开展农业贷款担保的目的

Ⅰ 本人想了解农行对三农项目的贷款政策！

转载：
“三农”政策普及调查报告

[摘要]农村和谐社会建设作为中国特色社会主义和谐社会建设的重要组成部分，而“三农”政策的普及与落实更是社会主义新农村建设的关键。本文将结合在豫西部分农村地区所作的实地调查研究和对党中央“三农”政策的理解，为当地政府及有关部门制定相应的侦测提供重要参考。

[关键词]三农 税费改革 农资产品 义务教育 外出务工 合作医疗

农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。当前，我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。借鉴国内外的成功经验，必须加快建设社会主义新农村，实现城乡和农村经济社会的协调发展。建设新农村，是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容。发展农村社会事业，是建设新农村十分重要的组成部分。构建和谐社会，必须首先建设和谐村镇。这就要求我们必须建设社会主义新农村，加快发展农村各项社会事业。

为很好地解决农业、农村和农民问题，自2003年，政府推出了一系列“三农”政策，以此来振兴农业，发展农村，提高农民收入。几年过去了，落实情况如何呢？就此笔者对洛阳市嵩县库区乡、纸房乡及周边地区就三农政策普及情况进行了调查。调查采取问卷和走访两种形式进行。

在调查中我们发现，有关“三农”政策的普及，喜忧参半。比如：国家良种补贴政策落实较好，而农业贷款问题日渐突出，亟待解决；税费改革颇得民心，而农资产品价格居高不下使广大农民又陷入了忧愁；义务教育虽基本实现，但高中教育负担太重；民主选举虽实施，但形式过重，等等。这么多的问题存在，究竟原因何在？对此，我们进行了分析。

一、良种补贴效果明显，农业贷款状况令人担忧

为贯彻落实中央一号文件精神，恢复发展粮食生产，增加农民收入，国家近年加大了投入力度，补贴作物范围扩大到大豆、小麦、玉米、水稻四大粮食作物。制定良种补贴政策的目的，一是为了推广良种，增加单产，增加粮食产量，促进优质高效农业发展；二是为了改善粮食品质，提高粮食质量，增强市场竞争能力；三是满足国内对优质粮食品种的需要。调查发现，有65%的农民享受到良种补贴的优惠政策，而仅有8%的农民不知道良种补贴政策。这说明良种补贴政策落实较好，但仍须进一步加强，因为它必然为增加农业产量，提高农民生活水平起到重要作用。

当前由于受诸多因素的影响和制约，农业贷款难、农业贷款担保难的问题仍然比较突出，已经成为制约农村经济发展和农民增收的瓶颈。调查发现，有近70%的农民不知道详细的贷款流程，有的即使知道，由于农业贷款机制还有待完善，贷款门槛过高，出现了想贷想发展致富，却贷不来的尴尬境界。据分析，出现这种情况有以下两大原因：一是农业贷款周期长、见效慢、风险大，银行策略偏向，农业龙头企业、专业合作社和专业农户面临“贷款难”；二是农业经营主体缺乏有效抵押物，农业信用担保体系建设滞后，农业企业、专业合作社和专业农户贷款面临“担保难”。笔者认为，农业贷款问题可以从以下几点措施给予部分解决。①构建以信用社、分社为中心，以客户经理为重点，以村两委为依托，以支农信息员及联保互助小组为支点，以文明信用户为落脚点的完整支农营销网络。②打造“文明信用评定+农户联保”的贷款发放管理模式。③完善文明信用户档案系统。④充分发挥信贷杠杆作用，把住贷款的入口关和出口关。

二、税费改革深得民心，农资产品问题严重

随着农村税费改革的逐步推进，有力地促进了农村经济的发展和农民收入的增加。就笔者调查的情况来看，农民减少税费负担所省下来的钱又可用于发展生产，改进农业生产设备，改良作物品种，发展农副业，这不仅使农民个体收入增加，也使农业总收入逐年增长。与此同时， 税费改革取消农业税等税费负担后， 很多抛荒土地游荡在城市边缘的农民又回家安心地种起了土地，这对发展农业经济无疑也是一个极大的促进。调查发现有97%的农民对近几年来的农村税费改革满意。但由于当地实际情况是人多地少，人均不足两分，所以在这方面的增收并不是很明显。尽管如此，农村税费改革还是使广大农民认识到政治参与的重要性，激发了广大农民的政治参与意识。另外，税费改革彻底取消所有不合理的收费与乱摊派，乱罚款。并从源头上堵住随需而征，随意加重农民负担

的口子" 代表和反映了广大农民群众的共同愿望和根本利益。另外，在 “一号文件”政策精神的刺激下出现的一个值得重视的现象是，越来越多的进城务工农民开始

还乡要地。大量“争地”矛盾的出现，一方面说明农民种粮积极性在不断高涨，但同时也隐藏着诸多风险。首先“争地”的直接后果就是造成种粮大户数量锐减

前几年好不容易出现的较好的土地流转势头被遏住。其次是大量农民返乡务农不利于土地产生规模效益，不利于农民增收。 明显有悖于 “一号文件”精神。破解农民 “争地”矛盾，一方面要规范农村土地流转，切实落实二轮土地延包政策；另一方面，还应给外出务工农民创造更好的环境，给予他们平等的“市民待遇”。只有更多的农民不再是农民，农业才能真正实现规模化集约化经营，农民也才能真正增收。

在农民回答完农村税费改革问题后，我们的另一个问题“您对农资产品价格的看法”立即使他们有了强烈的反响，基本上都反映价格过高，不稳定。虽然近年来由于农资原材料成本增加、原油价格上涨、电力供应紧张等诸多因素的影响导致了农资产品生产成本有一定的上升，但农资产品价格调控措施不力、定价方法缺少科学性、区域性保护影响价格政策的落实、经营秩序混乱流通渠道不畅是农资价格过高的四大硬伤。更有甚者，农民反映还有很多的假冒伪劣的农资产品充斥农村市场。随着我国经济的发展，现在已经到了用工业和第三产业支持和补贴农业的水平，国家应加大农资市场的监管力度和对农民购买农资产品的补贴，使农民切实体会到农村税费改革带来的好处。

三、九年义务教育落实较好，高中教育负担过重

我国实现四个现代化，科学技术是关键，教育是基础。实施科教兴国战略，是促进中国发展的有利决策。1986年7月开始实施的义务教育法，曾铺就了我国义务教育的辉煌。2002年，我国普及九年义务教育人口覆盖率达90％，小学学龄儿童入学率达到99.3％。但由于我国农村人口较多，农村子女也较多，同时农民收入较少，这就导致一些农民无法履行“九年义务教育”的义务。随着国家经济的发展，近年来政府逐步实行了九年义务教育部分或全部免费。现已在农村实行学杂费全免的九年义务教育政策，这使农村的教育得到很大的改善。

从调查结果可看出，被调查地区确实实施了免费教育，当地农民相当满意。但在教育上还存在一定的问题。首先，有些农民反应，学校虽实行学杂费全免的九年义务教育，但存在少数另立名目的乱收费。当然，这些情况校方也说有一定的困难，为提高教学效果和学生的素质，学校有时不得不购买些学习资料，这不属于免费之列等等。对于这些问题笔者认为是可以通过与家长沟通予以解决的，毕竟双方都是一个目的，培养孩子成才。第二，也是反应很强烈的，九年以后的教育，特别是高中的教育，收费太高，远远超过农民的承受能力，又加上没有像大学教育中完善的贷款制度，给农民的受教育信心打击很大。导致很多家长打算让子女完成“义务”就算了，使九年免费义务教育的效果大减。

四、外出务工保障仍需加强，法律意识急待提高

国家在提出“三农”问题时，有人就提出应该再加上一“农”——农民工问题。在我们调查的地区人多地少，人均不足两分，遇上涨水还可能颗粒无收，有很多剩余劳动力，所以这个问题更为突出。据了解，当地几乎每户都有外出务工人员，外出务工的收入也成为主要的收入来源。在调查中发现，外出务工中，能按时拿到工资的只有37.5％，有44％的没有按时拿到工资，这不得不为他们鸣不平。令人兴奋的是，2004年政府出台了一系列措施保障农民工的工资和权益的措施。但这些都需要法律的保护。在调查中，我们发现67％外出务工人员并不知道相关的农民工权益保障政策，很少签订佣工合同等法律文件。这需要我们进一步在农村进行普法宣传，让农民能利用法律手段维护自己的合法权益。

五、农村合作医疗制度需进一步完善

改革开放以来，农村的医疗卫生条件有了极大的改善，农村缺医少药的一般问题已基本解决。但是，由于多数地方农村医疗保障制度不健全，医疗费用完全靠个人支付，农民负担较重，因而出现部分农民看病难、因病致贫和因病返贫的问题。这些情况表明，疾病是导致贫困的重要原因，贫困又使疾病难以医治。2006年卫生部等七部委联合下发了《关于加快推进新型农村合作医疗试点工作的通知》，要求各级政府采取切实措施，加快建立新型农村合作医疗制度，提高农民的健康水平，减轻农民患大病的经济负担，逐步减少农民因病致贫，因病返贫现象，促进农村经济社会协调发展。在调查中，我们发现有许多农民并不了解或不清楚农村合作医疗，甚至有51％从没有享受过乡镇卫生院的合作医疗待遇。在访谈中我们发现这种结果一部分是由于对合作医疗的实施不了解所致，还有一部分是由于对农村合作医疗不信任所致。这就提醒我们在建立和发展农村合作医疗时，应切实加强制度建设，取信于民，服务于民。

六、民主选举形式过重，村务透明度需提高

建国以后相当长的一段时间，我国的地方官员特别是农村的村官都是采取的任命制。但随着经济的发展和义务教育的普及，社会发展了，人民素质提高了，民主意识也增强了。近些年来，全国各地的农村“父母官”也实行了民主选举。问卷调查结果显示，有87％的被调查者参加了村里的民主选举，只有不到2％被调查者反映对选举不关心。这也证实，当地确实进行了村官的民主选举，农民的民主意识也有所增强。但令人担忧的是，笔者在访谈中发现， “民主选举”中有贿选、威胁等拉选票现象。这说明，当地民主选举并未完全落实，形式过重。

在被问及“村务（主要是财务）是否公开”时，有67％被调查者认为没有公开。这说明，当地的村务特别时财务的公开程度很低，很多农民并不满意。这也为选举中拉选票现象埋下了毒根。

把上面反映的问题和政府“三农”政策比较，我们可以很容易看出，政府的政策是好的，也得到广大农民朋友的认同，但落实的时候出了较多的问题。笔者认为这主要源自两个方面：第一，协调沟通不够，政府政策在具体的条件和地区的实施可行性有一定的偏差，各级政府部门在这一点上协调沟通不够，使有些政策流于形式；基层部门与农民的沟通不够，使农民产生了一定误解，没能充分调动农民的积极性，从而很难使“三农”政策落到实处。第二，基层监督体制薄弱，这就使农村中许多腐败问题得不到解决，在农民群众中产生了极坏的影响，从而导致农民不能相信不配合政府发展农业和农村经济的相关措施，这也从根本上制约了“三农”政策效果的表现。笔者相信只能在解决了这两个问题后，“三农”问题将能得到进一步解决，而使“三农”政策将得到更好的落实。

Ⅱ 农业融资担保公司的作用

当前，随着新型农业经营主体的蓬勃发展，农业生产经营资金需求大幅增长，经营主体贷款需求逐步增加。但由于缺乏有效抵押物，金融机构对贷款有顾虑，商业担保机构有风险。农村仍然存在“融资难、融资贵、融资低、融资慢”等问题。甚至，当前农业农村发展中遇到的问题和风险，某种程度上还是“差钱”。

乡村振兴战略的深入实施，显著提升了金融服务农业农村的质量和效益。以担保为例。2016年5月，国家农业责任制建立，经历了从无到有，从小到大的发展过程。其财政资金发挥了有效作用，积极撬动银行信贷资金和其他社会资本支持农业和农村发展。农业农村“融资难、融资贵”问题正在逐步缓解。

在国家农业责任制建立之前，一批地方政策性保障机构建立和运行较早，直接为国家农业责任制的成熟运行提运做供了宝贵经验。北京农资融资担保有限公司(以数悄芹下简称“京农责”)就是其中之一。

2009年3月，北京农垦成立。公司始终坚持政策保障的定位，坚持服务三农的初心。面对首都“大城市小农业”、“京郊小城区”的市场形势和农村发展规律，北京农行灵活运用市场化手段，积极推进政策整合和资本聚集。截至目前，已服务2.53万家农业企业、农民专业合作社、种植户和农户，累计担保规模381.2亿元，间接带动约2万农户增收。超过80%的合作社、种植户和农户首次通过农户承诺担保获得信贷支持，极大缓解了农业适度规模经营主体的融资难题。

回顾北京农业银行的成长历程，不禁感慨，北京农业银行对农村金融的意义，不能仅以局部空间来衡量。从某种意义上说，它就像一个火花，像一个雷鸣般的谈话，有效缓解了长期以来农业农村“融资难、融资贵”的问题。但因为低调，它的贡献湮没在京城的繁华深处；因为它的慷慨，人们习惯了它的贡献。

初心为农，使命为农。北京农业银行董事长张国平表示：“在党和政府的正确领导下，北京农业银行坚持政策性资金、公司化管理、市场化运作的管理模式，不断加强与农民的联系，完善对农民的服务功能，提升农村金融服务水平，致力于成为普惠金融的引领者、三农之都。”

成立的初衷是引导金融活水解决“融资难、融资贵”的问题

京郊，顺义区赵全营镇前桑园村，兴农田丽农机专业合作社大院里，一排排收割机、拖拉机、播种机整装待发。合作社理事长陈玲信心满满，准备带他们去春耕“主战场”。

在陈玲看来，合作社的成功离不开北京农业农场带来的“及时雨”。农机行业是“资金密集型”行业，一台农机动辄几千万、上百万元，一台大饲料收割机高达两三百万元。“仅仅依靠合作社成员的贡献肯定是不够的。向银行贷款是必要的。但由于合作社普遍缺乏抵押物，银行不放贷。”创业之初，陈玲遇到了当时农村普遍存在的问题。

在困难的时候，北京单农及时伸出援助之手，为陈玲的合作提供了农业保障

兴农田丽合作社从几台小型拖拉机起步，如今已是全国农民合作社示范社，拥有数百台先进农机，数万亩土地，年收入4000多万元。

对于陈玲这样的商业实体来说，遇到一个农民，就是遇到了运气。然而，北京农办的成立绝非偶然，而是北京市委市政府主动积极行动的结果。

当时，随着城乡的快速发展，城乡之间的沟通需要更多的金融“活水”。然而，农村金融大环境不容乐观，信贷业务“存贷比”失衡，农业金融机构大幅缩减农村网点和业务规模，供需矛盾日益突出，农村金融改革进入关键时期。

据北京一位银行高管回忆，农村信贷业务的低性价比导致商业银行对农村金融的看法有所偏颇，往往将其视为“包袱”和“短板”，而非“财富”和“潜力”。

首都也是，其他地区也是。不同的是，北京农村的金融需求比较旺盛，这在一定程度上为金融创新提供了有利条件。北京能否成为破冰的“旗舰”，打开冰冻的农村金融市场，在新的历史起点上行驶，值得社会各界期待。

起点在哪里？“融资难、融资贵”的问题虽然比较集中，但毕竟是时代发展的课题，是现实问题。因此，需要更多切实可行的制度设计来积聚农村发展活力。

机制的创新和探索离不开长期的实践。在反复比较担保和抵押的利弊后，2008年，为建立和完善首都农村金融服务体系，引导金融机构和社会资本投向三农，北京市委市政府出资建立了农业投资、农业担保、农业基金“三位一体”投薯毕融资平台，首创集团作为政府授权机构，负责组建北京农业投资有限公司。

随后，北京农业银行成立，初期注册资本5亿多元。成为全国较早的省级政策性农业担保公司和首批专业化农业担保机构。北京农业银行的定位是“普惠金融的首都、三农引领者”。其目标是解决“三农”融资领域“融资难、融资贵、融资麻烦”的问题，着力解决“三农”缺乏抵押物、信用体系等痛点。

2019年，在北京市金融局的领导下，北京市农业农村局和北京银保监管局联合成立了北京市农业信用担保指导委员会，指导市级农业信用担保体系建设，在业务指导、扶持政策、行业监管、绩效考核等方面加强规范管理。从那以后，北京农民一直在开车。

入了发展的“快车道”。

北京农担成立十多年来，作为全市唯一一家专注涉农业务的国有政策性担保机构，专注于服务首都三农主体，担保业务密切对接国家和北京市农业政策，农业担保网络已覆盖京郊全部涉农区域，并与在京30余家金融机构开展融资担保合作，最大程度上解决了“融资难、融资贵”问题，不仅成为国家农担联盟公司首批股东，资本市场长期主体信用评级AA，而且成为全市三农融资的重要平台，财政金融协同支农的重要抓手。

打开历史卷轴，经过十三载的四季轮回，当年北京市主动担当、锐意创新的做法，终以北京农担为载体，呈现出首都农村金融生机勃勃的新气象。

创新服务，构建推动首都农业农村发展的抓手

在距离市区70公里的密云区溪翁庄镇金叵罗村，“老友季”民宿创始人梁晴讲述着与北京农担的故事。

“民宿可以旧，但不可以破。百年老房也得有地暖、卫生间，精品民宿给顾客的体验必须对标城里高档酒店才行。”梦想的实现需要大量真金白银的投入，300万的资金缺口怎么办，这让梁晴很是为难。

“朋友帮我解决了一部分，但前期投资大、见效慢、回本时间长，这是做民宿的特点。”梁晴说，“就在这个关键时候，北京农担出现了。了解我的这些想法后，北京农担觉得这个项目很有新意，发展有前景，便为我增信担保，让我获得了一笔240万元的银行贷款，算是彻底解决了资金缺口问题。”

北京农担密云分公司负责人李晓东说：“农业担保服务客户，一要看事，二要看人。当初我们愿意为梁晴担保，既因为她做的项目符合农业农村相关政策，也因为她对事业尽心尽力，对乡村、对农民有担当、有感情。”

2017年，“老友季”民宿正式开业，高品质的住宿餐饮环境很快成为北京精品民宿的标杆。在北京农担的支持下，金叵罗村陆续推出“生态农业＋精品民宿＋自然教育”乡村发展新模式，不仅实现了农民收入的多元增长，更推动了城乡要素融合。

“老友季”民宿是北京支持京郊乡村民宿的一个突出代表，其背后有着鲜明的时代背景和深远的综合考量。

指针回拨至2014年，京郊旅游迎来良好发展机遇，同时也面临整体升级提档、更新改造、提升服务水平与接待能力等诸多问题，解决这些发展中存在的问题，关键是加强资金投入。政府很快意识到仅靠政府直接投资或从业者自身投资，远不能满足京郊旅游发展中的需求。

于是，北京市设立了京郊旅游融资担保资金，随后经过招投标，北京农担成为资金运营方，负责资金托管及日常运营。据统计，截至2023年4月末，北京农担累计担保支持京郊旅游项目2420个，担保放款规模超32亿元，支持对象涵盖民俗户、民宿、采摘园等业态主体，京郊景区等多种类型，项目遍布京郊各区。以1亿元托管资金计算，累计担保放大倍数逾30倍，极大体现了托管资金的政策引导、担保放大作用。

面对疫情影响，北京农担更是主动担当，率先推出“民宿应急保”等金融服务，为全市文旅企业在疫情防控、复工复产等方面做出了有益探索。

不止京郊旅游，北京农担通过聚焦高效设施农业、农业科技、休闲农业等首都特色农业领域，聚拢资源、产生裂变，从浅到深、由点到面，精准施策发力，强化政策性担保服务。拳头产品“优农贷”品牌现已涵盖农业种植养殖、农产品流通、科技农业、农业新业态等农业全产业链；围绕首都特色种植养殖的西瓜贷、板栗贷、栗蘑贷、禽贷保，围绕首都总部经济的供应链担保服务等正全方位展开。

与时代同行，与客户同心，更要与伙伴同步。单兵突进的北京农担从来不是孤军奋战，而是积极创新“银担”“政银担”联动的业务模式，在沟通中增进了解，在合作中扩大交流，从体制机制层面加强创新服务，构建“政银担”多方联合支农的金融生态圈。

政府方面，北京农担现有注册资本11.36亿元，已与市文旅局、平谷区和大兴区相关部门签订了担保资金托管协议，当前托管运营担保资金规模逾2亿元。银行方面，截至2023年4月末，北京农担协议内银行共计23家，总授信额度153.5亿元，客户基本信息可实现双方互通、共享。

北京农担总经理助理仇岩说：“北京农担所有的创新和改变的背后，是凝聚政府部门、金融机构等各方力量，运用新思维、新方法和新手段共同推动的结果。”

成功转型，不断提升农村金融服务水平

发展到了一定阶段，往往要经历重大变革，才能迈向更高层次，这样的“涅_重生”似乎是一个市场主体走向成熟必须经历的过程，也是从市场的厚重积淀中提炼出来的规律，北京农担也不例外。

北京农担应政策而生，应政策而调整，应政策而发展，也应政策而受影响。与其他大多数省担不同，北京农担的成立早于2016年成立的国家农担体系。如果说，2017年以前，北京农担算是浪静波平、顺风顺水，那么随着2017年农业信贷担保政策的大幅度调整，其在当时也经历了一次谷峰波动。

2017年5月，“财农40号文”要求，严格界定政策性业务标准，实行“双控”标准。符合“双控”标准的担保额不得低于总担保额的70％。坚持政策性定位，确保农业信贷担保为农、惠农，不脱农。

严格的规定必须严格地落实。这也意味着，北京农担必须稳步退出原有的大额农业项目、坚决退出以前的存量非农项目，把控风险的前提下稳妥调整业务结构。

另外，彼时的金融市场中，由于担保行业运营主体良莠不齐，以致市场中部分担保主体险情不断，甚至旋起即灭，人聚终又散。

宏观政策的变化，加之微观行业强化约束和规范，交织着自身固守的思维习惯，北京农担对今后方向顿感困惑和茫然。怎么办？面对困境和曲折，是跃起腾飞，还是盘桓不前？

“道有夷险，履之者知。”面对各种风险考验，北京农担走过弯路，绕过远路，但是从未停下探索的脚步。他们坚信，只要应对得当，就能成功转型，加快发展，绝不能出现“久推难转”“转而不快”的局面。

一方面，加强政治建设，将理论学习作为“第一议题”，做到“有组织、有管理、有跟踪”；另一方面，在基层一线的实践中寻找问题的答案。

员工们闻令而动，惜时不惜力，去农村密集调研，与同行频繁互动。问需农户，倾听他们的呼声，了解他们的选择；问计银行，探寻他们的意愿，把握他们的偏好。

一时间，北京农担的员工们在京郊的远山近岑中追星逐月，在农户的田垄房屋前挥汗如雨，从探索中汲取教训，于实践中总结经验，不仅激发了情感的力量，获得了前行的动力，也赋予了理性的启迪，明确了努力的方向。

运营方式的转型，发展方式的转变，经历“化蛹成蝶”的阵痛之后，北京农担业务水平非但没有倒退，服务意识反而更强，获得了更加广阔的发展舞台。

北京贡得利面粉厂，位于房山区，是一家日产能不到500吨的小型面粉加工企业。作为房山区生活保障企业，法人贡宽兵亟需资金来扩大再生产。2020年，在一次房山区农业农村局举办的产销会上，项目经理周培认识了贡宽兵，了解他的难处后，在最短的时间里帮他在银行融资100万元，第二年增加到200万元。

“一开始心里没太在意，后来和农担打交道多了，发现他们是真心为客户办实事、解难事、做好事。”贡宽兵提到的“农担”，即是以周培为代表的北京农担京西管理部。在农担的指导下，贡宽兵学会了怎么与银行打交道，如何就资金收益掂量轻重，对贷款成本计较短长，甚至锱铢必较。

“发现不等于了解，认识不等于认同。服务好不易，可持续更难。”周培说，在辛苦付出的点滴中，农担人慢慢在农户心里生了根，双方互相信任，密不可分，不仅成就了各自的事业，也温暖了彼此的生活。

多年的实践表明，对广大农业经营主体而言，北京农担带给他们的，不仅仅是资金上的丰富，更重要的是财务观念的更新、发展机会的增多，以及平等、竞争、效率、规则、法治等市场意识的苏醒??

“作为专业化农担机构的探索者和实践者，北京农担公司一方面通过不断完善体制机制和网点布局，为推动首都农村金融服务体系建设发挥了巨大的作用；另一方面，通过不断实践创新，积累了丰富的经验，形成了较为完整的农业贷款担保产品体系，为体系内成员机构提供了可借鉴、可参考的典型示范。”国家农业信贷担保联盟有限责任公司副总经理杨春光说。

及时跟进，积极谋划落实国家重大战略部署

“122亩土地性质没变，所有权也没变，只是把土地经营权、地上附着物作了抵押，就拿到了100万元的贷款担保。”北京农担与市农村产权交易所联合推出农村承包土地经营权抵押融资产品“农权保”，让大兴区孝义营村村民张鹏亮所在的青云生态农业观光园签下了第一单。

据介绍，“农权保”是一款以农村承包土地的经营权为抵押，以政策性担保增信，集成市区两级农业政策配套支撑来破解京郊三农融资难问题的担保融资产品。产品设计更侧重于对融资主体本身经营预期及偿债能力进行考察，弱化对抵押物的要求，也合理提高了贷款抵押率。

除了改革创新一马当先，落实政策更是当仁不让。自农业农村部推出“信贷直通车”要求以来，北京农担规定动作不走样，自选动作能出彩。在“经营主体直报需求、农担公司提供担保、银行信贷支持”的直通模式基础上，北京农担内部推出了“新农信贷直通车”活动专属担保产品“新农保”，分别从业务模式、操作流程及要求等方面明确了产品内容，为活动的开展提供了业务操作规范，线上即可完成申请、合同签署、代扣担保费、放款、还款，在极大缩短办贷时间的同时，提升了客户的获贷体验感、满足感。北京农担也是在全国农担体系中，较早实现“信贷直通车”活动放款超亿元的公司。

从农村改革最棘手的事项做起，从经营主体最期盼的业务做起，从国家和首都制定的重大战略做起。按照这样的原则，北京农担抓大抓主抓重，同时落实落小落细。

“公司业务紧跟国家战略布局，国家政策指向哪里，农担的服务就跟进到哪里。”河北雄安分公司常务副总经理段琪说，去年公司注册，今年开始属地办公，将以“产业＋地域”双核心的指导思想开展业务。

建设北京城市副中心，设立雄安新区，推动京津冀一体化，实施乡村振兴战略??一项项立足国情、应对时代课题的战略安排，成为北京农担及时跟进、高质量落实的依归。

这不仅是一种眼光、一种胸怀，也是一份责任、一份义务。“锚定更高要求和目标，公司制定了‘聚焦首都，紧跟政策，模式转型，产品引领’的核心战略，针对国家实施的重大战略，公司将在布局上更科学，在政策上更倾斜，在合作上更开放，在措施上更有力。”北京农担党支部书记、总经理李勇说。

组织布局——构建了以“总部＋区域”分支机构为主体，覆盖京郊、辐射津冀和雄安的北京市农业信贷担保网络体系。上下一心，前后方一致，形成“前台六大业务部门＋涵盖中后台职能部门”的服务支撑与管理体系。

重点政策——设立农流通业务部，北京90％以上的民生供应“菜篮子”依赖农产品流通市场，进京农产品消费量3000亿元。在新发地进驻了市场业务团队，深入产业一线，专注市场商户等“菜篮子”保供业务。

业务合作——与中化、首农等龙头企业开展供应链合作，与国担体系兄弟公司开展联保合作。着眼全局、突出特色、优势互补、错位发展，谋求整体利益的最大化，实现互利共赢。

技术措施——开展线上化、批量化、场景化方式，设立创新业务部，统筹将业务链条上各环节一一贯通，逐步实现与资金端、产业端的系统互联，提升业务响应速度。同时，合同线上签署、扫码缴费、银担系统直连、大数据风控，正在搭建首都三农普惠金融服务平台。

无论业务怎么开展、如何创新，北京农担始终绷紧风险防控这根弦。“风控能力是担保公司的核心竞争力之一，北京农担测度风险风控的核心指标年度代偿率长年低于3％。”李勇说，在平衡业务发展、风险防控、可持续经营的前提下，北京农担为首都乡村振兴进程中日益多元化、多层次、全方位的金融需求提供有效供给。

13年风雨兼程，13年拼搏进取。北京农担坚持党建引领、坚守准公共产品功能定位，聚焦支农主业，不断专注汇聚资源，搭建了一个数字化、智能化、集约化的金融科技平台，形成了一个广覆盖、可复制、易推广的产品体系，拥有了一支懂农业、爱农村、爱农民的专业队伍，为首都农业农村增添了自己的色彩，贡献了独特力量。

历史指向未来，在“十四五”规划关键之年回望历史，是拥抱未来的最好姿态。在首都繁花似锦的旖旎风光中，面对乡村振兴的时代考题，北京农担将牢记初心，稳中求进，饱蘸深情与责任，书写优异答卷，迎接党的二十大胜利召开。

ID：jrtt

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形成农村小额信贷风险的因素是复杂的,就其主要手闹因素来说,有如下几个方面。

1.自然因素

农户小额信用贷款的主要对象是以农业生产收入为主要来源的农户,农业生产效益是农户偿债能力的重要保证。但是,农业是弱势产业,其对自然条件的依赖性极强,抵御自然灾害的能力很弱,一旦遇到较大的自然灾害,农业生产将受到很大影响,造成的损失必然有一部分转化为信贷资金风险。我国是世界上农业自然灾害频发、受灾损害最严重的国家之一,尤其是近年来,各地气候异常,灾害频繁发生,小灾变大灾的现象屡见不鲜。同时,农业生态环境的恶化使抗御自然灾害的能力逐渐减弱,严重侵蚀了农业经营利润。由于诸多条件的限制,目前我国农业保险还没有普遍开设,农户在遭受自然灾害后除了数量极为有限的救灾款外,缺乏其它补偿措施。因此,农户若没有其它收入来源,拖欠贷款也就成为必然。

2.市场因素

通常把农产品在销售过程中因供求关系、品种及质量、价格等市场因素发生变化而给生产者造成损失的危险,称为市场风险,即价格风险。就国内市场而言,形成市场风险的因素有以下3点:

(1)农产品的趋同性。由于同一地域自然条件的限制及农民多年形成的耕作习惯,绝大部分农户在品种选择上缺乏毕兄罩主见,不能做到根据市场的需求决定生产的品种和数量。产品结构高度趋同,必然导致同种产品供过于求,价格下跌,农民收入因此而降低。

(2)市场信息不充分。就绝大部分农村而言,市场基础设施落后,市场供求信息缺乏,农民无法获得及时、有效的市场信息,农户在决定生产时往往只参考上期的价格及供需情况。这造成了两个不利后果:一是农户为了规避风险,不敢将资金投向竞争性农产品的生产,而倾向于比较优势和社会净收益都较低的敏感性农产品的生产;二是中间商利用其与农民之间信息的不对称,拿走本应属于农民的那部分利润,农民的收入进一步降低。

(3)规避市场风险的手段不健全。就农产品的

价格风险而言,可供选择的避险手段有远期交易、期货交易、期权交易等。然而,由于大部分农户素质较低,即使有比较健全的金融市场,农户也不知道如何参与。由于信息闭塞,农户无法及时获得有用的信息,即便知道如何利用金融工具为农产品避险,也无法做到。由于农户是一家一户生产,农产品品质不可尘册能高度一致,很难达到标准化合约的要求。这些因素都很容易使农民收入降低,从而形成农村小额信贷风险。

3.道德因素

道德风险因素主要来自两个方面。从农村信贷机构方面看,有的农村信贷机构内部管理机制不完善,没有形成对信贷人员行为的管制和激励机制;有的农村信贷机构人员素质低下,不能很好地处理小额信贷资金发放和收回过程中的调查、计划、决策、信息处理和风险管理工作,这是导致道德风险的重要原因。从农户方面看,由于受小额信贷低息的影响,农户产生依赖思想。一部分农民习惯性地认为,小额信贷是扶贫贷款,是“救济款”,是不需要偿还的或不要利息的政府贴息贷款,还款意识薄弱,抱着能拖就拖的心理。有少数农户从一贷款开始就无还贷念头,存在恶意拖欠行为。由于居住方式的集中性,有些农民会效仿自己的邻居、亲朋好友中的恶意拖欠行为,甚至当出现身边的人恶意拖欠而自己却主动还贷的情况,自身的行为有可能不被理解。还有个别农户把借来的小额信用贷款转手放***以牟取不法利益。有的借用信用证、身份证,冒名借用小额信用贷款;有的“凑零为整”,最终使贷款集中于一家一户。种种情况说明,由农户所引发的道德风险不容忽视。

4.利率因素

我国的小额信贷大体上执行五种不同的利率水平:一是以金融机构基准利率为基础的利率水平;二是国家扶贫贴息贷款利率水平;三是趋向于较高的商业利率水平;四是名义零利率水平,但实质上是以通货膨胀率作为利率的利率水平;此外,还有极

个别项目是无息的。从实际执行结果看,我国绝大多数小额信贷项目执行的都是低利率政策,都没有

从财务自立和可持续发展的角度制定一个合理的利率水平。由于小额信贷不同于商业批发式贷款,其操作成本极高,这就使小额信贷在贷前就暴露在利率风险之下。

农村小额信贷风险防范

农村信贷机构发放小额信用贷款,应以减少贷款风险、实现利益最大化为原则。信贷机构既不能因害怕风险而不敢放贷,丧失发展业务的机会,也不能忽视风险,盲目放贷,导致资金损失。为此,应做好以下几方面工作。

1.建立以农户为中心的多元化的社会服务体系

小额信贷的贷款对象是普通农户,农户项目的成功率是影响小额信贷安全的最关键因素。而农户由于技术和信息缺乏等原因,项目失败的几率较高,从而导致贷款到期无法偿还。国内许多实践也表明,农户需要的不仅仅是资金,还需要更多与资金配套的其它服务,如农业科学技术、农产品市场信息等。因此,农村信贷机构在主要解决农户生产资金运行的同时,还应积极配合地方政府,给农民低费或免费提供社会服务。从长远来看,这样做会使农村信贷机构与农户获得双赢的效果:农民素质得到提高,农民有了吸纳技术、捕捉市场信息的能力;农村信贷机构的业务得到拓展,资金结构会进一步优化。

2.建立合理、严格的信用评级制度

贷员放下包袱,大胆放好农户小额贷款,又要做好贷款风险的防范。信贷机构要加强员工培训,不断提高工作人员素质;要建立健全优胜劣汰的制约和激励机制,鼓励优秀人员,淘汰落后人员,从而使从业队伍安全高效运行,减少小额信用贷款的风险产生。

3.确定合理的小额信贷利率

小额信贷机构只有采用合适的利率,才可以吸收更多的贫困人群加入到小额信贷的活动中来。反过来,有了大量的客户,又给小额信贷机构提供了广阔资金消费市场,可以使机构的贷款本金充分运作起来。只有这样,才能既发挥小额信贷“扶贫”的目的,更起到“富农”的效果。在制定小额贷款利率时,必须考虑影响利率的几个因素:合理的运营操作费用,包括工作人员工资、办公经费等;贷款的损失风险;借贷资金成本,包括客户的存款或从其它机构筹资拆借等作为贷款资金来源的成本;获得与其它机构相似的利润水平;通货膨胀率。总的来说,适宜的利率政策是机构盈利的基本保证。

4.完善风险分担机制

小额信用贷款是一种高度分散化的放款,总体上使贷款风险度下降。但由于小额信用贷款主要是用于农业领域,而农业生产由于其本身的特点,受到自然资源、气候及市场等因素的多重制约,具有极大的不确定性,这就加大了小额信用贷款的风险。为了分散和规避风险,可在农村推行农业意外保险制度,增加承担风险的主体,提高贷款当事人的抗风险能力,使农业风险由信用社和保险公司共同承担。

农村小额信贷的特殊性

与传统信贷业务相比,农村小额信贷在信贷主体、信贷模式、资金来源方面都有其特殊性。

首先,从信贷主体来看,农村小额信贷的需求者是农村中低收入者,他们主要从事家庭生产和小生意等,收入较低。农村中低收入者大多缺乏可供抵押和担保的实物资产,在传统金融信贷中普遍采用的财产抵押方式对其很难适用。

其次,从信贷模式上看,农村小额信贷提供的贷款数额一般都较小,贷款时间较短,放款机构一

贷项目中,由农村信用社开展的农户小额信贷的覆盖面最广,规模和影响力也最大。

经过十几年的实践,从制度绩效来看,农村小额信贷制度在一定程度上填补了农村金融的空白,改写和丰富了农村信贷制度的内容,对农村金融资源的合理、有效配置起到了十分重要的作用。但是,农村小额信贷所固有的区别于传统信贷方式的特性,决定了它有着与传统银行贷款不同的风险因素。

Ⅳ 农村信用社贷款需要担保人吗

贷款在现在的社会中已屡见不鲜，贷款的方式也有很多种，比如：农村信用社贷款。那么，农村信用社贷款时需要担保人吗？据了解，一般在农村信用社贷款是需要担保人的。那农村信用社贷款担保人需要什么样的条件呢？
一、农村信用社贷款担保人的资格
1、具有代为清偿债务能力的法人、其他组织或者公民，可以作担保人；
2、国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外；
3、学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体不得为担保人；
4、企业法人的分支机构有法人书面授权的，可以在授权范围内提供担保。
二、农村信用社贷款担保人的条件
1、具有完全民事行为能力的自然人，年龄在18(含)--65周岁(含)之间；
2、具有合法有效的身份证明(居民身份证、户口本或其他有效身份证明)及婚姻状况证明；
3、具有良好的信用记录和还款意愿；
4、具有稳定的收入来源和按时足额偿还贷款本息的能力；
5、与借贷本案无牵连；
6、享有政治权利，人身自由未受到限制；
7、在当地有常住户口和固定住所；

Ⅳ 四川省农业信贷担保有限公司怎么样

前言：每一个地方都有相应的信用贷款担保有限公司，那么四川省农业金融贷款担保有限公司怎么样呢？这家公司靠谱吗？

三、结语

现在各个地方都会出现一些信贷担保有限公司，目的就是为了帮助贷款人在进行贷款的时候减少手续和一些办理程序的复杂程度。那么这些公司也有一些虚假宣传的公司，也有一些实力非常强劲的公司，大家在进行选择的时候一定要了解清楚。小编也觉得四川省农业信贷担保有限公司还是非常不错的，值得大家去进行选择。

Ⅵ 贷款买房为什么需要担保公司担保

为了保证贷款人有实力还贷。个人或企业在向银行借款的时候，银行为了降低风险，不直接放款给个人，而是要求借款人找到第三方（担保公司或资质好的个人）为其做担保。

一般情况下是不需要担保公司的，在房产证出来之前，银行为了保证自身的权益，在签订购房合同以后，前期是由开发商负责担保（开发商需要交纳一定比例的保证金，以防部分业主断供影响了银行贷款质量）；除非是开发商资质太差，需要加担保公司担保。

(6)开展农业贷款担保的目的扩展阅读：

房贷方式

1. 个人住房委托贷款全称是个人住房担保委托贷款，它是指住房资金管理中心运用住房公积金委托商业性银行发放的个人住房贷款。住房公积金贷款是政策性的个人住房贷款，一方面是它的利率低;另一方面主要是为中低收入的公积金缴存职工提供这种贷款。但是由于住房公积金贷款和商业贷款的利息相差1%有余，因而无论是投资者还是购房自住的老百姓都比较偏向于选择住房公积金贷款购买住房。

2. 个人住房自营贷款是以银行信贷资金为来源向购房者个人发放的贷款。也称商业性个人住房贷款，各银行的贷款名称也不一样，建设银行称为个人住房贷款，工商银行和农业银行称为个人住房担保贷款。

3. 个人住房组合贷款指以住房公积金存款和信贷资金为来源向同一借款人发放的用于购买自用普通住房的贷款，是个人住房委托贷款和自营贷款的组合。此外，还有住房储蓄贷款和按揭贷款等。

参考资料：购房贷款-网络

Ⅶ 贷款担保的目的是什么

一、贷款担保的主要目的是什么
1、贷款担保的主要目的是贷款担保是担保机构为放款人和借款人提供的第三方保证。担保机构保证在借款人没有按借款合同约定的期限还本付息时，负责支付借款人应付而未付的本金和利息。
2、法律依据：《中华人民共和国民法典》第四百零九条
抵押权人可以放弃抵押权或者抵押权的顺位。抵押权人与抵押人可以协议变更抵押权顺位以及被担保的债权数额等内容。但是，抵押权的变更未经其他抵押权人书面同意的，不得对其他抵押权人产生不利影响。
债务人以自己的财产设定抵押，抵押权人放弃该抵押权、抵押权顺位或者变更抵押权的，其他担保人在抵押权人丧失优先受偿权益的范围内免除担保责任，但是其他担保人承诺仍然提供担保的除外。
第四百零七条
抵押权不得与债权分离而单独转让或者作为其他债权的担保。债权转让的，担保该债权的抵押权一并转让，但是法律另有规定或者当事人另有约定的除外。
二、贷款担保人需要承担什么责任
贷款担保人需要承担的责任如下：
1、债务人不能履行债务时，由保证人承担保证责任的，为一般保证。当事人在保证合同中对保证方式没有约定或者约定不明确的，按照一般保证承担保证责任；
2、当事人在保证合同中约定保证人和债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。