创业担保贷款机构内部管理制度

A. 创业担保贷款四个台账是什么内容

即担保基金管理台账、贴息资金管理台账等。创业担保贷款四握誉个台账内容是担保基金管理台账、贴息资金管兄仔理台账、基本财务管理台账和段尘段基础业务管理台账。要求各级担保机构夯实工作基础，加强质量管理，做实、做细小额贷款“四个台账”工作，使小额贷款真正成为全民创业的助推器。

B. 贷免扶补创业小额贷款个人创业担保贷款韩合伙创业贷款在什么财政贴息期内由财

创业财政。
创业担保贷款（以前称小额担保贷款、失业人员小额担保贷款、下岗失业人员小额担保贷款），是指以具备规定条件的创业者个人或小微企业为借款人，由有关承办单位（公共就业服务机构、教育部门或工商联、工会、共青团、妇联、个私协等群团组织）负责推荐，由担保机构（创业担保贷款担保基金运营管理机构）提供担保，由经办银行（经办此项贷款的银行业金融机构）发放，由财政部门给予贴息。

C. 天津创业担保贷款政策

法律分析：本市创业担保贷款包括个人创业担保贷款和小微企业创业担保贷款。

法律依据：《天津市创业担保贷款管理办法》 第二条 个人和小微企业享受创业担保贷款政策的条件：

(一）个人创业担保贷款需满足以下条件:

在本市创办企业、个体工商户、农村合作社等经营实体，无不良信用记录，且同时符合下列条件的创业人员，可申请个人创业担保贷款：

1．在法定劳动年龄内，且未办理领取养老金手续；

2．创办经营实体并按规定进行登记注册；

3．除助学贷款、扶贫贷款、住房贷款、购车贷款、5万元以下小额消费贷款（含信用卡消费）以外，借款人提交创业担保贷款申请时，本人及其配偶应没有其他贷款。

经本市人才管理部门确定的“项目+团队”成员，符合条件的，可共同申请个人创业担保贷款。

(二）小微企业创业担保贷款需满足以下条件：

在本市进行市场主体登记、无不良信用记录，且同时符合下列条件的小微企业，可申请小微企业创业贷款：

1．属于《统计上大中小微企业划分办法（2017）》（国统字〔2017〕213号）规定的小型、微型企业；

2．无拖欠职工工资、欠缴社会保险费等严重违法违规信用记录；

3．当年新招用符合规定条件的人员数量达到企业现有在职职工人数20%（超过100人的企业达到10%），并与其签订1年以上劳动合同。规定条件人员包括：城镇登记失业人员、就业困难人员（含残疾人）、退役军人、刑满释放人员、高校毕业生（含大学生村官和留学回国学生）、化解过剩产能企业职工和失业人员、建档立卡贫困人口等。

D. 创业企业贷款难的原因

问题一：创业企业为什么融资困难 银行需要控制风险，创业企业风险太大，不适合到银行融资，银行也不喜欢高风险的创业企业；
创业企业没有稳定的现金流及利润，这是银行一个重要的考核指标，创业企业很难达到；
创业企业没有多少固定资产，没有抵押物现在银行也很难给创业企业融资。
办理成本高、不稳定也是一个原因
当然还有其他很多因素导致银行很难给创业企业融资。一般创业企业的融资方式是风投或者是天使基金。

问题二：你好，请问创业企业融资难的理论和现实原因分别是什么 创业企业融资难的成因主要有以下几方面： （一）创业企业大都资质较差。这主要体现在：规模小，经营不规范，公司治理结构不完善，抗风险能力弱；创业者缺乏经营管理经验；信息不透明，无可靠的信贷记录；失败率高，逃废债务现象严重。 （二）我国金融结构发展不对称。即贷款主要对象与经济增长主体的不对称，大城市金融发展与中小城市及农村地区金融发展不对称。一方面，创业企业为经济增长做出了重大贡献却贷不到款；另一方面，大城市金融发展迅速，而中小城市和农村地区的金融发展却处于滞后状态，这对广泛分布于中小城市和农村地区的创业企业来说，是非常不利的。 （三）创业企业融资渠道单一。目前，我国创业企业的融资主要来自自有资金，这包括企业自身的积累和折旧以及创业者投入资金，这些即是所谓的内源融资。然而，这种通过自身积累方式寻求自我滚动式发展的模式已经不能适应创业企业的发展要求，创业企业仍需开拓新的融资渠道。 （四）信用担保体系不完善，未能真正发挥功能。这主要表现在：信用担保机构资本投入严重不足；专业人才缺乏，限制了信用担保体系专业化、正规化经营；信用担保机构监督管理机制不健全，缺乏风险分担机制；相关立法滞后，影响信用担保体系的迅速发展。 （五）信用环境差。这主要表现在公民信用意识薄弱，信用监督不到位。对不守信的公民和企业没有采取严厉的惩戒措施，未建立全国统一的信用档案，使部分有不守信记录的公民和企业仍能通过某些手段在其他地方获取资金。由于这些情况的存在，使得金融机构对贷款对象的审查成本居高不下，从而限制了金融机构对创业企业的信贷配给。 （六）相关法律体系不完善。我国制定实施的《中小企业促进法》，以法律的形式为广大中小企业的发展、融资提供了有力的保护和支持。但是，《中小企业促进法》的条文过于原则性，也没有与之相配套的如行业振兴、金融、财政、中介服务等方面政策。

问题三：创业企业融资难的原因是什么？请从理论和现实两个层面阐述 1、理论 ：企业不够成熟。成熟的企业，从银行贷款就很容易，更不用说风头了。所以只能走其他渠道 。
2、现实：其他渠道 比如民间借贷 风险大 。自己风险大，别人风险也大。
创业的期望值太小。期望=收益*收益的概率-失败*失败的概率

问题四：为何中小企业贷款难 业贷款是指具有一定生产经营能力或已经从事生产经营活动的个人，因创业或再创业提出资金需求申请，经银行认可有效担保后而发放的一种专项贷款。符合条件的借款人，根据个人状况和偿还能力，最高可获得单笔50万元的贷款支持；对创业达到一定规模或成为再就业明星的，还可提出更高额度的贷款申请。创业贷款的期限一般为1年，最长不超过3年；为了支持下岗职工创业，有的银行对创业贷款的利率进行适当下浮。 大学生申请创业贷款的途径主要有三：直接向银行申请贷款、申请科技型中小企业贴息贷款和利用新的技术成果或知识产权、专利权进行担保贷款。但是因为银行在对个人申请贷款方面的审核非常严格，特别是注重申请贷款人的偿还能力，而大学生刚刚开始创业，在银行的贷款审核部门看来几乎不具备偿还能力，所以很难得到所需的贷款，建议大学生最好不要用第一种方式申请贷款。 银行提供贷款一般需要质押、抵押和担保三种条件。如果你的父母或亲戚有一份较好的工作，有稳定的收入，将是绝好的信贷资源。 款程序 第十五条 借款人为个体工商户的，应当向户籍或经营所在地社保所提出申请，填写《北京市自主创业小额担保贷款申请、推荐书》一式三份（社保所、经办银行、担保机构各一份）并提供下列文件： 一、借款人身份证件。包括《居民身份证》、《户口簿》、《再就业优惠证》、《大学毕业证》、复员（转业）军人自谋职业证明或农村劳动力转移就业登记证明等原件及复印件； 二、《创业培训合格证书》或经北京市劳动保障部门认可的创业培训合格证及复印件，经创业培训机构审定合格的创业项目计划书或可行性分析报告； 三、《个体工商户营业执照》原件及复印件； 四、《北京市信用社区小额担保贷款个人承诺书》； 五、经办银行、担保机构需要的其他资料。 第十六条 借款人为自主、合伙创办的小企业的，应当向注册登记地区县劳动保障部门提出申请，填写《北京市小企业小额担保贷款申请书》一式三份，（区县劳动保障部门、担保机构、经办银行各一份）并提供下列文件： 一、创办人、合伙人或股东的《再就业优惠证》、《大学毕业证》、复员（转业）军人自谋职业证明、农村劳动力转移就业登记证明原件及复印件； 二、《营业执照》副本、《企业组织机构代码证》、《注册验资报告》原件及加盖企业公章的复印件； 三、营业场所证明及加盖公章的复印件； 四、加盖企业公章的企业章程及合伙协议书复印件； 五、税务登记证（国税、地税）副本复印件； 六、法定代表人身份证、授权代理人的授权书及代理人身份证原件及复印件； 七、贷款卡复印件及密码（或贷款卡查询结果复印件）； 八、企业决定申请融资担保的股东会决议或合伙人会议决议； 九、当年财务报表，包括资产负债表、损益表等； 十、企业一般情况及项目可行性报告； 十一、拟提供的反担保措施； 十二、担保机构及经办银行需要的其他资料。 第十七条 借款人应在贷款银行开立账户，且已用于项目经营的资金不低于贷款本金的30%；合法经营，资信程度良好，有偿债能力。 第十八条 借款人为个体工商户申请小额担保贷款的审批程序 希望对你有帮助！

问题五：中小企业融资难的原因？ 中小企业融资难的深层次因素分析
(一)中小企业融资难的内因
1、缺乏现代经营管理理念，经营风险高。随着企业的发展。创业初期使用的传统经营管理方式已经跟不上企业的发展步伐。部分中小企业仍存在着法人治理结构不完善、经营管理能力不强、产品技术含量低、企业抗风险能力弱等问题，缺乏可持续发展能力，而且中小企业负债水平整体偏高，从而使金融机构信贷风险过高。一般而言，中小企业没有中长期目标，经营行为短期化(一般只有3年－4年)，有较高的倒闭或者破产的可能。根据工信部2009年12月发布的报告显示，按照10分为满分打分，中国中小企业的平均健康指数为6，57分，处于亚健康状态，而其内部管理水平也处在中下游水平。我国浙江省的调查结果表明，二十世纪九十年代，70％左右的小企业在开业后的1－3年便倒闭破产。中小企业生命周期的短暂和经营的不确定性，一定程度抑制了金融机构的放贷意愿。
2、中小企业的规模和信用水平低下，制约其融资能力。一般而言，企业融资要具备“5C”，即品德、能力、资本、担保和经营环境，而目前我国的中小企业多采用业主制和合伙制，规模偏小。同时，许多中小企业内部管理制度特别是财务管理制度不健全。许多中小企业没有建立完善的财务制度，有的甚至没有建立会计账目，资金管理较为混乱，大大降低了自身的信用度，严重削弱了其融资能力。2009年中国人民银行对部分中小企业集中地区的调查表明，50％以上的中小企业财务管理制度不健全，60％以上的中小企业的信用等级在3B或3B以下。另外，由于社会征信系统建设和信用信息网络系统建设的滞后，信用信息传输渠道不通畅，导致银企双方信息不对称，极大降低了中小企业的信贷满足率。
3、缺少可供担保抵押的财产，融资成本高。由于银行对中小企业固定资产抵押的偏好，一般不愿接受中小企业的流动资产抵押。而中小企业的资产结构中固定资产比例小，特别是高科技企业，无形资产占有比较高的比例，缺乏可以作为抵押的不动产，风险大，难以满足金融机构的放贷要求。中小企业在寻求担保机构担保时，由于多数担保贷款的期限在半年以内，最长不超过一年；信用担保机构基本上只对短期的流动资金贷款而不对设备投资等长期性的贷款提供担保，增加了中小企业的融资难度。另外，由于担保公司在自负盈亏的经营情况下往往提高担保条件，无形中限制了中小企业资金的融通，或者通过繁杂的担保手续，高昂的担保费用，增加了企业的融资成本，影响了融资效率。
(二)中小企业融资难的外因
1、金融机构体系的缺陷。在我国的融资格局中，银行贷款在企业融资来源中占有绝对比重，并且由于近年来信贷余额快速增长，而直接融资发展相对缓慢，贷款和直接融资余额的差距越来越大。截至2009年10月份，我国银行贷款、直接融资(包含企业债、股票首发、增发和配股)的比重分别为73％和27％。而我国四大国有和国家控股的商业银行在存款、贷款市场上处于主导地位，在银行贷款的市场份额中，四大国有商业银行仍然占有70％以上。四大国有银行的高度垄断减少了中小金融机构能够获得的金融资源，限制了它们为中小企业服务的能力，而大银行追求贷款规模效益和风险平衡又不愿为中小企业提供贷款。据统计，目前阶段我国占企业总量0.5％的大型企业拥有50％以上的贷款份额，而占88.1％的小型企业的贷款份额不足20％。
2、资本市场的缺陷。从直接融资渠道上来看。主要有债券融资和股票融资两种方式。由于我国资本市场发展较晚、发育不完善且迟缓，企业通过股票市场和债券市场直接融资所占比重较小。从发行债券融资的情况看，国家对企业发行债......>>

问题六：30. 你认为造成我国企业创业融资困难的原因是什么? 中小企业融资的现状和问题
在市场经济体制下，企业一般通过内源性融资和外源性融资这两种方式获得所需资金。目前我国中小企业内源性融资占的比重过高（内源性融资占全部融资需求的65.2%，而债权式融资占全部融资需求的10.7%）。外源性融资明显不足，是制约我国中小企业进一步发展的重要因素，它使中小企业的发展在很大程度上被限制，发展潜力和速度都受到制约。
1、融资渠道狭窄
企业筹资渠道受制于经济体制和资金管理政策等因素。从理论上讲，中小企业的融资渠道包括自筹资金、直接融资、间接融资和政策性融资等。但我国中小企业融资渠道狭窄，这主要体现在以下方面。一是自有资金有限。我国绝大多数中小企业的创业资本主要是通过自我积累和群体聚集形成的，其来源大多为个人储蓄及家庭、朋友、个人投资等。二是资本市场筹集困难。由于我国资本市场发育还不完善，企业进入股票市场的门槛较高，针对中小企业的二板市场仍处于起步阶段，债券融资受到发行条件的严格限制，大多数中小企业因其规模和业绩而很难挤进证券市场的大门。三是商业银行贷款困难。中小企业的外源性资金主要来源是商业银行贷款，鉴于中小企业信用水平不高，以抵押为代价成了它们取得贷款的基本形式，但这类企业可供抵押的资产相对较少，加之财务制度不健全，破产率比较高，多数商业银行认为其风险太高而产生惜贷现象。四是 *** 扶持资金有限。我国财政资金的资助对象主要是国有大中型企业，只有部分中小企业有机会从地方财政取得少量的资金支持。
2、融资成本较高
银行对中小企业的贷款多采取抵押或担保方式，不仅手续繁杂，而且企业为寻求担保或抵押，还要付出诸如担保费、抵押资产评估等相关费用。此外，中小企业在融资过程中还要承受利率上的所有制歧视。它们享受不到 *** 和央行给予国有企业的利率优惠。在实行浮动利率时，对中小企业的浮动幅度也比国有企业高，少数金融机构还擅自或变相提高对中小企业的贷款利率。

问题七：与创业融资难有关系的是 你的项目要足够有市场，能博得风投的欢心，风投最看重的就是项目的目标市场有多大，可实施性是否可控，毛利润空间大不大等

问题八：中国企业为什么融资难？ 企业要发展，就要向社会募集资本，也就是我们平时讲的融资。但是在当前，中国的企业却存在着融资难的问题，这个问题进而影响了中国企业的发展和整个中国经济的发展。中国企业的融资难题，主要就是中小企业和民营企业的融资难题。??企业的融资是通过金融活动实现的。??金融是现代经济的核心。 *** 同志在1991年视察上海时就曾经说过：“金融很重要，是现代经济的核心。金融搞好了，一着棋活，全盘皆活。”??金融是现代经济的核心，是因为金融对经济增长起着举足轻重的作用。著名经济学家熊彼得认为，具有良好功能的金融中介通过辨别并提供资金给那些最有可能成功实施创新产品和生产过程的企业家从而加速了技术创新。??中国企业的融资难题，意味着我们的金融体系还远远没达到熊彼得所说的程度。???????? 二、企业融资难的体现??1、贷款难??从银行体系来讲，我们现在主要是四大国有银行和股份制银行占据主导地位，而这些大银行因为成本和信息不对称问题，往往不愿意对中小企业贷款。事实上，从成本角度来看，对这些大银行而言，十亿的贷款和100万的贷款，成本是一样的。因此，他们更愿意给大企业贷款。??从信息不对称来看，中小企业贷款不仅要注重调查企业财务报表等“硬信息”，更要注重掌握企业负责人的从业经验、道德品德以及企业的用工、用电、纳税等“软信息”，而大银行的贷款审批人很难获得这些中小企业的“软信息”。??而那些城商行、农商行，本应该成为大银行的补充，扎根于当地，利用自身的成本优势和信息优势，更好地为当地的中小企业提供贷款，切实解决中小企业的贷款难问题。但是我们的城商行、农商行却天天想着怎么往外扩张、往大城市扩张，放弃自己的优势市场与大银行开展全面竞争。一方面，对自身发展不利，另一方面，也并没有为解决中小企业贷款难问题起到应有的积极作用。??2、上市更难??上市融资是企业股权融资的一种重要方式，股票市场在经济金融中的地位也越来越突出。但是，在中国上市是一件非常难的事。中国的股票发行上市实行核准制，证监会及其发行审核委员会决定企业能否上市。??近几年，每年企业上市的数量平均只有350家左右，这显然远远不能满足企业上市融资的需求，也与中国经济的发展程度不相匹配。??中央和国务院很早就提出、并且多次重申要建设多层次的资本市场，为各个发展阶段、各种类型的企业，特别是中小企业提供资本市场融资渠道，但我们在这方面的努力显然远远不够。??从表面上看，我们有主板、中小板、创业板，最近又在策划推出新三板，似乎多层次资本市场已经建立起来，但其实是徒有其表。事实上，我国的中小板、创业板并没有为中小企业和创业企业的融资提供有效渠道，因为法律规定的上市条件很低，但实际审批中的上市条件却很高。??另外，由于创业板的市盈率高于中小板、中小板的市盈率又高于主板，很多企业纷纷首选创业板和中小板上市，导致真正的中小企业和创业企业被挤掉、难以上市，这进一步加剧了矛盾冲突。??3、发债难上加难??中国的债券市场是“三国分裂”，证监会、发改委和人民银行（通过“银行间市场交易商协会”）各管一块。??证监会监管的债券一般叫做公司债券，只能由上市公司才能发行，因此，企业没上市肯定发行不了，上市了，还得满足其他条件才能发行。显然，发行公司债券，比上市难度更大。??发改委监管的债券叫做企业债券，从现实来看，企业债券的发行主体，基本上都是国有企业。以2010年为例，企业债券发行主体共计157家，其中152家发债主体均为国有企业。??人民银行......>>

问题九：简述如何着力破解创业途中融资难的瓶颈 融资难其实有很多因素，比如：没有知名度、没有信任度（没有相熟的融资机构）、产品企业没特色等。当然，这些都是相对融资机构而言。 也可以考虑被知名企业并购或入股的途径 望采纳。

问题十：创业企业融资难的原因是什么？请从理论和现实两个层面阐述 1、理论 ：企业不够成熟。成熟的企业，从银行贷款就很容易，更不用说风头了。所以只能走其他渠道 。
2、现实：其他渠道 比如民间借贷 风险大 。自己风险大，别人风险也大。
创业的期望值太小。期望=收益*收益的概率-失败*失败的概率

E. 芜湖市妇女创业担保贷款实施细则

芜湖市妇女创业担保贷款实施细则

为进一步扶持妇女创业，发挥好妇女专项资金作用，根据《中共芜湖市委 芜湖市人民政府关于推进创业富民建设创业特区的实施意见》(芜市发〔2014〕14号)文件精神，制定本实施细则。以下是我J.L分享的芜湖市妇女创业担保贷款实施细则全文，更多创业政策信息请关注应届毕业生创业网。

第一条 申请范围和条件

1、具有芜湖户籍的妇女。

2、女性牵头的个体工商户、小微企业、农家乐，以及专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，属于创业初期、需要进行扶持的女性或企业;

3、在人民银行征信系统中征信状况良好;

4、符合中国邮政储蓄银行小额贷款申请基本条件。

第二条 担保贷款额度

1、全市每年安排妇女创业担保贷款额度不超过市财政预算安排的妇女创业扶持担保贴息资金总额的三倍。妇女创业扶持担保资金用于妇女创业担保贷款风险补偿和担保费补贴，担保费按照担保贷款额的1%在创业扶持资金中列支。

2、对合伙经营和组织起来就业的，妇女最高人均小额担保贷款额度为10万元，合伙经营的最高申请额度不超过50万元，最长不超过两年期限。

3、符合国家创业担保贷款贴息政策的，按照相关文件执行。财政贴息资金支持的妇女创业担保贷款利率参照再就业个人小额担保贷款利率执行。

第三条 办理流程

1、在芜湖领办创业实体的妇女向辖区所在的县(区)妇联申请。

2、县(区)妇联按季度受理创业者贷款申请并开展资格初审;

3、邮储银行与民强融资担保(集团)开展贷前、保前调查;

4、县(区)人社局、财政局进行贴息资格复审;

5、民强融资担保(集团)提供担保;

6、中国邮政储蓄银行芜湖市分行发放贷款;

7、县(区)人社局、财政局按季对符合贴息条件的贷款客户办理贴息手续。

第四条 符合申请条件的妇女创业实体，应提交以下材料：

1、芜湖市妇女创业担保贷款申请表;

2、申请人户口本、婚姻状况证明、身份证、创业实体营业执照、就业失业登记证(或就业创业证)复印件(由县区妇联审核原件);

3、妇女创业实体经营状况资料(如进销货的`业务单据、财务报表、环保、卫生等特殊证件)及其他贷款审批所必须的相关资料。

第五条 工作职责

1、市妇联负责协调全市妇女创业担保贷款实施工作。县(区)妇联负责接受本地妇女创业实体的贷款申请，对创业实体运营情况进行调查，审核申报材料原件及复印件，审查合格后出具推荐信。协助邮储银行对逾期贷款进行催收。

2、中国邮政储蓄银行芜湖市分行：审核妇女创业实体运营情况，根据创业担保贷款申请及担保资料，对符合条件的项目及时放款并优先纳入政银担合作体系，按季度申请贴息。当创业担保贷款代偿达到10%时暂停放贷，经市人社局、市财政局、担保机构、经办银行协商采取进一步风险控制措施后再恢复贷款。

3、市民强融资担保(集团)公司：负责对全市妇女创业扶持担保资金实行专项管理，单独核算;为符合条件的妇女创业实体提供贷款全额担保，不要求贷款申请人提供反担保和资产抵押措施，不收取担保费。与市邮储银行、市妇联签署合作协议，逾期30天进行代偿。

4、市人社局：督查各部门工作进展情况，协调各个环节工作流程，牵头对申请人贴息资格审核，建立统计、考核、联席会议等工作制度，会同财政部门按规定办理资金兑付。

5、市财政局：负责按规定拨付妇女创业担保贷款贴息资金。

6、人民银行芜湖市中心支行：对创业担保贷款发放和贴息工作进行监督、指导，提供信用信息服务平台，督促认真做好创业担保贷款工作，确保贷款“贷得出、用得好、收得回”。

第六条 申请人必须如实提供相关申请材料，对弄虚作假骗取贷款、补助资金等行为，由妇联、财政牵头，帮助经办机构全额追回贷款及相应补助资金，视情节严重，按照相关规定进行严肃处理，构成犯罪的依法追究其刑事责任。

第七条 本细则由市妇联会同市财政局、人社局、人民银行芜湖市中心支行负责解释。

第八条 本细则自发布之日起执行。

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F. 创业担保贷款担保基金开户必须要开专户还是一般账户

原小额担保贷款更名为“创业担保贷款”，担保基金规模由现有的1000万元增加到2000万元。担保基金实行专户管理、封闭运行, 受委托运营创业担保贷款担保基金的担保机构，要加强对担保基金的规范管理，担保基金运营与经办担保机构的其他业务必须分离管理，单独核算，单独计息，当年利息收入计入下一年度担保基金本金。
创业担保贷款在保余额接近担保基金银行存款余额的5倍时，担保机构应及时上报市人社和财政部门，按照有关程序及时补充担保基金，以免影响创业担保贷款政策的落实。
二、申请贷款对象
1、普通高校在校生；
2、毕业五年内的高校毕业生(含留学回国人员)；
3、登记失业人员；
4、本市户籍退复转军人；
5、就业困难对象。
上述人员在澄初次从事个体经营或创办企业（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、桑拿、按摩、网吧、氧吧外），领取营业执照3年以内，均可按规定程序申请创业担保贷款，同一法人只能享受一次创业担保贷款政策。
三、贷款贴息标准
创业担保贷款由财政据实给予全额贴息，贴息资金由省、市财政分比例分担，其中由省财政承担25%。贷款利率按规定上浮部分，也由省、市财政按上述比例分担。
四、贷款额度
创业担保贷款额度一般控制在5—30万元之间，人社部门和担保公司根据其经营场地、投资规模、经营效益和带动就业人数等核定其贷款额度。
1、家庭手工业、小吃店、副食小百货、小型茶饮店、小型服装家纺店、美容美发、家政服务、中介咨询机构、修理修配等各类小型个体经济贷款额度为5—10万元。
2、中小型教育培训、医疗服务、装饰建材、电器销售、烟酒副食百货批发、大中型服装家纺店、中型餐饮等类型的企业贷款额度为10—20万元。
3、民办学校、民营医院、大型酒店餐饮、汽车销售及维修、各类贸易公司、物流公司、各类科技企业、各类规模型卖场、各类生产加工企业、生态农业种养殖等类型的企业贷款额度为20—30万元。
4、未进行工商登记注册，在网络平台实名注册、稳定经营半年以上且信誉良好的电商创业者，提供电商平台注册及经营状况资料，审核通过后，也可享受创业担保贷款，额度为5—10万元。
5、本市创业之星及创业创意大赛获奖项目、全市表彰的相关行业典型代表、市级以上各类大赛获奖项目或企业、投资和经营规模较大且带动就业情况良好的企业，根据其经营实际情况，经人社部门和担保公司审核，其贷款额度可适当提高，最高不超过30万元。
6、其它特殊情况，经市人社部门和财政等相关部门实地调查会商后另行处理。
五、申请贷款流程
1、申请人需提供资料：申请人身份证原件及复印件、个人征信记录原件及复印件、《营业执照》或《民办非企业单位登记证》原件及复印件、人社部门及担保公司认为须提供的其它材料。
2、申请人在注册经营所在地镇（街道）人社所填写《江阴市自主创业人员创业担保贷款申请表》（以下简称“申请表”），经审查同意并签署意见后，申请人将《申请表》送至江阴市人力资源管理服务中心审核，经办部门收到相关申请资料后，联同担保公司对项目效益计划、信用评估、还款方式、违约责任进行实地考察后，给予贷款申请人正式答复。符合贷款资格的，按相关规定办理放贷手续；不符合贷款资格的，向申请人阐明理由。
3、经担保公司审核后同意提供担保的，申请人按规定办理反担保手续：申请人用房产作抵押，必须至市不动产登记部门办理抵押房产的他项权证；用存单、国债等有价证券做抵（质）押的，必须和担保公司工作人员同至所购银行办理抵（质）押手续；由反担保人给予担保的，由担保人填写反担保书所在单位盖好公章。
4、在办妥担保和反担保手续后，申请人携带身份证至创业担保贷款指定经办银行开设个人结算账户，签订贷款合同、担保合同及填写贷款借据。
六、贷款期限及使用管理
1、创业担保贷款使用期限最长为3年，每次贷款期限为1年，到期还本后可申请展期，人社部门及担保公司根据其上一年度经营及还款情况对展期申请进行审核，发现问题可终止其贷款资格。
2、借款人在取得贷款后必须在银行的监督下使用贷款，银行有监督贷款使用情况及企业经营状况的责任和权力，发现问题有及时上报或提前终止贷款的义务。
3、在贷款人无法按时足额偿还贷款时，为贷款人提供担保的个人应承担连带保证责任，主动代为履行归还贷款的义务。
七、经办机构绩效管理
1、人社、财政和人民银行要加强对创业担保贷款质量的考评，加强担保基金本金及利息、贴息资金和奖励资金的监督管理。
2、经办银行和担保机构要做好到期（逾期）贷款催收工作，加强对创业扶持对象经营情况和还款能力的跟踪，每年呆（坏）账率控制在10％以下。
3、按《关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业带动就业的通知》（锡银发〔2009〕113号）文件精神，创业担保贷款回收率（当年实际到期贷款回收额／当年应到期贷款总额×100％）对贷款经办机构进行考核奖励。当年创业担保贷款回收率达到90％以上的，分别按当年实际贷款回收金额的1％给予担保机构手续费补助；贷款回收率达到95％以上的，再分别按当年实际贷款回收金额的0.5％给予奖励，所需资金按规定渠道列支。
4、每年年终经办银行将贷款人员情况汇总后报送市人力资源管理服务中心审核，财政予以贴息。
八、其他
此文件为《江阴市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》（澄政发〔2016〕32号）文件中关于“创业担保贷款”相关内容的实施细则，凡在2016年6月14日后（含14日）贷款期限未满两年且符合展期规定的，可申请展期一年。

G. 创业担保贷款政策

法律分析：创业担保贷款是针对符合贷款条件的人员在自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业过程中面临的资金困难，设立创业担保基金，经担保机构承诺担保，通过银行发放贷款的一项政策性贷款。其目的是通过信贷支持，帮助更多的劳动者实现就业再就业。

法律依据：《中华人民共和国退役军人保障法》 第四十六条 退役军人创办小微企业，可以按照国家有关规定申请创业担保贷款，并享受贷款贴息等融资优惠政策。退役军人从事个体经营，依法享受税收优惠政策。

H. 中行高校毕业生创业贷款贷款担保怎么办

大学生创业贷款可选择以下任何一种担保方式：
1、担保机构担保：
（1）借款人申请大学生创业贷款由担保机构提供担保，贷款人应与担保机构签订合作协议。
（2）我行与担保机构签订的贷款担保合作协议中应明确贷款担保机构向借款人承诺提供的担保为不可撤销的连带责任保证；贷款到期后，未能清偿的贷款，由贷款担保机构承担损失；贷款担保机构应在我行开立贷款担保基金专户；其担保的大学生创业贷款余额，原则上不得超过贷款担保基金账户余额的五倍；贷款担保机构应在收到我行要求其承担担保责任之日起最长不得超过三个月的期限内，履行代为清偿责任。
（3）贷款人应关注贷款担保基金的代偿率。按照规定，贷款担保基金对单个经办行的贷款担保代偿率达到20%时，担保机构应暂停担保业务，经办行亦应停止发放大学生创业贷款。双方在采取进一步风险控制措施，并报经同级财政、劳动保障部门批准，担保机构恢复担保业务后，贷款人才能办理大学生创业贷款。
大学生创业贷款无法落实担保机构担保的，可采用自然人保证或抵（质）押担保方式。
2、自然人保证：
（1）根据申请贷款金额选择由1-2名有一定资金实力、信誉良好，具备代偿能力的自然人提供保证，承担连带保证责任。
（2）有稳定收入、信誉良好、单位效益较好、在本地有固定住所、愿为高校毕业生申请创业贷款提供担保的自然人，均可作为保证人。主要包括：国家机关公务员和参照公务员标准管理的人员，金融、能源、邮电、通讯、交通等事业单位的正式职工，大中型企业的中高级管理人员，全日制高校讲师，医院医师，执业律师、执业会计师、执业审计师，我行VIP客户及个人信用贷款目标客户等。
3、抵（质）押担保：
（1）以我行可接受的不动产（主要指住房和商业用房）做抵押物，或以我行可接受的存单、国债等做质押物的担保方式。
（2）抵（质）押物权属人（包括共有人）必须签署同意抵（质）押的证明文件，并办妥相关抵（质）押登记手续或权利凭证交付手续。
（3）抵押率按照个人抵（质）押循环贷款额度的相关规定执行，质押率按照质押贷款的相关规定执行。

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I. 加快建立建设和完善中小企业贷款担保体系已经完善了吗

现代经济信息

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科技型中小企业融资担保体系的建立和完善

邸云娇乔宏刘秀爽袁亚杰 河北农业大学商学院

摘要：科技型中小企业是高新技术企业，对我国经济发展具有重要推动作用。然而，科技型中小企业常常因为无法提供有效的担保，使得企业面临融资困难的窘境。制约科技型中小企业进一步发展的重要原因之一就是缺乏完善的融资担保体系。因而，本文通过分析科技型中小企业融资担保体系存在的主要问题，提出针对性建议，对于科技型中小企业解决融资难问题，实现进一步发展具有重要意义。

关键词：科技型中小企业；融资担保；担保机构

中图分类号：F275.1   文献识别码：A   文章编号：1001-828X(2016)006-000288-02

一、引言

科技型中小企业为高新技术企业，是从事高新技术生产、研发以及销售的中小规模型企业，和中小型企业相比，具有快速成长、知识密集、持续创新等特点，是我国创新体系中最有效率、最活跃的一部分，是我国技术创新的重要载体，是我国经济发展的主要推动力量。据国外科技企业的发展经验，高新技术企业在发展初期对资金的需求量很大，在发展后期，由于企业的高成长性，在不断创新的过程中，依然对资金有很大需求，需要持续注入。在我国，金融机构为规避风险，要求科技型企业担保贷款或抵押贷款，然而科技型中小企业常常无法提供有效、足额的担保物或担保人，使得企业的贷款难度加大，面临资金来源单一、融资困难的问题，制约了科技型中小企业的进一步发展。有效解决担保难，进而突破科技型中小企业融资难，实现我国经济的进一步发展，建立和完善科技型中小企业融资担保体系显得尤为重要。

二、科技型中小企业融资担保体系存在的问题

目前在我国对科技型中小企业的扶持还没有统一完善的融资担保体系，现据我国科技型中小企业融资担保的实情，总结一下存在的主要问题。

1．相关的法律法规不完善

随着我国融资担保行业的发展，相关的法律法规也逐步颁布，但是后者的速度明显落后于前者，使得融资担保行业在进一步发展中面临着很大的法律风险。1995年颁布的《担保法》是一部单向的降低银行风险的法律，没有对担保机构的市场准入与退出、行业自律与政府监管、财务及内控制度等进行规定。2010年银监局颁布的《融资性担保公司管理暂行办法》的规定以及部分条款过于笼统，根本不能完全适应多样化的融资担保需要。其它已颁布的文件指导建议原则性太强，具体的可操作性上仍有待细化。

2．担保方和被担保方信息不对称

大多数科技型中小企业财务混乱，财务报表不真实，且其本身就存在信息不透明的问题，导致担保机构对企业内部经营状况、财务信息缺乏一定的了解。再加上科技型中小企业无形资产产权抵押不成熟，评估价值变动性大、认可度低，导致担保机构更愿意选择非科技型企业进行融资担保，科技型中小企业融资担保在一定程度上受到挤压，银行信贷匹配失衡[1]。

3．担保机构与银行存在一定的利益冲突

银行具有众多贷款对象，没有业务缺少的压力，担保机构处于

劣势地位。在对具有高风险的科技型中小企业进行放贷时很谨慎，合作银行对担保机构的担保能力和风险管控能力不放心，其合作积极性不高[2]。且在与担保机构商议对企业贷款进行风险承担时，银行只承担极小责任，而担保机构承担了贷款大部分的偿还责任。因此，在进行审核要求或者后续监督管理时银行可能会放松，比如某些员工与被担保的科技型中小企业勾结，恶意放贷，担保机构会遭受不可估量的风险。担保机构为了减少损失，可能会通过各种途径将风险转嫁给科技型中小企业，成为最终受害者。

4．担保机构内部管理存在问题

第一，内部控制问题较突出。融资性担保机构内部控制总体上还比较薄弱，例如内部规章制度不完善、风险计量不科学、风险识别缺乏有效性、业务流程不健全、治理架构与法律规定不相符等。第二，担保期限过短、品种单一。我国融资担保业，大部分担保机构只提供3-6个月的贷款担保，最长不超过12个月；担保品种基本上只有流动资金贷款担保，很少有技术改造或者科技开发之类的贷款担保。第三，缺乏高水平的专业技术人才。我国融资担保行业起步较晚，发展水平不高，还没有担保从业资格准入制度和失信惩戒机制，造成从业人员知识匾乏、能力不足，降低了担保业服务水平，限制了担保业发展，同时，对科技型中小企业融资也造成一定的影响。

三、完善我国科技型中小企业融资担保体系的建议

1．完善相关的法律法规

我国需要制定专门的融资担保体系法律法规，引导科技型中小企业融资担保体系不断完善。首先，应该针对当前我国融资担保行业的发展现状修改、补充和完善现有的有关担保的法律法规。其次，结合相关法律制定专门针对科技型中小企业融资担保体系的法律法规，明确担保机构与银行的风险分摊比例以及风险控制和风险补偿等问题。最后，政府应该实行全面税收减免政策，同时严格监督管理，确保优惠政策有效执行。

2．建立担保体和被担保体之间沟通平台

建立担保体和被担保体之间相互交流、沟通的平台，消除担保体对科技型中小企业的疑虑并对其进行担保，使企业更易获得资金支持。一是科技型中小企业应该完善信息披露制度以及加强财务会计制度，信息透明度的提高有助于担保体有效分析企业还款能力、经营能力以及投资项目的成长潜力等，降低担保体与被担保体之间的信息阻碍，提高科技型中小企业融资水平；二是加强科技型中小

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金融天地

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的实施成为现阶段亟待解决的重要问题。应在宏观审慎的原则下，循序渐进的对跨境资本流动进行有效管理。

（一）合理安排资本项目开放的次序和时间

我国资本项目的开放还需要诸多方面的努力，如投融资体制的改革、简政放权和投资的便利化的实施等。在资本项目开放的实施的过程中，要充分发挥改革和开放的作用，根据我国国情有秩序、有节奏、有力度的推进政策实施，并根据实际情况不断改进和调整。资本项目能否顺利开放还要看宏观经济发展是否稳中有增、利率汇率形成机制是否健全以及金融监管是否敏感有效等。我国应从基本国情出发，参照宏观审慎原则逐步推进资本项目可兑换政策：一是要协调推进利率，汇率改革与资本账户开放。利率、汇率改革和资本账户开顺序放没有固定顺序，应将三者协调起来，综合考虑我国国情，在尽量避免国民经济失衡的条件下有节奏、有顺序的实施。二是要从宏观审慎的角度合理安排资本账户下属子项目之间的开放次序，对于我国国民经济发展有利、风险小的应早开放，对于我国经济发展不利、风险高的晚开放。

（二）逐步建立健全宏观审慎框架下的资本流动管理机制2008年全球经济危机爆发以后，各国都在探索有效的宏观调控工具和风险管理措施。其中，最具代表性的就是宏观审慎管理，推进资本项目宏观审慎管理将是各国金融改革的重要方向。而资本项目的开放也应当按部就班的从微观逐笔审批、规模管理转向宏观审慎监管如在跨境信贷业务外汇管理政策方面，可从以事前审批或指标核定为主的计划管理方式，过渡到“宏观审慎管理”。可将中资企业的短期外债由现行的“指标管理”方式，也改变为“余额管理”。将中外资银行的短期外债由现行的“指标管理”方式转变为“比例自律”。

（三）加强资本开放过程中的风险防范

在资本项目开放的过程中，随着人民币可兑换程度的不断开放，相应的风险也会攀升。很多发展中国家缺乏应对资本项目开放时所面临各种风险的经验，所以对国际上其他国家相关经验的借鉴显得十分重要。危机管理理论历经演变，主要研究各国推行资本项目管制制度过程中的货币危机，而最新的货币危机理论则认为紧急资本管制是应对货币危机最有效的手段之一。为了解决政府在保持货币贬值和汇率稳定之间的两难抉择，克鲁格曼于1999年建立了多重模型演绎了资本项目开放下风险的传导问题，他发现实行紧急资本管制可切断汇率和利率之间的联系，从而能够有效地防止资本外逃。推进资本项目开放并不是放松对跨境资本流动和金融交易监管的完全放松，而是根据国内外形势变化，采取灵活多变、更加有效的政策措施。资本项目开放要紧随国内外经济形势，谨慎进行、随时调整，遇到突发情况及时采取临时措施。综上所述，在资本项目可开放的过程中，注重危机管理的同时，还要积极有效地配合临时管制手段，以防止风险极度扩张时无计可施。

参考文献：

[1]陈辉.进一步推进人民币资本项目可兑换的建议[J].金融与经济,2014,03:39-41.

[2]任晶.资本项目可兑换、货币错配与央行外汇储备资产风险[J].青海金融,2014,03:22-24.

[3]俞罡.以市场化创新推进宁波资本项目外汇管理发展[J].宁波经济(财经视点),2014,01:38-39.

作者简介：王雅菲(1990-)，女，河北廊坊人，研究生，金融学专

业。

企业无形资产评估工作，开展无形资产抵押贷款。公正、合理的评估无形资产价值，担保体和被担保体才不会对无形资产价值产生较大分歧，使企业更易获得担保机构的青睐。

3．建立融资担保机构和银行之间的风险共担机制

建立融资担保机构和银行之间的风险共担机制来协调二者之间的利益冲突，最后达成利益双赢。一是确定适当的担保比例。我国政府应当制定相关法律来规定一个合适的比例浮动范围，在此范围内由协作银行和融资担保机构共同确定担保比例[3]。二是银行应该加强内部管理。银行放贷人员应该端正态度，认真审核科技型中小企业的相关状况，并且加紧后续监督，既控制了贷款企业的信用风险，又分担了担保机构的一些风险。

4．努力提高担保机构内部管理水平

第一，完善融资担保机构内部控制制度。建立自上而下的分级管理系统，明晰各级职责；制定合理的规章制度，规范业务操作流程；建立内部控制报告、评价以及纠错的制度，及时规避风险。第二，创新担保品种，延长担保期限。相关部门可以针对融资担保机构制定各种税收优惠政策，来鼓励担保行业对科技型中小企业开设

技术改造或者科技开发的贷款担保业务[4]。第三，提高从业人员准入门槛，加强专业担保人才的培养。

参考文献：

[1]游春，胡才龙.关于对完善我国科技型中小企业融资担保体系的思考[J].浙江金融,2011,12:34-37.

[2]魏建国，庞国强，罗黎.科技型小微企业融资担保风险管理研究[J].科技创业月刊,2014,04:67-69.

[3]蒋平.中国中小企业融资担保制度问题研究[D].西南财经大学,2011.

[4]黄家俊，傅泽威.如何完善我国科技型中小企业融资的担保体系[J].经济导刊,2012,03:12-13.

第一作者简介：邸云娇(1991-)，女，硕士研究生，研究方向：农村与区域发展。

通信作者简介：乔宏(1968-)，男，副教授，硕士，研究方向：农村金融与财务管理。

基金项目：河北省科技厅软科学课题(15457648D)。

上接（第287页）

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科技型中小企业融资担保体系的建立和完善

邸云娇乔宏刘秀爽袁亚杰 河北农业大学商学院

摘要：科技型中小企业是高新技术企业，对我国经济发展具有重要推动作用。然而，科技型中小企业常常因为无法提供有效的担保，使得企业面临融资困难的窘境。制约科技型中小企业进一步发展的重要原因之一就是缺乏完善的融资担保体系。因而，本文通过分析科技型中小企业融资担保体系存在的主要问题，提出针对性建议，对于科技型中小企业解决融资难问题，实现进一步发展具有重要意义。

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关键词：科技型中小企业；融资担保；担保机构

中图分类号：F275.1   文献识别码：A   文章编号：1001-828X(2016)006-000288-02

一、引言

科技型中小企业为高新技术企业，是从事高新技术生产、研发以及销售的中小规模型企业，