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A. 山东省委.省府 03年25号文

中共山东省委、山东省人民政府关于加快县域经济发展的意见
鲁发[2003]25号
为认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，根据今年省委工作会议和省十届人大一次会议的部署，进一步加快县域经济发展，从我省实际出发，提出以下意见。

一、加快县域经济发展的战略意义和目标任务

县域经济是国民经济的基础层次和重要组成部分。加快县域经济发展是实现全省经济持续快速协调健康发展的客观要求，是全面建设小康社会、提前基本实现现代化的现实需要，是坚持科学的发展观、统筹城乡经济社会发展、解决“三农”问题的必然选择，也是促进区域经济协调发展、全面提高全省综合经济实力的战略举措。改革开放以来，历届省委、省政府高度重视县域经济的发展，采取推进县级综合改革、实施强县带动战略、支持欠发达县进行改革开放试点等一系列政策措施，使我省县域经济和社会事业有了长足发展，综合实力和人民生活水平显著提高。2002年，全省县域经济实现国内生产总值占全省总量的75．5％，完成财政收入占88％，其中地方财政收入占45．1％，社会消费品零售总额占72．3％，城乡居民储蓄存款余额占68．9％，有15个县（市）进入全国百强。县域经济已成为推动我省经济社会发展和保持社会 稳定的重要力量，对全省改革、发展、稳定的大局发挥着越来越重要的作用。

我省县域经济发展与先进省相比，与实现全省经济和社会发展的战略目标要求相比，还有较大差距，强县不强、弱县较弱的问题比较突出。现阶段，我们正处于加快发展的战略机遇期，县域经济发展既面临传统优势弱化、竞争压力增大的严峻挑战，也面临经济结构战略性调整和国际产业转移的新机遇。建设“大而强、富而美”的社会主义新山东，顺利实现“提前全面建成小康社会、提前基本实现现代化”的战略目标，在很大程度上取决于县域经济的发展水平。全省各级、各部门要从学习邓小平理论，实践“三个代表”重要思想，落实“立党为公、执政为民”要求的高度出发，充分认识加快发展县域经济的重大意义，增强紧迫感和责任感，统筹规划，开拓创新，突出重点，强化措施，实现县域经济持续快速协调健康发展。

加快县域经济发展是一项艰巨的历史任务。必须全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，用科学的发展观统领县域经济发展的全局，按照省委工作会议确定的发展思路和目标任务，解放思想，更新观念，干事创业，艰苦奋斗，坚持深化改革与加快发展相结合，整体推进与重点突破相结合，政府推动与市场运作相结合，借助外力与启动内力相结合，经济手段与组织措施相结合，坚持统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，全面增强县域经济的活力和竞争力，提升代化经济结构，基本形成发达县率先发展、中等县加速崛起、欠发达县跨越式赶上的新格局，全面促进县域经济持续快速协调健康发展。全省上下要统一认识，形成合力，切实保护耕地，稳定粮食生产，抓好经济结构的战略性调整，千方百计增加农民的收入，加快推进农业产业化、新型工业化、经济国际化和城市化进程。在工作指导上，突出抓好30个经济强县和30个经济欠发达县，促强扶弱带中间，推动县域经济的全面发展。

全省县域经济发展的总体目标是，经过5年的努力，使全省县域经济发展速度明显加快，经济结构明显优化，整体竞争力明显增强，财政状况明显好转，群众收入明显增加，城乡面貌明显改变，各项事业进一步发展，社会文明程度明显提高，基层组织建设明显加强。到2007年，县域经济实现国内生产总值比2002年翻一番，绝大多数县（市、区）地方财政自给有余，争取有20个左右的县（市）进入全国百强县，已经进入全国百强的县（市）要争取位次前移。

二、切实把握加快县域经济发展的工作重点

1．加快经济结构战略性调整，提高县域经济的综合竞争力

农业是国民经济的基础，要深刻认识“三农”问题的重要性，切实把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。从全面建设小康社会的战略高度，进一步增强解决好“三农”问题的自觉性和主动性，扎扎实实地做好各项工作。要认真落实《中共山东省委、山东省人民政府关于进一步加强农业和农村工作的意见》（鲁发[2003]6号），以增加农民收入为中心，统筹城乡经济社会发展，大力调整农业产业结构，优化优质农产品区域布局，培育壮大主导产业和区域特色产业，逐步形成具有一定规模、各具特色的优质高效农业产业区（带）。大力推进农业产业化经营，发挥龙头企业在农村产业结构调整中的重要作用，提高农业综合效益和农民组织化程度，促进传统农业向现代农业的转变。要大力发展切实代表农民利益的各种经济合作组织，使农民在产前产中产后的各个环节中享受利益。适应国内外市场需求的变化，积极引导农民按标准化组织生产，建立健全农产品质量标准和检测检验体系，提高农产品质量和市场竞争能力。高度重视发展农村路、水、电、医、学，大力发展林业和畜牧业，搞好环境绿化，加强污染治理，改善农村生产生活环境。要高度重视保护耕地，保护基本农田，保护农民的切身利益。要高度重视粮食生产，改善生产条件，保护和提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。正确处理好调整结构与保护粮田的关系，处理好增加农民收入与粮食生产之间的关系，全面落实党在农村的各项政策，调动农民的积极性。

工业化是现代化的重要标志，是加快县域经济发展的主导力量。要把加快工业化进程放到更加突出的位置，走科技含量高、经济效益好、环境污染低、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。结合胶东半岛制造业基地建设，积极承接发达国家和地区的产业转移，发挥比较优势，努力培植壮大支柱产业和优势企业，提升产业层次，延长产业链，形成具有县域特色的工业结构。有条件的地方，经省政府批准，统筹规划，合理布局，科学定位，突出特色，办好工业园区，引导资金、人才、技术等生产要素加快向园区聚集，避免重复投资和设施浪费，使园区成为推进工业化的主要载体、高新技术的孵化区、城市建设的新区。坚决制止低水平、消耗高、浪费大、污染严重的项目建设。

第三产业是县域经济发展的重要增长点。要加快市场体系建设，繁荣城乡贸易。积极培植生产要素市场，健全和完善适应县域经济发展的金融体系。充分发挥当地优势，大力发展旅游产业。推广运用现代经营方式和服务技术，改造传统服务行业，积极发展现代物流、信息咨询、社区服务等新兴产业，提高第三产业发展水平。

2．创新体制和机制，不断增强县域经济的发展活力

加快县域经济发展要把体制改革和制度创新作为根本动力，发挥市场在资源配置中的基础性作用。深化产权制度改革，加快国有资产从一般竞争性领域中退出的步伐，今明两年基本完成县乡国有、集体企业改制任务，促进乡镇企业健康发展。大力发展非公有制经济，积极引导内外资参与县域企业的改制、重组，参与城镇基础设施建设，参与农业开发，为县域经济发展增添新的活力。认真落实国家和省关于县乡机构改革的有关规定，加大县乡行政、事业单位改革力度。按照精简、效能的原则，全面清理编外人员，严格执行行政事业单位机构和人员编制，减少财政供养人员，进一步转变政府职能，提高行政效率，减轻财政负担。深化农村税费改革，进一步完善各项配套改革措施，严格治理“三乱”，切实减轻农民负担。在保持农村土地承包关系长期稳定的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则，规范引导土地承包经营权流转。深化粮食流通体制改革，全面放开粮食市场，实现对种粮农民的直接补贴。

3．突出抓好“三个亮点”，努力提升县域经济发展水平

坚持对外开放，扩大招商引资，是增强县域经济发展后劲、提高县域经济发展层次的关键所在。要选准主攻方向，抓住日韩及欧美产业转移的有利机遇，全方位开展与发达国家和地区的经济技术合作。要把招商引资作为发展县域经济的突出重点，以更大的胆略、更灵活的办法，拓展招商思路，广开招商渠道，在利用外资规模和质量上实现新的突破。要充分发挥现有优势，大力发展加工贸易，提高加工制造能力和对外贸易水平，多元化、多渠道开拓国际市场。

民营经济是县域经济最具活力的增长点。要按照省里关于进一步加快民营经济发展的要求，消除一切制约民营经济发展的思想障碍，废除一切限制民营经济发展的歧视性政策，清除一切落后的管理手段和行为，在市场准入、监督管理、发展政策上与其他所有制企业一视同仁，做到思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作上放手、放开，在更多领域、更大范围内拓展民营经济发展空间，使民营经济在县域经济中唱主角。

科技和人才是提高县域经济综合竞争力的决定性因素。要充分发挥科技在经济发展中的重要作用，大力发展高新技术产业，加大对先进实用技术的引进、开发和推广力度，用先进技术改造提升传统产业。强化科普教育，加强科技推广应用体系建设。坚持自主创新与有选择引进并重，大力推进农业科技进步。建立有效的人才激励机制，积极探索知识、技术、管理等生产要素参与分配的具体措施。加强人才建设，着力培养和引进一大批在县域经济中用得上、留得住、能解决实际问题的各类人才。鼓励各类专业技术人员到基层创办高新技术企业，或以技术入股、合作攻关等方式开展高新技术研究、应用开发和经营活动。引导和鼓励机关干部、事业单位人员按照国家有关规定到基层领办企业。

4．统筹城乡经济社会发展，促进社会事业全面进步

统筹城乡经济社会发展是搞好县域经济必须坚持的重要指导方针。要围绕推进城乡一体化，科学合理地利用县域资源，最大限度地提高使用效益，增强城镇的聚集效应和辐射带动作用。当前，要把集中发展县城和1－2处中心镇作为推进城镇化的重点，规划好，建设好，管理好。县城要与所在区域中心城市的发展作为一个整体来考虑，与山东半岛城市群建设规划相衔接，实现发展规划统筹、基础设施共享、产业互补配套和资源高效配置，形成特色突出、优势互补、与区域中心城市相配套的卫星城。

要把统筹城乡就业、加快农村劳动力转移作为一项长期的战略任务。省、市、县三级政府每年都要安排专项资金，并引导社会力量，采取多种方式，开展对农村劳动力的职业技能培训。深化户籍制度改革，完善流动人口管理，健全完善就业服务体系和政策保障体系，促进农村劳动力向非农产业和城镇有序转移。加快城镇化进程，在城市有稳定职业和住所的农业人口，可按当地规定在就业地或居住地登记户籍，并依法享有当地居民应有的权利，承担应尽的义务。

加大农村社会公共事业投入，各级政府每年新增加的教育、卫生、文化事业经费主要用于农村公共事业。鼓励外资和民间资本以各种形式进入社会事业领域。调整和优化农村中小学布局，合理配置农村教育资源，巩固农村基础教育，加强职业技术教育。在巩固九年制义务教育的同时，支持各县（市、区）办好1－2所职业技术学校（技工学校）和2－3个重点特色专业，有条件的可兴办高级技工学校。着力抓好县级疾病预防控制中心、医疗救治体系建设，积极推进农村医疗卫生体制改革，搞好乡镇卫生院和计生站等现有卫生设施的整合，提高资源利用效率。搞好计划生育，提高人口素质，控制人口增长。有条件的地方要积极探索建立农村社会保障体系的路子。

5．简政放权，为县域经济健康发展营造良好环境

加快县域经济发展，需要有一个更加宽松的环境。各级、各部门都要从全省经济社会发展的大局出发，为支持县域经济发展，积极营造务实高效的服务环境、诚信法治的市场环境、稳定和谐的社会环境和积极向上的舆论环境。进一步建立健全权责统一的管理体制和运行机制，加强和完善县级政府的社会管理权、公共服务权、市场监督权等经济和社会管理权限。切实精简各类会议、文件和检查、评比。今后，省里一般不组织大规模的评比、检查，确保基层集中精力抓经济工作。

扩大县级经济管理权限。按照“能放都放、权责统一”和“谁投资、谁决策、谁受益”的原则，将投资项目的决策权下放给各类投资主体。除国债项目、财政预算内项目、统借统还国外贷款项目以及国家限制类项目外，其他项目不再审批。

要结合《中华人民共和国行政许可法》的实施，对各级出台的收费项目进行全面清理，凡违背国家和省现行规定的一律取消；保留的收费项目要进一步降低收费标准，并适当降低省、市集中比例。今后凡是国家没有明确规定的，省里原则上不再出台新的收费项目。

全省各类金融机构要为县域经济发展创造良好的金融环境。要加大对县域投资主体的接信额度，各金融组织在市、县（市、区）设立的分支机构在当地吸收的资金（含邮政储蓄），应主要用于支持县域经济的发展。人民银行要继续发挥支农再贷款的政策导向作用，积极引导农村信用社发放农业贷款。农村信用社改革要坚持为“三农”服务的宗旨，按照国家改革试点的要求，探索建立适合自身特点的农村金融组织，发挥其在县域经济发展中金融主力军的作用。在民间借贷比较活跃的地区，允许贷款利率浮动。对农户小额信用贷款利率不上浮。创新信贷方式，开展多种形式的金融服务。积极支持市、县（市、区）按市场运作方式建立中小企业信用担保机构，推动银企合作。省企业信用担保业务、省高新技术投资要向发展县域经济倾斜。

进一步完善省以下垂直管理部门领导班子地方党委协管机制，省垂直管理部门在县（市、区）、乡（镇）的延伸机构党的关系实行属地管理，其领导干部的任免，主管部门要事先征求并充分尊重所在县（市、区）、乡（镇）党委的意见。服务、支持地方经济发展是垂直管理部门的基本职责。垂直管理部门要自觉接受地方党委、政府的领导，地方党委、政府要支持垂直管理部门依法行政，做好本职工作。

6．努力维护社会稳定，为县域经济和各项社会事业发展创造更加宽松的环境

稳定是改革、发展的前提和保证，是推进县域经济社会事业发展的重要基础。各级、各部门要充分认识维护社会稳定的极端重要性，正确处理改革、发展、稳定的关系，大力加强政治、经济、社会领域的稳定工作。要按照“重心下移，强化基层，落实责任”的方针，抓基层、抓基础、抓队伍，明确责任，落实任务。要及时排查调处化解各种矛盾。本着抓早、抓小、抓苗头的要求，及时发现矛盾和问题，力求把问题解决在基层和萌芽状态。要大力推进“平安山东”建设。扎实有效地开展“平安市”、“平安县”、“平安乡镇”、“平安村庄”等建设活动，使人民群众安居乐业。加强社会治安综合治理，强化治安防范体系建设，完善预警机制和突发事件处置预案，防止影响全局事件的发生。坚决打击敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动，打击各种刑事犯罪和严重经济犯罪活动。深入开展安全生产专项整治工作，落实各项规章制度和保障措施，防止重大恶性事故发生，保障国家和群众生命财产安全。

7．加强县乡领导班子和干部队伍建设，为加快县域经济发展提供有力保证

要以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，切实把县级领导班子建设成坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体，努力培养造就一支甘于奉献、勇于拼搏、求真务实、能够带领群众致富奔小康的干部队伍。坚持正确的用人导向，弘扬干事创业的进取精神，把政治可靠、德才兼备、实绩突出、群众公认的干部选拔到领导岗位上来，特别要选准配强县（市、区）、乡（镇）党政正职。进一步优化领导班子结构，提高班子中熟悉经济工作成员的比例。要督促加强农村基层组织建设，充分发挥党组织在带领群众奔康致富中的战斗堡垒作用。保持领导班子的相对稳定，领导班子成员原则上要任满一届。健全激励约束机制，加强和改进对领导班子和领导干部的经常性考察，把考察结果作为领导干部选拔任用、职务级别调整以及奖惩的重要依据。对全省县域经济社会发展状况实行一年一考核，对实绩特别突出的县（市、区），每年由省给予奖励，5年进行一次表彰。对工作不力的，及时进行调整。

对于特别优秀的国家公务员，经考核批准，可提前晋级。

从2004年起，县（市、区）、乡（镇）两级财政要按国家规定标准将乡镇编制内人员和离退休人员工资足额列入预算，并保证及时发放。工资发放确有困难的，由省、市两级财政通过转移支付逐步帮助解决。

三、推动经济强县增创发展新优势

经济强县是全省经济发展的重要支柱，是区域经济发展的龙头。确定30个基础条件好、经济实力强、带动作用大的县为全省经济强县。经济强县要放眼国际经济发展全局，立足自身优势，瞄准全国先进水平，放开手脚抓发展，能搞多快搞多快，在全省率先全面实现小康，率先基本实现现代化。30个经济强县发展的指导目标为，以2002年为基数，到2007年国内生产总值年均增长速度高于全省平均水平3个百分点以上，二三产业的增加值占GDP的比例达到93％以上，农民人均纯收入年均增长速度明显高于全省平均水平，地方财政收入年均增长速度高于全省平均水平5个百分点以上。

1．赋予经济强县更大的发展自主权。在国家法律法规和产业政策的指导下，经济建设项目的投资决策权由投资主体自主决定。在规定的编制总数范围内，经济强县可根据实际需要，自主调整、设置县级行政机构，不要求上下对口。

2．扩大经济强县的分配自主权。经济强县根据当地经济发展、物价指数和财政增长情况，经报批可以酌情减免农业税，加大重点企业扶持力度，提高机关、事业单位工作人员的收入水平。

3．省里在安排建设用地使用指标分配上向经济强县倾斜。

4．将经济强县的县城驻地、经国家和省批准建设的重要园区纳入全省高速公路建设网络规划，加快建设步伐。

5．鼓励经济强县进一步加大利用外资力度，大力发展外向型经济。对实际利用外资和出口总额达到一定规模的，按不同档次由省、市给予奖励。

6．简化出国审批手续。对符合条件的企业人员实行一次审批、一年内多次出国有效的办法。省、市主管部门要积极创造条件，为县级领导干部和有关人员出国考察、招商引资提供快捷、便利的服务。

7．对经济强县实行动态管理，一年一考核，三年一调整。

四、加大扶持力度，帮助欠发达县快速发展

加快欠发达县发展，是欠发达县广大人民群众的强烈期盼，是促进全省经济协调发展、实现共同富裕、全面建设小康社会的关键环节，是各级党委、政府的重大政治责任。选择30个经济基础相对薄弱、发展潜力大的欠发达县给予重点帮扶。欠发达县要注意防止和克服畏难情绪，解放思想，振奋精神，选准路子，着力抓好资金、人才、项目的引进和劳动力、产品输出，实现经济的跨越式发展。30个欠发达县（以下简称欠发达县）发展的指导目标为，以2002年为基数，到2007年国内生产总值、固定资产投资、地方财政收入、农民人均纯收入年均增长速度力争接近或达到全省平均水平，二三产业的增加值占GDP的比例达到85％左右。

1．在国家法律法规和产业政策的指导下，欠发达县实行更加开放。灵活的政策，营造适合欠发达地区特点的发展环境，探索适合自己发展的路子。

2．省、市财政转移支付要进一步加大向欠发达县倾斜的力度，并制定相应政策，增强其自身造血功能。从2003年起5年内，欠发达县按现行财政体制，每年缴入省、市财政的企业所得税、营业税收入比上年增长部分，由省、市财政全额返还。

3．国家和省对交通、通信、能源、环保、流通、旅游、农业、林业、水利和教育、科技、文化、卫生等社会事业投资重点向欠发达县倾斜。

适当降低欠发达县重点项目的县级配套资金比例。

4．鼓励欠发达县加大招商引资力度。从2003年起5年内，对引进省外项目的，按实际到位资金和形成的固定资产，由省、市财政对有功人员给予奖励。

5．省和有关市、县、大企业共同出资设立省级担保资金，今年内达到3亿元规模，今后5年每年按一定比例逐年增加，专项用于支持欠发达县重点经济建设项目的贷款担保。

6．制定实施稳定和吸引人才的优惠政策，鼓励和引导各类专业技术人才以多种方式向欠发达县流动。稳定欠发达县现有人才，为其发挥才能、干事创业提供有利条件。鼓励留学回国人员和国内本科以上优秀毕业生到欠发达县工作，根据本人意愿，其人事关系可放在省、市人才交流中心。从2003年起5年内，到欠发达县工作的留学回国人员，其工资由省财政给予一定补助；到欠发达县工作的本科以上优秀毕业生，其工资由欠发达县所在市财政给予一定补助。

7．积极支持欠发达县开展多种形式的劳务培训和劳务输出。加大对欠发达县职业培训的扶持力度，支持欠发达县每县办好1－2所职业中专或1－2所职业技术学校，所需费用由省里给予一次性补助。省安排一定资金用于欠发达县劳动力市场建设，发展劳务输出组织，建立健全管理服务体系，扩大欠发达县劳务输出规模。今后5年内，每个欠发达县每年转移农村劳动力占全部农村劳动力的比例要达到3％以上。省内大中城市招用外地工人要优先安排欠发达县输出的劳动力。

8．支持欠发达县大力开拓国内外市场。从2003年起5年内，国家和省组织的重大展销会、展览会，优先推荐、安排欠发达县参加，所需摊位费由省、市两级财政给予支持。

9．省、市共同安排专项资金支持欠发达县中小学危房改造、乡镇中心卫生院建设。帮助欠发达县的每个乡镇发展一所重点中小学，并加大对基础教育的扶持力度，彻底解决九年制义务教育学生的辍学问题。大中城市教师、医生下乡服务，对口支援农村教育、卫生工作，优先安排到欠发达县。

10．欠发达县经批准可以进行以公开选拔的方式确定政府领导班子成员人选的试点。

11．省级领导与欠发达县建立联系制度。由省里统一组织力量联系欠发达县，进行调查研究，指导欠发达县工作。

省直有关部门分别帮扶1个欠发达县，由1名副厅级干部带队，组成强有力的工作组，一帮5年。

12．加大干部交流力度。从省直有关部门选调部分德才素质好、文化层次高的年轻干部到欠发达县挂职。从省直部门和其他地区到欠发达县交流任职的，工资及福利可仍在原所在地发放。

13．30个经济强县与30个欠发达县对口帮扶，开展经济协作，兴办合作项目。制定优惠政策引导东部地区向欠发达县进行产业转移，尤其是兴办农副产品深加工和劳动密集型产业。

经济强县要积极接收欠发达县干部培训学习和挂职锻炼。

14．由省、市组织、人事部门负责，在省、市党校和行政院校专门开设针对欠发达县的县、乡党政领导干部培训班，5年内轮训一遍，所需经费由省、市两级财政承担。

五、加强对县域经济发展工作的领导

各级党委、政府要加强调查研究，制订切实可行的政策措施，解决好县域经济发展中的重大问题。建立有效的领导协调机制，省里成立全省县域经济发展领导小组，指导全省县域经济的发展。从有关部门选调精干人员组成办公室，负责日常工作。

强化责任，严格考核。各市党委、政府及省直有关部门要根据本意见的要求，尽快制订具体的实施方案和落实措施，各县（市、区）要严格落实工作目标责任制，明确任务，落实责任，一抓到底，干出成效。领导小组办公室要组织有关力量，对30个经济强县、30个欠发达县未来5年经济和社会事业发展的目标任务，逐县进行测算，并制定相应的考核指标体系，跟踪考核，督促检查。要加强对县级领导班子廉洁勤政建设情况的监督检查，建立健全有效的监督制约机制，杜绝统计数字虚报瞒报、弄虚作假和违法乱纪行为的发生。

附：

1．30个经济强县名单

2．30个欠发达县名单

二○○三年十二月二十三日

附件1：

30个经济强县名单

荣成市 文登市 邹城市 龙口市 临淄区 胶州市

寿光市 胶南市 即墨市 章丘市 招远市 兖州市

莱州市 历城区 平度市 淄川区 周村区 蓬莱市

肥城市 莱西市 诸城市 新泰市 桓台县 乳山市

曲阜市 莱阳市 广饶县 滕州市 邹平县 青州市

附件2：

30个欠发达县名单

武城县 宁津县 莒南县 平原县 陵 县 平邑县

费 县 无棣县 东平县 峄城区 惠民县 沂南县

苍山县 东阿县 梁山县 汶上县 嘉祥县 莘 县

阳信县 庆云县 山亭区 曹 县 东明县 郓城县

冠 县 成武县 单 县 巨野县 定陶县 鄄城县

B. 我想贷款，有能办的吗我在滨州邹平

可以去银行申请小额工薪贷。
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C. 国美美美理财不太美：借款企业被曝底子不干净是怎么回事

处在合规整肃期的P2P行业并不缺少话题。近日，一则投资者的爆料就让国美旗下的P2P平台——美美理财卷入舆论漩涡。

“P2P平台有义务对借款人的资格条件、信息的真实性等进行必要审核，同样有义务将其了解的借款人基本信息披露给出借人，尤其是可能引起风险后果的信息，这其中也当然包括借款人的不良记录。”西南科技大学法学院副教授廖天虎对法治周末记者表示。

全国律协信息网络与高新技术专业委员会副主任、广东经纶律师事务所主任蔡海宁也认为，信用记录是基本信息，是风险评估及可能产生风险结果的重要依据，应当披露。

而法治周末记者浏览美美理财的“产品列表”发现，对于借款人的信息，只是在借款协议中可以看到借款人的名称、统一社会信用代码或身份证号、地址，其他信息均未显示。

至于失信企业能否在P2P平台发布借款项目，陈同表示：“不同平台会有不同的选择，有的觉得无所谓，只要风控要求的资料齐全就可以；有的平台则会将借款企业失信的整个过程进行调查，而后再判断其是否可以发布借款项目或提出其他要求，如降低出借金额等。”

此外，法治周末记者注意到，美美理财虽会在同一天发布多个借款项目，但借款人基本都是同一人，而在同一人发布的借款项目中，披露的信息却不同。

例如，仅在3月1日当天，借款人陈瑜健就发布了至少4个借款项目，这4个项目的资金用途均为“补充流动资金”。其中在“美美房90天定期理财1702006”中，增信机构为“房产抵押”，而在“美美月赢30天定期理财1702063、1702062、1702057”三个项目中，增信机构均为“无”。

值得一提的是，记者在美美理财官网“我要理财”中看到，个人抵押类贷款中显示“只开通了房产抵押贷款”，也就是说，个人借款的条件是必须有房产抵押。

对于上述个人借款项目中增信机构显示“无”的情况，美美理财客服表示：“对借款端的情况不了解，平台上确实有一些发布的项目没有增信机构”；上述美美理财公关部门工作人员称，美美理财会按借款项目发布相关担保信息。

对此，在陈同看来，美美理财的信息披露很不完善，“不知道是抵押了未公示，还是没有进行抵押”。

同一借款人借款余额超上限

针对平台出现同一借款人同一天发布多个借款项目的情况，陈同认为“可能存在金额拆标”，标的的所有信息，包括借款人、抵押物、上线时间、借款时间等都一致，只是金额和利率不同。

“目前来看，金额拆标在P2P行业是比较通用的，拆金额的行为没有太大问题，但某种程度会伤害投资人的知情权，一旦出现逾期，还可能产生信贷集中风险。”廖天虎谈道。

法治周末记者粗略统计发现，在上述借款人陈瑜健于3月1日发布的借款项目中，融资额超过160万元，而翻看美美理财近10天的借款项目中，几乎每一天都有陈瑜健的借款项目上线。显然，陈瑜健在美美理财的借款余额已远远超过20万元上限。

根据《暂行办法》，网络借贷金额应当以小额为主；网络借贷信息中介机构应当根据本机构风险管理能力，控制同一借款人在同一网络借贷信息中介机构平台的借款余额上限，同一自然人在同一网络借贷信息中介机构平台的借款余额上限不超过20万元；同一法人或其他组织在同一网贷平台的借款余额上限不超过100万元。

“美美理财目前正处于整改期内，整改期结束后会严格按照《暂行办法》执行。”美美理财公关部门工作人员告诉记者。

“虽然《暂行办法》规定了12个月的整改期，新的监管要求还没有正式实施，但平台还是应该按合规的做法对存量业务进行整改。”廖天虎指出。

在蔡海宁看来，通过金额拆标的做法，试图规避法律规定的借款余额上限，不仅使得融资项目的真实性合法性存疑，也会给出借人的权益保护带来巨大损失的风险，美美理财应当按《暂行办法》发标。

“新手15天”存歧义

除了借款项目的问题外，美美理财还因活动规则有歧义被诟病。此前就有投资者在网贷之家社区评论美美理财“活动多次耍赖，改规则欺诈投资者”。

在美美理财的“活动中心”中，“2月注册活动”显示，2017年2月13日10：00至2017年2月28日23：59，新注册美美理财的用户享受“新手15天，12%年化利率”。

“2月24日，我在美美理财注册并购买了一款定期30天、年化利率12%的新手专享理财产品；2月26日，我看到平台有定期15天、年化利率12%的新手专享理财产品，觉得期限短就想再买一点，可是发现买不了了。”刚接触P2P的大学生张岩(化名)告诉记者，她对“新手15天，12%年化利率”的理解是“在2月13日到2月28日这15天内，新注册的用户每天都可以抢年化利率12%的新手专享标”。

而另外一位投资者告诉记者，她最初看到这句话时的理解是，只要是在2月13日到2月28日期间注册的用户，从注册之日起15天内都可购买年化利率12%的新手专享标。

美美理财客服对这句话的解释却是：“新注册用户可以购买定期15天、年化利率12%的新手专享理财产品，新手专享标只能购买一次。”

对于“新手15天，12%年化利率”所出现的歧义，美美理财在活动页面用“本活动最终解释权归鹏润金服所有”作出了回应。

不过，在廖天虎看来，美美理财的最终解释权无效。

“理财服务也受消费者权益保护法保护。按照《侵犯消费者权益行为处罚办法》，经营者向消费者提供商品或服务使用格式条款、通知、声明等的，应当以显著方式提请消费者注意与消费者有重大利害关系的内容，不得规定经营者单方享有解释权或最终解释权。”廖天虎补充道。

蔡海宁则认为，美美理财的上述活动规则涉嫌故意误导出借人，属于误导性陈述或欺诈广告行为，有关部门应予以处罚。

D. 中国十大富裕村都在哪里

国十大富裕村：

第一名：天津市静海区大邱庄镇大邱村

大邱村是天津市曾经最有钱的一个土豪村，之所以是天津市曾经最有钱的一个土豪村，是因为大邱村经历了撤村设镇。1993年11月18日，大邱庄撤村建镇，随后经济迅速发展，建立有津美、万全、津海、尧舜四大企业集团，成为“天下第一庄”！

第二名：上海市闵行区马桥镇旗忠村

旗忠村，地处上海市西南角，乘着改革开放的东风，旗忠人成功走出了一条“农业安家、副业起家、工业发家、文化兴家”的农村发展新路子，一跃成为上海第一个亿元村。

第三名：浙江省杭州市萧山区瓜沥镇航民村

航民村，经济非常发达，村内大小企业众多，2016年被评为“中国最富有的村子”之一。

第十名：山东省牟平市宁海镇西关村

西关村，现为山东省烟台牟平区文化街道办事处西关村。

E. 人承诺书

在当下社会，用到承诺书的地方越来越多，不同的承诺书内容同样也是不同的。你写承诺书时总是没有文字可写？以下是我精心整理的推荐人承诺书，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

推荐人承诺书1

为模范遵守国家相关法律、法规，切实保证我公司生产药品的质量安全、有效，我作为质量受权人，特作出以下承诺：

一、自觉遵守《药品管理法》、《药品管理法实施条例》、《药品生产质量管理规范》等法律法规及行政规章的规定，做到自觉学法，规范守法，依法从事药品生产活动，自愿承担违法生产所造成的一切法律责任。

二、牢固树立质量安全责任意识，强化自律意识和质量意识，坚持公众利益至上的原则，恪尽职守，认真履行职责。

三、组织和规范企业质量体系建立、内部自检、外部质量审计、验证以及药品不良反应报告、产品召回等质量管理工作，并对质量管理体系进行监控，确保有效运作。

四、承担产品放行的职责，确保每批已放行产品的生产、检验均符合相关法规、药品注册要求和质量标准；在产品放行前，按照相关要求出具产品放行审核记录，并纳入批生产记录。

五、每季度、每年未分别向企业、药品监管部门上报《药品质量安全风险分析评估报告》、《药品GMP实施情况报告》和《年度质量回顾分析情况报告》。

六、当企业发生严重药品质量问题时，须及时向药品监管部门报告并承担相应的法律责任。

如违反以上承诺，故意规避监管，弄虚作假，由此而产生的一切后果和责任由我本人自行承担。

（单位盖章）

质量管理负责人签字：

年 月 日

推荐人承诺书2

我公司同意在合同履行过程中，向贵司就安全文明施工工作做如下承诺：

1、我司将建立安全文明施工组织机构，健全安全文明各种管理制度，由项目经理负责，现场有专职的安全员。

坚持“安全第一、预防为主”的方针。

2.我司承诺把安全文明施工责任逐层落实到人，从项目经理，管理人员、各班组长、工人，做到人人抓安全，人人有责。

3.安全文明施工目标：施工现场达到甲方要求，杜绝一切安全事故的发生。

4.加强对全体施工人员安全作业、文明施工和自我保护的宣传教育;

做好上岗前的安全培训，特殊工种作业人员必须做到持证上岗。严格执行各项安全操作规程，确保生产安全。

5.我司承诺因疏于管理或违章、违法作业发生安全事故或造成人员伤亡的，应在积极抢救受伤人员和保护现场的同时，严格按安全事故上报的规定时限向发包人和当地劳动行政部门报告，不得迟报或瞒报。

承诺人：

时间：

推荐人承诺书3

我单位在参加xxx项目的投标活动中，郑重承诺如下：

1．我方在此声明，本次招标投标活动中申报的所有资料都是真实、准确完整核仔的，如发现提供虚假资料，或与事实不符而导致投标无效，甚至造成任何法律和经济责任，完全由我方负责；

2．我方在本次投标活动中绝无资质挂靠、串标、围标情形，若经贵方查出，立即取消我方投标资格并承担相应的法律责任；

3．我方在以往的'招标采购活动中，无重大违法派裂、违规的不良记录；或虽有不良记录，但已超过处理期限；

4．我方未被地市级及其以上行政主管部门做出取消投标资格的处罚且该处罚在有效期内的；

5．我方一旦中标，将严格按照投标文件中所承诺的报价、质量、工期、投标方案、项目经理等内容组织实施；

6．我方一旦中标，将按规定及时与建设单位签订合同。

投标人名称：

（盖公章）

法定代表人（或授权代理人）：

（签字）

日期：*年*月*日

推荐人承诺书4

本人以企业法定代表人的身份郑重承诺：

一、将遵循公开、公正和诚实信用的原则自愿参加 项目的招标;

二、所提供的一切材料都是真实、有效、合法的;

三、不出借、转让资质证书，不让他人挂靠招标，不以他人名义招标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标;

四、不与其他招标人相互串通招标报价，不排挤其他招标人的公平竞争、损害招标人的合法权益;

五、不与招标人、招标代理机构或其他招标人串通招标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益;

六、严格遵守开标现场纪律，服从监管人员管理;

七、保证中标后不转包及使用挂靠施改羡汪工队伍，若有分包征得建设单位同意;

八、保证中标之后，按照招标文件承诺派驻管理人员及投入机械设备，如有违反，同意接受建设单位违约处罚;

九、保证企业及所属相关人员在本次招标中无行贿等犯罪行为;

十、如我公司中标，保证中标的建造师无在建工程。或如该建造师有在建工程，保证在合同签订前按有关规定办理建造师变更手续并备查;

十一、如在招标过程和公示期间发生投诉行为，保证按照《滁州市招标采购活动投诉处理暂行办法》要求进行。投诉内容符合要求，投诉材料加盖企业公章或由法定代表人授权委托人签字，并附有关身份证明复印件。不恶意投诉，对本公司提供的投诉线索的真实性负责，否则愿接受有关部门的处罚。

以上内容我已仔细阅读，本公司若有违反承诺内容的行为，自愿依法接受取消招标资格、记入信用档案、取消中标资格、没收招标保证金等有关处理，愿意承担法律责任，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任。

开户银行： 基本账户：

招标单位(公章)： 法定代表人(签字并盖章)：

推荐人承诺书5

本人（身份证号：XXX）受 （身份证号：XXXX□出售/□购买坐落于北京市之房产（房产证号：XXX）并签署相关合同文本。

本人谨在此郑重承诺：本人代理□出售□购买上述房产并签署相关合同的行为已取得委托人的合法授权，并保证在签约后5个工作日内提交委托人亲笔签字的《授权委托书》或公证的《授权委托书》。

若因本人违反上述承诺，导致合同无效或合同无法履行的，本人同意承担相关法律责任。

承诺人（签字）： XXX

手印：XXX

XXXX年XX月XX日

推荐人承诺书6

省政府金融办：

本人拟入股设立XXXXXXXXXXXX公司，现郑重承诺如下：

一、本人自愿出资XXXX万元，入股设立XXXXXXXXX公司，占股份总额XXX。作为股东，本人保证入股资金来源真实合法，不以借贷资金入股，不以他人委托资金入股，并按时足额交纳出资，不抽逃入投资金。

二、本人严格按照《江西省人民政府办公厅关于印发小额贷款公司试点工作实施意见和暂行管理办法的通知》有关规定办理相关手续，上报的申请材料真实、准确、完整，不存在虚假陈述或重大遗漏。

三、本人承诺成为XXXXXXXXXXX公司股东之后，将严格遵守国家、省关于小额贷款公司的有关规定，自觉接受监管，认真履行股东义务，承担应负的法律责任和经济责任。

以上承诺若有虚假，本人愿承担相关责任。

XXX（签字）

日期：XXXX年XX月XX日

推荐人承诺书7

招标人：XXXX有限公司

我单位在参加组织的XXXX工程项目的招投标活动中，郑重承诺如下：

1、我方申报的所有资料都是真实、准确、完整的；

2、我方无资质挂靠或参与串标、围标及抬标的情形。项目负责人无其他中标（尚未开工）或在建工程；

3、我方没有被各级行政主管部门做出停止市场行为的处罚；

4、若我方中标，将严格按照规定及时与建设单位签订合同；

5、若我方中标，将严格按照投标文件所承诺的报价、质量、工期、投标方案、项目负责人等内容组织实施；

若我方违反上述承诺，隐瞒、提供虚假资料或不按照招标文件要求组织实施，被贵方发现或被他人举报查实，无条件接受招标人作出的取消投标资格、中标资格、不良行为记录的处罚。对造成的损失，任何法律和经济责任完全由我方负责。

投标人名称：XX（盖公章）

法定代表人签字或盖章：XX（或授权代理人签名）

日期：XX年XX月XX日

推荐人承诺书8

本企业自进入青岛市建筑市场之日起，将严格遵守《中华人民共和国建筑法》，《中华人民共和国招标投标法》，《建设工程质量管理条例》，《建设工程安全生产管理条例》，《山东省建筑市场管理条例》，《建设工程监理规范》和其它的法律，规章，自觉维护青岛市建筑市场秩序，履行各项应尽的义务.在从事工程监理活动中，遵循"守法，诚信，公正，科学"的准则，坚持科学态度和实事求是的原则，客观，公正地实施监理.认真履行监理合同规定的义务，承担约定的责任.为了体现本企业遵纪守法的决心，现特向青岛市建设行政主管部门郑重做出如下承诺，若有下列违规行为，自愿接受处罚:

1，擅自为未取得施工许可证的建设工程项目实施施工阶段监理;

2，超越资质等级或监理工程范围承揽工程监理任务;

3，未按照资质等级和核定的监理工程范围承接监理业务，有挂靠，转包，违法分包行为并从中非法牟利;

4，出卖，出借，转让，涂改《资质证书》，允许他人以本单位名义承揽监理业务，或者以其它方式允许他人以本单位名义承接工程监理业务;

5，未依法签订监理合同，搞同体监理，搞"阴阳合同"或私下协议;

6，专业技术人员或执业注册人员出借，转让，出卖执业资格证书，执业印章或职称证书，或允许非本单位工作人员挂名注册;

7，未及时发现和制止质量，安全隐患;

8，未及时制止施工单位不按照设计图纸和工程建设强制性标准施工;

9，与施工单位串通，为施工单位谋取非法利益，给建设单位造成损失;

10，随意更换监理人员，监理现场人员不能按照中标标书或监理规划(非投标工程)全部到位;职责不清，项目监理部管理混乱;

11，监理人员执业行为不规范，工程资料不规范，不齐全，归档混乱;

12，工程监理业务未按规定要求办理登记备案;

13，企业的基本情况变更后不及时办理资质，营业执照等变更手续;

14，监理人员未取得《青岛市建设监理人员执业手册》即上岗;15，妨碍监理人员的合理流动，以不正当手段招揽或限制监理人员的正常流动;

16，企业从事承包工程，开发房地产，经营建筑材料，构配件和建筑机械，设备，或与这些单位存在隶属或利益关系;

17，对不合格建材或其他设备材料等把关不严应用到工程上;

18，按照规定，应招标的工程项目或应通过招标方式委托的建设工程监理业务而未经招标即开展监理工作，或违反招标投标规定，在工程监理业务招投标活动中串通作弊，弄虚作假，扰乱招投标工作秩序.

19，擅自压低监理取费标准，与建设单位签订"阴阳合同"或私下协议;

20，不与建设单位签订正式委托监理合同，或合同内容表述不清，有欺诈现象;

21，以诋毁对方，相互压价，变相超标准降价等不正当行为招揽监理业务;未严格按照国家物价局，建设部[1992]价费字479号文件要求的有关监理取费办法采用插值法计算取费标准.

22，企业及个人故意损害建设单位和承建商利益，泄漏受监工程需要保密的事项;因工作失误造成重大责任事故未按法律，法规和合同约定给予赔偿;

23，企业内部管理制度不健全，职责不清;

24，财务账目不清，受到税务部门处罚;

25，由于企业原因与员工发生纠纷造成上访.

26，发生过三级以上工程建设重大质量事故，或者两起以上四级工程建设重大质量事故;

27，拖延报告，隐瞒，慌报工程质量，安全事故或者破坏事故现场阻碍对事故调查;

28，受到业主或其他参建单位投诉并查实属于监理企业责任.

29，受到其他未载明或其他有关部门处罚;

30，其他违反法律，法规的行为.

法定代表人签字:

公章:

法定代表人联系电话:

手机:

日期:

推荐人承诺书9

现向登记机关申请__________（企业名称）的简易注销登记，并郑重承诺：

本企业申请注销登记前未发生债权债务/已将债权债务清算完结，不存在未结清清算费用、职工工资、社会保险费用、法定补偿金和未交清的应缴纳税款及其他未了结事务，清算工作已全面完结。

本企业承诺申请注销登记时不存在以下情形：涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业；被列入企业经营异常名录或严重违法失信企业名单的；存在股权（投资权益）被冻结、出质或动产抵押等情形； 有正在被立案调查或采取行政强制、司法协助、被予以行政处罚等情形的；企业所属的非法人分支机构未办理注销登记的；曾被终止简易注销程序的；法律、行政法规或者国务院决定规定在注销登记前需经批准的；不适用企业简易注销登记的其他情形。

本企业全体投资人对以上承诺的真实性负责，如果违法失信，则由全体投资人承担相应的法律后果和责任，并自愿接受相关行政执法部门的约束和惩戒。

全体投资人签字（盖章）：

年 月 日

推荐人承诺书10

各位职工：

我是xxx煤矿投资人，煤矿发展到今天，有你们艰辛的付出和努力，有你们全力的支持和配合，我真诚地谢谢大家。为进一步保障大家的权益，提高大家的福利待遇，我郑重向大家承诺：

真正熟悉掌握矿井情况，配齐配强矿级管理班子，足额配齐工程技术人员和各种特员并持证上岗，健全规章制度，加大矿井建设、技术改造和安全资金足额投入，改善井下劳动环境，加强现场安全管理，签订劳动合同，购买工伤保险，加强防护措施，提高职工待遇，按时发放工资，善待职工，确保安全生产。

承诺人：xx煤矿(签章)

xx年x月x日

推荐人承诺书11

“安全第一，责任重于泰山”。为了他人和自身的安全，我做如下安全驾驶承诺：

一、不执行救护任务时，不闯红灯、不开警灯、不鸣警笛、不随意变线、不逆向超车、不占用非机动车道、应急车道。

二、执行救护任务时，只鸣救护警笛，斑马线上不争先，确保安全的前提下行车。

三、酒后不驾车。晚上夜班，中午不饮酒。明天白班，晚上不饮酒。

四、不疲劳驾驶。

五、不向车窗外吐痰或抛洒物品。

六、不随意在道路中间掉头、转弯等。

七、不故意污损、遮挡车牌。

八、不穿拖鞋、高跟鞋开车。

九、不开“英雄”车，不开发怒车、不开斗气车。

十、开车时不接打手机，不吸烟。

十一、开车系好安全带。

十二、过水洼地带时减速。

十三、加强车辆保养和检查，勤检查、勤维护、勤保养，发现故障

及时报告、及时排除、及时维修，绝不心存侥幸，绝不带故障行驶，确保车况良好、行车安全。

十四、经常清理车内车外卫生，提供干净整洁的车内环境。

承诺人：

二OXX年元月日

推荐人承诺书12

邹平县工商局：

根据《行政许可法》和《山东省人民政府关于贯彻国发7号文件推进工商注册制度便利化加强市场监管的实施意见》，申请人对申请材料的真实性、有效性、合法性负责。

（企业名称）办理手续，企业指定代表及委托代理人为，我保证该公司申请材料是投资人本人、法定代表人本人亲自在申请材料上签字，申请材料真实合法有效。如因申请材料发生问题，法律责任及后果由我负责。特此证明。

XXX

20xx年XX月XX日

推荐人承诺书13

本人是担保人 的配偶，担保人于 年 月 日签订了《借款合同》（合同编号 ），就借款人 向贷款人 借款一事提供担保。

在此郑重承诺：

本人已知悉担保人的上述担保情况，并对担保人签订的上述合同内容作了全面的了解，且已充分理解了合同中约定的权力与义务。愿与担保人共同履行《借款合同》（合同编号 ）约定的担保人的全部合同义务，向贷款人 履行连带责任的保证担保责任。如借款人未履行还款义务，贷款人 可直接向本人行使追偿权，本人将无条件履行担保人的所有义务。

担保人（签字、手印）：

承诺人（签字、手印）：

年 月 日

推荐人承诺书14

出资人（法人）承诺书

本公司（本人）已认真学习《 市规范发展民间融资机构实施方案》，完全清楚作为融资机构公司股东应具备的条件，以及应承担的责任和义务。本公司（本人）郑重承诺：

一、本公司（本人）自愿出资（增资）1000万元，入股XXX有限责任公司，占股份总额的20%。本公司（本人）入股资金为自有资金，来源合法。本公司（本人）承诺，不虚假注册，不抽逃注册资金，并愿意根据莒县昶曦民间资本管理公司经营发展需要和自身投资能力，持续增加资金投入。

二、本公司（个人）严格按照《XX市规范发展民间融资机构实施方案》的规定和监管部门的要求，办理相关设立（变更）手续，确保申请材料真实、准确、完整，不存在虚假陈述或重大遗、口漏。

三、本公司（本人）作为XXX有限责任公司的股东，将认真履行股东职责，监督莒县昶曦民间资本管理有限责任公司加强公司治理，规范经营行为，不从事吸收存款、发放贷款、骗贷、非法集资、偏离业主从事高风险投资等活动。

四、本公司（本人）对XXX有限责任公司经营活动可能出现的损失和风险，愿意在法定责任范围内承担相应责任。

五、出资人（法人）承诺签字

推荐人承诺书15

借款人（户主）： ， 村人，身份证号： 。因家庭生产生活资金不足，现由借款人（户主） 向枣强县恩察农村信用合作社社申请农户小额信用贷款证，贷款限额（大写） 元。

借款人与家庭成员的关系：夫妻（姓名）： 父子（姓名）： ， ， 。经本户家庭主要成员协商同意自愿签订本承诺书，并对农户小额信用贷款证贷款承担以下责任：

1、本户家庭主要成员对此证贷款承担限额内的连带责任。

2、与信用社保持联系，并提供有效的通讯地址、联系方式及工作情况。

3、借款人的贷款本息如未能按期归还，逾期达30天，信用社可在有关媒体和相关信用系统上公布借款人姓名、身份证号及违约行为，将违约记录存入农户小额信用档案，并依法清收。

此承诺书一式 份，贷款人、借款人、家庭主要成员各一份。

借 款 人 （户主签章）： 信贷员 （章）：

家庭主要成员（签章）：

（签章）： 信用社（章）：

（签章）：