，收回土地7.6公顷，经整理达到“五通一平”后以3700万元挂牌出让，既改造了旧城区，又安置了下岗职工，受到地方政府和群众的欢迎。

乌海市滨河新区项目的实施，使400多户农民喜迁新居，通过发展“订单农业”和“公司加农户”搞起了塑料大棚种植和奶牛饲养，生活水平大幅度提高。该项目既改变了城市危旧房面貌，又解决了失地农民的生活问题，提高了农民的生活质量，被中美可持续发展中心评为“西部社会主义新农村建设示范点”。为了推广这种模式，中美可持续发展中心于2007年6月和2008年10月两次派员来内蒙古自治区进行了实地考察，同意对乌海滨河区新村建设给予规划设计、环保建筑及附属设施等方面的支持。滨河新区二期项目自治区拟再投入3亿元土地收储资金，大力支持乌海市政府的新农村建设。

2.有效利用，确保有限的资金发挥最大效用

自治区土地收储可以在全自治区范围内实施，在项目的选择上能够充分权衡利弊，同时充足的项目源也可以确保有限资金的充分利用，避免资金、人员的闲置。2005～2007年，自治区对全区30多个拟收储项目进行了可行性研究，经过细致、深入、全方位的分析，首批选定乌海市、乌兰浩特市、满洲里市、阿尔山市作为收储项目区，具体实施土地收储，其他地区作为备选放入项目库，待时机成熟进行运作。实践证明，“货”源充足，优中选优的项目可以确保储备资金的有效利用，实现效益最大化。

3.防范风险，保障资金运作的安全

实施自治区土地收储，在项目选择上和资金使用上不会受地方政府左右，能有效避免一些地方政府急功近利或追求局部利益而置大局于不顾的现象，有利于规范土地市场、保障资金的安全回笼。同时，自治区土地储备机构作为承担贷款而收益不归己的主体，必然会运用业务理论对抵押资产的合法性和可执行性进行审核，防止担保虚设，最大程度地降低还贷风险，保障资金运作的安全。在项目可行性论证过程中，土地储备机构把抵押资产的权源、权属审核作为重要论证内容，从使用权设定登记到贷款后的他项权利登记，认真把关，从源头上为资金安全设立保护网。

4.立足基层，全面开展全区储备业务

土地储备也是资金储备，在开展业务时需要大量资金支撑。当前，土地储备资金主要来源于金融机构的信贷支持，在全国范围的资金紧缺情况下，一些边远、经济欠发达地区土地收储机构很难取得收储资金，直接导致工作无法开展。自治区土地储备机构可以利用自己在融资方面的便利性，帮助这些地区开展工作，进而促进全区储备业务的顺利进行。已开展业务的阿尔山市地处边远的林区，多年来一直未得到过国家的信贷支持，基础设施建设严重滞后，城市面貌与国家级旅游城市的称号相去甚远。储备项目落地后，阿尔山市对阿尔善河西岸旧居民区进行拆迁，收回土地30公顷，使这一地区脏、乱、差的环境得到根本改观，同时也带动了当地土地管理工作的全面开展，将阿尔山建设成为旅游推荐不可不去的地方。

5.充分利用业务信息优势，多方探讨融资方式

土地储备资金不足是各级收储机构都面临的难题。为了拓宽融资渠道，自治区土地储备机构发挥省级收储的优势，多方搜集各种政策、业务、金融信息，与各金融机构多方联络，积极筹措资金。除银行贷款外，又于2008年年初发行了“利得盈”信托理财产品，由银行担保通过信托公司向社会募集资金，指定投向内蒙古自治区用于土地收储，一次就募集资金10亿元。在当前各金融机构紧缩贷款规模的不利情况下，独辟蹊径，找到了一条融资新路，有效缓解了资金不足给各级收储工作带来的压力。

二、“阳光”下监管土地储备资金

（一）规范土地储备资金的运作流程

严格、规范的资金运作流程是资金监管的前提，内蒙古自治区在土地储备项目的实际操作过程中，摸索出了一套与银行系统合作进行项目管理的规范流程，具体步骤如下：

（1）贷款行将贷款资金划入自治区土地储备中心在贷款行的账户，并共同对该账户进行监管。

（2）在项目地开设土地储备资金专用账户，专项用于土地收购储备资金的拨付和土地出让后资金的回笼。

（3）同项目地土地储备中心签订《授权委托书》，同项目地银行签订《储备资金拨付协议书》，约定双方的权利、义务。

（4）由项目地提交《土地储备资金年度用款计划》，实行土地储备资金的计划管理，在实际过程中如遇计划调整，需提前告知，计划调整方案获得批准后方可继续用款。

（5）项目地根据《土地储备资金年度用款计划》制定《分项资金使用计划》，《分项资金使用计划》的内容审核无误后，报贷款行进行审批，贷款行确认后拨付资金。

（6）资金封闭运行，通过银行直接拨往被补偿人或承担工程建设单位的银行账户，不与项目地政府发生资金往来，避免了资金被挪用的风险，保证了收储项目的如期运作。

（7）项目进行过程中，凡是在项目地中发生的各项收入，包括租金收入和其他收入，均要划入专用账户，充实项目地土地储备资金。拨付资金对应的储备土地将随时增补到贷款行的抵押物中。

（8）项目结束后，对土地进行出让，土地出让金直接划入专用账户，暂时进行专户管理，偿还贷款本金、利息和支付必要的中介费用后，将所有收益全部划归当地财政，保证了地方政府土地收益的最大化，为地方经济建设作出积极贡献。

在实际运用中，这套流程最大限度地发挥了贷款发放各方的监督作用，充分运用了多种手段以达到防范资金使用风险的目的，保证了项目的顺利实施。

（二）确保资金使用安全

1.实行封闭管理

土地储备资金遵循“开设专户、设立专账、设置专人、封闭运行”的使用原则。每个项目实行单独核算，各个项目所发生的收入、成本、费用等设专账管理。实行专项资金专户管理，专户核算，封闭运行。

2.避免资金使用中间环节出现现金

资金拨付过程中，使用安全、准确、快速的网上银行系统进行操作。资金拨付到项目地的土地储备专户后，项目地银行根据自治区《储备资金拨付计划书》、补偿协议原件和支票领款金额核对具体领款人的身份，确认无误后方可发放补偿款，自然人领款只能以存折方式，法人只能以转账方式进行，避免了现金交易可能出现的风险。

（三）规避潜在风险

1.预留贷款利息，规避财务风险

在运作过程中，严格控制账户资金数量，综合考虑金融动态和央行有关政策，提前预留银行贷款利息，确保银行按期足额提取土地储备贷款利息。

2.资金发放后及时审计

资金拨付后，及时派出资金管理人员和专业审计人员对项目地资金使用情况进行审计，实地监督、检查，并对资金发放材料进行取证。

3.同银行共同掌控项目进度

派专人与每一个项目地的有关人员随时沟通，并同贷款行一起到项目地实地检查，掌握项目进度，掌控土地交易、资金回笼的时间。

4.接受银行监督，定期向贷款行报送财务报告

按月编制和报送财务会计报表及财务分析报告到贷款行，做到内容完整，数字准确，编报及时。

通过以上措施，以规范的操作流程为基础，多种有效手段为保障，对土地储备资金的监管真正做到了“阳光”化，银行对项目资金的使用安全放心，对及时回笼资金放心，地方土地储备机构也对资金高效、及时、准确地拨付感到满意。

三、土地储备的市场前景

（一）主管部门的支持

2007年，国土资源部肯定了内蒙古省级收储模式，提出将支持和关注省级收储模式的发展。内蒙古自治区国土资源厅联合财政厅下发了《内蒙古自治区土地储备项目银行贷款财政贴息资金管理办法》。2006年4000万元和2007年5000万元财政贴息专项资金已拨付到位，为全区土地储备事业的发展注入了催化剂。

（二）金融机构的信任

随着省级土地储备工作的全面开展，省级收储模式也渐渐灌输到金融系统的理财观念中。土地储备贷款一批批地下拨、运作、如期还款，自治区的土地收储管理体制得到了金融系统的认可，信用等级已提升为“AA”级。金融机构与我们建立了长久的合作关系，2008年1月发行了10亿元的“利得盈”理财产品，所募资金全部用于自治区的土地收储，截至9月底，10亿信托贷款已有7亿陆续拨入鄂尔多斯市、满洲里市、霍林河市、扎兰屯市、乌海市、包头市、锡林浩特市等18个项目区使用。

四、土地储备工作的一些思考

（一）工作超前，理论滞后

土地储备工作刚刚兴起，没有形成系统的理论体系，目前的土地储备制度也只是从宏观方面作了规定，因而很多具体工作缺少制度支持，困难重重，只能用一些创新的做法开展工作。在和谐社会的大背景下，基层土地储备机构在为土地储备事业和城市经济建设作贡献的同时，也承担了不必要的人身和法律风险，付出了沉重的代价，亟待得到法律法规方面的保驾护航。

（二）资金缺口较大

内蒙古地区属于我国北部落后偏远地区，经济发展相对滞后，严重影响了土地储备的融资问题，收储资金的短缺严重制约土地收购储备工作的开展，因而，建立土地收购储备基金、统筹安排储备项目成为迫在眉睫的大事，这将直接关系到土地储备事业的存亡。

（三）抵押资产转移缺少依据

目前我们贷款使用的抵押资产是由项目地政府提供的，这部分资产的调拨已受到税务部门的密切关注，尽快出台这方面的操作办法是国土管理部门的当务之急。

土地收储要本着平等、互利、守信的原则，加强联系与沟通，与金融机构建立一种长期稳定、优势互补的战略合作关系。我们相信，借着自治区经济发展的强劲东风，更好地发挥市场配置土地资产的基础性作用，盘活国有土地资产，就能走上储备业务发展的快车道，进而推动全区土地收储工作的健康发展。

Ⅷ 2010年内蒙古自治区政府工作报告的2009年工作回顾

2009年是新世纪以来我区经济发展最为困难的一年，也是取得显著成绩的一年。一年来,面对国际金融危机的严重冲击，在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央应对国际金融危机的一系列政策措施，从实际出发创造性地开展工作，实现了经济社会又好又快发展。初步统计，全区生产总值9725.8亿元，增长16.9%；地方财政总收入1378.1亿元，增长24.5%；城镇居民人均可支配收入15849元，农牧民人均纯收入4938元，分别增长9.8%和6.1%；城镇登记失业率控制在4.05%以内；节能减排完成了年初确定的目标。
一年来，我们主要做了以下几方面的工作。 坚持把扩大内需作为保增长的重要着力点。全年完成50万元以上项目固定资产投资7381亿元，增长33.8%，对经济企稳回升、持续向好发挥了重要作用。着力优化投资结构，引导资金投向基础产业、基础设施、社会事业和改善民生等领域。开工建设了大唐40亿立方米煤制天然气、中石油500万吨炼油扩能改造等一批有利于产业升级的重大项目。进一步改善基础设施条件,新增公路里程3400公里，其中高速公路300公里。新开工铁路里程2600公里，呼和浩特至北京、通辽和赤峰至北京快速客运通道等重大项目前期工作取得积极进展。完成了二连浩特机场新建和通辽、满洲里、锡林浩特机场扩建项目。海勃湾水利枢纽项目获得国家批复。农牧业、社会事业、节能减排、生态建设和民生领域投资力度明显加大。充分发挥消费对经济增长的拉动作用。认真落实家电、汽车、农机下乡等刺激消费政策，积极培育消费热点，拓展城乡消费市场。全社会消费品零售总额完成2855亿元，增长19.2%。
坚持把保工业、保企业作为保增长、保就业的关键。制定并实施了促进工业增长的12项政策措施，在较短时间内遏制了工业增速大幅下滑的势头，呈现出逐月加快、稳定向好的态势。全年规模以上工业增加值完成4400.5亿元，增长24.2%。及时制定实施了电力多边交易、大用户直供、易货贸易联动、生产适销对路产品等有针对性的措施，帮助企业改善了生产经营状况。采取联合重组、逐一帮扶等措施，使符合产业政策、产品适应市场需求的停产半停产企业基本恢复生产。实施了一系列力度大、含金量高的政策措施，有效缓解了“融资难”等制约中小企业发展的突出问题。2009年末,全区中小企业贷款余额1800亿元，增长41%。取消了一批行政事业性收费，缓缴、减缴困难企业社会保险费，减轻了企业负担。 积极发展现代农牧业。面对多年不遇的旱灾和农产品市场异常波动的不利影响，采取措施确保农牧业生产获得较好收成。粮食总产量达到396亿斤，是历史上第二个高产年；牧业年度牲畜总头数连续5年稳定在1亿头（只）以上，牲畜出栏数和肉产量明显增长。现代农牧业加快发展，设施蔬菜、设施马铃薯种植面积双双突破百万亩，优质高产作物、良种牲畜比重继续提高，新增有效灌溉面积和节水灌溉面积均创历史新高。农牧业产业化稳步推进，乳业生产销售基本恢复正常，羊绒临时收储政策初见成效。强化惠农惠牧政策，落实各类补贴资金75.9亿元，比上年增加15.4亿元。补贴资金全部实现“一卡通”发放，受到农牧民的欢迎。
调整优化工业结构。煤炭、电力等传统产业稳步增长，原煤产量6亿吨，电力装机6100万千瓦，分别增长22.8%和22.7%；外送电量960亿千瓦时，连续5年居全国首位。新能源、装备制造、现代煤化工等新兴产业快速发展，新增风电装机200万千瓦，总装机突破500万千瓦，居全国首位；装备制造业增长40%以上；开工建设了一批具有较高技术水平的煤炭转化项目，煤化工形成产能560万吨甲醇当量。积极推进自主创新，在大口径厚壁无缝钢管制造、粉煤灰提取氧化铝等领域，取得了一批国内领先的技术成果。大力淘汰落后产能，关停小火电机组20万千瓦，淘汰水泥产能360万吨。煤炭安全生产水平继续保持全国前列。
加快发展服务业。完成第三产业增加值3695.4亿元，增长15%。商贸流通业繁荣活跃，交通运输业稳步回升，旅游、物流、房地产等现代服务业发展加快。金融机构积极支持地方经济建设，全年新增贷款1784亿元，是上年的2倍。小额贷款公司等地方金融机构发展迅速，引进区外金融机构工作取得新进展。 生态建设取得积极进展。完成林业生态建设面积1300多万亩，较常年增加300万亩。草原建设总规模达到5610万亩，依法将8.4亿亩草原划定为基本草原，新一轮草原普查全面展开。完成水土流失治理面积723万亩。节能减排取得明显进展，初步核定：单位GDP能耗下降7%左右，化学需氧量和二氧化硫排放量分别比上年净减0.8%和2.58%，均超额完成年度目标。全区火电机组全部完成脱硫改造，新增污水日处理能力22.93万吨，重点流域、重点城市环境质量进一步改善。煤田火区、沉陷区和矿山地质环境治理工作稳步推进。
（四）不断深化重点领域改革。国企改革取得重大进展。引入国电集团注资40亿元对蒙能公司实施重组，使蒙能公司重获新生。呼兴电网整体划转国家电网公司，成立了内蒙古东部电网公司，扩大了外送电量，对自治区电力外送通道建设和东部盟市煤电资源开发将产生重要推动作用。资源领域改革实现新突破。依法开征了煤炭价格调节基金，为资源开发的合理补偿、矿区生态保护恢复等进行了初步探索。进一步完善了煤炭资源配置政策，有力地促进了产业优化升级。金融领域改革明显推进。组建了内蒙古银行，对促进地方金融业发展具有重大意义。农村信用社产权制度改革基本完成。集体林权制度改革深入推进，大兴安岭国有林区剥离办社会和辅业改制取得重大突破。土地草牧场适度规模经营和农牧民合作组织发展明显加快。积极推进水利管理体制改革，搭建了水利建设投融资平台。医药卫生体制改革启动实施。文化体制改革迈出重大步伐，组建成立了内蒙古出版集团和影视集团。政府机构改革全面展开，基本完成自治区政府部门“三定”工作。事业单位全员聘用制稳步推进，在义务教育学校实施了绩效工资制度。 积极应对就业工作面临的严峻挑战，制定实施了稳定就业岗位、以创业带动就业、扩大就业培训规模、开展就业援助、强化就业服务等一系列积极的就业政策，有效地推动了就业工作。全年城镇新增就业21.6万人；农村牧区劳动力转移就业235万人，其中转移就业6个月以上的168万人；培训城乡劳动者65万人。组织实施了高校毕业生服务基层、人才储备、扩大公务员考录、事业单位招聘等促进大学生就业的专项计划，使8万多名高校毕业生落实了就业去向。积极开展对“零就业家庭”、“零转移家庭”、“4050人员”及其他就业困难人员的就业援助。
社会保障工作扎实推进。各项社会保险覆盖面不断扩大，基本养老保险、医疗保险参保人数分别增加21.3万人和193.2万人，将国有关闭破产企业退休人员全部纳入城镇医保。城镇职工养老保险基本实现自治区级统筹，启动了国家和自治区新型农村牧区社会养老保险试点，参保人数达到100万人。新型农村牧区合作医疗参合人数达到1200万人。城乡低保水平进一步提高，202万低收入群众的基本生活得到了保障。积极推进医疗救助、教育救助、临时救助工作，加快社会福利项目建设，优抚对象、农村五保户生活补助标准进一步提高。
加快实施民生工程，努力为群众办实事。“十项民生工程”完成总投资377亿元，比上年增长1.7倍，1500多万群众受益。其中农村牧区公路投资97亿元，新增60个苏木乡镇通油路、1004个嘎查村通公路；解决了1.23万户农牧民通电问题；投入各类扶贫资金14.4亿元，15万低收入农牧民得到扶持；开工建设国有林区、垦区、煤矿棚户区改造项目401万平方米。安排资金104亿元，比上年增长46%，全面落实了“十件实事”。城镇低保标准每人每月提高45元；农村牧区低保补助标准每人每月提高18元；企业退休人员养老金标准人均每月提高125元；城镇居民基本医疗保险参保人数达到395万人；新型农村牧区合作医疗参合率达到96.4%；教育资助政策使36万困难大中专学生受益；农牧业保险实保面积6041万亩，增长34%；解决了120万人的安全饮水问题；取消地方制定的收费项目108项，累计为企业和群众减负1.6亿元；筹集廉租房源5万套，其中新开工建设4.2万套，城镇人均住房建筑面积13平方米以下的低保家庭实现应保尽保。 加快发展社会事业。免除了义务教育学校寄宿生住宿费。实施了义务教育学校标准化建设和中小学校舍安全工程。各类学校生均财政拨款标准进一步提高，办学条件继续改善。组织实施了中等职业教育基础能力建设工程，对农村贫困家庭和牧业旗中职学生实行免费教育。高等教育规模稳步扩大，普通本专科在校生达到35万人。高度重视人才工作，人才流入区建设取得新进展。基层卫生服务体系建设得到加强。开工建设了42所旗县综合医院、110个苏木乡镇中心卫生院和59个社区卫生机构项目。加强公共卫生体系建设，强化食品药品安全监管，甲型H1N1流感防控工作稳步推进。加大计划生育奖励扶助力度，低生育水平保持稳定。公共文化服务体系不断完善，规划建设了一批重大文化设施项目。艺术创作繁荣活跃，文化遗产保护得到加强，启动了元上都申报世界文化遗产工作。农家（草原）书屋、广播电视村村通工程扎实推进。体育事业稳步发展，我区健儿在第十一届全运会上取得较好成绩。
社会保持和谐稳定。全面落实党的民族宗教政策，各民族共同团结进步、共同繁荣发展的局面进一步巩固。深入开展平安内蒙古建设，圆满完成了国庆60周年安全维稳任务。国防动员建设、人防工作稳步推进，军地军民关系更加和谐。信访工作得到加强，矛盾纠纷调处机制不断健全。着力加强政府自身建设，坚持依法行政，严格履行职责，自觉接受人大、政协监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。政务公开取得积极进展，法制宣传教育深入推进。加大行政监察力度，确保了中央和自治区扩内需、保增长等重大决策的有效落实。加强预算执行、政府投资和专项资金审计，资金运行进一步规范。深入开展学习实践科学发展观活动，为自治区又好又快发展注入了强大动力。
各位代表，过去的一年，我们经受住了国际金融危机和各种不利因素的严峻考验，改革开放和现代化建设取得了新的重大进展。这些成绩的取得，是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是全区各族干部群众顽强拼搏、共同奋斗的结果，也是社会各界大力支持的结果。在此，我代表自治区人民政府，向辛勤工作的全区各族干部群众，向所有关心支持内蒙古现代化建设事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题。一是经济持续向好的基础还不稳固。部分行业和企业生产经营还比较困难，经济效益尚未明显改善。在基数比较大的情况下，实现投资增长难度加大。二是结构性矛盾依然比较突出。产业结构单一，优势特色产业发展不协调，非资源型产业发展滞后，多元发展、多极支撑的产业体系尚未建立；产业延伸不足，“原字号”和初级产品比重高，资源精深加工能力不强；中小企业和非公有制经济发展不足；农牧业基础仍然比较薄弱；服务业发展水平有待进一步提升。三是居民收入增长与经济增长不协调，城乡居民收入在国民收入中的比重不断下降，收入水平仍低于全国平均水平，部分群众生活还比较困难，涉及群众切身利益的许多问题亟待解决。四是协调发展和可持续发展水平需要进一步提高。城乡差距不断扩大，地区间发展差距明显，社会事业有待加强；生态脆弱的局面没有根本改变，部分地区生态环境仍在退化，生态保护建设任重道远。五是政府自身建设需要进一步加强。政府工作与形势的要求和人民群众的期望还有不小差距，政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务比较薄弱，还不同程度地存在着虚报浮夸、形式主义、铺张浪费、以权谋私、消极腐败等现象。我们一定要以高度负责的精神，认真解决好这些问题，决不辜负各族群众的期望和重托！

Ⅸ 内蒙古自治区统计局副局长周耀亭（副厅级）被内蒙古纪检委停职调查了，据说贪污了150多万的公款！

亲，你要问什么，看热闹吗