责任山可以抵押贷款吗

『壹』 荒山造林的优惠政策

一是在政策支持方面明确：按照“谁投资、谁经营、谁受益”原则，鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区参与森林工程建设。对私人投资的公益性林业项目，给予政策、信贷和权益保护等方面与国有林场平等待遇，对捐资造林数额较大的单位和个人，可授予绿化冠名权。采取担保、贴息等方式，支持木竹加工、森林旅游等特色林产业发展和林木种质资源保护、引种驯化、品种选育、良种推广及种子贮备、专业林业保护防治。减轻林业税费负担，各类企事业单位从事林木种植、苗木生产、树种培育及林产品初加工所得，免征企业所得税，增值税地方留成部分全额返还。逐步降低育林基金征收比例。新建商品林的育林基金实行全额返还，专项用于林业建设。加大金融支持力度，各级金融机构要建立完善林权、林木抵押贷款办法，筹建林业担保公司，积极支持林业龙头企业和商品林基地建设，扩大面向林农的小额贷款和联保贷款。按照“政府支持，林农、林业企业自愿”的原则，探索森林火灾、有害生物侵害保险业务，逐步扩大林保品种和范围。
二是在配套改革方面，以全面雀闷推进集体林权制度改革为着力点，激发广大林农“耕山致富”的积极性，努力完善林业发展体制。加快培育现代林业市场体系，筹建林业要素市场，组建森林资源资产评估和司法鉴定机构，规范林业产权交易和收费行为。健全林业产权交易市场信息采集和联网发布系统，建立林产品价格及供求信息综合发布平台，逐步实现全市林业产权联网交易。培育区域性和全市性林业行业协会，形成品牌统一、价格调控和利益协调的机制。推行订单生产，允许农民生产的木材产销直接见面，拓宽农民进入市场的渠道。
三是鼓励有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、企事业单位的干部职工等，以单独或合伙投资参与林业开发，从事林业建设。落实“谁造谁有、合造共有”、“谁投资、谁受益”的政策。
四是征占集体所有的林地，要依法足额支付林地补偿费、安置补助费、林木及附着物补偿费，安排被征地农民的社会保障费用。
五是对个人、单位租赁承包土地，新造成片公益林或商品林达到一定规模的，允许其使用不超过3%的土地依法建设与绿地相协调的配套设施。
四是允许以林地、林木等森林资源进行抵押贷款。对贷款到期后无法还贷，且经招标拍卖仍无法变现的抵押林木，符合采伐条件的，优先安排采伐指标。
六是对林业企事业单位、个体经营户发展木竹加工、森林旅游、苗木花卉、森林食品等四大特色林业产业项目的贷款贴息。
七是积极支持林业龙头企业和商品林基地建设，扩大面向林农的小额贷款和联保贷款。按照“政府支持，林农、林业企业自愿”的原则，探索森林火灾、有害生物侵害保险业务，逐步扩大林保品种和范围，所需保费由政府和业主共同负担。鼓励业主和社会资本投资森林工程。支持符合条件的林业企业上市融资和进行民间融资。
为建立一个公平公正的交易平台，面向社会搭建一个公益性的林业要素管理和服务平台，将林业管理中属于服务职能和有利于森林、林木、林地流转的各种林业生产要素逐猜李步电子化、信息顷兆弯化、公开化、合理化，各省林区拟建一个林业要素市场，确保各种林业生产要素公平交易，合理流转。
对于承包荒山林权有争议，或可以直接找荒山所有者商议。
对集体统一经营的林地使用权和林木所有权的流转，必须经过集体经济组织内部成员三分之二以上通过；对于自留山和责任山的流转，直接与林农进行洽谈即可。流转双方应当签订书面协议，并及时到区林业局申请办理林权变更登记手续。流转有效期间，对荒山进行造林后，如果是纳入国家林业生态建设工程规划(比如我市的森林工程等)，或者国家下达的年度计划中给予安排的荒山造林，经检查验收合格后，按照国家对林业生态工程补助标准给予补助。并可依法享有以下权益：
1．优先开发林下种植、养殖、及发展森林旅游等生产经营权；
2．依法抚育间伐林木的权利；
3．林地使用权、林木所有权和使用权；
4．其他有关的扶持和优惠政策。

『贰』 集体林地林权流转如何办理,有哪些相关手续

林地也是重要的土地资源，现在有的山区农村承包林地，用来经营经济林。当然，其扩大经营的时候，可以将林地抵押出去，从银行拿到贷款。集体林地林权流转如何办理，有哪些相关手续?我为您整理出来相关的内容，欢迎大家浏览，谢谢。
集体林地林权流转如何办理，有哪些相关简顷手续
1、按照《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》等相关法律规定办理流转。一是属于可以流转的森林资源，公益林等严禁流转。二是符合程序规定，需召开村民会议表决，并且需三分之二以上村民或村民代表同意。以及是否评估等。
2、持林权纤咐配登记申请表、流转合同及村民同意流转的证明文件、原林权证、法人资格证明或个人身份证复印件等向当地林业主管部门申请，当地林业主管部门审查、组织勘界(根据情况也可不勘界)、公示等。
3、公示期满，无异议的，林业主管部门签署意见后报政府审查签字，之后打印发放林权证。
集体山林——是指林地所有权为集体的山林的总称。集体山林主要有以下几种类型:
(1)自留山:指林业“三定”时期划给农户使用的山林，林地所用权属集体，农户享有无偿使用权，实行的是“生不补，死不收”长期不变的政策，自留山主对其种植的林木享有所有权，并允许继承。其经营不需要签订承包合同。
(2)责任山:1分包到户:指林业“毁指三定”时期分包均山到户的责任山，以及本次林权制度改革承包到户的集体山林。2联户承包:指“三定”时期集体山林分给村(组)的联户，多户联合承包经营，共有一个林权证。责任山实行的是承包经营的政策，承包者必须与发包方签订承包合同，明确双方的责、权、利。其林地所有权属集体，个人享有承包经营管理权，承包期内允许继承。
(3)其它方式承包:其他方式承包又称大户承包，是指本集体经济组织单个农户以其他形式(为招标、拍卖、公开协商等)承包的林地，不包括上述“分包到户”形式承包经营的林地。
(4)集体统一经营:指不分山不分股，仍由集体统一经营的林地。
(5)集体股份经营:林地所有权属集体，山林仍由集体经营，实行联户合作、均股均利，林地林木折股均分到农户的林地。

『叁』 2003年中共中央发布的9号红头文件

加强生态建设，维护生态安全，是二十一世纪人类面临的共同主题，也是我国经济社会可持续发展的重要基础。全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济发展与人口、资源、环境的协调，实现人与自然的和谐相处。

森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务，做好林业工作意义十分重大。为加快林业发展，实现山川秀美的宏伟目标，促进国民经济和社会发展，现作出如下决定。

(3)责任山可以抵押贷款吗扩展阅读

动员全社会力量关心和支持林业工作。各级工会、妇联、共青团和民兵、青年、学生组织及其他社会团体，要发挥各自作用，动员社会各界力量，投身国土绿化事业。人民解放军和武警部队为保护森林、绿化祖国作出了重要贡献，要继续发扬优良传统，积极承担造林绿化任务。

要大力加强林业宣传教育工作，不断提高全民族的生态安全意识。中小学教育要强化相关内容，普及林业和生态知识。新闻媒体要将林业宣传纳入公益性宣传范围。

『肆』 责任山承包到期怎么办

在坚持集体林地所有权不变的前提下，将林地使用权、林木所有权和经营权明晰到户或其他经营实体，确立农民（或业主）的经营主体地位并依法签订林地林木承包（流转）合同，明确双方权、责、利，及时进型首行现地勘验喊租，确定四至界限，依法进行林权登记，颁（换）发林权证书，做到图、表、册一致，人、地、证相符。明晰产权应区别不同情况，分别采取以下几种方式：

1、已划定郑租兆的自留山由农户长期无偿使用，不得强行收回，不得随意调整。

2、分包到户的责任山要保持承包关系稳定。上一轮承包到期后，原承包合同基本合理且执行较好的可直接续包；承包合同不完善的要进行完善；对合同不合法的要依法纠正，重新签订承包合同；面积、四至不清楚的，在进一步勘验、明晰产权的基础上完善承包合同；对已经续签承包合同，但不到法定承包期限的，经履行有关手续，可延长至法定期限；农户不愿意继续承包的，在对原合同约定的权责和义务清理后，可交回集体经济组织另行处置。自留山、责任山已“两山并一山”的，应保持稳定；自留山、责任山被集体以行政手段收归统一经营，若2/3以上群众要求归还的，应当归还农户经营。

3、对目前尚未确权到户的集体山林，按现有户籍人口折算人均山林面积，确权到户。

4、对集体统一经营的山林，原则上要分到户。其中群众比较满意且不愿分的山林，可以继续实行集体统一经营，但要按照“分股不分山，分利不分林”的原则转换经营机制，实行股份合作，均股均利到人到户，明确经营主体，财务单独核算，收益按股分配。凡未投资入股的单位和个人，不得在集体统一经营山林收益中分利。对利用贷款营造的集体山林，在落实经营主体时，必须按照“债随林权走”的原则明确债务偿还主体，落实抵押物。

5、对不宜采取家庭承包方式的宜林荒山荒地，采取其他承包方式经营。可以通过招标、拍卖等方式依法承包给本集体经济组织内部成员或其他社会经营主体；也可以由集体统一组织开发后，再以适当方式确定经营主体；或者将宜林荒山荒地承包经营权折股分配给本集体内部成员后，再实行承包经营或股份合作经营。在同等条件下，集体经济组织内部成员享有优先承包权。

6、对已经依法流转的集体山林，经营者的合法权益应得到切实维护。对单位和个人买断、租赁、承包、入股经营的集体山林，凡程序合法、合同规范的，要予以维护；对群众意见较大的，要本着尊重历史、依法办事的原则妥善处理；对明显不合理，严重侵害集体和村民利益、经协商难以达成一致意见的，可通过司法程序解决。集体山林流转的收益应主要用于本集体经济组织内部成员分配和公益事业。无论采取何种形式，都要召开村民会议或村民代表会议经2/3以上成员或者村民代表同意。

对林权证上的面积以习惯面积记载或因其他原因致使记载面积与实际面积有出入的，在发生林地流转或征占用林地时，一律以实测面积为准。

『伍』 为什么四荒地可以抵押

村集体急用钱,能用四荒地抵押贷款吗?政策咋说?
近日老家一个村遇到了这样一件事,村集体想办一个养猪场,由于缺乏资金,就考虑用村里的一座荒山作抵押向银行贷款,结果遭到银行方面的拒绝,理由是村集体的包括荒山在内的四荒地,即荒山、荒沟、荒丘、荒滩,政策有规定,不能拿来作抵押。村干部不解,为什么有的私人可以拿承包的荒山向银行抵押贷款,而村集体就不可以呢?于是就又去国土资源部门咨询,通过国土资源部门解释,村干部释然,资金问题另想办法解决。
事实上我国相关政策确实有这样的规定,村集体的四荒(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)地不能拿来向银行抵押贷款弯辩帆。那么,村集体这大片大片的宝贵的土地资源就真的没有一点用处了吗?其实情况也不是这样的。实际在我国,农村耕地一般适宜采取家庭承包方式,这样能让土地产生更大经营效益,而四荒地却不宜采取家庭承包方式进行生产经营。因此,国家政策规定,这些不宜采取家庭承包经营方式的四荒地,适宜采取招标、拍卖、公开协商三种方式进行承包经营。通过这三种方式承包出去的四荒地,承包人如果有必要,就可以用这些四荒地的承包经营权去银行贷款了。这样一来,这些看似荒芜的土地就“活”了。
政策原来如此。那么,什么是四荒地招标、拍卖、公开协商?了解一下或许对农民朋友有所帮助。所谓四荒地招标承包,就是指在村集体规定的期限内,由符合规定的条件的单位或个人以书面的形式,竞投某块四荒土地的承包经营权。所谓四荒地拍卖承包,就是指在村集体规定的时间内,在村集体负责灶启人(拍卖人)的主持下,由若干竞投者手举统一编号的应价牌应价,竞投在一定年限内的四荒土地地承包经营权,谁出的价格最高,谁就获得该块土地的承包经营权。所谓四荒地公开协商承包,就是由村集体负责人与想要取得四荒土地承包经营权的人充分协商,最终与符合条件的人签订四荒土地承包经营合同的活动。
村集体无论是采取哪种形式公开对外发包村里的四荒地,特别要注意公开、公平,公正、遵守当下村务活动的相关制度规定。首先是村党支部、村委会要召开相关的会议,就对外发包村里的四荒地事项进行沟通交流,在取得一致意见的基础上,再召开有三分之二以上村民代表参加的村民代表大会进行讨论,充分征求群众的意见,并且在获得大多数村民代表同意的情况下,会议所讨论的相关事项才能通过有效。而后还得进行一定期限的公示,公示无异议后,才可以再组织进行四荒地对外承包的招标、拍卖或公开协商活动。这样做不仅符合当下农村村务活动的相关规定,而且也有利于发包方和承包方合法权益的保障。
无论是单位还是农民个人,通过以上这三种方式取得的四荒土地承包经营权(如有必要)均可以拿来埋雹向银行抵押贷款,不过这里还有几个很关键的环节必须要注意,第一,就是你事先必须得经发包方也就是村集体经济组织同意后才可以的。第二,抵押人在获得发包方也就是村集体经济组织同意后,还应委托相关的具有土地价格评估资格的中介机构进行地价评估,并经土地管理部门确认后,才能与银行签订抵押贷款合同。第三,农民个人拥有的自留山或者责任山不属于四荒土地。自留山和责任山是林地的组成部分,不能用于抵押。

『陆』 集体林权制度改革

推进集体林权制度改革，必须确保农民平等享有集体林地承包经营权；确保农民得实惠、生态受保护；确保农民的知情权、参与权、决策权；确保改革规范有序；坚持分类指导，确保改革符合实际。
集体林权制度改革的总体目标是：用5年左右时间，基本完成明晰产权、承包到户的改革任务，在此基础上逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。
推进集体林权制度改革，还要落实相应的保障措施。一是完善林木采伐管理机制。改革商品林采伐限额管理，严格控制公益林采伐。二是规范林地、林木流转。在依法、自愿、有偿的前提下，林地承包经营权人可采取多种方式流转林地经营权和林木所有权。三是建立支持集体林业发展的公共财政制度。四是推进林业投融资改革。五是加强林业社会化服务。扶持发展林业专业合作组织和林业专业协会，培育龙头企业，促进林业规模化、标准化、集约化经营。

『柒』 林权他项权证模板的相关内容是怎么样的

他项权证一般都是出现在 买房 子的时候，但是也有其他的比如说林地耕地车子等也是有他项权证的内容的。那么关于 林权他项权证模板 的相关内容是怎么样的?林权包括林地的使用权，还有林木的使用权以及所有权迹哗问题。 一、什么是林权 1、林地使用权 2、林木所有权 3、林木使用权 4、统管山证：指集体所有的，上述四个权下都写同一个单位，但没有盖“所有权”印章; 5、自留山证：指林农按户为单位持有的，上述四个权中第一权(林地所有权)写集体，后面三个权写农户户主姓名的; 6、责任山证：指林农按户为单位持有的，上述四个权中第一、第二权(林地所有权和林地使用权)写集体，后面二个权写农户户主姓名的。 二、领取他项权证需提供的资料： 1、房地产 抵押 申请表; 2、抵押人 身份证 ; 3、夫妻关系证明( 结婚证 或户口簿)或 未婚证明 ; 4、借款 抵押合同 ; 5、 房屋所有权 证、 土地使用权 证; 6、房屋评估报告书或抵押物价值协议书; 7、委托办理的，受托人需提供本人身份证，并提供有法律效力的委托书。 二、领取 房产证 需要的资料： 1、房屋 购销合同 原件及补充合同原件。 2、 商品房 销售统一发票原件。 3、房屋的外业测绘调查表及分层分户平面图原件。 (若房屋测绘报告为旧格式的，则还需出具竣工验收单及填写房地产登记申请书，新格式只需提供房屋的外业测绘调查表及分层分户平面图原件即可。) 4、完税凭证( 契税 缴款书) 5、所需材料 (1) 购房 人已婚 ①双方身份证复印件(原则上需校验原件) ②婚姻证明复印件(带原件校验大团) ③双方任何一方不能到场办理，则需提供私章，若委托第三方代办则需同时提供夫妻双方私章 (2)购房人单身(必须本人到场，不可代办) ①身份证复印件(带原件校验) ②户口簿或户籍证明复印件(带原件校验) ③单身声明具结书 购房者在本地则到民政局办理 购房者在异地则到公证处办理 购房者在国外则到大使馆办理 (3)购房人为单位 ① 营业执照 (或组织机构代码证)复印件(校验原件)，无法提交原件校验，则需提交工商出具的彩印副本。 产权登记费 居民住宅 每套80元，如有共有权证增收工本费10元/本 其它房产建筑 面积500(含500)_以下的每宗200元，500~1000_的为300元，1000~2000_的为500元，2000~5000_的为800元，5000_以上的为1000元;如共有权证增收工本费10元/本。 契税税率及缴款书 契税缴款书的办理 1、提供户主身份证复印件。 2、提供销售发票复印件(带原件校验)。 3、提供 销售合同 及最终补充合同复印件(带原件校验)。 4、若开发公司代为办理，则派遣员工时应出具公司盖章的证明书。 契税税率 1、普通住宅 144_以下为1.5%，144_以上为3%。 2、非普通住宅(高档住宅如别墅等)为3%。 注意事项 保证合同 _发票_测绘报告等各个凭证资料的内容一致性，认真核对，确保措姿仿行辞_各项数据_日期等一致无误。 林权他项权证模板 的相关内容是怎么样的?他项权证就是除了所有权还有财产的使用权之外的其他权利的一个证明文件，他项权证可以用于 抵押贷款 ，包括一些出租权，典权等等，他项权证是在贷款的时候有非常大的作用的。

『捌』 农民可以用责任山或责任田做抵押向银行货款吗

建议你到银行的贷款部门联系注销一下，查看你的责任山或者责任田能不能抵押贷款。

『玖』 江西省委,省政府《关于加快林业发展的决定》

林业是生态建设的主体，又是一项重要的基础产业，在促进经济社会可持续发展中有着十分重要的作用。为贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》（中发犤2003犦9号），加快我省林业发展，现作如下决定。

一、加快林业发展是我省经济社会可持续发展的必然要求

1．我省林业建设成效显著。改革开放以来，省委、省政府先后组织实施了“灭荒”造林、“在山上再造一个江西”和“跨世纪绿色工程”等林业发展战略，特别是1998年以来，国家实施积极的财政政策，启动了长江防护林工程、退耕还林工程等一批国债项目，有力地推动了我省林业的发展，实现了森林面积、蓄积量“双增长”，森林覆盖率达到59．7％，居全国前列，生态状况显著改善。商品林业基地建设稳步推进，林业产业逐步壮大，林业经济增长较快。林业在维护生态安全、调整农业和农村经济结构、扩大城乡就业、增加农民收入等方面发挥了重要作用。2．林业改革和发展的任务仍很艰巨。我省森林资源较为丰富，但低产林、针叶林面积大，森林资源质量较低，整体生态功能脆弱；林业产业规模小，起点低，结构不合理，缺乏主导产业和龙头企业，林业经济实力不强；林业改革相对滞后，产权不清晰，管理体制和经营机制难以适应形势发展的需要；森林资源保护管理工作有待进一步加强键神，乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等违法现象时有发生；林业基础设施建设和林区群众文化生活相对落后，林业职工和林农群众收入增长缓慢。总之，我省林业仍然处于森林资源恢复和发展阶段，林业改革和发展的任务仍然十分繁重。

3．加快林业发展是我省经济社会发展的战略选择。林业承担着生态建设和林产品供给的双重任务。全面建设小康社会，实现“生产发展、生活富裕、生态良好”的社会文明发展目标，必须有发达的林业作支撑。我省山区、丘陵区面积大，林业的地位和作用尤为突出。在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在山区综合开发中，要赋予林业以基础地位。全省上下要进一步统一思想，按照“既要金山银山，更要绿水青山”的要求，把加快林业发展作为调整农村经济结构、解决“三农”问题、建设“三个基地、一个后花园”的一项重要工作来抓，在不断加强生态建设的同时，利用山区特有的生态优势和资源优势，加大综合开发力度，努力培育新的农村经济增长点，促进全省经济社会可持续发展。

二、加快林业发展的指导思想、基本思路和奋斗目标

4．指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，围绕全面建设小康社会这个中心，坚持生态效益优先原则，全面实施林业分类经营，努力建设比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系，最大限度地满足社会对林业日益增长的多种需求，促进全省经济和社会的可持续发展，为江西在中部地区崛起作出更大的贡献。

5．基本思路。今后一个时期林业发展的基本思路是，坚持“一个提高，两个调整，三个搞活”。即：坚定不移地把林业工作的着力点放在提高森林资源的质量上，下大力气调稿档亏整林分结构和林业产业结构，千方百计搞活用工制度、搞活森林资源、搞活经营机制。按照这一基本思路，调整林业战略布局，将目前正在实施的各项林业工程系统整合为鄱阳湖流域生态防护林体系工程、野生动植物保护及自然保护区工程、以速生丰产用材林为主的林业产业基地工程等三项林业重点工程，其中鄱阳湖流域生态防护林体系工程，包括退耕还林工程、长江珠江防护林工程、防沙治沙工程、中德合作造林项目、绿色通道工程、平原绿化工程、小型生态公益林项目、森林生态效益补助资金试点项目等。实施重点工程带动战略，集中力量建设好上述三项林业重点工程，以此带动全省林业大发展。

6．奋斗目标。通过实施林业分类经营，严格保护、积极发展、科学经营和持续利用森林资源，用20年左右时间，在全省基本建成布局合理、结构稳定、功能齐备、管理高效的森林生态体系和规范有序、集约经营、结构合理、富有活力的林业产业体系，使我省林业在全国率先跨入可持续发展的新阶段。力争到2010年，全省森林覆盖率达到62％，活立木蓄积量达到5亿立方米，森林质量明显提高，“五河”流域的水土流失得到有效治理，重点地区的生态问题基本解决，林业经济年增长速度保持在13％以上，林业产业实力显著增强蠢衡。到2020年，全省森林覆盖率稳定在63％左右，活立木蓄积量达到7．5亿立方米，森林质量进一步提高，生态状况步入良性循环，实现山川秀美，林业经济年增长速度保持在10％以上，林业综合实力位于全国前列。

三、巩固和加强生态建设

7．着力抓好重点林业生态工程建设。抓住国家实施林业重点工程的有利时机，着力抓好鄱阳湖流域生态防护林体系工程的实施，采取封山育林、低产林改造、疏林补植、造林、抚育等多种途径，保护和恢复森林植被，改善鄱阳湖流域的生态状况，减少各类生态灾害。认真实施野生动植物保护及自然保护区工程，切实保护好野生动植物资源、湿地资源和生物多样性。

8．深入开展公民义务植树运动。认真落实《江西省公民义务植树条例》，建立健全义务植树登记制度和考核制度，提高适龄公民履行义务的覆盖面。不断丰富和完善义务植树的形式，抓好义务植树基地的规划和建设，落实管护措施，提高义务植树的成效。将公民义务植树与推进城市绿化美化有机结合起来，大力发展城市林业，精心打造一批花园城市、园林城市。

9．认真落实部门造林绿化责任制。进一步明确部门和单位绿化的责任范围，落实分工负责制，着力抓好绿色通道工程建设。公路部门负责对国道、省道和县、乡公路的绿化；铁路部门负责管内铁路的绿化；水利部门负责水利工程的绿化；城市建设部门负责城镇绿化。高速公路的绿化要纳入工程建设范围，与工程建设同步规划、同步施工；机关、学校、工厂、矿区的绿化，由各单位自行负责。各级绿化委员会要加强对部门和单位落实绿化责任制的监督检查和考核。

四、大力发展林业产业

10．加快商品林基地建设步伐。抓住国家加快建设以速生丰产用材林为主的林业产业基地工程的机遇，充分发挥我省的自然资源和区位优势，建设集约化经营的商品林基地，大力发展珍贵用材林、优质工业原料林、名特优经济林和其他商品林，增加林产品的有效供给。建设商品林基地要与培育龙头企业有机结合起来，龙头企业要按照产业化经营的要求，以市场为导向，组建利益共享、风险同担的产业经济共同体，以带动基地建设和农民增收。木竹加工企业，必须建立与其加工规模相适应的工业原料林基地。

11．提升林产工业发展水平。实施扶强限劣战略，鼓励和支持以森林资源精深加工为重点的人造板业、木竹制浆造纸业、家具制造业、林产化工业，延长产业链，提高资源利用率，实现多次增值。新上林产工业项目应坚持高起点、高科技、高效益、低消耗、低污染的原则，严格控制木竹粗加工项目。对现有林产加工企业进行清理整顿，选择一批基础较好、带动力强的骨干企业列入各级农业产业化龙头企业给予重点扶持，淘汰生产工艺落后、资源利用率低、环境污染严重的小造纸、小松香、湿法纤维板、小型木材加工项目。

12．综合开发非木质森林资源。加快森林公园和自然保护区建设，依托林区特有的水文、气候和自然景观资源优势，大力发展生态旅游业。在不破坏森林资源和环境的前提下，经批准允许在自然保护区实验区和生态公益林区进行生态旅游产业开发。进一步拓展林业产业发展领域，充分利用山区非木质资源，发展森林食品、森林药材、苗木花卉、野生动物驯养繁殖等新兴产业。

五、继续深化林业改革

13．积极推进林业分类经营。对公益林业和商品林业，实行不同的管理体制、经营机制和政策措施。公益林业按公益事业进行管理，以政府投资为主，吸引社会力量共同建设。凡纳入公益林管理的森林资源，由政府以多种形式对投资者给予合理补偿。公益林建设投资，按照事权划分，分别由各级政府承担。商品林业按基础产业进行管理，主要由市场配置资源，经营者自主投入、自主经营，政府给予必要扶持。

14．深化林业产权制度改革。依法严格保护林权所有者的财产权，维护其合法权益。对已经核发林权证的，要切实维护其法律效力；权属明确尚未核发林权证的，要尽快核发；对权属不清或有争议的，要抓紧明晰和调处，尽快核发权属证明。已经划定的自留山，由农户长期无偿使用，限期绿化，不得强行收回。自留山上的林木，一律归农户所有。分包到户的责任山，要保持承包关系的稳定。上一轮承包到期后，可以继续承包。新一轮承包要签订书面承包合同，承包期限按有关法律规定执行。农户不愿意继续承包的，可交回集体组织另行处置。目前仍由集体统一经营管理的山林，要采取租赁、承包、招标、拍卖等形式，明确经营主体，落实经营责任。积极培育活立木市场，加快推进森林、林木、林地使用权和林木所有权的流转。国家和集体所有的林木和林地的转让，必须经过法定评估机构进行资产评估；不论采取何种转让方式，都要坚持公开招标、民主决策，引入竞争机制，增加转让的透明度，国有和集体经济组织内部的成员享有优先经营权。属于个人或外商等非公有制所有的林木，流转时可由双方自行商定价格，自行转让。认真做好森林资源流转的各项服务工作，及时办理权属变更登记手续，保护当事人的合法权益。

15．加快推进国有场圃改革。按照林业分类经营的要求，逐步将国有林场分别界定为生态公益型林场和商品经营型林场，并对其内部结构和运营机制作相应调整。生态公益型林场以保护和培育森林资源为主要任务，按从事公益事业单位管理，所需资金按行政隶属关系由同级政府承担。采取国家收购、资源置换等形式，使非国有公益林向生态型国有林场集中。商品经营型林场和国有苗圃实行企业化管理，按市场机制运作，自主经营，自负盈亏。比照地方国有企业改革政策，加快国有场圃改制步伐，妥善分流现有职工，逐步建立以劳动合同制为基本形式的劳动用工制度和以按劳分配为主、各种生产要素参与分配的收入分配制度，搞活经营机制，降低经营成本，提高经营效益。

16．进一步加大森工企业改革力度。按照建立现代企业制度的要求，采取靠大联优、兼并重组、整体或分块出售、先租后售等方式，吸引各类资本参与森工企业改制，发展股份制和民营经济，增强企业活力。对资不抵债的特困企业，条件成熟后依法实施破产；对企业现有职工，采取退养、协保、安置补偿等形式依法解除劳动关系。

六、放手发展非公有制林业

17．全方位扩大林业开放。鼓励农户、城镇居民、科技人员、私营企业主等一切非公有制投资主体单独或合伙参与林业经营。尤其要进一步加大招商引资力度，努力扩大林业利用外资规模，鼓励外商投资成片开发荒山荒坡，建立商品林基地，发展林产品加工业。积极开展林业对外合作与交流，充分利用国内外两个市场、两种资源，加快林业发展。

18．拓宽非公有制林业发展领域。国家和集体所有的商品林，可通过改制形式流转给个人经营，也可采取承包、拍卖、租赁等方式面向社会招标经营。公益林经营也可以引进民营机制，实行公有民营。各项林业重点工程建设，都要引入竞争机制，鼓励非公有制投资主体通过招标承包等形式参与建设。

19．加强对非公有制林业的指导和服务。全面落实“谁造谁有，合造共有”的政策，在项目准入、资金扶持、税费和资源利用政策等方面，给予各种所有制林业经营主体平等待遇，为非公有制林业营造公平竞争的环境。加大非公有制林业的信贷扶持力度，放宽贷款条件，扩大面向林农的小额贷款和联保贷款，允许以林木抵押申请银行贷款。积极引导和扶持各种专业合作组织，为非公有制林业提供科技、产品营销等社会化服务，培育、规范林产品和林业生产要素市场，依法规范和搞活林产品流通，禁止对木竹和其他林产品实行地方保护和限价经营，充分发挥市场在资源配置方面的基础性作用。加强对林业专业户的技术培训，提升非公有制林业的发展水平。

七、进一步完善和落实林业政策

20．加大林业建设的财政支持力度。各级林业主管部门及其事业单位的行政事业经费，必须纳入同级财政预算，确保及时足额拨给。取消现行的森工行业管理费，各级森工行业管理部门的事业费由同级财政部门通过预算予以安排。加大对公益林业建设和林业基础设施建设的投入，确保森林防火、森林病虫害防治、林地和野生动植物保护、林业科研和技术推广等经费纳入各级政府公共财政预算，并优先安排。以工代赈、农业综合开发、扶贫开发、农业产业化等财政支农资金，在投资渠道和管理原则不变的前提下，要统筹安排，向林业建设倾斜。国家林业重点工程中，国家规定地方应配套的，各级政府必须按要求予以解决。对各种社会造林，各地应视财力给予适当补助。设立森林生态效益补偿基金，专项用于地方公益林的建设和管理。森林生态效益补偿基金纳入各级财政预算，并逐年增加资金规模。

21．完善和落实林业税费政策。各类企事业单位种植林木、生产林木种子和苗木，以及从事林产品初加工取得的所得，暂免征企业所得税。2000年以后新建的商品林基地，育林基金由经营者自提自用，专项用于基地建设。取消林业保护建设费、自然保护区管理费，取缔乡镇管理费等各种名目的乱收费，减轻林业经营者负担。严禁以各种名义平调、挤占、挪用林业专项资金。

22．调整林木采伐利用政策。对人工用材林，经营者可以自主编制森林经营方案，其采伐限额根据森林经营方案确定的合理年森林采伐量制定。在采伐限额编制单位内，人工用材林年采伐限额本年结余的，经省林业主管部门批准，可以结转下年使用。个体造林1000亩、企业造林2万亩以上的，可根据需要申请实行林木采伐计划单列。人工用材林抚育间伐生产的木材，胸径小于10厘米的，不纳入木材生产计划管理。对人工短轮伐期工业原料林，其采伐限额不足的，从省预留限额中解决或向国家申请解决。在非林地上营造的商品林，经营者要求采伐的，县级以上林业主管部门应当保证其采伐限额和木材生产计划，依法发放林木采伐许可证。毛竹林的采伐，按国家批准的采伐限额执行，不再下达年度生产计划。

八、实施科教兴林战略

23．加强林业应用技术的研究。按照“产、学、研”结合的原则，加强林业基础和应用技术研究，提高林业科技创新能力。尤其要加强现有林业实用技术的组装配套，加大对林木良种培育、造林经营模式、非木质资源开发利用等实用技术的研究，积极开展森林认证工作，建立健全林业质量标准和检验检测体系，推进林业标准化工作。加强林木种质资源保护和林木良种繁育基地建设，提高林业生产的良种使用率。

24．抓好林业科技成果的推广应用。加大林业科技推广的资金投入，进一步完善林业科技推广服务体系，选择一批先进实用林业科技成果进行重点推广。实施林业科技帮扶工程，大力推进林农技术员“绿色证书”工程，着力培养和扶持一批林业开发大户。抓好林业科技试点示范工作，建立一批高标准的林业科技示范园区和科技示范点，以点带面，推动科教兴林工作不断深入。

25．充分调动林业科技人员的积极性。根据林业建设需要，加强各类林业人才教育培训基地建设，抓好林业人才培养工作。鼓励各类林业科技人员以创办科技型企业、建立科技示范点、开展科技承包和技术咨询服务等方式参与林业建设。凡申请离岗从事林业开发的各类专业技术人员，经主管部门批准，3年内保留身份，期满后可办理辞职手续，也可回原单位安排工作。各级政府都要设立林业科技发展基金，重点支持林业科研与开发、科技成果转化与新技术推广应用、林业标准化建设，并对在这些方面做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

九、坚持依法治林

26．加快林业地方性法规立法步伐。抓紧制定生态公益林保护、湿地保护、古树名木保护、商品林经营管理、森林资源转让、林地登记管理等地方性法规、规章，并根据林业发展的新形势，对现有林业法规、规章和政策措施进行修订和完善。进一步加强林业法制宣传教育，增强全社会依法保护森林的责任意识，为林业发展执法创造良好的法制环境。

27．加大林业执法力度。加强林业执法队伍建设，理顺执法管理体制。乡镇林业工作站是最基层的林业管理机构，要充分发挥政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广、社会服务等职能和作用；加快木材检查站的标准化建设，强化木材流通管理；完善森林公安双重领导和内部管理体制，加强森林公安派出所规范化建设；认真落实森林防火责任制，加强森林病虫害防治工作，严格控制外来有害生物的传入。积极开展林业行政综合执法试点工作，整合林业行政执法力量，形成执法合力。加强林业执法人员的资格培训，坚持持证上岗，全面推行林业行政执法责任制、评议考核制和过错责任追究制，进一步规范林业行政执法行为。充实执法监督力量，改善执法监督条件，强化执法队伍的监督管理。适时开展“严打”专项整治行动，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等各类破坏森林资源的违法犯罪行为。切实贯彻保护耕地的基本国策，严禁占用基本农田建立商品林基地。

十、切实加强对林业工作的领导

28．各级党委和政府要高度重视林业工作。加快林业发展，事关全省经济和社会发展全局。各级党委、政府要充分认识林业在全面建设小康社会中的重要作用，切实加强对林业工作的领导，做到认识到位、责任到位、政策到位、工作到位。要根据加快林业发展的需要，进一步加强各级政府的林业行政机构建设，完善林业管理体系，强化林业管理职能。各地各部门要加强协调，密切配合，认真履行职责，共同做好工作，支持林业发展。

29．认真落实林业建设任期目标责任制。各级政府对本地区的林业工作全面负责，政府主要负责同志是林业建设的第一责任人，分管负责同志是主要责任人。对林业建设的主要指标实行任期目标管理，严格考核，严格奖惩，并由同级人民代表大会监督执行。林业建设任期目标责任制的落实情况，作为领导干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。具体考核办法由省委组织部、省纪委、省监察厅、省人事厅、省林业厅共同制定。

30．动员全社会力量关心和支持林业工作。加快林业发展是全社会的共同职责，必须坚持“全社会办林业”的方针，进一步加强林业宣传和生态道德教育工作，普及林业和生态知识，提高全社会的生态安全意识。中小学教育要充实林业和生态建设的相关内容。新闻媒体要将林业宣传纳入公益性宣传范围，通过多形式、多层次的宣传教育，营造全社会关心、支持林业的良好氛围。各级工会、妇联、共青团和民兵、青年、学生组织及其他社会团体、人民解放军和武警部队，要发挥各自作用，动员社会各界力量投身林业建设事业，形成全社会办林业的格局。